国家公务员考试申论备考指导汇总.docx
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国家公务员考试申论备考指导汇总
2015国家公务员考试
申论备考指导汇总
2000年中央、国家机关公务员录用考试,第一次把申论列为考试内容。
当年公务员考试的笔试部分由公共基础知识、行政职业能力测验和申论三部分构成。
其中的申论部分是新增加的内容,因此也更为广大应试者所关注。
从此,申论一直是国家公务员录用考试的公共科目之一。
一、申论的概念
“申论”一词,语出孔子的“申而论之”。
“申”字有“说明”、“申述”之意,如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等,都取此意。
这是“申”字的基本义项,也是其常用义。
而“申论”一词,除了“说明”、“申述”之外,还要进行“论说”、“论述”和“论证”,亦即对事件、资料、问题、现象、事理等进行分析和说明。
“申论”试卷,要求应试者就所给定的背景资料,通过仔细阅读和系统分析,形成自己的看法和观点,展开有理有力有节的论述,从而论证自己的见解和主张。
这是对应试者综合分析能力的考查,是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容,也是公务员考试所做的一种尝试。
这种考试是根据目前机关工作的需要,对应试者阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。
表面上来看,申论与古代科举考试中的策论、平常所见的作文没多大差别,实际上,三者在内涵上存在一'定的不同。
策论是古代科举考试中的一种重要考试形式。
在这种考试中,通常由皇帝亲自出题,应试者围绕题目的中心论点展开论述,最后提出有限的对策。
策论的中心论点通常是有利于维护统治秩序的话题,如忠、孝、仁、义等。
策论与申论相似,都有“申而论之”的特点,但关注点存在差异。
策论试题偏重于理念导向,对具体的现实问题不关注;而申论更关注现实,以及具体问题的分析与解决。
平常所见的作文与申论之间也存在相同点和不同点。
两者都要求应试者根据题目要求,选取一定的材料,发挥个人能力,发表议论。
然而,两者发表议论的程度却不同。
平常所见的作文允许应试者根据主观偏好,尽情张扬自己的个性,可以天马行空,也可以堆砌辞藻;而申论则要求应试者反复阅读试卷上给定的所有文字资料,仔细揣摩其中的含义,认真分析资料所反映的现实问题,并围绕其进行充分、有理有据的阐述和论证,同时,申论要求应试者摒弃空话、套话,立足现实,有针对性地分析问题、解决问题。
总的来看,申论汲取了策论中问题分析的长处,获取了日常作文中文字表达和书面写作的优点,并进行了能力升华,不仅要求应试者具备阅读理解和文字写作的综合能力,还要求应试者具备发现问题、分析问题、解决问题的综合素质。
因此,申论更能反映公务员的能力和素质要求。
二、申论考试的性质
申论考试,是模拟公务员日常工作性质的能力测试。
作为公务员,对社会生活的方方面面都应当有
所认识和思考,并且具备较高的思想水平和较强的资料阅读分析、方案形成能力。
通过申论考试,观察应试者进行的分析和论述,从而测査应试者处理公务员日常事务的潜能。
申论考试要求应试者具有比较丰富的常识,但不会对某种专业知识特别倾斜。
由于应试者来自各个方面,所学专业也不相同,所以申论考试中让应试者处理加工的资料大都具有普遍性、非专业性。
申论考试的试题没有倾向性,适合于各类应试者。
公务员考试的性质决定了考试的命题思路,即所给的背景资料虽然涉及面很广,但绝对具有针对性、现实性和可行性。
三、申论考试的基本特点
申论考试注重考查应试者综合运用所掌握知识解决实际问题的能力,很多人也许会感到无从下手,其实只要了解申论考试的基本特点,在考前适当加以注意和训练,问题就迎刃而解了。
(一)资料涉及面广
目前,我们国家正在大力建设高素质的公务员队伍。
为反映这一要求,《申论》所给定资料的范围极其广泛,内容涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的问题,除按类别进行申论考试的情况之外,申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。
因为应试者来自各个方面,所学专业或所从事工作的内容和特点有很大差异,所以要求应试者处理加工的资料必须具有普遍性、非专业性。
(二)内容贴近现实
申论考试的论述目的不仅仅是考查应试者写作能力,更重要的是要了解应试者解决现实生活中实际问题的能力,因此论述的内容要实际,对策方案要有可行性。
作为很严格的一种国家公务员录用考试,申论考试试题在表述上标准明确,虽然不会出现争议激烈的前沿问题,但给定资料反映的问题仍有可能是尚无定论或存在争议的,需要应试者以自己的理解来进行判断和分析,并做出结论。
这恰恰最能考査出应试者的分析和判断能力。
(三)形式灵活多样
与传统作文相比,申论考试的形式比较灵活。
申论写作一般由概括问题部分、提出方案部分、论述问题部分组成。
就文体而言,概括问题部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式,也可能综合了多种文体形式,还可能是公文写作中的应用文写作。
论述问题部分是议论文写作。
提出方案部分,主要是应用文写作。
因此,从这个意义上来说,申论既考查了普通文体的写作能力,也考査了公文写作能力。
(四)目标极其明确
虽然申论涉及的内容非常广泛,形式也灵活多样,但其考査目标却是非常明确的。
申论主要考査应试者阅读理解能力、分析概括能力、解决问题能力,体现在题目中主要是分析、概括两个方面,然后再在此基础上对主要问题进行论述,这主要是考查应试者的思辨能力。
在应考时,应试者要仔细阅读资料,理清文章的逻辑关系。
抓住主要问题,认清事情的本质和规律,考虑特定的条件、环境,结合社会实际,进行综合分析,作出正确的判断,提出切实可行的解决方案,力争做到合情、合理、合法,切忌提出一些理想化、抽象化、超越现实的方案。
同时,需要指出的是,在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来,而应当统筹兼顾,前后衔接。
概括问题的过程既是熟悉文字资料的过程,也是归纳总结的过程;提出问题既是消化文字资料的过程,也是分析判断的过程;论述问题的过程既是解决问题的过程,也是进行思辨的过程。
三部分应协调统一,相互配合且彼此照应。
(五)答案非标准化
申论考试中,无论是提出解决方案,还是对方案进行论证,都难以有一个唯一的、确切的、固定的标准答案。
