721海关加贸司调研汇报基础材料.docx

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721海关加贸司调研汇报基础材料

武汉新港阳逻港区建设发展情况汇报

（初稿，未经领导审阅）

一、港区规划和区位交通情况

阳逻港是长江中游最佳深水良港，自然岸线全长41.36公里，宜港岸线16.88公里，常年水深7—15米，可满足5000—10000吨级船舶全天候通航。

2008年4月，中共湖北省委书记罗清泉在考察阳逻港和白浒山码头时提出了建设武汉新港的构想，提出要打造以阳逻港为核心港的武汉长江航运中心。

同年省委、省政府作出建设武汉新港的重大决策，充分发挥长江黄金水道的优势，将武汉与鄂州、黄冈、咸宁部分港口进行整体规划，目标是2030年前将武汉新港打造成为“亿吨大港、千万标箱”、中西部地区走向海外的现代港、国际港、枢纽港。

2010年2月份国家交通运输部和省人民政府审批通过的《武汉新港总体规划》中，武汉新港将规划建设22个港区567个生产性泊位，最终形成3.85亿吨、1019万标箱吞吐能力。

其中阳逻新港包括阳逻和林四房2个港区，分为阳逻一、二、三作业区和龙口作业区、四房湾作业区共5个作业区，规划建设80个泊位（其中集装箱泊位24个）。

功能定位和建设目标是：

成为我国内地最大、以集装箱运输为主体、具备钢材、粮食、服装、矿石、散货等仓储、交易、保税于一体的综合性港口物流基地，最终形成1.368亿吨、480万标箱的吞吐能力。

在整个武汉新港规划目标中承担近一半的运量。

阳逻港同时也是武汉东出鄂东、辐射中部的战略节点，集水、铁、公、空立体交通网络于一体。

水港：

阳逻港是湖北省唯一的对外籍船舶开放口岸，拥有湖北省最大的水路口岸联检大楼和保税物流仓。

“武汉阳逻——上海洋山”江海直达航线稳定运营，结合“跨关区水水中转”、“内外贸同船运输”等政策的支持，充分保障了武汉集装箱48小时直达上海的目标。

铁路：

京广、京九铁路在阳逻夹境而过，贯通阳逻港、连接京广、京九铁路的武汉新港江北铁路正在建设；中铁集装箱阳逻港中转场站已启动建设。

公路：

武汉外环、武英高速、大广高速、阳大公路等高等级公路穿越阳逻并与京珠、沪蓉高速公路连为一体，阳逻至武汉市中心全长27公里的江北快速路、阳逻深水港到武汉航空港的“两港连接线”正在建设。

空港：

通过武汉外环到达天河国际机场40公里，能够兼顾民用运输的武汉空军机场位于阳逻境内。

2009年12月11日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江视察湖北交通建设时专程到阳逻集装箱码头察看，并肯定指出阳逻是建设武汉长江中游航运中心的好地方，要求在搞好港口建设的同时，大力发展临港工业和现代物流业，把阳逻港打造成全国内河航运的重要节点、承东启西的水上交通枢纽。

二、腹地经济产业发展情况

港区腹地阳逻经济开发区是一个以港口、航运为重要基础的省级开发区，武汉市政府批准的《阳逻新城规划》中期发展面积为54平方公里，远期106平方公里，在武汉新城组群规划中将进一步拓展到270平方公里。

按照“抓港口、带物流、促工业”的发展思路，围绕打造“长江中游航运中心、华中地区物流中心、武汉现代制造业中心”的目标，阳逻经济开发区坚持走“新型工业化和新型城市化”的道路，累计投入资金近100亿元，建设了区内道路、供水、供电、供热（气）、排水、排污等基础设施，完善了商业、金融、居住、教育、医疗等生活配套功能，构筑了大开放大发展的平台。

先后引进了各类投资项目110多个，协议投资额近600亿元，其中世界500强和中央企业项目分别达到11家和12家。

已初步形成了以武钢江北基地、武船重工、一冶钢构等为骨干的钢材深加工业，以华能阳逻电厂为骨干的电力能源业、以亚东水泥、北新建材、浦项耐火材料等为骨干的新型建材产业，以德国西门子、法国阿海珐为骨干的重型装备制造业，以一棉集团、江南纺织等为骨干的纺织服装业等5大优势产业，成为武汉市紧随东湖和沌口两大国家级开发区之后的第三大工业板块。

