俄罗斯对酒品销售的限制和影响.docx

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俄罗斯对酒品销售的限制和影响

俄罗斯对酒品销售的限制及其影响

李润明

一、禁酒的原因

　　俄罗斯人爱喝酒，这一特点世界闻名。

俄罗斯酒类人均年消费量换算成纯酒精大约是18升，大大超过世界卫生组织的标准。

　　据俄罗斯消费监督部门报告，在俄罗斯有200万嗜酒者。

俄罗斯人均一年要喝掉12．5升白酒、80升啤酒、9升果酒和大约1升白兰地。

每年由于酒精中毒而意外死亡的俄罗斯人超过2．3万，而由于嗜酒所导致疾病而死亡的人每年超过7．5万。

　　除了家庭悲剧外，酗酒还给国家经济造成严重打击：

嗜酒者生产的产品少，交税少，并且多病、早亡。

酗酒会产生大量犯罪：

凶杀、残害身体、强奸、流氓行为、抢劫、欺骗和扰乱交通秩序。

而夜间狂饮的习惯使自杀、中风、交通事故、干扰居民和醉酒行凶的数量急剧增加。

　　2009年夏，俄罗斯总统梅德韦杰夫曾就国内的酗酒问题召集会议。

他在会上指出：

“坦率地说，酗酒在我们国家具有民族灾难的性质。

”[1]遂发起新一轮反酗酒行动。

　　那么，普通俄罗斯人对反酗酒运动的态度如何呢?

早在2006年3月，圣彼得堡市政府就组织了一次专门的社会问卷。

社会学家塔季扬娜·普罗塔辛科的科研组会同“特大城市”中心进行的问卷调查显示，完全赞成限制售酒决定的在54％以上，反对者只有25。

2％。

同时，还有34％的人认为，夜间买到假酒的风险较大[2]。

有分析认为，通常夜间购买烈性饮料的，是那些已经喝完酒和没有喝够酒的人。

夜间酗酒更容易使人醉酒到失去知觉，由此就产生了受伤、车祸和持刀打架等现象。

所以，要限制人们在夜间买到烈性酒。

　　根据全俄社会舆论调查研究中心2009年年底做的问卷调查，大多数俄罗斯人对新开展的反酗酒运动是支持的，不支持者只占1／4。

男性支持者超过一半，妇女更支持反酗酒行动（见表1）。

　　调查还显示，63％的人认为首先必须禁止向21岁以下的青年人卖酒。

此外，在最受赞同的反酗酒斗争方式是，禁止任何形式的酒类广告（57％），其次是宣传健康向上的生活方式（47％）。

只有3％的人认为，“根本不用开展什么运动，国家不应干预此事”（见表2）。

调查得出的结论是，人民和政府在反对酗酒问题上的意见是一致的。

二、禁酒历程的简要回顾

（一）苏联时期在苏联时期，政府不止一次地实行过禁止作者系牡丹江行政学院副教授、国际商务师。

表1全俄社会舆论研究中心调查：

如果今天宣布反酗酒运动，你是否支持?

（％）

回答方案

所有受访者

男人

女人

坚决支持

34

26

41

支持

31

31

31

不支持

17

22

12

坚决反对

8

10

6

不好回答

10

11

10

　　资料来源：

Новаяантиалкогольнаякомпанияиеепоследствиядляпредпринимателей，Помощьбизнесу,14.08.2009,http:

//www.bishelp.ru/ekoot/detail.php?

ID=81204，和限制卖酒措施。

　　1958年，苏共中央和苏联政府曾通过一项《关于加强同酗酒的斗争和整顿烈性酒精饮料贸易秩序》的法令，禁止所有火车站、机场以及附近广场的公共饮食贸易企业销售白酒，不允许在与工业企业、教学机构、儿童设施、医院、疗养院、大众休闲场所直接相邻的地方卖白酒，只有饭店可以卖白酒及其他烈性酒。

　　1972年5月，苏联颁布了一项《关于加强反酗酒斗争之措施》的法令，决定削减烈性酒精饮料的生产，代之以扩大葡萄酒、啤酒和无酒精饮料的生产；提高酒精产品的价格；终止生产酒精含量为50％—56％的白酒，销售酒精含量为30％以上的酒类饮料，限定售酒时间在每天11：

