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邯郸市中心城区加油站布局规划
邯郸市中心城区加油站布局规划
(2009-2020年)
邯郸市商务局
中商商业发展规划院
二〇〇九年十一月
前言
我国于2005年1月1日起,对外开放成品油零售市场,于2006年12月11日起,对外开放成品油批发市场。
为促进加油站行业发展,保证加油站行业规范有序,安全运行,各地先后制定规划,并将加油站行业发展规划作为城市规划和建设的一项专项规划来抓。
近年来,邯郸市加油站建设竞争在大范围内已经基本完成以资金、数量为主要特征的规模扩张阶段;可以预见加油站的发展将转向以质量、效益为主要特征的内涵发展阶段。
同时,由于整治力度不大、利益的驱动等多种原因,成品油市场流通秩序较为混乱。
存在加油站建设混乱、布局不合理、经营网络杂、竞争力差、规模效益不强等问题。
为较好解决上述问题,迫切需要制定一个具有较强科学性、前瞻性和可操作性的加油站布局规划,以指导邯郸市城区加油站建设,实现城区内加油站体系的整体优化,提供更好的服务,并借以城区开展“三年大变样”工作的契机,进一步促进邯郸市的经济发展和城市建设。
第一章概述
1.1规划背景
随着石油成品油行业的管理控制由计划型向市场型的转换,国内石油成品油市场已逐步打破由中石化、中石油两大集团垄断经营的局面,国外和国内企业的进入正引起成品油市场格局的深刻变化。
在这种社会背景下,通过对加油站行业的规划,引导成品油行业的发展走向,科学布局加油站,将有利于建立一个健康有序的市场环境,有利于建立布局合理、竞争有序、功能完善的加油站销售服务网络体系,推动整个行业步入持续、健康、稳定的发展轨道,为邯郸经济的发展起到持续的推动作用。
邯郸市自开展加油站整治工作以来,成品油流通秩序明显好转,乱批乱建加油站的风潮得到遏制。
2005年编制了《邯郸市加油站发展规划》,为全市加油站的发展建设提供了有效地指导;当前,新的一轮城市总体规划编制完成,邯郸正按照全省要求,开展“三年大变样”工作,对城区加油站的发展建设提出了新的整合和优化要求。
本次规划是在原有规划基础上,按照国家、省、市有关新的政策和文件精神,在进行了大量的现状调查和对资料研究分析基础上,对邯郸中心城区加油站网点进行了调整与安排,以便于加油站行业的统一调控与管理,加快加油站行业发展步伐。
1.2规划依据
(1)《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)
(2)《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易[2003]147号)
(3)《成品油市场管理办法》(商务部令第23号,2006年12月4日)
(4)《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2002)
(5)《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)
(6)《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)
(7)《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)
(8)《邯郸市城市总体规划》(2008-2020)
1.3规划指导思想与原则
1.3.1指导思想
以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导,通过编制和实施规划,加强加油站行业发展的宏观调控和管理,严格控制总量,合理优化布局,逐步建立起与城市建设和经济发展相适应,满足广大消费者需要,布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。
1.3.2规划原则
(1)与城市规划相结合,与城市建设和改造相协调。
(2)严格控制总量,合理优化布局。
(3)以整顿和规划为重点,新建与调整相结合。
(4)数量和质量相结合,重在争强功能,方便消费,促进经济发展。
(5)一次规划,分步实施,并适度超前。
1.4规划范围与期限
规划范围为邯郸市中心城区建设用地范围。
总面积209平方公里,规划总人口220万人。
规划期限为2010-2020年。
其中近期建设期限为2010-2015年。
1.5主要结论
待总结
第二章现状分析与评价
2.1邯郸社会经济发展现状
邯郸市位于河北省南端,地处东经114°03'-40',北纬36°20'-44'之间,西依太行山脉,东接华北平原,与晋、鲁、豫三省接壤,辖4区、1市、14县,总面积1.2万平方公里,2008年末总人口928万。
