林业局风沙源治理工程总结.docx
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林业局风沙源治理工程总结
京津风沙源治理工程规划后期总结报告
一、京津风沙源治理工程概况
1、工程区范围,工程区自然资源与社会经济状况变化情况。
京津风沙源治理工程从2002年至2009年共计完成26.2万亩,其中完成人工造林5.9万亩,封山育林18.3万亩,农田林网工程2万亩,涉及全县范围境内十八个乡镇。
张北县位于河北省西北部、内蒙古高原南麓,地处干旱半干旱农牧交错带,属河北省六大沙区的坝上沙区。
平均海拔1400——1600米,全县总面积4185平方公里,退耕后现有耕地面积158.5万亩。
总人口37万人,其中农业人口29.5万人。
县内辖18个乡镇,366个行政村,1167个自然村。
全县属中温带大陆性季风气候,年均降雨量不足392毫米,年蒸发量1772毫米。
无霜期95——105天,年均气温3.6℃,七级以上大风日数53天。
全县有主要风口25处,其中黑风口是河北省六大风口之一。
高寒、干旱、多风、无霜期短,光照充足、昼夜温差大是本县的主要气候特点。
2、工程建设总体规划目标和阶段性规划目标实现情况。
从2001年至2010年的9年中,全县累计完成防沙治沙工程新人工造林102.06万亩,其中人工造林12.9万亩、退耕还林86.76万亩、塞北林场2.4万亩;完成京津风沙源治理封山育林16.3万亩;使全县森林覆被率达到了25.9%,比2001年提高了7.3个百分点。
张北县将继续推进京津风沙源工程的治理,林业局“十二五”期间(2011——2015年)的奋斗目标是,计划安排工程造林面积45万亩,其中退耕还林20万亩,荒山荒地造林10万亩,封山育林15万亩,到“十二五”末,全县新增有林地30万亩,有林地面积达到200万亩,全县森林覆被率达到31%,林木总蓄积达到450万立方米,林果总产值达到4750万元。
二、工程实施过程
1、工程建设管理程序。
京津风沙源治理工程由林业局林调队规划、设计,通过招投标由中标的专业施工队进行施工;发改局对京津风沙源治理治理工程立项审批。
验收根据《河北省京津风沙源治理工程管理办法》、《张北县京津风沙源治理工程林业项目作业设计》等文件以及工程管理要求为验收依据。
采取全面检查和抽查结合方法,核查工程区范围、面积、封育条件、封育区标志、封育措施、辅助造林、管护情况等。
2、工程建设完成情况。
退耕还林工程:
经过2000年、2001年两年试点和2002年至2009年八年全面铺开实施,全县共完成退耕还林工程92.76万亩,其中退耕地造林46.26万亩、退耕地种草1.87万亩,荒山匹配造林44.63万亩,工程涉及全县18个乡镇,334个行政村,68382户,22.92万人。
京津风沙源治理工程:
京津风沙源治理工程从2001年至2009年共计完成26.2万亩,其中完成人工造林5.9万亩,封山育林18.3万亩,农田林网工程2万亩。
3、资金投入与使用情况
(1)投资与到位情况2000年-2009年底京津风沙源治理工程林业措施资金共投入7247.11万元,全部用于工程投入。
(2)资金使用情况从2000年到2009年中央累计投资7247.11万元,其中财政累计6856万元,完成率98.92%;用于基建投资累计390.9万元,完成率达100%;地方财政投资累计137.4万元,完成率达100%。
4、政策执行情况
主要政策:
加强管护,是巩固林业生态工程建设成果的重要措施。
三分造,七分管。
在林木管护方面,我们吸取多年经验,坚持造管并重的方针,正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系,实行封育禁牧,发展舍饲圈养,明确造林权属,认真落实管护责任制。
项目工程完工后,各行政村按工程选派专职护林员进行统一管护,制定护林公约,严防人畜危害。
强化森林防火工作,工程区严格禁牧、禁挖、禁火,切实保护了工程区林草植被和森林资源安全。
执行情况:
在退耕还林工程建设中,依靠政策和机制落实,调动农民的退耕还林积极性。
在营造林机制运用上,坚持不造无主林,不种无主草。