00—19：

00；创建劳动疗养所，强制人们疗养以及从电影中删除人们饮酒的场景。

　　1985年，苏联开始了持续两年的大规模的反酗酒运动。

1985年5月7日，苏共中央通过了《关于克服酗酒的措施》法令和苏联部长会议《关于克服酗酒和根除自制酒的措施》法令。

　　遵照这些法令，整个党、政和司法机关都要坚决、全面地加强反酗酒斗争。

同时，规定大规模削减酒品生产，减少销售的时间和地点。

　　1985年5月16日，苏联最高苏维埃主席团发布《关于加强酗酒斗争和根除自制酒》的命令，强化了行政和刑事处罚。

当时，公民登记寿命延长了，但有毒的酒表品和工业酒精中毒的数量也增加很多。

1987年，苏联发生经济危机，国家领导停止了这场运动，恢复了酒品的生产和销售。

表2全俄社会舆论研究中心调查：

你会支持什么样的反酗酒方式?

{％）

回答方案

所有受访者

提高酒价

19

限制早晨卖酒

31

对暴饮酒精饮料和在公共场所出现醉态追究刑事责任

34

禁止向21岁以下的青年人卖酒

63

禁止任何形式的酒类广告，包括低酒精饮料广告

57

对酗酒强制治疗

29

组织匿名戒酒协会

15

宣传健康、清醒的生活方式

47

发展治疗酗酒的现代医学方法，包括非传统方法

25

禁止生产和销售酒精饮料

10

根本不用发动什么运动，国家不应干预这事

3

其他措施

4

不好回答

2

　　资料来源：

同表1。

（二）新俄罗斯时期[3]1992年，时任俄罗斯总统叶利钦下令取消对白酒的国家专营及对其生产、运输、销售、数量和价格的垄断经营。

1993年6月11日，又发布总统令，恢复国家对酒类产品的生产、仓储和批发的专营。

俄政府接受委托在三个月内就保证国家对酒类的专营建立国家监察。

　　但市场上独立经营者的活动已经很活跃，监控他们的经营活动实际上已不可能。

　　2006年1月1日，俄罗斯联邦第102号法[3]指苏联解体后的独立国家俄罗斯，以与苏联成立之前的沙皇俄国相区别。

　　律《关于修改联邦1995年11月22日颁布的第171号法律{关于对乙醇酒精、酒品和含酒精产品的生产流通进行国家调节）》生效，授权地方自行对酒品销售进行限制。

该法律生效后，俄罗斯有一半以上地区陆续实行。

　　地方政府都制定了自己的酒品限售细则。

主要是提高注册资本金和许可证价格，对营业规模提出最低要求，规定夜间禁售等。

例如，首都莫斯科的商店在23：

00—次日8：

00禁售酒精含量为15％度以上的酒类饮品，但啤酒、干果酒及其他低度酒没有限制。

禁售不涉及公共饮食企业，饭店、咖啡厅和酒吧同以前一样，照常营业。

营业面积不足50平方米的商店可以经营酒精含量为15％以下的酒品。

而车臣共和国只允许在8：

00—10：

00出售酒精含量15％以上的酒品，斋月则完全禁止售酒。

圣彼得堡市要求从事酒精饮品零售业务的企业最低注册资本为50万卢布，售酒许可证的价格为10万卢布，而莫斯科获得售酒经营权的入门费用为100万卢布。

三、新一轮的反酗酒措施

　　俄罗斯政府采取许多措施反酗酒，但效果仍然不明显。

2009年8月12日，梅德韦杰夫总统召集反酗酒会议。

他宣称，国家要开展与酗酒以及其他恶习进行斗争的运动，还提出了一系列降低酒品消费的具体措施。

　　2009年9月14日，梅德韦杰夫总统公布了新的反酗酒措施纲要。

该纲要提出，要加强追究向未成年人售酒的责任；允许地方自行施行任何售酒限制，联邦主体将有权确定限制售酒的时间、条件和地点，必要时可以完全禁止；在更大程度上限制低度的鸡尾酒和啤酒的消费，将禁止生产容量大于330毫升的所有杜松子酒，只允许在售货亭销售酒精含量不超过5％的起泡饮料。

