《苏州市甪直镇总体规划》.docx
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《苏州市甪直镇总体规划》
《苏州市甪直镇总体规划(2011-2030)》
实施评估报告
苏州规划设计研究院股份有限公司
2016.10
Notableofcontentsentriesfound.
前言
《苏州市甪直镇总体规划(2011-2030)》(以下简称现行总规)于2012年10月获得江苏省人民政府批准。
现行总规遵循落实科学发展观,按照五个统筹的要求,根据资源和环境承载能力,合理确定了城镇规模,提出了甪直镇的发展模式需从粗放型向集约型转变,从而推动甪直镇的经济、社会与环境全面协调可持续发展。
现行总规批准至今较好地指导了甪直镇各项建设,但在实施过程中,国家宏观政策、苏州市层面的发展要求以及甪直镇自身发展诉求等方面均产生了新的需求。
为更好地指导今后的规划建设,甪直镇人民政府提出了修改现行总规的设想。
根据《城乡规划法》的有关规定,特编制《苏州市甪直镇总体规划(2011-2030)》实施评估报告,即通过对现行总规的实施进行评估后,提出规划修改建议内容。
1总则
1.1评估目的
《苏州市甪直镇总体规划(2011-2030)》,是指导甪直镇发展和建设的纲领性文件。
自规划编制完成后,在促进甪直经济和社会持续健康发展、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用,但同时在具体实施过程中也存在一些问题。
为了寻找现行总规在实施中存在的问题和背后的原因,及时、科学地修改现行总规内容,使规划能适应快速变化的形势,从而促进甪直经济社会更好更快发展,特对现行总规进行系统、全面的实施评估。
1.2评估范围
此次评估的范围为甪直镇域行政范围,面积约120.81平方公里。
1.3评估内容
评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。
1.4评估期限
评估的期限为现行总规编制完成以来的时段,即2011~2015年。
1.5评估依据
1.5.1关于城乡规划的法律法规、技术标准
1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008)
2、《城市规划编制办法》(2006)
3、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)
4、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
5、《江苏省城乡规划条例》(2010)
6、国家其他有关法律法规及技术规范。
1.5.2评估涉及的相关重要规划
1、《甪直镇城市总体规划(2011—2030年)》
2、《苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划》
3、《甪直镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》
4、《苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要》
1.6评估原则
1.6.1客观准确的原则
坚持实事求是,以科学发展观为指导。
从客观的角度分析问题,本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。
1.6.2简洁实用的原则
精炼、实用,体现报告的针对性和可操作性。
能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题,以有利于总体规划更好的实施和监控。
1.7评估思路
阐述现行总规的主要内容;总结现状各项内容的执行情况;梳理实施总规中存在的主要问题;提出评估结论。