按照“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”的政策措施,贯彻执行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则,在政策引导和群众自愿的基础上,积极推行“以户定地块、以亩定苗木、以活兑补助”的造林经营新机制,明确退耕农户责、权、利,确保了全县防沙治沙工程做到面积够、栽活树、到了户、不反弹。
退耕还林工程实施七年来没有出现复耕现象,巩固了退耕还林成果。
在近十年的全国林业重点工程营造林综合核查中,我县京津风沙源治理工程(包括退耕还林项目)面积核实率达90%以上,核实合格率平均为85%以上,其中人工造林、封山育林的面积核实率和核实合格率都在90%以上。
5、项目管理与运行情况
管理组织机构:
一是成立了县林业生态工程建设总指挥部,由县长任总指挥,对全县的林业生态工程建设进行总体指挥调度。
指挥部下设京津风沙源治理工程领导小组和退耕还林(草)工作领导小组,小组下设办公室,办公室分别设在发改局、林业局。
实行县级、科局领导包乡镇工程制度。
二是县政府与乡政府签订了工程建设责任状,明确了各乡镇长为工程的第一责任人,对本乡镇的工程负总责。
工程管理:
根据省、市批复给我县京津风沙源治理工程的任务,由发改委下文工程年度任务计划;在质量上由成立了以主管林业县长为组长,发改委、监理、林业局和有关乡镇领导为成员的领导小组,对工程区造林施工、基础设施建设进行长期的指导和监督。
林业局对苗木质量实行“两证一签”制度,严把质量关;京津风沙源治理工程由我县林业局对外实行公开透明的招投标制度,由中标专业施工队对工程承接施工;监理单位为北京政泰隆工程监理咨询有限公司驻张北县监理组,对工程的实施的整个过程实行全程监督管理;检查验收由发改委牵头,协同财政局、林业局、林业监理共同对工程去的作业情况按照规划设计进行核验,用GPS定位,地形图上勾绘,网点板求算等项监理,12月中旬以后,按照京津风沙源治理工程资金管理办法和县级验收工程实际完成量,林业局填报工程支付(结算)款申请表,经县发改局、财政局、监理组审签,并报总监审签后,陆续结算工程款;在林木管护方面,我们坚持造管并重的方针,正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系,实行封育禁牧,发展舍饲圈养,明确造林权属,认真落实管护责任制。
项目工程完工后,各行政村按工程选派专职护林员进行统一管护,制定护林公约,严防人畜危害。
运行机制:
根据省、市批复给我县京津风沙源治理工程的任务,由发改委下文工程年度任务计划,林业局林调队承接外业调查测绘和内业规划设计,上报发改委待批;待设计方案核准后进行招投标,由中标专业施工队按照设计要求在不同季节造林(苗木由林业局苗圃提供);在造林初期由林业局以主管副局长带头,不定时对工程区指导督查;施工完成后,由发改局牵头协同财政局、监理、林业局和有关乡镇领导组成验收小组,对工程区造林施工、基础设施建设进行验收核查:
县级验收后,按照工程实际完成量,林业局报账,经县发改局、财政局、监理组审签,并报总监审签后,结算工程款;有施工方联合县乡村全方位对工程区实施管护。
6、工程实施中的变化及原因分析
小班树种、初植密度变更原因:
1、部分小班原设计树种与小班立地条件不适应或施工时未按照设计要求严格执行,施工时更改了树种。
2、设计时部分小班界线没有明显标志,施工因分不清小班界线,有跨小班界线造林的现象,致使个别小班部分造林面积的树种变更。
同时连带着初植密度也有变动。
三、工程效益及影响评价
1、生态效果
首先风沙危害得到有效控制,大风日数由过去的90多天减少到30天左右,沙暴日数由26天减少得到5天左右。
其次是水土流失得到初步治理。
全县三分之一的水土流失面积得到有效控制,60多万亩水土流失严重的耕地,由于植树造林得到了有效保护。
第三是气候条件得到一定改善,县境内全年无霜期延长11天,平均气温增加1℃,林网工程区内气温降低1℃左右,土壤含水量比旷野高50%,相对温度提高19.8%。
张北县已经从沙尘暴加强区变为减弱区。
生态环境、人居环境得到明显改善。
2、经济效果
依托工程建设,我县积极发展干鲜果品基地(沙棘汁加工)、林蛙养殖基地,带动周边农民就业,农民收入明显增加。
工程区累计实施退耕还林48.13万亩,每年退耕还林钱粮补助达到2400多万元,工程区农民人均纯收入由2000年的1456元增加到2008年的3471元,年均增长17.3%,高于全省平均增幅5.6个百分点。
