村级各项制度汇编.docx

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村级各项制度汇编

党总支部主要工作职责

白家营村党总支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在白家营村全部工作和战斗力的基础，其主要工作职责为：

　　一、认真学习宣传和贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律法规，落实上级党组织及本村党员大会的决议和决定。

　　二、确定重大问题决策意见。

研究确定本村经济建设和社会发展等重大问题的决策意见。

对涉及村民利益，需递交村民会议或村民代表大会讨论通过的事项，应提出明确的决策性建议意见、并按照有关法律、法规规定提交村民会议或村民代表会议表决通过。

　　三、推进村级民主政治建设。

加强和改善对村民委员会，村集体经济组织和共青团、妇代会等组织的领导，支持和保证这些组织按照国家法律法规及各自章程，充分行使职责，开展创建性工作。

积极推进村级民主选举、民主管理，民主监督工作，支持和保障村民依法开展自治活动。

　　四、抓好党总支部自身建设。

坚持民主集中制，重大问题必须由集体讨论决定，定期召开总支委员会、村“两委”联席会议以及党员领导干部民主生活会；坚持“三会一课”制度，加强对本村党员及村组干部的教育、培养、管理和监督；负责对入党积极分子的教育、培养、抓好发展新党员工作；健全和落实党总支部工作定期通报制度，自觉接受党内外群众的监督。

　　五、推动村级经济发展。

认真分析研究并充分挖掘本村各类资源优势，积极引导村内各类经济组织和村民因地制宜地调整产业结构，发展生产，增加收入，并为他们的生产管理活动搞好组织、协调和服务工作。

围绕保值增值、认真做好村级集体资产经营管理的监督和指导工作，多渠道发展村级经济，不断增强村级组织为民办实事的能力。

　　六、推进社会主义新农村建设。

拟定农村社会建设的目标和意见，协调本村各类组织，加强对村民的法律法规、社会公德，家庭美德以及国情、村情、民情等教育，共同搞好农村基础设施和精神文明建设及社会治安、计划生育、生态环境保护等工作，倡导文明新风，提高村民素质，营造健康和谐的社会环境。

　　七、做好群众工作。

听取村民意见，反映村民呼声，做好群众的思想政治工作，努力帮助村民解决困难，维护村民合法权益，为村民生活提供各项有效服务。

　　八、完成其他各项工作，积极完成上级党组织交办的其他各项任务。

村民委员会主要工作职责

一、向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，召集并主持村民会议、村民代表会议，贯彻执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

　　二、制订并实施本村发展规划。

编制与乡镇区域规划相适应的村域经济和社会发展规划及年度计划，经村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施。

　　三、协助镇政府开展工作。

宣传党和国家的路线、方针、政策，教育村民自觉遵守各项法律法规；接受镇人民政府的委托，办理与本村有关的事项；及时向镇人民政府和有关部门反映村民的意见、要求，并提出合理化建议。

　　四、建立健全各项规章制度。

依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开、民主评议村干部、民主理财、村干部离任审计及村规民约等规章制度。

　　五、发展和管理本村经济。

积极支持、组织村民和各类经济组织多渠道发展经济，并做好相关的服务和协调工作；加强集体资产管理，开展集体资产经营活动。

　　六、办理公共事务和公益事业。

组织村民搞好村内公共基础设施的建设和维护，努力解决村民在生产、生活中一家一户难以解决的热点和难点问题；做好拥军优属、社会救济、社会保障等社会公益福利事业；合理利用自然资源，保护和改善生态环境；搞好预防保健、计划生育等其他社会性工作。

