工程总承包项目HSE管理.docx
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工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目中健康、安全与环保(HealthSafetyandEnvironment,简称HSE)管理的核心理论是,将HSE的理念完全贯彻到整个项目的实施中。
工程总承包项目HSE管理是通过建立、实施HSE管理体系,对健康、安全、环保进行全方位的管理,从而使对项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。
从国际工程发展的趋势来看,HSE管理必然会成为项目管理的重要组成部分。
14.1工程总承包项目HSE管理概述
14.1.1HSE管理的目的和主要任务
(1)HSE管理的目的
>减少由项目建设引起的人员伤害、财产损失和环境污染。
>降低项目的风险。
>促进项目的可持续发展。
(2)HSE管理的主要任务
>建立完善HSE管理体系,并保持其持续有效。
>按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理。
>加强对HSE管理必需的资源进行管理。
14.1.2HSE管理职责分工EPC总承包商对HSE的管理主要是由HSE部来负责,由其他相关部门协助来实施的。
典型的HSE部岗位设置如图14.1所示。
EPC总承包商应依据分包合同规定,要求各分包商对所承包项目进行HSE管理。
(1)EPC总承包商项目经理
>贯彻执行国家HSE相关的法律、法规。
>负责HSE方针和目标的全面建立和实施。
>负责建立、完善、实施HSE管理体系,并组织评审体系的有效性,保证其得到持续改进。
>建立完善的组织机构,对HSE进行有效的管理。
>对HSE管理进行承诺,保证提供必要的资源。
(2)HSE部
1)项目HSE经理
>协助项目经理建立、完善、实施HSE管理体系。
>负责HSE管理体系文件的编制、修订、审核工作。
>组织其他相关部门对与项目相关的HSE因素进行评价。
>监督HSE文件的执行情况,并协调HSE工作。
>负责制定应急计划,审定应急预案,会同其他部门组织实施,并检查、监督应急措施的落实情况,确保在发生事故后能适用、有效。
>负责处理健康、安全、环保事故,审查事故报告。
>负责HSE记录的规范化及统一协调工作。
2)安全管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>负责对参与项目人员进行安全能力评价工作,并对相关人员进行安全知识的培训。
>定期对安全设施进行检查,保证安全设施的完整性、有效性并符合EPC总承包商项目经理部规定的标准以及集团公司的要求。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑安全因素。
>负责项目所需的安全防护用品策划、检验工作。
>参与对各分包商HSE的评价与管理。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>协助项目HSE经理对安全事故进行调查,编写事故报告,提出纠正和预防的措施,督促有关部门执行,防止事故的再发生。
3)健康管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施总承包项目所在地有关劳工保护的法律、政策与规定。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑健康因素。
>建立项目参与人员的健康档案。
>对从事特殊工作人员定期组织体检,确保其在工作期间处于良好身体状态。
>按照总承包项目的需要,制定保护物品、保健用品的配备和使用方案。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价
4)环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施项目所在地与环境有关的法律,法规和规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑环保因素。
>组织对项目参与人员的各项培训活动,提高他们的环境意识。
>确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价在筮寸0(3)行政办公室
>负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定,并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施和考核HSE方针和目标。
>宣传项目的HSE方针和目标,建立和维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配,明确各岗位的HSE职责。
>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力的评价制定标准,并负责人员能力评价的管理工作,负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施,负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。
>参与HSE的事故调查和审核工作。
>负责提出资源配置计划,并监督实施。
>负责地方关系的协调。
4)环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施项目所在地与环境有关的法律,法规和规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件,考虑环保因素。
>组织对项目参与人员的各项培训活动,提高他们的环境意识。
>确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价等
(3)行政办公室
>负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定,并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施和考核HSE方针和目标。
>宣传项目的HSE方针和目标,建立和维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配,明确各岗位的HSE职责。
>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力的评价制定标准,并负责人员能力评价的管理工作,负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施,负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。
>参与HSE的事故调查和审核工作。
>负责提出资源配置计划,并监督实施。
>负责地方关系的协调。
(4)财务部
>审查项目健康、安全、环境保护项目资金落实情况。
>负责HSE管理、培训、监测和有关项目的资金筹措和审批。
>负责编制HSE有关的费用计划和资金预算计划。
>参与工程招标,对各分包商的HSE审查、评价。
>负责建立业务范围内的工作程序,并监督实施。
>负责应急资金的落实。
>按记录的规范化要求,对本部门HSE记录的使用、收集、保管及HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>参与事故的处理,负责与保险公司联系,并办理索赔事宜。
>参与HSE管理体系的审核。
(5)信息文控中心.
