坊子区大中型水库库区和移民移民规划十二五.docx

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坊子区大中型水库库区和移民移民规划十二五

潍坊市坊子区大中型水库库区和移民

安置区基础设施建设和经济发展规划

（修订版）

（2011——2015年）

潍坊市坊子区水利水电工程移民工作领导小组

二〇一一年三月

目　　　　录

第一章　编制规划的必要性和意义1

第二章　规划指导思想、原则和目标2

第一节　规划的指导思想和原则2

第二节　规划依据3

第三节　规划范围和目标5

第三章　水库及库区和移民安置区现状情况8

第一节　大中型水库库区和移民安置区基本情况8

第二节　大中型水库移民后期扶持政策实施情况13

第三节　项目规划（2006～2010年）实施情况19

第四节　坊子区“十二五”经济社会发展规划目标20

第五节　移民经济社会与资源状况22

第六节　移民基础设施现状23

第七节　库区环境现状25

第八节　库区和移民安置区目前存在的主要问题26

第四章　基本口粮田及农田水利设施规划27

第一节　农田水利设施配套项目27

专项储备项目规划44

第五章　基础设施规划46

第一节　村庄环境整治46

第二节　农村饮水安全48

专项储备项目规划48

第三节　交通道路49

第六章　劳动力技能培训和职业教育规划60

第一节　农业实用技术培训60

第二节　劳动力转移培训60

第三节　综合素质培训61

第七章　投资估算及分年度实施意见62

第一节　投资估算62

第二节　分年度实施意见64

第八章　规划实施效益评价66

第一节　经济效益评价66

第二节社会效益评价66

第三节　环境效益评价67

第九章　规划的保障措施68

第一节　组织机构68

第二节　规章制度建设69

第三节　地方资金落实措施70

第四节　监督保障体系70

附图：

1、现状移民分布区域图

2、规划项目平面布置图

第一章　编制规划的必要性和意义

规划是落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展和实施国家水库移民后期扶持政策的重要组成部分，是做好大中型水库移民后期扶持工作的重要依据和基础性工作，也是安排投资和项目的重要依据。

科学编制水利移民“十二五”规划，是以实际行动贯彻落实科学发展观，巩固和提高国家和省水库移民后期扶持政策成果，在水利移民工作中新时期治水思路的一项重要基础性工作，是改善民生、加快广大移民群众致富奔小康步伐的指导性文件。

对于今后五年做好水利移民管理工作，提高移民群众收入水平，维护库区社会和谐稳定，实现库区和移民安置区经济社会又好又快发展都具有重要意义。

第二章　规划指导思想、原则和目标

第一节　规划的指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。

逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

二、基本原则

1．坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

2．坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

3．坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4．坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

5．坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

6．坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

第二节　规划依据

1．《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

2．《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）；

3．《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[2006]29号）；

4．《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改农经[2006]1249号）；

5．《国家发展和改革委员会办公厅关于大中型水库库区和移民安置区基础设施建设有关问题的通知》（发改办农经[2007]175号）；

6．水利部《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007〕26号）；

7、《国家发展改革委关于山东省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要的复函》（发改农经[2008]1366号）；

8、《财政部关于印发，<大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法>的通知》（财企[2008]37号）；

9．《山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鲁政发〔2006〕84号）；

10、《山东省财政厅关于印发<山东省大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法>》（鲁财企[2009]80号）

11．经批准的大中型水库移民后期扶持规划；

12．库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划；

13．移民村组的社会经济现状调查资料，包括：

（１）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（２）移民村组的社会经济情况；（３）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；

14．有关行业的规程、规范及其他相关资料。

第三节　规划范围和目标

一、规划范围

规划范围为大中型水库库区和农村移民安置区。

包括：

政府组织集中安置和分散插迁安置的农村移民所在的村（组）；为安置大中型水库移民调出土地的村（组）；水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村（组）；现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）；水库蓄水引起库周浸没、塌岸、滑坡、内涝，以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在村（组）。