　　七、搞好社会治安综合治理。

对村民进行法制宣传和道德教育，及时调解民间纠纷，促进家庭和睦和村民团结，处理好与驻村单位及邻村的关系，组织村民加强治安防范工作。

　　八、完成其他工作。

党建工作责任制

一、党总支部必须紧紧围绕“五好”、“四有”目标开展党建工作。

总支部书记是党建工作的第一责任人，要对党总支部工作负总责，要不断改进工作作风，深入实际，开展调查研究制定工作规划。

二、党总支部在抓党建工作中，重点抓领导班子建设、制度建设、党员干部的教育管理、经济发展、入党积极分子和后备干部队伍建设、新党员的发展以及各项中心工作的完成。

三、党总支部必须每季度对各项党建工作进行一次自查，实行自我考核，并将情况向镇党委汇报，对存在问题，认真分析解决。

四、努力完成上级党组织下达的党建工作任务，真正实现“五好”、“四有”目标。

党总支部民主决策制度

一、党总支部是按照民主集中制的原则组织起来的统一整体，在总支部委会内部实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡重大问题都应提交总支部委会民主讨论，实行民主决策。

重大问题常指村的经济发展计划、新项目的上马、较大项目的开发、发展党员、处分党员、任免干部等。

二、决策要依据党的路线、方针、政策和上级的有关指示规定从本村实际出发，严禁上有政策、下有对策。

三、党总支部研究讨论重大问题，事前要拿出意见，及时向上级党组织请示报告。

四、在党总支部委员会内部，书记和委员是平等的关系，在进行重大问题的决策时充分发扬民主，严格执行少数服从多数的原则，不搞“一言堂”，对一次难统一的问题可留下次再议，必要时请上级党组织裁决。

五、重大决策要通过党员大会进行表决，一般情况下，总支部委员会决策的重大问题要提交党员大会进行讨论表决，保证决策的正确性、科学性，党员大会表决也要严格执行少数服从多数的原则，对党员不清楚、不明确的问题总支部委员会要给予负责的解答。

六、坚持集体领导的分工负责制，总支部委员会决策的各项工作要落实给分管领导负责执行，委员要按分工大胆负责地抓好自己分管的工作，工作中出现的问题应及时向书记汇报，必要时应召开总支部委员会研究解决问题的办法或重新决策，委员之间在思想上要互相帮助，工作上要互相支持，分工不分家，共同搞好党总支部工作。

七、决策执行情况要及时向党总支部委员会和党员报告，在向党总支部委员会或全体党员报告时，要实事求是，不夸大、不缩小、不隐瞒。

党总支部议事规则

一、村党总支部议事的形式为党总支部大会和党总支部委员会议，每月至少召开一次，如遇特殊情况，可随时开会，凡属党总支部职权范围内的事项，总支部委会提出初步意见，提交党总支部大会或党总支部委员会讨论决定。

二、党总支部大会、党总支部委员会由总支书记召集并主持，书记暂缺或其它原因缺席时，委托副书记召集和主持。

三、党总支部大会由全体党员参加，党总支部委员会由总支委员会全体成员参加，根据会议需要，由主持人提出列席人员，党总支部大会、党总支部委员会议在讨论和研究有关工作时，可邀请村民委员会、经济合作社主任和有关人员参加，必要时，可邀请上级党组织领导参加会议。

四、党总支部大会、党总支部委员会议在召开前，首先应将会议时间、地点和议事内容告知与会人员，参加党总支大会的应到会正式党员数过半数参加即可召开。

五、参加会议人员都能发表意见，表明态度，在此基础上，由主持人结合讨论情况，按照民主集中制原则，作出决策，决定重要问题要进行表决，获得应到会党员半数以上赞成方可通过，如遇重要议题发生争执或双方人数接近时，应暂缓作出决议或决定，待取得基本一致后，再讨论表决或由上组组织裁决。

六、讨论决定关系群众切身利益的重大问题，首先应征求群众意见，并按照法律程序和有关要求提交村民会议或村民代表大会通过。

七、党总支部大会、党总支部委员会议均要有专人负责记录，议事时间、地点、参加人数、缺席人数、会议内容等须记录在案，会后任何人不得随意翻阅和更改原始记录，对会上发表的不同意见和需要保密的一律不得公开。