同时启动了国家稻米交易中心、华中钢铁交易中心、华中国际商贸物流园、湖北省煤炭储备基地等一批大型港口物流业项目建设，目标是发展成为阳逻开发区继钢材深加工之后的第二个百亿元产业。

2009年，阳逻开发区新城范围内全年实现工业总产值156亿元，增长17%；规模以上工业增加值39.5亿元，增长17%；全口径财政收入10.02亿元，增长27%；完成全社会固定资产投资64.9亿元，增长45%。

经过十多年的建设，阳逻新城已经在湖北省“加快湖北长江经济带新一轮开放开发”战略中占据着十分重要的地位和作用，逐渐成为：

——武汉长江中游航运中心的核心港。

阳逻港2004年启用2个泊位、40万标箱集装箱一工程，下个月将启用4个泊位、80万标箱能力的二期工程。

17个泊位、2500亩作业区的集装箱三期工程正在进行拆迁，2011年全面启动建设，将进一步奠定阳逻港作为武汉新港集装箱主枢纽港地位。

同时有华能集团、武钢集团、中粮集团、湖北中石油、武汉港务集团等企业建设的一批兼顾公用的大型件杂、散货、能源码头。

——省级循环经济示范区。

阳逻开发区依托现有装机容量240万千瓦、终期规模440万千瓦的华能阳逻电厂，综合利用“循环水、蒸汽、脱硫石膏、粉煤灰、炉渣”等发电副产品，构建钢铁深加工、机械设备制造、化工、水泥建材、纺织服装、食品加工、造纸及物流八大循环型产业板块，实现企业、园区和区域三个层面的循环。

并正在全力冲刺国家级低碳经济发展实验区。

——国家级桥梁钢构产业园。

阳逻深水良港资源和背靠武汉的科研优势，吸引了武钢江北基地、武船重工、一冶钢构、中冶连铸、中交二航局等一大批知名钢材深加工企业聚集阳逻，年钢制品产量达到100万吨。

同时，在武汉海关和省市相关部门的大力支持下，湖北省、武汉市已将2.75平方公里面积的阳逻港园区纳入到的武汉综合保税区“一区两园”规划范围，拟于今年底完成一期封关验收工作，阳逻港将成为长江中游第一个保税港区。

三、港区重点项目建设情况

阳逻港作为武汉新港的核心港区，首批规划16个重点项目中有8个在阳逻。

近年来已经建成的主要码头项目有：

阳逻国际集装箱码头（一期）。

由（香港）中国基建投资建设，有5000T级（兼顾万T级）集装箱泊位2个，使用岸线270ｍ，年通过能力40万标箱，2004年2月开港当年吞吐量2万标箱，2009年吞吐量已达到25.1万标箱。

武钢江北基地码头。

总投资5.9亿元，建有4个5000吨级件杂泊位，使用岸线508米，年通过能力420万吨。

项目于2009年7月投入试生。

阳逻华能电厂专用码头。

建有3000T级煤炭泊位2个，码头使用岸线210ｍ，年通过能力200万T。

湖北亚东水泥专用码头（一期）。

建有5000T级散货泊位2个，使用岸线237ｍ，年通过能力260万T。

武汉中石油码头。

由湖北中石油投资5600万元建设4个3000吨级油品泊位，使用岸线508米，通过能力180万吨。

项目自2009年8月29日开始建设，今年2月27日已经交工验收并投入试运行，6月份单月吞吐量达到9万吨。

此外还有武船重工、湖北娲石水泥、武汉中东化工等3个年吞吐量在100万吨左右的企业专用码头。

2010年阳逻港区进入武汉新港计划管理的重点项目29个，其中，续建项目16个，计划新开工项目13个，上半年实际完成投资50038万元，占区下达目标的50.1%。

（一）港航项目建设情况。

上半年实际完成投资21815万元。

阳逻集装箱二期码头。

该项目为武汉新港的龙头项目，由武汉港务集团等投资10.66亿元建设，新建4个5000吨级兼顾1万吨级集装箱泊位，年通过能力80万标箱。

项目于2008年11月12日开工，累计完成投资6.2亿元，7月份开港运营2个泊位的工作已经完成。

国家稻米交易中心配套码头。

由中粮集团总投资2.16亿元，建设2个5000吨级泊位，使用岸线280米，设计吞吐能力109万吨。

项目于2009年1月19日开工，累计完成投资过1亿元，码头平台和引桥基本完成。

武汉长江航道综合码头。

该项目是国家交通运输部“十一五”重点建设工程，由武汉长江航道局总投资4990万元，使用岸线106米，建设航道工作船泊位2个，于2009年3月11日开工，已完成投资3000万元，码头平台和引桥已建成，计划10月底全部完工。