坊子区规划范围为核定批准的53个移民安置村，涉及三个街道，其中整体搬迁安置村8个，分散安置村45个，移民6903人。

二、规划任务

规划主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题。

加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。

本次规划共计规划项目18个，总投资912.7万元，利用大中型水库移民后期扶持资金900万元，所在街道自筹12.7万元。

其中农田水利设施配套10个，投资226.3万元；新农村建设项目1个，投资12万元；交通道路项目7个，投资611.4万元；就业技能培训项目3个，投资54万元。

专项储备规划共规划2个，总投资89万元，其中农田水利设施项目1个，投资49万元；农村饮水安全项目1个，投资40万元。

（一）解决基础设施建设问题的措施

结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及政府性资金、后期扶持结余资金、调整完善后的库区维护基金、社会捐助和对口扶持等投资渠道，提出解决库区和移民安置区基础设施建设问题的措施，并分析解决实施后的效果。

（二）解决经济发展问题的措施

结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及后期扶持资金结余、调整完善后的库区维护基金和政府性资金等投资渠道，明确提出解决移民基本口粮田及其配套水利设施、就业技能和实用技术培训、生产开发项目等方面的措施并分析解决实施后的效果。

三、规划目标

（一）规划水平年

2009年为规划基准年，近期规划水平年为2015年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2025年。

（二）规划目标

1．近期目标：

通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区生产生活条件有明显改善，经济社会发展争取达到当地“十二五”末的平均水平。

“十二五”期间，基本解决水库贫困移民的温饱问题；提高低收入移民收入水平，人均纯收入达到10000元以上；加快其余水库移民群众脱贫致富步伐，人均纯收入达到12000元以上,人均粮食拥有量500公斤以上。

基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出问题，村村通自来水达到移民村总数的100％，村村通油（水泥）路达到移民村总数的90％，农村合作医疗覆盖率达到移民总数的100％，农村养老保险80%以上，移民适龄儿童入学率达到100％，移民村广播电视综合人口覆盖率达到100％，移民村实现100%村村通电、通电话、通有线电视。

2．中长期目标：

结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设。

3.远期规划目标：

移民村生活水平达到当地农村平均水平,实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。

第三章　水库及库区和移民安置区现状情况

第一节　大中型水库库区和移民安置区基本情况

一、水库概况及库区情况

㈠水库工程概况 

白浪河水库位于潍坊市城区以南九公里，于1960年建成，控制流域面积353平方公里，枢纽工程包括长6680米的大坝，三孔溢洪道和两座放水洞。

水库总库容1.478亿立米，兴利库容4070万立米，由于其险峻的地理位置，向来具有潍坊市区头顶上的一盆水之称。

下游保护目标主要是潍坊市潍城、奎文、寒亭三区和多家国有大型企业，并有胶济铁路、济青高速公路和穿越潍坊的主要公路干线六条，水库下游3公里有军用及民航飞机场一处。

保护人口120万人，保护土地75万亩。

自被潍坊市委、市政府列为市区第二大饮用水水源地以来，市委、市政府加大了对供水水源地保护工作的力度，组织奎文、潍城两区以及市直有关部门对水库水面进行了综合治理，建设了环库绿化林带，改善了水库周边环境，有效地控制了水体污染，真正实现了生态供水的目标。

为确保该水库充分发挥其社会效益、经济效益，白浪河水库管理局坚持安全第一、科学发展的宗旨，积极做好水库工程建设管理工作。

白浪河水库已成为一座集生态供水、防洪抗旱、兼风景经营于一体的综合性水库。

1.1白浪河水库工程建设基本情况

指标

内容

水库名称

白浪河水库

所在河流

白浪河

建设地点

潍城区军埠口镇

建设起止时间

1959年11月至1960年6月

水库主要功能

防洪供水灌溉生态

总库容（亿m3）

1.478

防洪库容（亿m33）

最大坝高（m）

23.0

水库面积（km2）

353

正常蓄水位（m）

57.8

设计防洪水位（m）

60.32

校核防洪水位（m）

61.3

装机容量（mkw）

年发电量（亿kwh）

防洪保护面积（万亩）

75

灌溉面积（万亩）

12

年供水量（万m3）

850

工程总投资（万元）

峡山水库、牟山水库、尚庄水库不在坊子区境内，对其情况可参见其它县市区统计。

㈡水库运行调度情况

白浪河水库在建设及建成后运行的过程中，沿库周围村庄受蓄水影响，部分土地和房屋被淹没，涉及坊子区的有荆山洼镇的嵇家村、陈家庙子村、侯家村、冷泉河村、解家村，长宁街办的王裴家村、莲花池村，上述7个村庄均是整体搬迁村，共计淹没土地5900亩，其中耕地5270亩，园地350亩，经济林地130亩，用材林地50亩，其它100亩；淹没房屋3864间，其中砖混结构225间，砖木结构1298间，土木结构2161间，草房110间，其它70间。