3、社会效果
今年以来,林业局认真贯彻落实全市林业工作暨创建国家森林城市动员会精神,按照县委、县政府的安排部署,坚持“城林相拥、林水相依、生态和谐、宜于人居”的理念,以加快造林绿化步伐、加强文明生态建设、打造京西北优秀旅游城市、创建国家森林城市为目地,被一次性评为省级园林城市。
社会各界对京津风沙源治理工程的关注和反应等,人们的生态保护和参与意识、增加农民就业、提高农民生产技能、京津风沙源治理工程社会影响等情况。
我县在实施京津风沙源治理工程中,正确处理造林绿化和发展后续产业的关系,通过实施退耕还林工程建设,带动了全县舍饲养殖、高效农业、生态旅游、劳务输出等产业的发展,拉动了后续产业的发展,促进改善生态和农民增收的“双赢”。
四、工程可持续性
1、工程与社会经济环境的适应性和必要性
自工程实施以来,生态环境明显改善。
首先风沙危害得到有效控制,大风日数由过去的90多天减少到30天左右,沙暴日数由26天减少得到5天左右,全县三分之一的水土流失面积得到有效控制,全县沙化土地面积由1999年的153万亩,减少到2009年的65万亩;水土流失面积由1999年的123万亩,减少到2009年的75万亩;荒漠化土地面积由1999年的136万亩,减少到2009年的40万亩;严重沙荒耕地面积由1999年的89.1万亩,减少到2009年的37.2万亩。
环境的改善吸引了数十家企业落户张北,直接经济收入达百亿元,农民为直接受益者,幸福指数显著提升。
继续推进京津风沙源治理工程的实行,功在当代,利在千秋。
2、工程可持续发展的有利因素
政府政策的可持续性
最近,国家京津风沙源治理、巩固退耕还林成果省部联席会、全国退耕还林工作座谈会决定继续加强京津风沙源治理工程的实施召开了专项研讨会,省局也领会精神召开了京津风沙源治理工程林业工作会议,所以政策上的可持续性为京津风沙源治理工程提供了可持续性的依据。
组织机构与管理的功能可持续性
经过10年的不懈努力,张北县京津风沙源治理工程取得了显著的生态、经济和社会效益。
全县建立健全了政府主要领导负总责的工程建设责任制和技术承包责任制,层层签订责任状,将责任落实到位,很多乡镇在考核中实行了工程建设“一票否决制”。
将净增长量考核纳入领导政绩考核范围之内,这样组织机构与管理的功能可持续性得到了最大化的发挥和持续。
农牧民参与的积极性逐年高涨,农民作为京津风沙源治理工程的劳动主体和受益者,社会、生态、经济的多重效应是农民积极性高涨的主要推手。
资金来源与运行
近年,中央直接投资成为了京津风沙源治理工程的主要来源投入到位是持续推进工程建设的重要保障。
各级工程主管部门按照资金管理使用办法,安排落实了数亿资金投入,保障了工程的顺利实施。
3、影响项目可持续发展的不利因素分析
从客观上看,工程区干旱等自然灾害多发,集中连片、易于治理的地块已基本治理完毕,剩余地块多是岩石裸露、沙化严重、地块破碎的荒山荒沙,工程造林已经进入“啃硬骨头”阶段。
同时,一些已治理的地区,植被刚开始恢复,稳定性差。
从主观上看,一是一些地方领导科学发展理念不强,对工程建设的重要性、艰巨性和长期性认识不足,不同程度存在思想松懈、措施弱化的现象。
“重经济、轻生态,重眼前、轻长远”的思想仍然存在。
二是有的地方管理不到位。
三是有的地方未能按计划完成工程建设任务,滞留资金比较多,一些造林小班造林质量差,核实率低。
五、工程建设经验
1、政策方面加强组织领导对政策的落实。
乡镇林业部门要积极向党委、政府汇报林业工作,当好参谋和助手,借助领导之力推动工程开展;林业局要主动与发改委、财政等有关部门沟通协调,争取全社会广泛支持,形成推进造林绿化的合力。
2、组织与管理方面林业局要抽调技术力量组成督导组,对造林工作进行全面督导,特别要对任务重的乡镇进行重点督导。
林业工作的好坏乡镇一把手的政绩直接挂钩,建立健全奖惩制度。
3、工程建设方面搞好技术服务。
进一步推广以容器苗为主的抗旱造林综合配套技术,由专业施工队保质保量严格施工。
4、发展后续产业结合当地的林木树种特色,作科学性的可研后再上项目。
六、工程建设面临的主要问题
1、投资与资金到位问题投资过少是制约坝上京津风沙源治理工程实施的主要制约因素。
坝上生态极为脆弱,当前诸多工程存在着“只求工程面积大而多,不求工程面积小而精”的现象,当年的精品工程往往因后续资金不到位,造成补植不到位、管护不到位一系列恶性连锁反应造成保存年限低,尤其前期投资过少由施工单位垫付容易造成工程质量达不到预期效果。