责成俄罗斯政府分析对酒精实行国家专营的后果，制定对白酒实行最低限价的程序。

　　反酗酒措施纲要建议考虑对酒类实行国家专营，确定对白酒的最低限价。

对酒类贸易的行政责任的追究将更加严格，柜台工作人员如果多次违规，就不只是罚款，而是要负刑事责任。

　　2009年12月30日，俄总理普京签署了反酗酒方案。

这个方案提出一揽子措施，力求在2020年前，使俄罗斯酒类消费降低55％，而非法市场则应完全消除。

　　该反酗酒方案规定，限制酒类广告；采用价格形成政策，意即酒品零售价格取决于饮料中酒精的含量；对酒品流通领域的违规者追究刑事责任。

　　还有一点是，对酒类产品规定最低零售价格。

从2010年1月1日起，任何一个商业网点每瓶半升白酒的销售价格不得低于89卢布。

白兰地的销售价格也将按照这个标准执行。

　　同时，限制售酒时间。

目前，在俄罗斯已经有一半以上的地区自行决定夜间禁止售酒。

限制售酒时间早在20世纪70年代初就实行过，但至今俄罗斯对这个问题还没有实行统一的国家政策。

2010年3月11日，由俄罗斯政府第一副总理祖布科夫领导的酒品市场调节问题委员会建议修正联邦法律，在全联邦范围使酒品销售的时间限制法律化。

四反酗酒措施的主要影响

　　自2006年开始在各地实行售酒限制以来，俄罗斯酒品零售市场发生了一系列结构性变化。

主要是打击了小型酒品零售企业，提高了大连锁店的市场份额。

（一）对小型零售商业的影响

　　业内普遍认为，酒昂限售打击的最主要对象是小型零售商店。

企业人士预测：

酒品将从小商店消失，小型零售商店将从市场退出。

　　在圣彼得堡，只有注册资本不少于50万卢布的企业才能从事酒精饮品的零售业务（公共餐饮业除外）。

以前免费申请的酒类销售许可证，现在要花10万卢布，而且有效期只有3年。

　　莫斯科发放的许可证有效期为5年，但获得经营权的入门费用为100万卢布，这一规定已使莫斯科30％的酒品零售商退出，售酒小型零售商店的数量大大削减。

售酒是售货亭和小商店利润的主要来源。

这些商业网点的绝大部分属于个体经营者。

　　而按照新政策，买卖酒精含量超过15％的酒品只能在面积不小于500平方米的固定商点或仓库场地。

以个体经营者名义办理的小型零售商店失去了经营任何酒品的权利。

为了继续营业，他们必须变更登记成有限公司，或者从经营项目中删除酒类饮品。

　　商人俱乐部主席叶·采列杰里认为，由于夜间不能售酒，所有24小时营业店都将关闭，而这些商店80％的收入来自卖酒。

小生意人代表阿·彼得拉科夫说，他的买卖靠的正是夜间卖酒，商店的所有收入主要是酒品周转，因为在他的小店，夜间实际上没人买其他商品。

　　而白天，附近就有竞争者——其他商店。

实行夜间禁售，他的商店只好关门。

（二）对大型零售商业的影响

　　限制售酒的方案有利于大的零售商，主要是大型连锁超市经营者，因为只有他们才有实力。

这些连锁店由于不主要依赖于售酒，因此能承受夜间禁售高度酒带来的损失。

同时，许多小店铺关门后，市民在23：

00后要买食品就得去大型连锁店。

　　专家预测，实行禁售以及商业组织的发展，在2010年前有组织贸易网络在俄罗斯零售市场的份额（现在为10％—20％）可能达到50％。

　　另有观点认为，零售市场的大体格局不会变化。

有权卖酒的零售商中，90％—95％只需扩大注册资本、购买新的许可证就可继续卖酒。

酒类贸易是高收益的生意，在餐厅或酒吧，出售烈性酒的加价平均在100％—150％，零售加价也在20％—40％。

所以，大部分零售商能继续售酒，消失的小零售商只占10％。

　　其实，市场格局的改变，主要是看一些小本生意关闭后大型连锁店的覆盖程度，还有非法贸易的泛滥情况。

如果连锁店的覆盖率不高，那么留下的市场空间不是由小型零售商店填补，就是由非法经营填补。

　　（三）对生产商的影响

　　多数观点认为，酒品的限售对生产商影响不大。

酒类生产商一致认为，在夜间和休息日禁售烈性酒品的合法化，利润不会降低。

这一措施打击的主要是非法酒类生产者。

“酒品商西北同盟”协会领导人伊·帕帕夫认为：

“我不认为这会导致生产公司蒙受严重的财政损失。

　　商店的采购未必减少，大量的酒品还是在白天被买走，对‘夜间销售’甚至不做统计，因为没有意义。

所以，这个法律的实施对生产企业不会有严重问题。

”[3]还有观点认为，售酒的主体转到较大的商业网点，将导致国内生产商的相应变化，因为连锁店更喜欢与大供货商打交道。

但是，中小经营者协会两主席之一马林娜·茹拉夫列娃认