同时,分析宏观区域及地方层面重大发展战略和区域重大建设工程等要素对甪直镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响,从而明确现行总规下一步修改的必要性。
2现行总规要点
2.1城镇定位
现行总规确定甪直镇的发展定位为:
中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇。
中国历史文化名镇:
按照国家历史文化名镇的各项要求保护和建设甪直镇。
江南水乡特色的旅游城镇:
发挥自身的资源特色,促进旅游业的快速发展,从而带动全镇第三产业的大发展,并对第一产业、第二产业的发展起到重要的促进作用。
2.2城镇规模
总人口规模为:
近期(2015年)总人口17.8万人,其中:
镇区14万人,农村3.8万人;中期(2020年)总人口19.6万人,其中:
镇区17.1万人,农村2.5万人;远期(2030年)总人口为21万人,其中:
镇区18.8万人,农村2.2万人。
建设用地规模为:
近期(2015年):
2451公顷,其中:
镇区1915公顷,农村居民点536公顷;中期(2020年):
2488公顷,其中:
镇区2160公顷,农村居民点328公顷;远期(2030年):
2513公顷,其中:
镇区2230公顷,农村居民点283公顷。
2.3空间布局结构
形成“一城两翼,两翼齐飞;多样中心、错落组团”的空间结构形态。
其中:
“一城两翼,两翼齐飞”——组成中心镇区的主镇区和新镇区。
主镇区承担城镇综合服务职能;新镇区在主体承担第二产业经济发展职能的基础上,共同为甪直镇的综合发展助力。
3现行总规实施情况与评价
3.1现行总规实施情况
3.1.1经济社会发展指标
1、经济发展评估
⑴经济发展情况
2015年国内生产总值(GDP)达到100.92亿元,比上年增长0.46%,人均GDP达到15.02万元,比上年增长-0.46%。
2011-2015年5年间经济呈现了平稳增长。
图3-1主要经济社会发展指标
⑵实施完成情况
从GDP增量来看,距离现行总规提出的近期(2015年)目标GDP123.64亿元仍有一定差距,未能达到规划预期。
⑶偏差原因
在经济新常态背景下,土地供应指标收紧,城镇扩张速度低于规划预期;同时产业转型升级处于起步阶段,整体经济发展速度放缓,故与现行总规预判目标有一定差距。
2、产业发展评估
⑴现行总规产业发展策略
①第一产业发展策略
提高农业产出率,拓宽农民增收渠道。
②第二产业发展策略
发挥交通优势,加快载体建设,在巩固现有特色工业的基础上,强化自身行业特色,壮大工业规模,增强综合竞争力。
第三产业发展策略
以旅游业为龙头,带动其它产业的全面发展。
三产结构比例为:
2.15:
51.96:
45.89。
⑵产业发展情况
甪直镇2015年地方生产总值为100.92亿元。
其中,第一产业生产总值为2.15亿元;第二产业生产总值为47.26亿元;第三产业生产总值为51.51亿元。
表3-1近5年主要经济指标对比表
年份
地区生产总值(亿元)
增长率
人均地区生产总值(元)
增长率
第一产业(亿元)
第二产业(亿元)
第三产业(亿元)
2011
77.27
--
11.93
--
1.6
40.64
35.02
2012
91.4
18.30%
14.05
7.80%
1.93
45.66
43.81
2013
93.33
2.11%
14.17
0.85%
2.06
45.48
45.79
2014
100.46
7.64%
15.09
6.49%
2.06
47.47
50.93
2015
100.92
0.46%
15.02
-0.46%
2.15
47.26
51.51
图3-2产业结构发展情况
2015年甪直镇三产比例为2.1:
46.9:
51.0。
与2011年产业结构对比分析来看:
一产产品单一,产值增长缓慢,产业比重基本维持不变;第二产业产值平稳增长,产业比重有所下降;三产服务业发展较好,呈现渐进式增长态势,产业比重有所上升。
