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XX年全县防汛抗旱动员暨全面推行河长制工作会议讲话稿
同志们:
月1日进入汛期,防汛抗旱这场硬仗已经进入临战状态。
今天我们召开全县防汛抗旱动员暨全面推行河长制工作会议,就是要贯彻落实省、市防汛抗旱大会精神和县指挥部会商会议精神,分析当前形势,动员部署今年的防汛抗旱工作,全面推行河长制落地生根。
县委、县政府高度重视防汛抗旱和河长制工作,等会,徐县长还将作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我讲四个方面的意见:
一、认清形势,牢固树立防大汛抗大旱思想
XX年,我县发生了自XX年以来最严重的洪涝灾害,先后遭受13轮强降雨袭击,全年降雨量达到x毫米,比历年平均值多三成;有x座水库超过防汛水位,47座小型水库溢洪;5条水系超警戒水位,其中道水彭坪垸超x米、涔水袁家港超x米、澧水小渡口超x米;共发生大小险情127处。
在县委、县政府的坚强领导下,全县上下积极应对,奋力抗灾,实现了“不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不死一人”的防汛工作目标。
我县由于特殊的地理位置、复杂的江湖关系以及不断恶化的自然气候影响,水旱灾害基本年年都有,水情是最大的县情,防汛抗灾是xx的工作常态。
对于今年的防汛抗旱工作,我认为要做到“三个看到、三个增强”:
要看到天气发展的不利趋势,必须切实增强危机感。
气象部门预测,今年汛期我县降雨较常年偏多一至两成,时空分布不均,雨水集中期主要出现在5月、6月和7月上中旬,洞庭湖区有较大洪水发生。
由于厄尔尼诺现象已经结束,拉尼娜现象没有生成,今年气候特点近似于1999年,降雨总体偏多,时段集中,极有可能发生“姊妹”型洪水。
这个趋势将可能带来两个方面的影响:
一是在短时期内,有暴雨山洪等极端气候事件发生;二是如果防汛调度不及时,澧水流域将可能有达到保证水位的情况发生。
这些论断不是凭空猜测的,是有科学根据的。
极端气候最典型的事件就是河南“75.8”事件。
受台风影响,1975年8月上旬,河南南部4天最大降水量达x毫米,1天最大降水量为1005毫米,打破了国内的历史纪录,强降雨造成板桥等10多座水库垮塌,超过x万人死亡,x多万人流离失所,x多平方公里土地成为泽国。
澧水也不例外。
1935年爆发特大洪水,实测7月4日一日最大暴雨403毫米,连续7日降雨量达到x毫米,澧水洪峰流量达到3.5万秒立米,湖区大小堤垸尽溃,其中xx古大堤漫溃,受灾人口x万人,死亡x万人,基本上一个流量一条人命。
如果出现这样的极端天气,现有水利工程无法有效调拦控,灾害损失将不可预料。
今年前期天气异常,我县XX年冬没有有效降雪,出现了1951年有气象记录以来仅次于1998年的第二个暖冬;今年3月12日进入雨季,比往年提前13天;从3月份到4月上旬的41天时间里,阴雨日达x天,占x%;降雨量达到x毫米,比历年同期多x毫米,偏多近九成。
要看到威胁的多重性,必须切实增强责任感。
从洪水总量分析,澧水出现五十年一遇洪水,洪水总量可达39.3~42亿立方米,而溇水江垭水库、渫水皂市水库防洪库容只有14亿立方米,拦蓄作用有限,且澧水干流上还没有兴建大型水库控制工程;若澧水上游出现连续性暴雨,江垭、皂市水库将拦不住,上游溇水、渫水洪水与干流形成洪水叠加,并拉长中、高洪水传播时间,增加了长江、洞庭湖洪水与澧水“碰头”的风险。
从工程现状分析,我县堤防防洪标准偏低,重点垸只达到20年一遇,一般垸仅5~10年一遇标准,遇1998年、XX年型洪水,部分堤垸仍有溃垸的危险;澧阳大垸、澧南垸41公里一线临洪大堤,全部坐落在砂卵石基础之上,这是洞庭湖区堤防的一个硬伤,一遇高洪水位,就险情不断;涔、澹两水国家投入少,堤身低矮单薄,险情隐患多,危险性大。
我县有水库152座,还有36座没有经过除险加固,基本上都存在病险隐患;码头铺、王家厂、火连坡、澧南、盐井5个镇29个村还存在山洪地质灾害隐患,受威胁人口2.3万人;城镇排洪能力不足,内涝问题日益突出,特别是东部新城还没有完善排涝体系。
从汛前检查情况分析,险工险段多,安全隐患大。