>负责HSE信息的收集、传递、整理、归档工作。
>负责监督检查文件、记录的收发、登记、传递、利用情况。
>负责本部门人员的能力评价和培训工作。
>负责HSE信息网络的软、硬件建设,提供网上技术服务与信息管理,促进HSE信息管理现代化。
>负责HSE管理体系文件和资料的控制管理,并对执行情况进行监督检查。
(6)其他部门
其他部门包括设计部、采购部、施工部、控制部、试运行部。
>采购部负责HSE管理、监测等工作中所需要的设备、材料、仪器、药品等物资供应工作;保证供应商和相关部门有良好的HSE管理体系;负责应急状态下所需物资保障等。
>施工部参与安全、环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)检查和安全、环保设施竣工验收;负责组织应急调度、应急通讯演习;应急通讯设备、器材的储备和维护;应急状态下完成通讯设施故障的处理等。
>控制部负责编制、评审各个分包合同、提出有关HSE要求;监督检查与各分包商合同中有关HSE条款的落实情况;负责对各分包商提供的资源进行审查验收。
>各部门参与危险源辩识和环境因素的识别,编制管理方案,监督实施。
>各部门严格按照项目HSE的要求编制工作方案,在工作中应尽量避免或减少对安全、健康和环境的影响。
>各部门编制本部门相关资源配置计划,分别报主管部门审批。
>各部门对本部门人员进行技术指导、培训。
>各部门负责建立本部门的工作程序以满足HSE管理的要求,并监督实施。
>各部门对于变更,进行专业的指导和监督。
>各部门负责本部门有关的HSE纠正与预防措施的制定与实施。
>各部门按记录的规范化要求,对本部门HSE记录的使用、收集、保管及HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>各部门参与工程招标,对各分包商的HSE进行审查、评价。
>各部门参与事故的调查。
>各部门参与HSE管理体系的审核工作。
>各部门负责应急的宣传教育,建立本部门的应急管理措施,并负责
14.2工程总承包项目HSE管理体系
14.2.1HSE管理体系概述
进行HSE管理,首先应当建立一个组织严密、目标和职责明确能够持续得到改进的HSE管理体系。
HSE管理体系由以下7个要素组成:
领导和承诺;方针和目标;组织机构,资源和文件;评价和风险管理;规划;实施和检测;评审。
将在本章14.2.3中详细介绍HSE管理体系的七个要素。
HSE管理体系文件中应包括HSE管理手册、程序文件、作业文件以及HSE“两书一表”(HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表)等,如图14-2所示描述了HSE管理体系文件框架。
>HSE管理手册为纲领性文件,描述健康、安全与环保的承诺、方针和目标,HSE体系的要素、主要控制环节、控制程序及相关程序。
>程序文件是项目内部对健康、安全与环保的具体管理程序和控制要求。
>作业文件是程序文件的进一步细化,是指导基层现场作业的工作指南性文件,规定现场作业的具体工作办法,是企业行为的指南。
各种文件的编制能够使HSE管理规范化,并具有很强的可操作性。
14.2.2HSE管理体系建立的步骤
总承包企业应当建立符合其企业特点的HSE管理体系,各个总承包项目可以根据总承包企业的HSE管理体系,并针对项目的特殊性,进行一定的修改、评审,运用到总承包项目中。
把项目中的经验再反馈回企业,使企业的HSE管理体系更趋完善。
企业建立HSE管理体系的主要步骤包括:
领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE管理体系文件编制、体系试运行、内部审核和管理评审。
14.2.3HSE管理体系要素
(1)领导和承诺
集团公司所属企业的高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺,努力创造和维护良好的企业文化,以支持集团公司的HSE。
总承包项目经理应根据项目的特点提出项目的HSE承诺。
1)职责
>项目经理和各分包商的最高领导者应对HSE管理提出明确的承诺,为HSE管理体系的建立、实施和维持提供强有力的领导,努力创造和培育良好的团队文化。
>HSE部负责HSE承诺的征集与推荐工作。
>HSE部组织EPC总承包商项目经理部各部门对承诺是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核,并提出意见,上报EPC总承包商项目经理。
>EPC总承包商项目经理部各部门及分包商负责对HSE承诺的具体贯彻实施。
2)承诺的原则
EPC总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺。
承诺应依据项目所在国家的法律、法规、标准及项目的特点和资源条件,按照科学、合法和可行的原则就健康、安全与环保向社会和员工提供公开的、明确的承诺。
3)承诺的内容
>承诺遵守法律法规。
>承诺污染和事故的预防。
>承诺为HSE管理提供必要的资源。
>承诺持续改进。
(2)方针和目标
集团公司HSE方针是:
以人为本,预防为主,领导承包,全员参与,体系管理,持续改进。
.