八、经集体讨论决定的事项，任何人都无权改变，个别人或少数人有不同意见可以保留，也可以向上级组织反映，但必须无条件服从，并在行动上坚决执行。

党员干部学习制度

一、党员干部学习要有长计划、短安排，做到内容集中、要求明确、措施有力、集中学习每月不少于1天。

二、学习的主要内容是：

马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述；党的路线、方针、政策；党的基本知识、市场经济知识、法律知识；农村实用技术等。

三、学习方法要灵活多样，坚持集中学习与个人自学相结合，开展多形式的学习教育活动，讲究学习效果。

四、集中学习时要指定专人记录，准确记录学习人员、时间、地点、内容及讨论情况，建立健全学习档案，建立考勤制度。

“三会一课”制度

一、严格落实“三会一课”制度，支部每季度安排半天或一天时间开展活动，支部委员按规定轮流上好党课，教育要有针对性和实效性，形式要多样化。

二、支部要统一安排好党员大会、支委会、党小组会。

做到每次会议主题明确，目的、任务、要求具体，不图形式，不走过场，讲究实效，并认真做好会议记录。

三、支部党员大会每季度召开一次，支委会和党小组会每月召开一次。

四、每个党员都要置身于组织和群众的监督之中，自觉参加支部组织的会议、活动，无故不参加者，支部应给予批评教育，直至党纪处分。

民主评议党员制度

一、党总支部要坚决按照中发[1998]13号文件的要求，坚持每年开展民主评议党员工作，评议工作在党总支部领导下，以支部为单位有计划有步骤地进行。

二、民主评议党员，在保证评议质量的前提下，“方法要简便易行”。

一般采取评“两头”的做法，即评出优秀党员，由党组织给予表彰；评出不合格党员，进行妥善处置。

对大多数党员，采取对照党员标准进行自评、互评，开展批评与自我批评，有什么问题就实事求是地解决什么问题，通过评议要使大多数党员真正受到一次深刻的党性和党员标准教育。

三、党总支部要切实加强对民主评议党员工作的领导，督促各支部搞好评议，民主评议党员工作可结合年度党员培训或“七一”表彰活动进行。

要在实践中逐步探索和改进民主评议党员的方法，使之不断完善和发展。

党员领导干部民主生活会制度

一、村党员领导干部民主生活会，每年召开一次，由党总支部书记主持。

二、每次民主生活会，要根据会议主题结合党员干部学习、工作、思想、廉洁自律等方面的情况，查摆班子和班子成员存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，达到统一认识，消除隔阂，共同进步的目的。

三、召开民主生活会的日期和议题，要提前通知各位委员做好准备。

同时，要采取多种形式，广泛征求党内外群众对班子和个人的意见和建议，并在民主生活会前进行反馈。

四、在民主生活会上要充分发扬民主，畅所欲言，充分体现党内生活会的思想性、原则性。

五、因故缺席的人员可以提交书面发言提纲，会议的情况和批评意见在会后由党总支部主要负责人转告本人。

六、召开民主生活会时间确定后，要提前5天通知镇党委派人参加，以便了解情况，进行指导。

民主生活会结束后15天内，按规定将民主生活会原始记录复印件、整改措施和其它需要说明的材料报镇党委。

七、民主生活会的整改措施，要明确整改时限和办法，具体责任到人。

因民主生活会质量不高，受镇党委批评，要重新召开。

党员思想汇报制度

一、普通党员和党员领导干部，坚持每个月向所在党支部书记作一次思想汇报。

二、思想汇报的主要内容包括理论学习体会，对形势的看法，个人工作、思想情况，党纪党风方面的情况，发展经济的建议，群众对党组织的意见、要求和建议等。

三、因病不能做思想汇报的党员，支部负责人和党小组长应登门探望，并认真谈心，长期外出的党员，思想汇报必须写成文字材料，支部组织委员负责收存，并就有关情况做好回复工作。