还有淹地未淹房村荆山洼镇的唐家村，淹没土地200亩，其中耕地150亩，园地20亩，经济林地30亩。

㈢工程效益

防洪效益方面：

水库自1960年建成开始蓄水、调洪，在防洪方面，加强了控制运用，安全的度过了46个汛期。

如1974年，上游降下百年一遇的大暴雨，洪水暴涨，水库调洪后削减洪峰百分之七十以上，使下游河道安全下泄，保证了两岸人民生命财产的安全。

灌溉效益方面：

白浪河水库灌区设计灌溉面积12万亩，实际灌溉面积6.5万亩，为我市农业的丰产丰收提供了有力的保障。

经济效益方面：

近几年，随着城市用水量增加，该库已成为潍坊市第二大饮用水水源地，相继建成日供水12万方的潍坊市白浪河水厂及日供水3万方的坊子供水泵站和日供水1万方的坊子区净水厂。

目前城市及工业年供水量850万立方米，保证了潍坊城区居民的正常用水，也为本地区工业的持续快速发展提供了保障。

旅游生态方面：

近几年随着经济的快速发展，白浪河水库巨大的旅游潜力已越来越引起瞩目。

白浪河水库秀丽的风光，吸引了众多游客前往观光。

同时，白浪河水库每年向潍坊市放水近千万立方米，用于美化、亮化市区环境，改善居民生活条件，对提升城市品位，优化投资环境具有重大的促进作用。

二、水库淹没及移民安置区基本情况

（一）水库淹没处理与移民安置规划设计情况

按照原潍县水利局的规划要求,白浪河水库自1959年开始搬迁移民，涉及我区的有荆山洼镇解家村、嵇家村、侯家村、冷泉河村、陈家庙子村，长宁街道王裴家村、莲花池村7个整体搬迁村，共计852户，3873人，其中我区荆山洼镇嵇家村在1959年水库兴建时经过一次搬迁，1976年水库大坝培高加固时又经过一次搬迁。

分散安置村在政府统一部署下，接收了部分移民，共计134户，521人。

因修建白浪河水库共计淹没土地面积5900亩,淹没房屋3864间。

黄旗堡镇2008年划入坊子区，现有牟山水库、峡山水库、三峡水库的库区移民1469人，分布在23个移民村，其中整体安置村1个：

逄王新村共734人；分散安置村22个：

夹河、安丘庄子、乙甲、花坞、狮子口、黄旗堡、西安太、颜家、柏台、田家、王石桥、麦埠子、小桃、南新庄、大桃、东楼、高东、高西、半截楼、大庄科、小庄科、逄王二村、逄王三村、逄王四村共735人。

受建库时政治、经济等条件限制，各项政策法规很不健全，国家经济困难，移民是采取先工程后移民、边工程边移民的办法实施的，多数房屋、林木等来不及搬迁就被淹没在了库底，不少群众是随着蓄水位升高被强行搬迁的。

当时采取的安置办法：

一是库周边后靠，就地向高处迁移，依丘陵而居，并分割附近村庄农田给整体搬迁村移民建设新村，我区7个整体搬迁村基本属于这种情况，共计852户，3873人；二是在区内安排到灌溉条件相对较好的村或投亲靠友分散安置，我区分散安置村基本属于这种情况，共计134户，521人；三是迁往东三省支边，这部分移民因为在外地生活困苦等原因，大多又重新返回原村。

应该说，库区移民为支援国家和地方建设付出了巨大牺牲，而由于建库时国家财力等方面的原因，对库区移民安置没能一次解决好，所以移民遗留问题不断出现。

（二）淹没处理

白浪河水库建设在坊子区范围内淹没村庄7个，土地5900亩，房屋3864间。

（三）移民安置基本情况

坊子区库区移民涉及白浪河、峡山、牟山、尚庄4个大中型水库，共计2260户，6903人。

其中：

白浪河水库涉及7个整体搬迁村、18个分散安置村，计941户、4143人；峡山水库涉及1个整体搬迁村，24个分散安置村，计368户1002人；牟山水库涉及14个分散安置村，计243户，846人；尚庄水库涉及1个分散安置村，计1户3人。