集团公司HSE战略目标是:
追求零事故,无伤害,无损失,努力向国际HSE管理的先进水平迈进。
(3)组织机构,资源和文件
1)组织机构
参见本手册第6章相关内容,各部门职责参见本章14.1相关内容。
2)资源
为了对HSE进行有效的管理,必须提供有效的资金、物质资源、人力资源和技术资源等,以不断提高HSE表现水平,更加有效的保护员工生命和财产安全,保护生态环境,总承包项目应保证提供并优化配置用于HSE管理体系实施的各类资源。
资源配置的依据:
>国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。
>总承包项目的建设规划和发展战略。
>总承包项目的HSE管理体系方针、目标。
>总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。
资源配置的原则:
>最大限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标的实现。
>依靠技术,人尽其才,物尽其用,最大限度地挖掘各种资源的潜力。
>合理开发,优化组合,最大限度地发挥各种资源的综合效益。
>节约资源。
.
资源配置的程序:
>资源配置计划的编制和审批。
>资源配置计划的实施与监督。
>根据具体情况对资源配置计划进行变更。
3)文件
为了对HSE管理体系运行有关的文件和资料实施有效的控制,确保在总承包项目HSE体系运行的所有场合得到适用的有效文件和资料,应该加强对HSE有关的文件进行管理。
HSE文件管理的对象包括:
>HSE管理手册。
>技术性文件,包括内部文件(与HSE相关技术文件)和外部文件(国家颁发的有关的技术文件和标准)。
>管理性文件,包括内部文件(HSE计划、与管理手册等文件相关的管理制度)和外部文件(国家、地方、行业、上级主管部门、业主、PMC/监理有关HSE管理方面的文件)。
HSE文件管理的内容包括:
>各种文件和资料的编制(包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件)。
>文件和资料的编号。
>文件和资料的批准和发布。
>文件和资料的发放和保管。
>文件和资料的更改与换版。
>文件和资料的归档。
(4)评价和风险管理
为了对HSE进行有效、有针对性的管理,必须对项目运行过程中可能存在的风险进行识别、评价、监控,并采取有效的预防措施。
风险管理具体内容参见本手册第15章相关内容。
(5)规划
为了保证HSE管理的顺利进行,必须要对HSE管理进行规划,这包括HSE设施完整性管理、程序和工作指南管理、变更管理和应急管理等。
1)HSE设施完整性管理
目的是保证HSE管理的设施、设备符合规定要求,并得到维护,使之处于完好状态,从而使HSE管理体系有效。
HSE设施包括:
特种设备,报警装置,防护装置,控制装置,环保设施,健康设施,应急救生设施,各种劳保用品,消防设施,各种用于HSE的检验、监测和实验设施等。
HSE设施管理的主要内容:
>加强设计控制,使HSE设施的设计符合有关规定。
>加强采购质量控制,使所有的HSE设备性能符合规定标准。
>加强检验、检测控制,对设施设备进行能力评价,使设施、设备保持规定的技术指标和性能,及时了解其偏差并进行纠正。
>施工过程中应首先考虑设施完整性方案的要求。
>施工现场应按标准配备各种HSE警示、标志,并保证警示、标志齐全完好。
>特种设备(设施)按国家有关规定期限,送交指定部门检验。
>HSE设施的建造和购置应符合国家、地方、行业相关标准规定。
2)程序和工作指南管理
目的是避免由于缺乏工作程序而导致违反HSE方针或法规要求活动的出现,对所有活动应制定程序和准则,指导所有参与项目人员开展HSE活动。
程序和工作指南的描述应简单、明确、易于理解。