村干部民情恳谈和党员联系户制度

一、村干部要通过民情恳谈和联村联户的形式在一定的范围内就近联系一个村民小组，至少联系3户农民群众，重点向群众宣传党的路线、方针、政策，做好群众的思想政治工作，反映群众要求，帮助群众解决实际困难，做群众的知心朋友。

二、在农村党员中凡是有活动能力的同志，都要就近联系1—3户农民群众。

负责及时向联系户宣传党的路线、方针、政策以及进行法制和形势教育等，及时向党组织和有关单位反映农民群众的意见和要求。

三、力所能及地帮助联系户解决生产、工作、生活中的实际困难，进一步密切党群、干群关系。

四、党总支部要把村干部民情恳谈和党员联系户情况和效果作为考核村干部和党员发挥作用的一项重要内容，做到每季度检查分析一次，半年听取一次情况汇报，年终进行一次总结交流、表彰。

五、党总支部要建立健全村干部和党员联系户花名册，切实加强协调、指导工作。

农村无职党员设岗定职制度

一、在农村中没有担任村组干部的无职党员参加设岗定职，根据无职党员的工作能力、特长、身体状况自愿申请认岗，或由村党组织安排有利于发挥本人作用的岗位，可以多人一岗，也可以一人多岗。

岗位的设置，由村党总支部根据实际情况进行调整和增减。

二、按照因地制宜、因事设岗、量才定位的原则，对无职党员设置合理的岗位，对每个岗位都要制定主要目标和具体的要求。

由无职党员上岗理事，把发挥作用的主要着力点放在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等方面。

三、成立农村无职党员设岗定职考评小组，具体负责无职党员的考评工作。

每年结合民主评议党员工作，对农村无职党员履行岗位职责的情况进行一次考评，由上岗党员就履行岗位职责情况向党员和群众代表进行述职，并进行民主测评。

在个人述职和民主测评的基础上，由考评小组对党员履职情况作出考评结果，并将考评情况予以公示。

考评分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对履职好的，年终给予表彰奖励，对履职不到位的要及时帮助教育，必要时调整岗位。

党员、党费管理制度

一、党员应自觉接受党支部的领导和管理，积极参加支部组织开展的各项活动，过好组织生活，因事不能参加的，事先必须请假，党员必须履行党章规定的义务，在各项工作中起先锋模范作用。

二、党员的组织关系由镇党委统一负责管理，因工作变动等原因需转移关系时，由党总支部出具介绍信，镇党委负责做好接转工作。

三、党员必须自觉按中组部的文件规定按月足额缴纳党费。

党总支部每季度向党员公布一次党费收缴情况，所收党费按季度如数上交镇党委。

四、党员无正当理由，连续六个月不参加组织生活或不缴纳党费、不做党所分配工作的，作自动脱党处理。

发展新党员制度

一、党支部要把发展党员工作列入重要议事日程，按照发展党员工作的方针和原则，制定发展党员计划，做到每半年讨论发展新党员一次，每年至少发展二名以上党员。

对连续两年不发展党员的党支部，要进行通报批评，并责成党支部书记向村党总支部作出检查并说明原因。

二、党总支部应随时保持有5名以上入党积极分子队伍常数，经常对他们进行教育培养，组织参加党课学习等活动，让他们逐步了解党的基本知识，同时可分配一定工作，在实际工作中接受考察锻炼。

三、党总支部指定两名党员培养一名积极分子，要使积极分子端正入党动机，树立共产主义理想，指导他们学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观重要论述，在市场经济中成长，奋发向上，尽快成熟。

四、严格按照党章规定和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展新党员工作。

党员行为十条规范

一、坚决拥护党的纲领，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述，坚定社会主义信念，模范执行党在农村的各项方针、政策。