如提出解决方案部分,该部分要求提出解决问题的具体方法,这些办法必须具有可行性和针对性。
但可行性和针对性是相对的,在不同地区以及发展的不同阶段,解决问题的方法就不可能完全相同,更何况有些问题目前尚没有一个具体的、合理的可行性方案。
因此,哪一种方案更为合理、更具针对性、更为切实可行,需要在对各种方案进行比较论证后才能确定。
又比如论证表述,抓住什么问题,从哪个角度进行论证,采取什么方法和结构方式,一般是要从自己的特长出发,因此也不可能存在唯一的判卷标准。
在申论阅卷时,经常以综合性,全面性等方面进行等级式的评分。
申论考试内容分析
―、申论考试的内容设计原理
申论考试的内容、方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。
它可以有效地测试应试者的基本常识、专业知识、管理知识等知识的掌握程度,以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。
申论考试,是模拟公务员日常工作的测试。
但在规定时间内进行考试,无论如何不可能与日常工作等同。
在考场上,不可能从召开调查会开始着手调查研究,也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在应试者面前令其筛选。
因此,申论考试所面对的背景资料是经过初步加工的,但反映的问题需要应试者进行分析、概括。
申论考试所提供的背景资料,一般都社会性、现实性较强,对政治、经济、管理、法律、科技、文化问题均有所涉及。
因而公务员对社会生活的方方面面都应当关心,应'当^所认识、有所思考,对社会热:
点或大众传媒关注的焦点也应有所了解,否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
二、申论考试的内容结构
申论试卷主要由以下三部分组成。
(一)注意事项
该部分内容是针对应试者的应试作答而提出的指导性建议,应试者在拿到试卷后,切记要首先仔细阅读这部分内容,以便按要求依次作答。
需要说明的是,该部分内容在近几年没有什么变化,但并不说明以后也不会有任何变化,因此,在正式考试中一定要仔细阅读这部分内容,以免因一时大意而在具体作答时出错。
常见形式如下。
1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。
总时间为150分钟,建议阅读资料为40分钟,作答时间为110分钟,总分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门,填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。
3.监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。
(二)给定资料
近4年来中央、国家机关公务员申论考试的资料已经达到6000字左右,其内容涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。
这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”,是带有新闻性质的现实资料,反映的多是社会现实生活中的热点问题或大众传媒的焦点问题,具有普遍性和非专业性,不会涉及重大理论或专业性极强的问题。
(三)作答要求
通常情况下,“作答要求”涉及三个主要方面:
①对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合;
②对主要问题提出见解,提出对策,提出具有可行性的解决方案;③对见解、方案的论证。
这三方面的要求在试卷中通常都是通过3~5个题目来体现,但题目形式不会一成不变,可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。
文体应用可能是议论文、公文等。
三、申论考试的测评要素
从申论考试的内容分析我们可以看出,在申论考试的全过程中,阅读资料、概括内容、提出方案、进行论述四个环节分别侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合概括能力、提出问题和解决问题的能力以及语言表达能力,这些都是与行政机关的工作性质和内容以及对合格公务员的能力素质的要求相一致的。
第一,公务员应有综合能力和全局观念,要全方位、多角度地考虑问题,善于把多种事物、多种因素综合起来进行分析,具有较强的综合概括能力。
第二,公务员应能够认识和把握事物的本质和客观规律,要有深邃的洞察力和剖析能力。
在通过对大量的文字资料进行科学分析的基础上,能透过复杂的表面现象看到问题的本质,善于从小事情着手,洞察到大问题,从而及时做出正确的判断和取舍,制订出切实可行的解决问题的方案和具有操作性的措施。
第三,申论考试注重测查应试者平时掌握的信息量的多少,包括对社会热点和焦点问题的关注程
度等。
第四,申论考试形式灵活,能有效地测查应试者的语言文字能力,要求应试者灵活掌握,分析、论证要透彻、全面、清晰,文字简洁,语言流畅。
申论考试的测试环节
在申论考试的全过程中,阅读资料、概括内容、提出方案、进行论述是四个主要的环节。
(一)阅读资料
阅读理解给定资料,是最基础的环节。
这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来,却是完成其他三个环节必备的基础条件。
只有认真地读懂全部给定资料,才能对资料进行分析、整理、归纳,才能把握资料所反映的事件的性质,从而准确地概括出给定资料所反映的主要问题,完成第二个环节的要求;才能针对主要问题,就给定资料所涉及的范围和条件,提出切实可行的解决问题的对策和方案,完成第三个环节的要求;最后,要充分利用给定资料,切中主要问题,全面阐明、论证应试者本人对给定资料所反映的主要内容的看法,提出解决问题的方案,完成第四个环节的要求。
(二)概括内容
概括内容在申论写作中是承上启下的环节,要求概括一定数量文字的主要内容。
这个环节完成得好不好,又会直接影响下一步提出的对策是否具有针对性,以至影响到将要进行的论证是否有扎实的立论基础。
概括要点的目的,在于准确把握给定资料,以便进一步着手解决问题。
申论题目中并不是一成不变地要求概括主题,有时也要求总结所给资料的主旨,或者资料包含的主要内容、主要观点等。
应试者
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