⑶实施完成情况
利用“甪直”品牌效应,促进了旅游业发展,带动了第三产业的齐头并进;通过发挥“澄湖”品牌优势,促进了特种水产养殖的发展;发挥了轻工、纺织和电子三大行业特色优势,扩大了市场占有率,并积极参与到了国内外竞争中。
2015年现势情况:
产业比例为2.1:
46.9:
51.0,产业比例方面第三产业增速更为强劲,超出规划预期。
3、评估小结与发展建议
总体而言,主导产业发展基本符合规划预期,但是经济发展总量低于规划预期,结构调整已逐步实现向“三、二、一”的转变,三产比例增速明显快于二产。
建议在未来的规划中,应加强对城镇特色经济的规划和建设,推进“稳一产、促二产、提三产”的发展策略,即通过合理引导三次产业发展、积极优化产业结构、完善三类产业布局,利用特色城镇优势拓展延伸高附加值产业,从而实现经济总量的稳步增长。
⑴深化农业结构调整,优化农业区域布局,推进旅游度假型农业、体验参与型农业、生态景观型等现代农业的发展,稳固农业发展空间;
⑵依托高新技术做强支柱产业,重点发展轻工、纺织和电子工业;培育壮大战略性新兴产业,围绕先进制造业,促进甪直工业结构调整。
⑶完善现代服务业体系,全面提升餐饮住宿、房地产、文化旅游、社区服务等生活性服务业的发展。
3.1.2城镇性质
1、现行总规城镇性质
中国历史文化名镇、江南水乡特色旅游城镇。
2、实施完成情况
现行总规提出的城镇性质,强调了“名镇”、“水乡”两个方面,契合了甪直镇的资源特点和发展优势,功能定位明确合理。
甪直镇近几年积极保护历史文化资源,并依托文化遗产做大做强了第三产业,不断地提升了中国历史文化名镇的内涵及外延。
积极凸显江南水乡特色、完善旅游配套,持续提升作为江南特色旅游城镇的品质。
3、评估小结与发展建议
从实施完成情况来看,发展定位及目标充分体现了甪直镇的核心竞争力,城镇综合功能正按照这一目标逐步推进,因此提出的城镇性质符合了甪直镇的发展,建议延续现行总规城镇性质。
3.1.3城乡空间管制
1、“四区”划定及空间建设管制
⑴现行总规内容
现行总规对规划区内的空间要素,按照不同建设限制分区提出了管制要求,对指导规划区内的空间资源的优化和空间结构的合理布局起到了重要作用。
⑵实施完成情况
实际建设与现行总规“四区”划定基本吻合,对重要的生态敏感区、生态脆弱区进行了有效的控制。
⑶实施效果评价
尽管实施按照现行总规对空间进行了管控,但根据生态红线保护区的要求,特别是澄湖周边区域的生态敏感空间在现行总规中未得到有效控制,同时,由于区域重大项目的新址确定,使得空间管制要求将发生变更。
因此,为了更好地适应新形势、新要求下的空间管控要求,有必要对现行总规的空间管制内容进行调整。
2、镇村体系规划
⑴现行总规内容
规划期末(2030年)规划13个行政村(37个农村居民点),容纳居民约2.2万人,建设用地283公顷。
近期镇区14万人,农村3.8万人。
⑵实施完成情况
现行总规确定了相对集中的村庄布点规划,但实际并未按现行总规实施,而基本维持了原有村庄分布形式,仅对涉及到建设项目内的村庄按现行总规进行了部分集中。
近几年重点整治了一批村庄,完成了湖浜村田肚浜等3个区级美丽村庄建设,成功创建一二三星级康居村57个、环境整洁村136个。
全面实施美丽乡村建设三年行动计划,按照美丽村庄、康居村庄、安居村庄标准分批分次对全镇63个自然村进行改造提升,完成21个美丽乡村建设,形成了一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务齐全、生态环境优美、独具水乡风貌的美丽乡村。
⑶实施效果评价
由于现行总规确定的村庄布点过于集中,而农村地区村庄拆迁实施难度大,因此,实施过程与现行总规确定的村庄布点规划存在一定偏差。