投资少造成树种的选择度低也是制约工程质量的一个诱因。
2、工程管理问题当前一些地方存在“重经济、轻生态”观念,从根本上忽略了京津风沙源治理工程的社会和生态效益。
资金投入少造成管护人员积极性不高,对工程的关注度不够。
3、工程标准问题部分工程施工存在“人情工程”和“擦边球工程”,造成核实率不高。
4、森林管护问题部分管护人员责任心不强和管护资金太少是当前森林管护存在的最大问题。
5、后续产业发展问题未经过可研,部分后续产业上马较快,但后续速度跟不上或未能调动农民的积极性是当前后续产业发展存在的顽疾。
七、结论与建议
结论总结过去的工作,我们得到了一些重要启示和经验,为深入推进工程建设奠定了坚实基础。
一是广泛宣传,深入发动,是动员全社会参与林业生态工程建设的关键。
二是领导重视是搞好工程建设的重要保证。
党中央、国务院和国家林业局、省市林业局等部门对京津风沙源工程建设高度重视。
各地建立健全了政府主要领导负总责的工程建设责任制和技术承包责任制,层层签订责任状,将责任落实到位。
三是中央资金的投入到位是持续推进工程建设的重要保障。
各级工程主管部门按照资金管理使用办法,安排落实了数亿资金投入,保障了工程的顺利实施。
四是政策推动、机制创新是搞好工程建设的动力源泉。
通过政策引导、利益驱动、产权改革,极大地调动了社会力量和广大群众参与的积极性,为工程建设注入了新活力。
五是遵循生态建设规律、依靠科技进步,实施科学治理是提高工程建设质量的关键举措。
通过大力推广应用抗逆性强的乔灌草树种品种和以容器苗造林技术为主的抗旱造林综合技术,确定科学的植被恢复方式,有效提高了治理成效。
六是发展产业是巩固工程建设成果的根本之计。
通过推广乔灌混交、针阔混交、林草(药)间作等多种高效造林模式,实现了以短养长;通过调整和优化产业结构,大力发展后续产业和替代产业,促进区域经济发展,坚持改善生态环境与帮助农民致富相结合,实现了生态治理与经济发展的互促互补。
2、建议:
政策方面政策扶持,加强管护,是巩固京津风沙源治理工程建设成果的重要措施。
(以退耕为例)由于我县立地条件和自然条件所限,退耕还林补助到期后,预计有80%的退耕农户的长远生计存在问题。
加之退耕林种大部分为生态林,为了确保退耕还林成果长期达到巩固,应当建立森林生态效益补偿长效机制。
同时,应对退耕还林还草区,给予政策、扶贫资金倾斜,因为坝上退耕地基本为生态林,多年后的效益也是以生态效益为主,直接经济效益基本上不存在,只有扶持农民发展高效农业和舍饲畜牧业增加农民收入,达到退得出、种得活、保得住、不返弹。
工程方面工程设计施工要体现多样性,适地适树,适当引进外来树种提高本地树种的多样性,在坝头沿线多点种植,形成成片的经济生态林,这样既保护了环境又产生了经济效益;加大资金的投入,才能选择好的苗木,才能采购封育基建设施从而降低管护的人力成本,取得好的管理效益。
3、对二期规划思路的研究和建议国家发改、财政等部委提出在生态脆弱区和重要生态区位将重新启动退耕地造林,决定延长京津风沙源治理一期工程到2012年,从2013年开始到2020年实施二期工程,并从现在开始研究考虑提高造林投资标准。
因此,当前和今后一个时期,京津风沙源治理、退耕还林工程仍然是我县生态建设的重中之重。
建议:
加大对京津风沙源治理工程的资金投入是该工程得以实施的基本也是最根本的保证。
加大资金的投入,坝上树种结构才能得到调整。
针对坝上树种单一,常绿树种、灌木树种少的特点,在京津风沙源治理工程建设中,进一步加大了树种调整力度,根据我县的自然条件和气候特点,加大沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木树种和樟子松、云杉等常绿树的造林力度,同时试验引进紫穗槐、柽柳、饲料桑树、胡杨、四翅滨藜、金银花、等新品种,从而改写我县工程造林树种单一的历史。
加大资金投入,优化本县造林模式。
根据我县特殊的立地条件,在林种、树种规划上,坚持因地制宜、分类指导的原则,南部坝头区,营造水源涵养林,以针叶树种为主;中部地区,营造水土保持林,以灌木及阔叶乔木树种为主;西部丘陵区,营造防风固沙林,以生态、经济兼用型灌木树种为主。
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