第二节　大中型水库移民后期扶持政策实施情况

坊子区大中型水库移民后期扶持工作，06年至今已经有五年时间，期间按照省市移民办的统一部署，在区委、区政府的正确领导下，坚持“政策不变、程序不乱、工作过细、大局稳定”的原则，加快推进水库移民后期扶持工作，取得了很大成绩，但也存在一些不足。

一、移民后期扶持工作开展情况

㈠加强领导，统一认识，确保移民后期扶持工作顺利开展

2006年6月，全省移民工作会议后，我区召开了区政府常务会议，传达国家及省会议精神，对我区的移民工作进行专题研究和部署制定了具体的贯彻落实意见。

区里成立了由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区发改、水务、公安、财政等有关部门负责人任成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区水务局。

有关镇、街道按照区里的统一部署相应成立了领导班子和工作机构。

各镇街成立了驻村工作组，各移民村成立了移民工作班子和审议小组。

形成了上下联动，层层有责任的工作督导检查机制，有力的保证了移民后期扶持工作的正常开展。

为吃透上级文件精神，区移民办组织举办两期省市移民政策培训班，确保每个相关部门有2－3人参加培训，每个镇街有5人参加培训，每一个移民村都有2－3人接受培训。

区移民办加强与兄弟县市区交流工作经验，解决工作中遇到的问题，介绍其它地区的成功做法，收到了良好效果。

㈡规范操作，严格把关，全面完成大中型水库移民人口登记工作

从2006年11月13日开始，我区水库移民人口登记核定工作陆续展开，在区、镇（街）、村三级共同努力下，全区移民登记核定工作严格按照上级政策要求，完成了移民取证、填写移民登记申请表、村委初审、镇（街）政府核实、镇（街）村两级公示及汇总上报工作。

在随后的半年中，按照上级要求，区移民办组织区、镇、村移民工作人员对登记移民进行了多次审核，同时结合省市移民部门对我区移民材料审查出的问题，进行全面整改，对漏报的移民进行补报，把不符合移民登记政策的移民从移民申请表和汇总表删除。

2007年5月15日，全区最终上报移民人数为5434人，2008年4月份，在区划调整后，坊子区接收安丘市黄旗堡镇移民1469人，目前我区共核定移民6903人。

㈢尊重民意，克服困难，合理确定后期扶持方式

坊子区在确定后期扶持方式上坚持发展优先，确保稳定，坚持“一个尽量，两个可以”的原则，坚持尊重移民意愿并听取移民村群众的意见，坚持以村为单元，以镇街为单位，以区为主体，“一村一式”，坚持优先考虑移民群众利益，使其尽量直接受益的原则，通过召开移民会、村民代表大会或村民大会形式确定。

坊城街办7个整体搬迁村及19个分散安置村，一致通过后期扶持资金采取直补的方式直接发放给移民户或个人。

坊安街办对所属4个分散安置村采取发放征求意见信和征求原迁移民意见的形式确定扶持方式,征求4个移民村大多数移民户及原住村民意见，前后两次公示，两种扶持方式，即：

一是移民每人发放300元，另300元用于整修村中心大街；二是移民每人发放500元，另100元用于整修村中心大街。

以上两种扶持方式移民均不同意。

根据《山东省人民政府关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的意见》规定，经镇政府研究确定该镇四个分散安置移民村后期扶持方式为资金直补，报经区政府审查同意。

区政府将审批结果以水库为单元汇总，签章报市人民政府审核同意。

㈣深入调查，精心组织，认真做好两个五年规划的编制上报

1、后期扶持规划。

区移民办抽调专职人员，与镇街移民工作人员一道，在对移民村进行详尽调查研究，掌握第一手准确资料的基础上，以水库移民村（组）为基本单元，编制了2006年下半年至2010年《坊子区水库移民后期扶持规划报告》，并于2007年6月10日上报市移民办。

坊子区移民总计5434人，2007年第4季度接收黄旗堡镇移民1469人后，共有移民6903人，规划期内共发放移民资金1753.635万元，用以改善移民生产生活条件。

2、移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

区移民办、发改局从相关部门抽调精干力量，专门负责规划的编制工作。

本着“什么急需做什么、缺什么搞什么、缺什么补什么、缺什么规划什么”的原则，因地制宜选择那些与移民利益密切相关，见效快，有利于库区和移民安置区社会稳定、经济可持续发展、促进和谐农村建设的公益项目。