需要建立操作程序或工作指南的活动包括:
>各种控制危害和消减风险的措施。
>特殊、危险作业操作程序。
3)变更管理
目的是控制和减少由于人员、机构、设备、项目设计、工艺流程、施工方案、操作规程等的变更对HSE的有害影响。
4)应急管理
目的是提高对自然灾害和突发事件的整体应急能力,确保紧急情况下能够及时有序地采取应急措施,有效保护人员生命和财产安全,把事故损失降低到最小程度。
项目应建立书面形式的应急反应计划。
这些计划是可操作的和经过测试的,所有项目参与人员均应熟悉它们并参与其演练。
应急管理包括:
>建立应急指挥系统:
>收集与传递应急信息;
>编制应急反应计划;
>建立应急保障系统;
>应急培训与演练;
>应急善后处理。
(6)实施和检测
在总承包项目运行的过程中,应该对HSE运行状况进行时刻监测,以利于HSE运行状况的评审。
一般实施和监测管理包括:
监测管理、HSE记录管理、纠正和预防措施管理、事故报告和调查处理。
1)监测管理
>监测管理的程序:
监测计划的编制与审批、监测工作的组织和实施、编写监测报告。
>监测管理的内容:
环境监测、技术安全监测、健康监测、安全检查、体系运行监测。
2)HSE记录管理
通过对HSE记录的有效控制,做到规范化管理,保证HSE管理体系的有效性并实现可追溯性,为制定纠正和预防措施提供依据。
HSE记录管理的范围包括HSE记录、HSE报告、HSE报表以及与HSE体系运行有关的各种受控记录和资料。
HSE记录管理的内容包括记录的收集、记录的编目、HSE记录的查阅、记录的归档、HSE记录的贮存与保管。
3)纠正和预防措施管理
对事故、不符合进行管理,采取纠正与预防措施,以纠正HSE管理体系运行中出现的偏差,包括体系文件与法律、标准、其他要求的不符合、项目运行与体系文件的不符合等。
纠正和预防措施管理的程序:
>不符合信息的收集;
>不符合的确认;
>不符合的分级与确认;
>不符合项的处置及纠正、预防措施。
4)事故报告和调查管理
应编制相应的事故处理程序和应急程序,规范事故管理,及时准确地报告、统计、调查、处理事故,对事故进行有效地监控、分析和预测,吸取教训和预防类似事故发生。
事故报告和调查管理程序:
>事故的分类和分级;
>事故报告编制和报送管理;
>事故的调查;
>事故的处理:
>事故的建档。
(7)评审
通过评审,验证体系是否符合HSE工作的计划安排和标准要求,发现HSE管理体系中需要改进的领域,以便对HSE管理体系各要素进行有效控制,并确定体系的有效运行和持续改进。
评审的程序:
>编制评审计划;
>评审前准备,包括受评审方的准备;
>评审具体实施;
>对不符合进行纠正;
>纠正措施的跟踪和验证:
>编写评审报告体系的总体分析和报告。
14.3工程总承包项目HSE管理内容
14.3.1健康管理
(1)总则
工程总承包项目应确立“以人为本,健康至上”的理念,本着“安全第一,预防为主"的原则,恪守“保护公众和员工安全和健康,坚持预防为主,追求无事故、无伤害、无损失的目标”的承诺,为员工提供必须和必要的劳动防护用品,保障员工在生产工作中的安全与健康,努力为全体员工营造一个健康、人性化的工作氛围及生活环境。
(2)健康管理内容
1)职业卫生管理
>采取相应的措施,使工作场所职业危害因素降到最小。
>所有防护设施、设备应定期维修,保持运转性能良好。
>所有在危害场所作业的员工,佩戴相应的防护用品。
>要定期对职业病防治工作进行监督、检查、评价、考核。
2)健康监测
>所有参与项目人员都必须是体检合格人员,并定期对员工,特别是有毒有害工作环境中的人员进行健康检查,并记录。
>对项目所在地的地方病、传染病进行调查,并向员工介绍预防知识,采取预防措施。
>对群发性疾病要及时报告并采取措施密切监护控制病情,经诊断确认为传染病应立即报告,采取隔离措施限制感染者。
