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《把改革进行到底资料》网络时代的社会动员王天琦
网络时代的社会动员与管理
2010-3-18
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位网友、朋友们、同志们:
大家好!
非常感谢大家来到睢宁,来到睢宁网络,成就“睢宁网事”的精彩。
回首睢宁“网事”,一条热炒家族恶势力长期横行乡里、欺压群众的网帖,让“房家五虎”成功归案;一个“网上纠察队员”提供的纠察材料让报复打骂群众、操纵镇党委政府工作、私开赌场、贪污受贿的“五毒书记”被查办;17条举报违章建筑的短信让13名干部被处理、7名干部被免职;民政局提请网友监督的网帖推动了我县低保的网络公示,并调整脱贫出保、取消违规低保1188户。
这就是网络的力量,这就是网络时代社会动员与社会管理的效果。
以说,网络是虚拟的,这种虚拟已进入现实。
它来源于实体社会,并与实体社会相互激荡、时时切换。
网络以其开放性强、便捷度高、传播速度快,备受关注。
作为领导者来说,应该关注网络、重视网络、善用网络。
网络在睢宁的运用,大致经历了四个阶段。
设立网络发言人,固化“网络问政”;出台《关于办理媒体反映事项的暂行规定》,实现有效反馈;出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》,明确大众责权边界;出台《睢宁县大众信用管理暂行办法》,实行信用管理。
同时,启动了党建五大课题研究,即县委权力公开透明运行,严管干部,行政语言与行政行为改革,干部人事制度改革和加强党的基层组织建设五大课题。
网络建设和五大课题研究的影响,直接表现在这两年睢宁改革的力度、发展的速度、民生改善的程度,也间接反映于睢宁网络由热闹走向理性,睢宁网络已成为睢宁发展的力量、建设的力量。
络在睢宁的运用,有一个名字,就是网络时代的社会动员和社会管理。
这个名字是否合适,在座的各位领导和各位专家谈起来更权威。
我只能结合睢宁实践谈一些体会。
我们认为,社会动员就是号召并使之追随,更多的是引而导之,不是简单的行政推动;社会管理就是制定规则使其遵守,更多的是明确权利边界、有言在先,而不是行政强迫。
传统的社会动员和社会管理,其实就是组织动员和组织管理。
无论什么工作,只需要一级一级的开会贯彻。
无论什么问题,只需要一级一级的组织实施。
但是,在网络时代,由于民众思想的多元化和要求的多样性日益凸显,社会人群的流动性愈加自由和频繁,仅仅依靠这些就明显不够了。
一方面需要进一步强化传统的行政动员和行政管理,另一方面还要重视社会动员和社会管理在新的社会形势下的重要作用。
因此,网络时代的社会动员与社会管理是一个全新的课题。
曾有人和我开玩笑,王书记你们网站里的网民是不是都是你的“托儿”,为什么总向着县委县政府说话?
说心里话,我还是挺喜欢这些“托儿”的,虽然我不知道他们究竟是谁。
我想,在虚拟社会还能够有这么多的“托儿”,起码证明我们所推行的网络时代社会动员与管理是有效的。
在网络时代的社会动员与管理上,睢宁探索了五条路径,核心是尊重网络民意,坚持权威宣传、用心互动、用力引领,让网络真正服务于民生、服务于发展。
第一,“领导上网问计--组团上网答复--网络发言人常态发声”,推进网络问政
对于网络,有的不屑一顾,甚至嗤之以鼻;还有的视为洪水猛兽,害怕引火烧身,避而远之。
其实这些都是对网络的不适用、不习惯的表现。
新的形势,要求我们由应对网络向善用网络转变。
不再潜水,浮出水面。
在睢宁,对于网络,党委政府不是被动应付,而是主动“浮出水面”。
2008年8月18日,我就在西祠胡同网站实名上网与网民交流。
2008年8月28日,带领睢宁各级领导干部组团上网,回答网友提问。
之后,各部门常态组团上网,“上网察民情”、“下网解民忧”。
通过官民互动交流的方式,化解民忧民怨,向民众传达“开门纳谏”的勇气态度,提高党委政府的向心力、凝聚力和公信力。
不怕拍砖,直面网民。
网络问政不能避重就轻,躲避矛盾,而应该直面网民。
对重大会议、重要决策,会前发布网络预告,会后网络公开决议结果。
有的还网络直播,现场回答网民问题。
涉及重要规划、重点工程、重大项目,通过网络公开征集意见。
让民意充分表达,对民意充分尊重。