共编制中低产田改造、饮水安全、交通道路、文化设施建设等41个项目，规划投资1035.45万元。

㈤以人为本，把握政策，扎实做好信访工作，确保社会稳定。

自水库移民后期扶持政策实施以来，区、镇两级移民机构共接待上访800余人次，各级移民工作领导小组和办事机构加强信访值班，层层落实责任，立足早发现、早解释、早疏导，用政策化解矛盾,把问题解决在基层。

对来信来访，做到件件有落实、有答复，加强政策解释、答疑、疏导工作，认真听取来访人员的利益诉求，与来信来访人员进行多途径耐心细致的沟通，帮助他们正确理解国家移民政策，对一些不符合规定又多次上访的群众进行口径统一的答复。

㈥严谨细致，专款专用，积极稳妥地做好大中型水库移民资金发放工作

截至目前，从2006年第3季度至2010年第3季度共发放17批移民资金，共1650.09万元，已经足额准确发放到每一个移民手中。

在资金发放过程中，加强纠错纠偏，实行移民扶持资金发放情况跟踪服务，随时处理好个别移民存折信息更改、资金不到位等问题。

㈦积极配合，稳妥做好黄旗堡镇移民移交工作

2007年黄旗堡镇整体划归坊子，2008年4月初，按照市移民办统一安排部署，市移民办、市财政局、安丘市移民办、安丘市财政局、区移民办、区财政局、区发改局联合举办黄旗堡移民移交会议，顺当稳妥地把所有移民接收到坊子区移民办，并与财政局、农村信用社搞好信息合并、检查、修正工作，处理好移交过程中出现的各种问题。

黄旗堡镇共有移民村23个，整体安置村1个，分散安置村22个，移民1469人；移民村基础设施建设项目9个，投资226.35万元。

㈧加强联系，及时做好移民项目申报工作

区移民办在项目申报工作中，为使申报项目更加符合实际情况，加强与镇街及移民村联系，共同商定申报项目顺序，减少了项目实施中可能出现的矛盾，为项目顺利实施奠定了一个良好的基础。

共申报项目13个，目前已经批复9个，实施6个，补助移民扶持资金241万元。

㈨精心组织，深入调研，扎实做好移民人口核减工作

根据省市移民办文件精神，区移办经过深入调研，并借鉴其它县市区经验，制订了《坊子区大中型水库移民人口自然变化管理办法》，经市移民办批复后，报经区政府正式发文颁布。

按照《办法》规定，2009年1月、2010年1月，区移民办召开两次全区水库移民核减工作会议，安排部署移民人口核减工作，并现场解答各镇街移民干部对《办法》提出的疑问和不同理解。

截至2009年12月31日，死亡145人，迁出62人，共计核减207人，2010年继续享受后扶资金的移民尚有6696人。

二、移民后期扶持政策实施效果明显

㈠库区移民收入增加。

自实施移民后期扶持政策以来，库区和移民安置区的移民群众，真真切切感受到了扶持政策带来的实惠。

他们利用直补资金投入生产，扩大经营规模，改善生产条件。

通过资金扶持，移民每人每年可以增加收入600元，改善生活。

移民政策的实施，鼓舞了移民群众的发展生产的热情，全区移民村群众人均纯收入从2005年的2492元增长到2009年的6399元，年均增长24.7%，同期全区农民人均纯收入从5149元增长到7829元，年均增长11%，移民村移民收入增长速度明显快于全区农民平均增长速度，收入差距明显缩小。

从2006年到2010年，全区移民每人直接拿到扶持资金2700元，共计1753.6万元。

实行现金直补，能够直接提高移民的收入水平，特别是对一些生活无助的老年人，能够保证老人的基本生活所需，保证老人能够切实得到实惠，提高生活水平。

㈡库区移民村基础设施条件明显改善。

我区经省、市移民机构核定批准的大中型水库实施10个项目，其中农村饮水项目1个,农田水利项目1个,村内道路8个,小学校舍改造项目1个，总后扶资金达241万元。

项目实施后，对于改善我区大中型水库移民的生产生活条件、改变库区落后面貌将起到较大作用，受到了广大水库移民和移民村群众的普遍欢迎。

㈢移民村平安稳定。

实施后扶政策后，国家加大了移民安置区的资金投入，部门资金的投入也有了明显的加大。

解决了库区移民饮水、道路、农田水利建设以及移民群众反映强烈问题等