亚东水泥二期码头。

总投资4000万元，新建3个5000吨级泊位，使用岸线150米，年通过能力515万吨。

项目于2009年12月1日开工，已完成投资3200万元，计划年内全部完工。

此外还有由（香港）中国基建集团投资1.9亿元建设的WIT通用（重件）码头、由武汉海事局投资1亿元建设的武汉巡航救助综合基地码头、由湖北汇通集团有限公司投资5亿元建设的江海物流公用码头等项目岸线和陆域土地已基本落实，近期将开工建设。

（二）集疏运和市政项目建设情况。

上半年实际完成投资14610万元。

武汉新港集疏运网络的重要组成部分——江北铁路和江北快速路自2009年举行了动工仪式以来，今年江北快速路已启动第一段柴泊湖大桥建设，完成投资5100万元；江北铁路已确定线型方案，正在注资组建项目公司。

3月29日，总投资6亿元、贯通阳逻和古龙两个港区的主要疏港公路——阳逻新港大道举行了动工仪式；正在建设阳逻开发区平江路北延至武英高速线、五一南路、阳发路北延线、余泊路北延线、粮食物流基地疏港公路等5条重要疏港公路。

（三）产业项目建设情况。

上半年实际完成投资13613万元。

武船阳逻基地项目总投资50亿元，其中码头建设投资8亿元，使用岸线3800米。

目前已经清退土地2500亩，其中近600亩的临时基建施工作业面全部退出。

今年4月8日举行了动工仪式，正在抓紧岸线报批等前期工作，已完成投资1600万元。

国家粮食现代物流中心项目总投资20亿元，占地4100亩，正在抓紧码头、园区道路和专用铁路的建设。

华中钢铁物流基地项目，继今年初已举行动工仪式之后，已累计完成投资1700万元。

招商局物流集团武汉分发中心项目已完成投资2000万元，场平工作已经基本完成。

中交集团二航局产业园项目使用岸线800米，建设泊位8个，年通过能力465万吨。

完成了拆迁区域内房屋和地面附着物的清理锁定，正在抓紧岸线报批。

（四）功能性项目建设情况。

继2009年江海直达稳定运营、口岸联检大楼启用、对外籍船舶开放口岸获批之后，2010年上半年跟踪拟建的港区功能性项目主要有武汉港务集团集装箱货运站、舒嘉美集装箱修配站、中铁集装箱货运站、WIT出口监管仓、武汉新港海关大楼等5个。

其中武汉港务集团集装箱货运站正在就土地拆迁成本进行核算，确定成本之后即可签约并动工建设；舒嘉美集装箱修配站正在退地并办理相关工程手续；中铁集装箱阳逻货运站于3月8日在开发区签订了投资框架协议，项目建设将使阳逻港成为中国内河第一个实现铁水联运的港口；WIT出口监管仓正在申报相关手续；武汉新港海关大楼已初步计划在柴泊湖半岛安排100亩左右土地，武汉海关方面正在向海关总署上报项目立项材料。

四、推进港区建设的主要措施

（一）修编完善港区发展规划。

一是进一步完善阳逻新城的区域发展规划。

结合《武汉新港建设总体规划》的出台和省市对阳逻港区建设的要求，2009年，我们在尹维真副市长及相关部门的支持下，对武汉新城组群分区东部的阳逻新城规划进行扩区增容，由原来的54平方公里扩展到270平方公里。

为整合阳逻开发区北部工业园和古龙新港产业园、统筹阳逻和古龙两个港区的发展奠定了基础。

二是加强港区控制性规划和相关专业规划的编制工作。

结合武汉新港3个专项规划的编制和出台，2009年，我们按照“深水深用、浅水浅用”的原则和集约化、社会化的要求，委托长航规划设计院在古龙港区对长江挖沟闸下游煤炭码头选址进行了规划论证，启动了古龙港区控制性规划的研究编制工作，对武汉新港古龙产业园空间发展、集疏运网络、产业发展等进行了前期规划。