不把自己设想为无所不能、永远正确,努力减少差错并及时纠错。
不搞应急,常态发声。
网络是党委政府进行社会建设的新窗口,理所当然的应该成为党的声音权威宣传的主阵地,成为党委政府联系社会的“话筒”。
各镇、各部门建立了网络发言人制度,实现了党委政府在虚拟社会的常态发声,引领公众、动员公众,实现虚拟社会向实体社会的正向扩散。
民意得到更加充分的重视、尊重和维护,我们也赢得了民意的拥护和追随。
第二,“信息表达--信息办理--信息反馈”,打通办理媒体反映事项渠道
党委政府重视网络、领导干部直面网络,不仅体现在畅通民意诉求上,更重要的是要体现在解决问题上。
干部48小时反馈时限,没有效果,就有后果。
出台《关于办理媒体反映事项的暂行规定》,对办理时限、办理流程、责任主体、问责形式予以固化,建立公开交办、公开反馈、公开问责“刚性机制”,逼迫干部重视网络、适应网络。
据统计,2008-2009年,网民反映的4936个问题得到及时回复和有效解决,665个意见建议被采纳;自2008年8月到2009年底,我和县长共收到群众发送手机短信18779条,12555条短信转发各镇各部门办理,594条短信建议被采纳。
同时,加大问责力度,对办理媒体反映事项不力的17名干部予以问责,没有效果、就有后果。
虚拟社会反映得到现实解决。
网络是现实社会的一面镜子。
每一起“网上事件”都必然能够从现实社会中找到源头。
“网上事件”要标本兼治就必须将着力点放在网下,从现实层面发力。
只有将网民反映的合理、合法并且现实能够解决的问题予以解决,才能赢得老百姓的拥护。
否则,老百姓抵触的社会情绪会更加强烈。
2009年,我们解决了网络上群众提出的梁山村吃水难等一系列民生问题。
同时,利用网络反腐。
建立“网上纪委”,开设“一把手信息港”公布领导干部信息,24小时接受网民举报。
2008年以来,通过“一把手信息港”共受理群众投诉552个,其中举报投诉类78个,咨询类265个,建议类124个,表扬类85个;为群众解决实际问题158件,对135个轻微问题及时反馈,督促落实整改;对收集到的48个违纪违法案件线索(占到案件线索总量的四分之一),及时组织核实查处,收到了明显成效。
保证最大多数人民群众利益。
少数人的利益也是我们要尊重和保障的,但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。
还要通过创新社会动员、强化社会管控让社会利益得到不断调整,确保社会利益不被极少数人所控制,以防止一些利益集团为了一己私利,误导群众。
确保按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会动荡为代价,确保改革创新不付出过于高昂的经济和社会成本。
就像一些人明明是肆无忌惮地违章搭建,却在网上扮起了弱势群体的角色。
对此,我们坚决维护大多数群众的利益,严格依法拆违。
2009年9月,我们还针对网民反映强烈的、长期横行乡里、欺压群众的“房家五虎”抓获归案,依法惩处。
2010年3月,我们又对网民反映强烈的沙集镇沙集村的“五毒书记”依法查办,使正义得到伸张。
第三,“大众信息公开--大众信用管理--网络威严执法”,明确虚拟社会责权利边界
作为网民来说,首先是公民,在行使网络权利的同时,也必须遵守网络义务,承担网络责任。
因此,网络世界也要有规矩,也需要划分责权利的边界。
群众讲真话,干部办实事。
我每天都要批阅短信和网贴,很多的时候要工作到深夜一两点。
工作的疲惫我并不在意,但一些虚假、诬告、造谣、诽谤的短信和网贴却让我痛心。
虚假信息和网贴不仅浪费了大量的行政资源,对社会的秩序和安定也造成了伤害。
为此,出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》,对虚假信息、网贴予以曝光,并依法依纪做出处理,实现网络世界的威严执法,让群众在虚拟的世界同样讲真话。
一处守信,处处受益;一处失信,处处受限。
成立正科级建制的县大众信用征集管理办公室,出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理暂行办法》,建立个人信息数据库,对个人信用做出评估,并按照“一处守信、处处受益,一处失信、处处制约”的原则对评估结果加以运用。