二、严格履行党员义务，服从组织分配，积极参加“党日”活动，按时缴纳党费。

三、认真过好组织生活，积极开展思想斗争，对党忠诚老实，不搞宗派，不搞阴谋诡计，自觉维护党的团结统一。

四、家庭和睦，团结邻里，倾听群众意见，反映群众呼声，维护群众正当利益。

五、模范遵纪守法，不赌博、不超生、不超占宅基地、不大操大办红白喜事、不搞家庭宗派和封建迷信活动。

六、维护改革大局，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系。

七、努力学科技、用科技，勤劳致富，联户扶贫，帮助群众共同致富。

八、吃苦在前，享受在后，廉洁自律，不损公肥私。

九、坚持原则，见义勇为，敢于同不良现象作坚决的斗争，自觉维护社会秩序。

十、积极主动完成党组织交给的各项任务，时时处处起模范带头作用。

党员电化教育制度

一、党员电化教育的任务：

根据党员教育的目标和任务，配合其他教育形式，利用电化教育手段对党员进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育，提高党员的理论水平和思想素养；对党员进行“一个中心、两个基本点”的教育，全面提高党员贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性；对党员进行党的基本知识教育，使党员在社会主义现代化建设中发挥先锋模范作用；宣传先进党组织和优秀党员的模范事迹，使党员学有榜样；传播市场经济和科学技术知识，帮助党员提高为人民服务的本领。

二、党员电化教育播放制度

（一）按县、镇党员电教工作领导小组的统一安排和部署，认真做好播放、收看工作，每月至少组织党员观看两部（集）电教片。

（二）每次播放，要做到播前有准备、播中有讲解、播后有讨论、信息有反馈，认真填写“三薄一册”（放像登记薄、讨论登记薄、信息反馈薄、点名册）并逐级上报（播放点→指导站→县电教中心）。

（三）严禁播放内容不健康的录像片，严禁搞营业性活动。

三、党员电化教育设备管理制度

（一）建立电教设备、音像带的管理制度，包括电教设备固定资产登记、设备使用档案、音像磁带登记、轮片交换登记等。

（二）电教设备由专人管理，谁保管、谁负责。

在设备使用档案中填写设备名称、型号、机号、价格、启用时间、维修情况等。

管理人员变动时要输移交手续。

（三）爱护设备，严格操作规程，设备不准借给外单位或个人使用。

（四）认真落实机房有关防范措施，符合防盗、防火、防尘、防潮、防高温和防磁要求，定期检查机房和电路、设备。

工作结束后，恢复设备原状，切断电源。

村党总支部书记、村委会主任党风廉政

建设岗位职责和廉洁自律规定

为加强党风廉政建设，规范村主要领导干部行为，保持廉洁，结合本村实际，制定本规定。

一、党风廉政建设应负的责任

（一）村党总支部书记、村委主任对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责，贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究本村的党风廉政建设，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入村党总支部、村委班子、村干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

（二）抓好本村的党风廉政建设责任制的落实，根据村干部的业务分工，落实好党廉工作职责，签订好责任书，加强监督检查，做好责任考核工作。

（三）组织党员干部学习党风廉政建设的理论，学习党风廉政建设的法规，进行党性、党风、党纪教育。

（四）贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，完善管理机制、监督机制，结合实际，制订和完善本村的学习制度、民主决策制度、财务管理制度、民主生活会制度、村务公开制度等，并严格执行，从源头上预防和治理腐败。

二、执行廉洁自律各项规定

（一）严格遵守和执行“四大纪律、八项要求”，自觉接受监督；正确行使权力，做到勤政廉政；带好班子，带好队伍；管好自己，管好配偶、子女。

（二）不准以任何形式侵犯群众利益；不准违规乱收费、乱集资、乱摊派和乱拉赞助；不准以任何形式搭车收费或变相乱收费。

（三）不准在村务活动中收受钱物；不准接受可能影响公正办事的吃请活动；不准利用婚丧喜庆事宜敛财。

（四）不准违反财务管理制度，私设“小金库”或收支不记帐、私分公款。

（五）不准参加和支持任何形式的赌博活动、封建迷信活动、邪教活动和非法气功类组织活动。

（六）不准违反规定干预工程建设招投标或承发包等重大村务活动；不准参与承包本村工程建设。

（七）不准在集体资产管理经营等重大事项中违规谋取私利。

（八）不准在民主选举中以请客送礼等非法手段拉选票，进行非法组织活动。

（九）遵守其他有关廉洁自律的规定。

“两推一选”制度

一、“两推”即对村党总（支）支部成员候选人分别由党员和群众推荐；“一选”指对党员和群众推荐的党总支（支）部成员候选人，按得票多少，提交党员大会进行正式选举，产生党总支（支）部委员、书记（副书记）。