今年2月中下旬,我们对堤防、水库、机埠、重点险工险段、防汛物资器材、山洪灾害易发区、水力发电站、抗旱设施等进行了“八个百分百”汛前检查,全县共发现大小隐患162处,通过多次复查,确定重点险工险段73处,其中堤防17处、水库18处、机埠20处,涵闸9处、渠道9处。
涔南镇的河家湾、官垸镇的谢家铺、梦溪镇的鸡母洲、小渡口镇的毛家岔等湖区大堤多处崩岸、滑坡、散浸;码头铺镇的陈家湾和高家湾水库、甘溪滩镇的大潭和芝麻湾水库、火连坡镇的齐心、邓家冲和大井湾水库等部分小型水库坝体渗漏、底涵堵塞、溢洪道不畅;北民湖的老狮子桩闸、官垸镇的珠玑湖闸、澧西街道的乔家河闸等涵闸锈蚀严重,启闭失灵;涔南镇的上河口、梦溪镇的吴家溪、官垸镇的官东等排水机埠设备老化、机组损坏、效益衰减等问题突出;三大灌区出现9处x米渠道垮塌、滑坡,特别是一些历年已经处理过的险工险段,今年又出现了新的隐患。
这些险工险段对今年安全度汛造成最大威胁,必须迅速采取措施,限期在5月中旬前除险“销号”。
要看到防汛保障能力的不足,必须切实增强紧迫感。
一方面,基层防汛力量不足。
去年以来,县、镇、村三级班子换届,各级防汛责任人异动多,新老班子交替容易出现防汛抗旱责任“空挡”。
新上任干部情况不熟悉,防汛抢险经验不足,特别是行政区域扩大,湖区部分镇街面临两线、三线大堤防守作战,防汛任务繁重;山区小型水库过去都明确了1名副科级以上干部防守,现在每个镇一般都有10座以上小型水库,码头铺镇有34座水库,领导力量明显不足。
青壮年劳力外出打工,巡逻、抢险力量逐年减少。
另一方面,防汛物资缺口大。
我县x公里防汛大堤应储备砂石19.2万方,目前实际储备x万方,尚欠x万方,其中西官垸应储备砂石x万方,实储x万方,欠x万方;澧南镇道水5个小垸应储备砂石x万方,实储为零;涔水、澹水二线大堤欠储1万方;按照市里要求,152座水库应储“三石”x万立方米,实储x万立方米,缺口x万立方米,部分小型水库砂石储备只达到储备标准的三分之一,还有个别小Ⅱ型水库目前砂石储备为零。
编织袋应储x万条,实储x万条,欠x万条;化纤布应储x万平方米,实储x万平方米,欠x万平方米。
巡逻抢险工具、发电照明设备等都存在大量缺口,需要更新添储。
以上几个方面的情况警示我们,对今年的防汛抗灾形势绝对不容乐观。
我们必须保持高度警惕,要以一万的努力,防止万一的发生。
二、明确目标,全面做好今年防汛抗旱工作
月28日,省委、省政府召开全省防汛抗旱电视电话会议;4月12日,市委、市政府召开全市防汛抗旱动员暨全面推行河长制工作会议,要求我们迅速行动起来,积极有效地做好防汛准备,夺取今年防汛抗旱新胜利。
XX年的防汛抗旱工作,就是要以省、市确定的“五个确保”为工作目标,即确保遇设计标准内洪水时,不溃一堤一垸,不垮一库一坝,保证城镇和交通干线的安全;确保遇超标准洪水时,保证县城、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全;确保暴雨山洪发生时,避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时,生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时,生活用水基本有保障。
要重点抓好以下四个方面的工作:
一要突出湖区防汛。
湖区防汛仍然是我县防汛抗灾的主战场,要全面抓好堤垸的防汛工作。
湖区各单位要采取有力措施,抓好险工险段处理,对所有工程的处理,要做到领导到位、技术人员到位、应急预案到位,不能留下隐患。
要加强险情隐患排查,加强巡堤防守,加强工程运用调度,确保河湖安澜。
同时,要统筹防洪与排涝,湖区所有电排要抓紧检修,保证正常运行。
汛期必须严格控制垸内水位,一旦出现灾害天气,要提前抢排,尽量减少渍涝灾害。
特别是东城新区的澧浦、澧澹街道,要实行由农村排渍向城市排渍的快速转变,及时疏通渠道,加强排渍调度,减轻渍涝灾害。
二要突出水库防守。
我县有大、中、小型水库152座,近些年除险加固项目完成116座,还有36座未来得及治理。
部分小型水库虽然经过除险加固,但由于国家投入少,隐患没有完全消除,大坝渗漏、启闭失灵等险情复发。