此外在推进阳逻老港区（三作业区）拆迁的同时，委托武汉城市规划研究设计院和武汉港务集团对老港区集装箱基地建设进行了规划设计，确保老港区在拆迁完成之后能够快速进入建设阶段。

三是启动阳逻港区“十二五”建设规划的编制工作。

结合武汉新港“十二五”规划编制工作的要求，我们委托专业机构从资源的集约化利用、能源的合理化配置、资本的市场化运作等方面进行深入研究，建立港航、集疏运、物流、园区项目发展的“武汉新港阳逻港区综合管理机制”。

通过编制和实施规划，建立起适应市场经济体制要求的立体化网络，最大限度地发挥阳逻港在新洲经济社会发展中的基础性作用，实现阳逻核心港区可持续发展和在武汉新港中的定位。

（二）完善新港建设投融资体制。

一是做大做强阳逻开发区建设开发有限公司。

阳逻开发区建发公司是开发区基础设施建设的投融资平台。

为了配合新港建设需要，2008年,我们将公司注册资金由2.45亿元增加到10亿元，并通过加大银政合作力度，2009年,共争取到银行贷款8.48亿元，加上BT、BOT等全年融资达到10亿元；2010年预计融资12亿元，其中10亿元将用于新港重点集疏运项目建设。

二是成立古龙产业园建设发展有限公司。

目前已经按照4亿元注册资本金的规模制订了公司组建方案，以政府出资为主、吸纳部分区内民营企业资本，按照市场化的原则来运作古龙产业园基础设施建设的投融资工作。

三是利用武汉新港的投融资平台推动阳逻老港区拆迁。

2009年，我们与武汉新港建设投资开发集团有限公司协商洽谈，并由市人民政府协调推进，与新港投公司签订了“阳逻国际集装箱基地340万标箱一期工程合作框架协议书”，由新港投公司筹融资22.5亿元启动阳逻老港区的拆迁工作。

目前项目平衡用地手续基本完备，上半年将完成一期8个泊位岸线和1500亩作业区拆迁工作。

（三）大力提升港口功能

建设长江航运中心、区域性的转运中心，必须有快航线和保税功能作为支持。

2009年我区投入补贴515万元重新启动“阳逻—洋山”江海直达航线，实现湖北集装箱水路48小时抵达上海的目标；采取GPS监管车的办法启动了阳逻港与武汉（东西湖）保税物流中心区港联动的试点工作，极大地节约了企业运营成本。

去年12月，阳逻口岸联检大楼已经正式入驻和运行，阳逻港申报武汉外籍船舶停靠口岸已经获批。

同时，在阳逻集装箱已经建成了进口保税仓情况下抓紧推进出口监管仓建设，形成A型保税平台；在航道综合码头进展顺利的情况下抓紧推进海事搜救码头建设；抓紧推进集航运金融、信息、保险、船代、货代等功能为一体的新港航运综合服务中心建设。

2009年阳逻港集装箱运输完成25万标箱，较上年增长59%，增幅在全国内河港口位居前列。

（四）启动阳逻保税港区建设。

为了能够促进阳逻港口与产业的良性互动，从2008年开始，我们委托武汉理工大学启动武汉（阳逻）保税港区可行性研究报告和规划编制工作。

同时，组织到重庆寸滩等港口学习考察，委托武汉城市规划设计研究院对阳逻保税港区的选址进行比较论证，开展港区基础设施建设和用地规划调整，与东西湖保税物流中心开展“区港联动”试点，大力引进和建设港口功能性项目，加快推进重点码头项目建设特别是老港区的拆迁开发建设。

2009年9月区政府向市人民政府提交了“关于呈请申报武汉阳逻保税港区的请示”，随后尹维真副市长主持召开“武汉阳逻保税港区规划建设工作专题研究会”，明确提出将“规划建设武汉阳逻保税港区”列为2010年市人民政府重要工作之一。