>按照“HSE能力评价管理与培训”的规定,制定项目参与人员职业健康教育与培训计划并组织实施。
3)劳动防护用品管理
>制定劳动防护用品的管理制度,满足项目人员的使用。
>所有的劳动防护用品必须符合国家及行业标准中的规定。
>根据安全生产和防止职业病危害的需要,按照不同工种、不同劳动环境配备不同防护作用、不同防护能力的劳动防护用品。
>须对劳动防护设备、设施、机具进行定期的检查和维护,不合格的禁止使用。
>对员工上岗使用劳动防护用品情况要经常检查,制定必要的管理制度。
4)营地建设管理
>营地规划时应充分考虑营地周围环境、自然条件、交通等具体情况统筹合理布置,营地的位置、布置、设施应合理。
>建立营地管理规定,并体现“以人为本”的方针,为员工提供安全、卫生的生活场所。
>营地内应配备良好的生活设施以及防护设施,包括洁净的宿舍、厨房、餐具、食堂、厕所,消防灭火设施等。
5)医疗措施与急救
>应为员工提供良好的医疗保障措施和医疗急救设备。
>必须设立一定装备、药品、有资质的医护人员的医疗站,方便员工就诊。
>应调查项目所在地周边的医疗卫生机构,了解其所在位置、医疗、救护设施、能力,交通、通讯情况并登记建立档案。
确定适合的、可提供良好医疗保障、医疗急救的医疗单位,与之取得联系,建立医疗保障、急救关系。
>现场配备相应的急救设施包括车辆,保证在出现意外时能够紧急救援。
14.3.2安全管理
(1)总则
安全管理的目的是为了加强总承包项目的安全管理工作,最大限度地保障员工在生产作业过程中的人身安全、健康和企业财产不受损失。
(2)安全管理内容
1)安全生产责任制
以制度的形式明确各个领导、各个部门、各类人员在项目中应负的责任。
严格执行安全生产责任制,使所有参与项目人员负起责任,建立健全安全专职机构,加强安全部门的领导,严格执行安全检查制度。
>EPC总承包商、各分包商要加强生产安全管理,贯彻“安全第一,预防为主”的方针,认真落实安全生产责任制。
>所有项目参与人员应自觉遵守安全生产规章制度、清楚和熟悉自己岗位的职责和安全程序,不违章作业、不违章指挥,遵守工作纪律和职业道德,主动做好事故预防工作。
2)安全生产管理
>对所有员工定期进行安全培训。
>各有关部门必须制定并严格执行安全检查制度。
>项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,即“三同时”。
>对危险性较大的作业,在作业前应编制和审批安全预案和安全应急计划,在作业过程中,应随情况变化及时对安全应急计划进行修改和充。
>对关键生产设备、安全防护设施和装备应进行严格管理。
>对危害应进行识别并对事故隐患进行管理。
>对劳动保护用品管理,保证其合格和适用。
>对重点要害部位进行安全管理。
>消防安全工作和交通安全工作应纳入整个安全生产的工作部署。
3)安全生产奖惩
>应设立项目安全生产奖励资金,在年度预算中应核定。
>运用行政、经济等措施对违反安全生产法规、制度的行为实行重罚;对认真履行安全生产责任,及时发现重大事故隐患,避免重、特大事故的员工要实行重奖。
>对各类事故要按照“四不放过”原则(事故原因没有查清不放过;事故责任者没有严肃处理不放过;广大员工没有受到教育不放过;防范措施没有落实不放过)严肃处理,追究有关责任人的行政和经济乃至法律责任。
14.3.3环境保护管理
(1)总则
在总承包项目执行过程中,应采取措施合理利用自然,防止对自然资源、生态资源等造成污染,保护人类的生态环境,并促进项目可持续发展,创一流HSE业绩。
(2)环境保护管理内容
在工程总承包项目的环境保护管理中应实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
环境影响评价制度是
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