没有治理的水库普遍存在一些问题,特别是新注册的30座小Ⅱ型水库,启闭设施不配套,溢洪道达不到泄洪要求,防汛道路不通,基本没有防汛器材。
山丘区各镇、水库管理单位要逐库落实水库防汛责任,制定应急预案,强化防汛调度。
县指挥部明确规定,大、中型水库由县级领导负责防守,小Ⅰ型水库由镇党委书记或镇长防守,小Ⅱ型水库分别明确一名副科级干部或镇干部、站所主要负责人防守,骨干塘坝由村级班子成员防守。
每座小型水库要落实专职看管人员,加强日常巡查,落实管护责任。
要严格执行上级防指下达的水库调度运用方案,对病险水库和正在除险加固的水库,要降低水位运行或空库度汛;对刚完成除险加固的水库,要加强观测,确保安全蓄水。
三要突出山洪灾害防御。
山洪灾害易发难防,毁灭性大,是威胁群众生命财产最严重的灾害之一。
XX年8月7日,甘肃省舟曲县40分钟内降雨量达到97毫米,引发白龙江上游特大泥石流,宽500米、长5公里的县城河道及两岸夷为平地,造成x人死亡,588人失踪。
据统计,全国每年因灾死亡人数中,山洪地质灾害占90%以上。
我们要高度重视山洪地质灾害的突发性、危险性和破坏性。
一要加强设施管理。
最近,县防汛办组织监测预警设施检修维护发现,部分村合并后,监测预警设施无人问、无人管,有的甚至擅自把预警广播拆除,导致监测预警系统被破坏。
各镇街要把自动雨量监测站、自动水位监测站、预警广播站纳入防汛设施管理,明确责任人,定期巡查,发现问题及时报告处理,特别是预警广播的电源管理,汛期要保持接通常开状态。
今后,如果再出现因管理不善,导致设备破坏,预警信息发不出等问题,要严肃追责。
二要加强防御演练。
5月上旬以前,所有山洪地质灾害易发区,都要结合本地的实际,以村为单位开展演练,切实增强干部群众避灾、防灾的意识和能力,让群众明白什么信号要转移,往哪条路跑,跑到哪里最安全。
水利、国土部门要切实搞好督促指导。
三要及时转移群众。
要充分发挥山洪灾害预警系统的作用,时间将重要的天气预报、雨情、水情、险情信息传递到千家万户,为紧急转移争取更多时间。
一旦监测到山洪地质灾害险情的苗头,各地要迅速组织受威胁群众撤离到安全地带,严防群体性人员伤亡事故发生,最大限度地保障人民群众的生命安全。
四要突出抓好抗旱工作。
气象部门预报,今年雨季结束后有干旱发生。
我们在抓好防汛工作的同时,要坚持防汛抗旱两手抓、两不误。
一是加强蓄水保水。
要进一步完善抗旱应急预案,在确保防洪安全的前提下,针对今年降雨时空分布不均的特点,保持水利工程适度蓄水。
特别是部分因除险加固而放空的水库,要适度增加抗旱水源,保障工农业生产及生活、生态用水需求。
王家厂水库按照省防指要求,今年7月31日前库容控制在1.2亿立方米内,后汛期控制在2亿立方米内;县防指要加强适时调度,雨季结束时库容尽量达到1.4亿立方米以上,确保抗旱灌溉。
山门水库库容保持在4000万立方米以上,确保山门水厂30万人供水及5个镇的抗旱用水。
赵家峪水库6月底前库容控制在500万立方米内。
严格控制内湖、内河水位,北民湖汛前水位控制在33.00米以内。
抗旱期间,涔、澹水水位控制在34.00—x米内。
二是科学调水管水。
要科学调度水源,加强用水管理,做到计划用水、科学用水、节约用水,最大限度提高水资源利用效率。
同时,要抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养,组建抗旱服务队,确保抗旱需要。
三是保障人畜饮水。
要根据水源情况,统筹考虑生活、生产用水,把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位。
对于出现人畜饮水困难的地区,要采取车辆送水、打井提水等措施,解决群众生活用水问题。
三、强化措施,狠抓防汛抗旱工作落实
结合省、市防汛抗旱大会精神,就当前备汛工作,我们要做到“六个到位”:
责任落实到位。
要以责任制和责任追究制为抓手,全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任。
要严明职责,县、镇各级行政首长为防汛抗灾工作的责任人,要推
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