今年以来，在省、市政府的高度重视和海关、口岸等相关部门大力支持下，阳逻港2.75平方公里区域被纳入到武汉东湖综合保税区规划范围。

6月上旬以来，按照省、市政府提出的综合保税区2010年10月围网、12月验收的工作目标要求，武汉新港管理委员会、市国土规划局、新洲区、武汉新港建设投资开发集团等单位多次在阳逻召开专题会议，研究部署综合保税港区阳逻园区建设有关工作，为阳逻港园区的规划、围网、验收、运行等工作打好基础。

五、请求海关领导支持的有关问题

海关领导历来重视和支持阳逻港的建设发展，总署加贸司前任何力司长、武汉海关前任何署坤关长都曾多次到阳逻港专题调研，张治洲关长上任伊始就十分关心阳逻港的建设，给予了很多具体支持和指导性意见。

籍张司长此次调研的机会，将武汉综合保税区阳逻园区的建设思路及有关问题作个具体汇报，请海关一行领导给予大力支持。

（一）关于阳逻园区功能定位和规划选址的问题。

近期，湖北省、武汉市明确了武汉综合保税区“一区两园”的规划建设方案，阳逻港2.75平方公里范围作为其中的一园，与东湖开发区5.5平方公里流芳园区共同组成武汉综合保税区。

我们认为，东湖流芳园区纳入综合保税区主要优势是其已经具备的较好的外向型产业发展基础，阳逻港园区纳入综合保税区主要优势是长江中游的最佳深水良港、华中地区最佳的综合交通枢纽，具备发展物流和工业的最佳区位条件。

阳逻港园区功能定位应不仅是提供保税码头作业，同时应集合保税物流功能，辅助出口加工功能。

因此，我们按照省市政府要求，通过征求武汉海关及省市相关部门意见，将阳逻港园区原规划方案做了相应调整，有原来一个港口作业区整体2.75平方公里调整为港口作业区0.75平方公里和后方产业园区2平方公里，中间通过建设高架通道予以物理封闭连接（见附图）。

这种方案不仅能够更好的实现阳逻港园区的功能定位，同时在空间上也能够更好的满足园区可持续发展的要求。

（二）关于阳逻园区一期围网和分期建设的问题。

根据省委、省政府前期与海关总署沟通的意见，武汉综合保税区采取的是边规划、边建设、边申报的模式。

省市政府要求园区在11月份之前基本完成一期围网工作。

目前我们的计划是，将阳逻港园区正在营运的集装箱一期码头2个泊位（350亩）和正在建设的通用码头以及周边预留6个泊位岸线、800亩作业区作为一期围网范围，通过改造现有码头设施和信息平台，使一期围网区域能够达到在年内封关验收和运营的要求；在年底启动一期围网区域内集装箱通用码头和预留岸线集装箱码头建设，在2011年内再建成4个泊位；同时在2011年内启动后方2平方公里产业园区和高架通道的规划建设，争取在2012年之内实现整个园区2.75平方公里全部封关验收。

（三）关于园区建设和项目合作的问题。

综合保税区的设立国家赋予地方的特殊优惠政策，是地方政府实施对外开放、发展外向型经济的强大平台，组织好园区的开发建设、运营管理既是责任也是要求。

我们的计划是，引入香港招商局集团作为阳逻港园区建设的合作伙伴，利用企业的经验和客户资源来运作好阳逻港区园区。

5月18日，武汉新港管委会与招商局集团已经签订了项目合作的框架性协议，主要合作模式为地方政府投入公益性/准公益性基础设施，企业运营管理的PPP合作模式。

共同目标是在5年内将阳逻港集装箱年吞吐量增加130万TEU。

上周，武汉新港管委会张林主任带队专程到深圳前海湾保税港区进行了考察，并与招商局集团重大项目办就项目合作进一步交换了意见。

目前，招商局集团需要等待阳逻港园区的具体规划得到批复之后再启动下一步的合作。

（四）关于武汉新港海关建设的有关问题。

为了支持阳逻港区发展也包括整个武汉新港建设，根据我们的提议，武汉海关提出了设立武汉新港海关的构想。

武汉新港海关管理范围对接整个武汉新港9300平方公里规划范围，机构定位为副厅级。

近期，根据武汉海关与武汉新港管委会、新洲区初步协商意见，海关大楼及相关办公场所拟选址于阳逻开发区柴泊湖边新港商务区内，用地面积30亩，在周边临湖区域再配套一定面积的关员宿舍和生活服务区。

武汉新港海关的建设对今后保税港区的运营管理将起到很好的对接作用。