目前,甪直镇按照2015年批准的镇村布局规划中确定的村庄布点规划进行村庄建设,从实施效果看,批准的镇村布局规划兼顾了近远期发展需要,以有利于农村生产、方便村民生活为原则,兼顾了城镇与农村的实际发展需求,维护了社会的和谐稳定。
3、评估小结与发展建议
从实施完成情况来看,规划严格按照四区划定的禁建区、限建区、适建区建设;镇村体系按照批准的镇村布局规划稳步推进,实施规划发展村庄的建设与整治。
现行总规中局部区域的空间管制内容需要进行调整,合理安排镇域空间布局;充分考虑镇村布局规划的可实施性,对重点村、特色村合理落实村庄发展用地,调整现行总规的镇村体系内容。
3.1.4发展规模
1、人口规模发展评估
⑴2015年规划目标
现行总规规划2015年近期目标:
规划常住人口17.8万人;其中:
城镇人口14万人;农村人口3.8万人,城镇化水平达到78.7%。
⑵现势发展情况
2015年现状总人口17.6万人,其中:
城镇人口12.1万人;农村人口5.5万人,城镇化水平达68.8%。
图3-4人口发展情况
⑶实施效果评价
2015年现状总人口规模与2015年近期规划预期目标基本一致。
2015年城镇化水平未达到近期规划目标。
由于近期村庄置换安置工作实施难度大,实际村庄布点与建设未按现行总规确定的内容实施,随之导致近期城镇化路径发生改变,影响现行总规近期城镇化水平的预判。
2、用地规模发展评估
⑴2015年规划目标
现行总规2015年规划城乡建设用地总量为24.51平方公里。
⑵2015年现势情况
甪直镇至2015年城乡建设用地总面积为26.15平方公里。
⑶实施效果评价
目前,规划区在现行总规的指导下,建设正井然有序的开展。
2015年城镇建设用地26.15平方公里,与2015年规划目标确定的24.51平方公里相比,超出规划预期。
建设用地集约化发展有一定成效,但与规划预期仍有一定差距,如工业集中区外尚有部分村办工业未进行拆迁或搬迁。
3.1.5用地布局
1、空间布局结构
⑴现行总规内容
现行总规中心镇区布局结构为“一轴、两片、一楔、七区”。
①“一轴”为东西向发展轴向。
②“两片”为东部中心镇区、西部新镇区。
③“一楔”为苏昆太沿线的楔形生态绿地。
④“七区”包括:
旧城综合组团、综合中心组团、镇南居住组团、镇北居住组团、新型产业组团、高科技产业组团、新镇生活组团及澄湖沿岸组团。
⑵实施完成情况
①规划确定的一轴两片结构正在逐步推进,新镇区建设力度加大,甫澄路商住区、吴淞江商住区等城镇发展组图相继建成。
②甪盛汽车广场初具规模,中翔广场、润甫商业广场等商业综合体建成投用。
③合金产业园建成投用,柳道万和、汤始建华等一大批龙头企业、重点企业实现增资扩产。
⑶实施效果评价
现行总规确定的镇区空间结构,充分考虑了甪直的现实条件特征,城镇建设正按照这一构想逐步推进,城镇空间发展框架逐步成型。
2、用地构成评估
⑴实施完成情况
现状城乡建设用地总面积为2615.0公顷。
通过与2010年各类现状建设用地的对比,可以看出近5年的建设过程中,建设重点以居住、商业、工业及道路绿化建设为主。
表3-2建设用地实施情况对比表
用地名称
用地代码
2010年现状
2015年现势
2015年规划目标
面积
(公顷)
用地比例(%)
面积
(公顷)
用地比例(%)
面积
(公顷)
用地比例(%)
居住用地
R
225.42
14.99
305.87
16.72
505.43
26.40
公共设施用地
C(A+B)
153.51
10.21
200.9
10.98
220.99
11.54
工业用地
M
623.94
41.49
804.9
43.99
755.84
39.47
物流仓储用地
W
20.56
1.37
31.98
1.75
25.68
1.34
道路与交通设施用地
S
206.54
13.73
254.92
13.93
232.9
12.16
公用设施用地
U
30.53
2.03
28.53
1.56
30.53
1.59
绿地与广场用地
G
70.78
4.71
160.58
8.78
