权力运行中存在地问题与对策建议.docx
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权力运行中存在地问题与对策建议
权力运行中存在的问题与对策建议
权力既是政治上的强制力,又是职责X围内的支配
力,掌握权力、运用权力、支配权力,绝不仅是种享受,
更是一种责任。
正确行使权力,它便是为社会、为人民谋
利益的工具;错误行使权力,它便成了侵害人民利益、谋
取个人私利的手段。
近年来,权力运行规X化建立取得了
一定进展,但总体情况依然不容乐观,从曝光出来的一些
典型案件看,都与之有关。
一、权力运行过程中存在的问题
权力在运行过程中,由于受体制、机制和人的素质
等众多因素影响,还存在诸多问题。
1、从权力配置看,公共权力过于集中。
目前,权力
配置存在着严重的不平衡性。
一方面部门之间配置不均
衡,据统计,公、检、法、工商、税务、电力、电信和政
府要害部门等控制着社会的财权、物权、人事、法权、资
源所有权等一大批公共权力,约占整个公共权力的70%以
上。
而其他诸如教育、农林、水利、科研、社会福利等一
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批社会效劳部门享有的权力只占公共权力的30%。
另一方
面,单位内部权力配置也不均衡。
“一把手〞往往就是一个
部门单位的“土皇帝〞。
在“一把手〞和副职之间,副职分工
负责的一般都是业务上的内容,而敏感的财权、人事权等
往往由“一把手〞自己直接分管,“一支笔〞审批。
有的部门
“一把手〞借以行政首长负责制,将“一把捏〞、“一把抓〞、
“一言堂〞当作顺理成章的事。
2、从运行主体看,私利性驾驭着权力运行。
一些掌
握着权力的部门单位在行使权力时,往往没有结实树立正
确的权力观,淡化了权力来源于人民,必须对人民负责、
受人民监视的意识,把人民赋予的权力作为俘获人心、争
取拥戴的手段,把效劳人民的职责作为谋取小集团利益的
资本,把组织的要求和群众意愿置之度外,特别是在一些
涉及单位小集体和个人名利问题上,不能从人民长远利益
和大局出发,难以跳出自身利益的小圈子。
如环保、交警
等单位为部门创收,以罚款代替对排污企业、违规车辆的
处理。
私利性成为驾驭权力运行方向的主导因素,其结果
只能是腐败。
思想蜕变,私欲膨胀,利令智昏,千方百计
去满足个人需要,在经济上贪污受贿,在利益上不能处理
好集体、国家和个人的关系,在用人上任人唯亲,买官卖
官等等,都是权力在私利性驾驭运行下腐败的典型表现。
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3、从运行状态看,不作为、乱作为阻碍着权力规X
化运行。
所谓的“不作为〞,就是没有依法履行应该履行的
职责和义务;所谓“乱作为〞就是行使了不该行使的权力。
不作为和乱作为实际上都是滥用权力的行为,是权力腐败
的变种。
从某种意义上讲,是一种比直接贪污更可怕的腐
败,因为不作为合乱作为造成的损失更大、后果更重。
上
海华源药业事件牵扯出来的X筱萸,他先后于担任国家药
品监视管理局、国家食品药品监视管理局局长期间,在全
国X围统一换发药品生产文号专项工作中,违背重大事项
请示报告制度和XX决策程序,草率启动专项工作,对这
一事关国计民生的药品生产监管工作未做认真部署,并且
擅自批准降低换发文号的审批标准。
X筱萸的不作为和乱
作为造成了严重的后果,严重地危害了人民群众的生命健
康。
4、从运行方式看,暗箱操作影响权力规X运行。
近
年来发生的一些大案要案,几乎都少不了暗箱操作这个环
节。
可以说,暗箱操作已经成为我们社会生活中许多弊端
的一个病根,成为我们社会中的一种毒瘤。
暗箱操作的本
质就是公共权力的非规X化行使。
公共权力在行使过程不
公开、透明度低、标准不一、程序也不健全,自由裁量空
间较大,随意性也较大,很容易诱发以权谋私、权钱交易
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等违规XX行为。
如行政审批工程,是一种十分重要的社
会资源,是依照国家法律法规,经充分科学论证而设置的。
因此,行政权力运行必须要有效制约,握有权力的部门和
国家工作人员必须代表国家利益来行使权力,才能使行政
审批的工程发挥其应有的效益。
如果不能公开权力运行,
大搞暗箱操作,就不可防止出现幕后交易等现象,使其权
力审批运行带有明显的本部门小团体利益性和个人私利
性。
二、规X权力运行的对策建议
综观上述权力在运行过程中常见的一些问题,我们
不妨从以下几个方面进展规X:
