第一讲4章预算管理归纳.docx
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第一讲4章预算管理归纳
第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度
预算法是由国家权力机关或其授权的行政机关制定的,用于调整和确定各种财政预算关系,规范约束预算资金的筹集、分配和使用、监督管理等过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
hoyawu127楼
2015-12-1814:
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我国预算法律制度由《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。
《预算法》是我国第一部财政基本法律。
1994年3月22日通过制定,1995年1月1日施行。
《中华人民共和国预算法实施条例》1995年11月2日制定,1995年11月22日发布实施。
hoyawu128楼
2015-12-1909:
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国家预算的概念
国家预算也称政府预算,是政府的基本财政收支计划,即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。
国家预算是实现财政职能的基本手段,反映国家的施政方针和社会经济政策,规定政府活动的范围和方向。
国家预算的作用
1.财务保证作用
2.调节制约作用
3.反映监督作用
hoyawu129楼
2015-12-2016:
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国家预算的级次划分
一是中央预算;
二是省级(省、自治区、直辖市)预算;
三是地市级预算;
四是县市级预算;
五是乡镇级预算
hoyawu130楼
2015-12-2017:
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国家预算按照政府级次可为分中央预算和地方预算,按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。
我国国家预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算由中央各部门的预算组成,所括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成,包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
hoyawu131楼
2015-12-2108:
44:
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国务院财政部门的职权:
编制中央预算、决算草案;具体组织中央和地主预算的执行;提出中央预算预备费动用方案;具体编制中央预算的调整方案;定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。
hoyawu132楼
2015-12-2108:
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预算收入按来源分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他收入;按归属分类可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。
预算支出按支出内容分为经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出;
按主体分为中央预算支出和地方预算支出。
hoyawu133楼
2015-12-2213:
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预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。
预算年度自公历1月1日起至12月31日。
中央预算和地方各级政府按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算等部分。
编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。
hoyawu134楼
2015-12-2213:
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预算的审批
1.人民代表大会审批
2.政府财政部门及各部门的批复
3.预算上报备案
hoyawu135楼
2015-12-2213:
41:
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预算的执行
1.预算收入的执行
2.预算支出的执行
3.国库管理
hoyawu136楼
2015-12-2213:
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国家预算由财政部制定人大审批国务院执行
按照监督内容不同分类分为对预算的监督包括对预算编制的监督,对预算执行的监督,对预算调整的监督,对决算监督。
hoyawu137楼
2015-12-2308:
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第二节 政府采购法律制度
政府采购也称公共采购,是各级政府及其所属机构为了开展政务活动或为公众提供公共服务,按照法定的方式方法和程序,对货物、工程或服务的购买利用。
政府采购具体是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等,个人、私人企业和公司填均不能成为政府采购的采购主体。
集中采购是政府采购的主要方式之一。
集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确实。
hoyawu138楼
2015-12-2308:
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政府采购的原则
政府采购四条原则:
公开透明、公平竞争、公正、诚实信用
hoyawu139楼
2015-12-2308:
22:
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公开透明原则:
政府采购所进行的有关活动都必须公开进行,包括采购数量、质量、规格、要求等都要公开;
采购的合同条件、采购过程、采购结果等采购信息要公开;
采购要逐项做好采购记录以备审查监督;
供应商可对有关活动和程序进行质疑和投诉。
公平竞争原则:
政府采购要通过公平竞争选择最优的供应商,取得最好的采购效果,所有参加竞争的供应商机会均等并受到同等待遇,不得有任何歧视行为,同时应在程序上保证有利于合同相对方权利的实现。
hoyawu141楼
2015-12-2308:
25:
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公正原则:
指在公开、公平原则上所取得的结果的公正和整个操作程序和过程的公正。
诚实信用原则:
是民事活动的基本原则,政府采购既包括民事因素也包括公共管理的因素,也应遵守民事活动的基本原则。
hoyawu142楼
2015-12-2308:
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政府采购的功能
1.节约财政支出,提高采购资金的使用效益
2.强化宏观调控
3.活跃市场经济
4.推进反腐但是廉
5.保护民族产业
hoyawu143楼
2015-12-2410:
12:
00
政府采购的执行模式
政府采购的执行模式有集中采购和分散采购两种模式。
集中采购是指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务。
分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的,在集中采购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活动。
集中采购和分散采购的区别:
1.采购项目特征不同。
2.采购执行主体不同。
3.采购目的和作用不同。
hoyawu144楼
2015-12-2410:
19:
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政府采购的当事人:
采购人、供应商和采购代理机构。
政府采购方式:
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购。
hoyawu145楼
2015-12-2410:
28:
13
公开招标是指招标采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。
公开招标包括以下内容:
1.招标采购人的名称、地址和联系方法;
2.招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;
3.投标人的资格要求;
4.获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;
5.投标截止时间、开标时间及地点。
hoyawu146楼
2015-12-2410:
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邀请招标也称选择性招标,邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商,并以投票邀请书的方式,邀请其参加投标。
符合以下情形之一的货物或服务可采用邀请招标方式:
1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
hoyawu147楼
2015-12-2415:
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国家预算的编制遵循的原则包括:
完整性、统一性、可靠性、公开性、年度性
hoyawu148楼
2015-12-2415:
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财政直接支付各单位的预算内资金是通过“财政零余额帐户”进行核算支付,该账户不得提取现金。
hoyawu149楼
2015-12-2516:
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竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交相应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
符合以下情形之一的货物或服务可采用竞争性谈判方式采购:
1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
4.不能事先计算出价格总额的。
hoyawu150楼
2015-12-2516:
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采用竞争性谈判方式采购应遵循的程序:
1.成立谈判小组。
2.制定谈判文件。
3.确定邀请参加谈判的供应商名称。
4.谈判。
5.确定成交供应商。
hoyawu151楼
2015-12-2516:
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单一来源采购也称直接采购,单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方。
符合以下情形之一的货物或服务可采用单一来源采购方式:
1.只能从唯一供应商处采购的;
2.发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;
3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
hoyawu152楼
2015-12-2516:
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询价采购是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
可采用询价采购方式:
采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
hoyawu153楼
2015-12-2516:
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询价方式采购应遵循的程序:
1.成立询价小组。
2.确定被询价的供应商名单。
3.询价。
4.确定成交供应商。
hoyawu154楼
2015-12-2610:
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政府采购的监督检查
政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。
政府采购监督检查的主要内容有:
1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;
2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;
3.政府采购人员的职业素质和专业技能。
hoyawu155楼
2015-12-2718:
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第三节 国库集中收付制度
国库集中收付制度也称国库单一账户制度,是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
国库集中收付制度包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。
hoyawu156楼
2015-12-2718:
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国库集中收付制度的特点:
1.所有财政资金均纳入国库单一账户动作和管理,收入直接维缴入国库,支出由财政部门通过代理银行直接支付到商品或劳务供应商,财政资金不得在国库单一账户体系外运行;
2.财政资金收入收缴和支出方式动作规范。
3.财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。
hoyawu157楼
2015-12-2808:
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国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合。
所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
我国财政国库单一账户体系包括四类账户:
国库单一账户、财政部门零余额账户和预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户。
hoyawu158楼
2015-12-2808:
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财政收入收缴方式分为直接缴库方式和集中汇缴方式。
财政支出支付方式分为财政直接支付和财政授权支付。
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