143.42
7.49
预留用地
K
172.63
11.48
42.19
2.31
-
-
城镇建设用地
1503.91
100.00
1829.87
100.00
1914.79
100.00
村庄建设用地
H14
851.54
785.13
536.67
①居住用地
2015年现势居住用地总面积305.87公顷,村庄建设用地为785.13公顷。
与2010年相比,村庄建设用地减少66.41公顷;增加城镇居住用地面积80.45公顷。
城镇居住用地面积离2015年规划目标相差199.56公顷,实施完成率为60.5%。
表3-3居住用地实施情况对比分析表
2010年现状
2015年实施情况
2015年规划目标
城镇
村庄
城镇
村庄
城镇
村庄
用地面积(公顷)
225.42
851.54
305.87
785.13
505.43
536.67
占建设用地比例(%)
14.99
——
16.72
——
26.40
——
从居住用地的总量和比例来看,居住用地比例呈现稳步增长的趋势,但离规划目标还有一定的差距。
主要原因是在现行总规的指导下,规划实施了部分农村宅基地的置换工作,但在农村居民点搬迁推进的工作上进度缓慢,导致了城镇居住用地建设未达到规划预期。
从空间分布上看,近几年居住用地的增长主要围绕中心镇区新镇组团展开,香槟一号、缇香一品、南山维乐、甫澄熙岸、金御华庭等住宅项目相继建成。
②公共设施用地
从总量来看,2015年底公共设施用地总面积200.9公顷,已接近2015年近期规划预期。
从土地出让情况来看,以商业、金融及教育用地为主,新镇组团的相关公共服务设施配套建设正在有序开展。
从空间分布来看,镇级公共设施分布基本符合多中心组团式的城镇格局。
其中,新镇区的江南风尚大厦、美嘉首席Mall、中翔广场、润甫商业广场等商业综合体均建设完成,古镇在存量挖潜的基础上,完善旅游服务设施的建设。
从使用功能上看,新镇区的部分公共服务设施功能缺失,特别是随着模具特色小镇的建设,与之相关的配套服务设施将进一步得到补充完善。
③工业用地
2015年现状工业用地面积为804.9公顷,比2010年增加了180.96公顷,主要分布在镇区西部的产业组团内。
从工业用地总量上来看,2015年工业用地比2015年规划目标超出49.06公顷。
尽管五年间,城镇工业增速较快,但原村办工业提级升效局面未全面开展,农村地区的部分低效工业未及时进行腾退置换。
从空间分布来看,工业用地主要集中分布在西侧的产业组团内,新增用地主要位于该区域内。
目前,镇区外围工业用地原则上实施保留,不新批新建,部分低效工业用地没有完全按照近期规划的要求进行搬迁置换,导致工业用地总量超出近期规划的目标。
随着全镇工业转型升级的深入推进,工业用地的集约节约使用以及提高地均产出将是今后发展的重点,同时,在水乡古镇保护的要求下,农村地区的低效工业用地规模将进一步受到限制。
④道路广场用地
2015年现状道路广场用地面积为254.92公顷,比2010年增加48.38公顷;超出2015年近期规划目标22.02公顷(不含区域交通用地)。
道路广场的实施情况来看,西部新镇区内主要道路框架已基本建成,但局部主要道路与现行总规方案确定的路网体系存在一定偏差;老镇区内道路以改造提升为主,新增道路有限。
随着区域重大项目的新建,周边及内部相关道路交通设施必将逐步完善,满足项目建设的实际需求。
⑤公用设施用地
2015年现状公用设施用地面积为28.53公顷,基本完成2015年确定的规划目标。
从空间分布上看,基础设施的投入主要分布在新镇区内,部分设施由于受现状用地条件和布局的影响,实施难度大。
⑥绿地与广场用地
2015年现状绿地与广场用地面积160.58公顷,比2010年增加了89.8公顷,超出2015年近期规划目标17.16公顷。
从绿地的实施情况来说,近五年来实施了新镇区、主要道路及主要路口种花植绿及绿化提升工程,绿化景观环境品质有所提升,但新增大型公共绿地面积不多。