二、“两推一选”的程序：

（1）分别召开党员和村民大会，对原党总支（支）部成员进行评议并推荐新的党总支（支）部委员初步人选；

（2）党员和村民群众的推荐票数分别统计，凡票数未超过半数的，不再推荐为下届总支（支）委会的初步候选人，票数达到半数以上的，具备初步候选人资格；（3）候选人初步人选经镇党委组织考察，确定正式候选人后，提交党员大会进行差额选举，产生新一届党总支（支）部委员会。

三、“两推一选”是发扬党内民主和社会民主的客观要求，必须认真落实农村党员群众对干部选任的知情权、参与权、选择权、监督权；它有利于扩大基层民主，加强农村民主政治建设；有利于增强党总支（支）部班子成员的群众观念和宗旨意识。

村“两委”关系协调制度

一、村党总支部领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

二、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治是在党的领导下，在国家规定的范围内的自治。

三、村党总支部对村民委员会的领导作用主要体现在三个方面：

一是领导核心作用，提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村民委员会的工作，把党的方针、政策和党总支部的意图变为群众的自觉行动，协调村民委员会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用，按照先党内后党外的原则，讨论决定村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定自觉维护和遵守，并对村委会成员中的党员干部进行监督考核；三是支持保障作用，支持和保障村民委员会依照法律规定独立负责地开展活动，行使职权。

村党总支部对村民委员会发挥领导核心作用，但不能包办代替村民委员会的工作。

四、村党总支部要认真改进领导方法和工作作风，遇事要与村民委员会多商量，多听取群众的意见。

村民委员会要向党总支部报告工作，沟通情况，交换意见，拧成一股绳，共同把村里的事情管好办好，严禁出现相互扯皮、相互推诿等不良现象。

村民会议制度

一、村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是村民的最高权力机构。

村民会议由村民委员会召集。

二、村民会议每半年召开一次，若遇特殊情况，有十分之一以上的村民提议，应当及时召开。

三、村民会议一般是召开户主大会，如遇人民代表选举、村民委员会换届和涉及村民利益等重大事项召开全体村民会议。

四、村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的过半数通过。

五、涉及村民利益的重大事项，村委会必须提交村民会议讨论决定，方可办理。

六、村民会议有权对发生严重过失或由于其他原因不适宜再担任村干部者实行罢免。

当本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村委会成员时，应及时召开村民会议投票表决罢免要求。

七、村民会议参加的村民必须按时到会，遵守会议纪律，确保会议的成功。

八、每次村民会议召开前，做到准备充分，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果，落实有回音。

村民代表会议制度

一、村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和村民小组长组成。

村民代表会议由村民委员会负责召集。

二、村民代表会议每季度召开一次，若有五分之一以上的村民提议，可随时召开。

三、村民代表会议参加人数必须达到代表总数的三分之二以上方能开会。

四、村民代表会议实行民主集中制原则，对重大事项作出决定，采取举手或无记名投票的方式进行，审议作出的决定需经半数以上代表通过才能生效。

五、村民代表必须模范遵守国家法律、法规，带头执行《村民自治章程》和村委会、村民代表会议的决议和决定。

六、村民代表一年内无故三次不参加会议，其代表资格自行停止。

七、村民代表会议每次会议做到会前有议题，会中有记录，会后有结果，落实有回音。

并将会议作出的决议和决定，尽快向村民公开、公布和宣传。

一事一议制度

一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、