2009年,李集镇一村民因被提名为“服务大局人民功臣”而在贷款发放中受到优待。
也有一些人也由于信用等级较差,在银行贷款、申请补贴等请求中受到限制。
此外,我们又根据《睢宁县大众信用管理试行办法》,结合我县建设市场实际,出台了《睢宁县建设市场信用信息管理试行办法》,对在我县从事工程建设的主体没有进行申报的11个开发企业、3个施工单位、1个监理企业,取消其在睢宁承担新业务的资格,共有15家开发工程建设企业因违规被清除出了我县建设市场,收到了良好的社会效果。
亲好人,惩恶人,打罪犯。
亲民但不能媚俗。
党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民,但也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求,既要守住法律和政策底线,又要对公众舆论和行为加以规范引导。
否则,极端个人行为将会任意发挥,导致对社会秩序的冲撞。
去年以来,我们大力开展民风建设五项整治,亲好人,惩恶人,打罪犯,倡导“守法、守信,向善、向上”的良好民风。
2009年,有40名群众被评为“服务大局人民功臣”、“招商引资平民英雄”、“高效规模农业致富能手”、“爱岗敬业模范职工”。
2009年4月1日至12月31日,民风建设集中行动共查办破坏民风案件497起,其中刑事案件123起,治安案件273起,打击处理行政拘留以上440人,其中行政拘留315人,刑事拘留120人,劳动教养5人。
第四,“抛出话题--引导讨论--去伪存真”,探寻网络动员模式
作为党委政府,掌控话语权、抢占网络道德高地更利于控制舆论方向,掌握工作主动,实现有效的社会动员与管理。
讲有用的,说爱听的。
现在,部分官员的官僚作风让老百姓反感,官员讲话老百姓不想听、不愿听、听不懂,也不信,干部号召力越来越弱。
实践中,我们积极推进行政语言与行政行为改革,围绕老百姓关注的热点和县委县政府的中心工作,制造话题、包装策划,让群众心动、感动,进而变成追随的行动。
2008年,《今天,睢宁再一次出发》、《倾听您的声音》系列讲话和去年我针对睢宁干群相互埋怨而深夜撰写的文章《点亮心中的灯》等,在网络引发热议,实现了凝聚民心、汇聚民力。
动员“沉默的大多数”。
政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”,赞同的话,就不发言了;干的不错,肯定能选上,也不再去投票了;赞同的大多数都在沉默,而那少数的反对派却把声音放到最大,希望引起社会各个方面的注意。
由此,接触到的民意可能恰恰是少数人的“民意”。
在网络运用中,我们依靠网络评论员队伍,用社会动员的办法让沉默的大多数说话,让正义、善良、诚信成为前进的主要力量。
让善良和正义得名得利。
在网络和现实社会中,党委政府应该积极维护善良和正义,使善良和正义的声音始终占据道德和法制的制高点。
针对虚拟社会存在的诸多问题,早在2008年,我就提出建设“守法、公道、文明”的网风,目的就是要净化网络环境,使善良和正义的声音成为主流。
在睢宁,我们已经举办了两届“睢宁干部好榜样”评选,对获奖者给予20万元的奖励。
今年,我们又举行了“睢宁人民好榜样”评选,对于睢宁普通百姓中的楷模,也予以20万元的重奖。
第五,“网络公开—网络监督—干部问责”,建立县委一述双评三监督制度
网络上为什么总会对政府出现猜疑、指责甚至攻击、谩骂,其实最根本的原因是我们的党务、政务不够公开。
如果能公开的事情都公开了,大家都清楚了、明白了,自然就会趋于理性。
用公开强化监督。
坚持能公开的全公开,把县委的决策权、执行权、人事权、问责权置于阳光之下,接受广大民众的监督,保障老百姓的知情权、表达权和参与权。
去年5月,在县委权力公开透明运行推进会上,对网络、短信中梳理出的群众反映集中的30件民生实事公开交办。
去年9月,全程直播县委全委会,就全县经济社会发展的“三重一大”项目编制、《关于加强镇党政主职队伍建设的实施办法》、《睢宁县大众信用管理暂行办法》等议题,现场公布,现场讨论,现场接受群众质询,县委委员现场公开票决。
干部问责常态化、制度化。
严管干部两年来,对干部的问责实现了常态化、制度化。
2008
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