⑵实施效果评价
城镇居住用地、公共设施用地在稳步推进,但农村居民点安置建设相对缓慢;基础设施建设基本能满足城镇扩张的需求。
工业产业对地方经济发展影响较大,导致部分低效村办工业用地短期内较难腾退。
另外,新镇区产业组团内招商力度大,新增工业用地主要集中在此区域。
随着新镇区建设力度的逐步增大,以及甪直特色小镇试点工作的开展,需要进一步提升自身产业发展,落实相关配套设施的建设。
因此,在新的发展要求和自身实际的基础上,需要对现行总规中的部分用地功能进行调整和完善。
3、评估小结
空间布局按“一轴、两片、一楔、七区”的结构实施,各项建设都按照规划在逐步推进,用地布局上以产业发展及其相关基础设施配套建设为主。
但同时在局部区域,由于受现状实际建设条件和新形势、新要求的影响,部分用地的实施与现行总规有一定偏差。
3.1.6综合交通规划
1、现行总规内容
规划形成公路、航道、镇域道路等组成的综合区域交通网络。
①高速公路
规划区的中部有贯穿南北的苏昆太高速公路和贯穿东西的苏沪高速公路与规划区的联系主要通过西部吴淞路立交、北部机场路立交以及南部的甫澄中路立交。
快速路
规划区内与外部联系的快速路为机场路、东方大道以及甪胜路。
航道
规划吴淞江提高航道等级到三级标准。
规划田肚港-清江-澄湖的水上旅游交通线路,并沿途结合道路广场配置换乘码头。
镇域道路
规划镇域道路形成主干路——次干路——支路三级系统。
2、实施情况
区域对外主要高速公路基本成型,形成一横一纵的高速路网体系。
总长度20公里的甪直大道、东方大道两条东西向主干道路完成综合改造,现行总规中的甪胜路和机场路的立交互通未按规划实施。
镇区内的迎宾路、柯福路、凌港路、金澄湖路等30多条镇级道路建成投用。
3、实施效果评价
在现行总规指导下,骨干路网基本形成。
但在实施过程中,受实际建设条件及周边区域大交通变化的影响,主要道路的实施较现行总规方案有了局部优化调整。
特别是通苏嘉城际铁路线位的调整以及车坊枢纽互通的改造,对区内主要道路和用地布局将产生影响。
3.1.7历史文化保护规划
1、现行总规内容
历史文化保护分镇域、历史镇区两大层次,第一个层面镇域范围,总面积120平方公里,辖2个社区,16个行政村;第二个层面甪直古镇,保护范围为:
南至南昌桥、吉家浜、石家湾一线,北至金桩浜、思安浜、凌家溇一线,西至马公河,东至育才路中段、正阳桥一线,线内面积62.7公顷。
保护内容包括古镇历史格局和风貌,反映历史风貌的街区,各级文物保护单位,历史建筑,古树古桥等历史环境要素,古镇周边历史水系,传统艺术、传统技艺、民俗精华等优秀传统文化。
2、实施效果评价
在现行总规的指导下,甪直镇历史文化保护框架体系基本建立,古镇区按照保护核心区、修复控制区、整治风貌协调区、开发配套服务区“四层次”要求进行保护开发,江南水乡古镇联合申遗工作正稳步推进。
古镇河道驳岸、古宅古桥、水乡建筑得到修缮,游客服务中心等文化旅游项目建成投用,甪直连厢、甪直萝卜制作技艺成功入选江苏省非遗名录。
甪直古镇五年来共接待游客800多万人次,实现旅游收入约1.6亿元
3.1.8旅游规划
1、现行总规内容
甪直镇域划分为“四大旅游功能区域”,古镇文化旅游区、生态农庄休闲区、水乡田园体验区以及滨湖休闲度假区。
古镇文化旅游区:
以甪直古镇区为核心,以文化旅游功能为导向,进一步开发古镇区内具有开放价值的旅游景点。
生态农庄休闲区:
以全国农业旅游示范区--淞南生态农庄的建设为核,结合水网、林木、滨江湿地等生态价值资源,以点带面发展农家休闲旅游区。
水乡田园体验区:
以水乡特色体验为主导,围绕澄湖沿岸及河网密集的乡村地区,发展特色乡村旅游产业。
滨湖休闲度假区:
规划于澄东村与澄湖村的澄湖湖岸附近,集中建设现代滨湖休闲度假区。
2、实施效果评价
通过近
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