1、强化宣传教育,端正权力意识。
正确的权力观不
是自然形成的,而是通过学习和教育到达的,因此,要把
正确的权力观教育贯穿于干部培养、成长、成熟的全过程
和考察、提拔、使用的每一个环节,准确把握干部在特定
时期和特定环节的思想动态,认真研究权力观形成和发生
变化的规律,有的放矢地抓教育,使马克思主义权力观真
正入心入脑;拓宽教育渠道,整合教育资源,建立组织教
育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配
合、相互渗透的开放式教育格局,增强干部对权力的理性
认识和感性认识,把党纪国法以及道德规X对权力观的要
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求转化为自觉行为;根据各级领导干部、普通党员干部所
处地位和环境,在教育内容、教育形式的选择上也要各有
侧重,增强权力观教育的针对性和实效性。
2、搞好权力分解,建立权力制约机制。
党的十七指
出:
“要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、
执行权、监视权既相互制约又相互协调的权力构造和运行
机制。
〞权力的分解和制约是社会主义市场经济开展的内
在要求,是防止权力脱离人民利益的一项重大措施,也是
社会主义政治文化开展的高度结晶。
如果多项权力由一个
人支配行使,就很难形成权力间的制约关系,如果一个权
力依附于另一个权力,权力之间形成隶属关系,那么意味着
权力形同虚设,不能形成有效的制约。
因此,对行政权力
如决策权、执行权和监视权要进展适度分解,合理划分职
责权限,对一些掌管人、财、物等容易产生权力滥用的重
要岗位,强化业务分工和制约,规X运行程序,增强部门
之间、科室之间、人员之间的钳制和穿插制约,形成相互
监视制约机制,构成内在的相互制衡的运行体系。
3、强化政务公开,保证权力阳光运行。
总书
记在党的十七大报告中说:
“保证人民赋予的权力始终用
来为人民谋利益。
确保权力正确行使,必须让权力在阳光
下运行。
〞阳“光〞是最好的消毒剂,也是领导干部最好的
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保护伞。
要以实施?
政府信息公开条例?
为契机,全面推
行政府信息公开和公共企事业单位办事公开,提高权力运
行的透明度和公信力,着力打造“阳光政府〞。
积极推行网
上监察系统,对权力运行情况进展适时监视、控制和分析,
做到全程留痕,可查可控,确保权力在阳光下运行。
4、加大监视力度,促进权力规X运行。
没有监视的
权力,必然会被滥用,必然会滋生腐败。
因此,必须进一
步加大监视力度、广度、深度,强化对权力运行过程的监
督,提高监视的实效。
长期以来,我们一直把权力制约的
重点放在“查错纠偏〞和“事后惩戒〞上面,偏重于权力行为
完毕之后的检查,而忽略了权力行为发生前的预防和权力
行为进展中的控制。
实践证明,仅有事后的补救和惩戒功
能是不够的,必须由单纯的事后监视转变为包括事前、事
中、事后监视在内的全过程监控。
同时,为了确保权力在
预定的轨道上运行,必须扩大监视制约的对象、内容,即
由对单一内容和一般性问题的监视,转变为对所有内容和
实质性问题的监视。
既要注重对“事〞的监视,又注重对
“人〞的监视;既注重具体权力行为的监视,又注重对抽象
权力行为的监视;既注重对权力行为程序性的监视,又注
重对权力行为合法性的监视。
另外,在监视的“深度〞上还
要下工夫。
实践证明,作为有效的监视制约机制,不能只
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停留在表层上,要求我们从对一般性问题的监视转变为对
实质性问题的监视。
5、强化责任追究,保证权力规X运行。
古人云,舞
弊者得利,效仿者纷至;舞弊者受罚,接踵者敛迹。
要确
保权力规X运行,防止用权失误、用权腐败、以权谋私等
行为发生,就必须健全权力运行责任追究机制,确保权力
始终规X运行。
一是要建立科学规X的权力评价考核机
制。
对领导干部履行岗位职责、运用权力有关的情况进展
严格考核,设立勤廉预警线,把评价考核结果作为单位和
党员干部个人考核的重要内容。
二要建立决策失误追究制
度,防止领导干部盲目决策、轻率决策,给国家和人民造
成重大损失。
三要加大以权谋私案件查处力度,从严惩办
腐败分子,从而保证权力规X行使、正确行使。
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