邯郸市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城和中国成语典故之都,国务院批准具有地方立法权的“较大的市”和市区人口超百万的特大城市。
根据2008年国民经济和社会发展统计公报显示,邯郸市国民经济继续保持平稳快速增长,2008年全市生产总值达1990.4元,比上年增长11.1%。
其中:
第一产业增加值230.3元,增长5.1%;第二产业增加值1096.9亿元,增长10.4%;第三产业增加值663.2亿元,增长14.0%。
三次产业结构由上年的13.0:
52.6:
34.4变化为11.6:
55.1:
33.3。
经济发展总量与速度、结构、效益、生态环境的协调明显改善,居民收入继续较快增长,各项社会事业改革取得新成就,开创了邯郸科学发展的新局面。
邯郸市区位于市域中部,市区面积419平方公里。
现辖27个街办、91个乡镇、1个经济开发区。
2008年全市年末总人口928.1万人,市区总人口////万人,城镇人口/////万人,国内生产总值////亿元,三次产业结构为////,工业总产值////亿元。
邯郸市邯郸区位交通条件优越,居晋冀鲁豫四省要冲和中原经济区腹心,在四省交界区是唯一的特大城市,与石家庄、太原、济南、郑州四个省会城市的距离均在200公里左右,与北京、天津等大都市的距离均在500公里以内。
邯郸区位优势十分明显,为我国三大经济圈所环绕,东进与长三角经济圈相接,南下可与珠三角经济圈联系,北拓与环渤海经济圈近邻。
邯郸是华北地区重要的交通枢纽,交通便利,纵穿中国南北的京广铁路、京深高速公路和107国道与横贯祖国大陆东西的长治-邯郸-济南-青岛铁路、青兰高速公路和309国道交汇于邯郸,境内形成了“五纵五横”的干线公路网络,邯郸国际机场是国家重点发展的干线机场,目前已经通航。
在四省交界区域中,只有邯郸具备铁路交叉、国道交汇、高速纵横过境和航空港四位一体的立体交通条件。
2.2机动车保有量
2007年末,邯郸市全市拥有机动车984465辆;境内国道399km,省道1112km,县道888km,乡道6004km。
邯郸市丛台区、邯山区、复兴区和邯郸县目前拥有机动车1356671辆。
表1近几年邯郸全市及城区机动车保有量情况(辆)
年份
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
全市
874597
914251
995471
1080782
1154851
丛台区
11541
14692
18363
22609
27016
邯山区
38178
47055
57930
69234
78647
复兴区
11831
13811
15903
18147
21025
邯郸县
65068
67022
69701
72499
75132
2.3道路现状
2.4现有加油站基本情况
丛台区、邯山区、复兴区和邯郸县共有加油站////座,其中规划区范围内共有加油站91座。
从隶属来划分,主要有中石化、中石油和社会加油站三类,中石化、中石油从数量上占64.8%,单站规模较大,经营规范,从外在形象、基础设施,专业水平上来看,比较突出,社会个体加油站发展不平衡,各自为政,发展规模和经营环境差别较大。
表2丛台区、邯山区、复兴区和邯郸县加油站分步统计表
区域
站数
占总数
中石化
中石油
社会
丛台区
22
24.2%
14
1
7
邯山区
15
16.5%
7
1
7
复兴区
18
19.8%
9
3
6
邯郸县
其中:
规划范围内
36
39.5%
19
5
12
规划范围内合计
91
100.0%
49
10
32
加油站分布不均衡,主要集中在城区,数量占总数的比例达到/////%,其余主要分布在国道、省道和县道上。
表3规划范围内加油站系统分类统计表
类型
站数
占总站数百分比
中石化系统
49
53.8%
中石油系统
10
11.0%
社会系统
32
35.2%
合计
91
100.0%
各大系统加油站年销售量和单站销量差别较大,整体上呈现单站规模小、站数多,社会系统单站规模过小。
系统
站数
年销售量
(吨)
销量占总量
百分比
单站平均销量
(吨/站)
汽油
柴油
汽油
柴油
中石化
49
中石油
10
19670
27044
19670
2704.4
社会
32
合计
91
2.5存在问题分析
(1)加油站数量基本满足市场需求,但分布不均衡,局部地区加油站密度过大,部分新城区及交通干线又没有加油站。
因此,一方面需要降低部分地区加油站密度,另一方面需要在新城区和大型交通枢纽等区域建设加油站,满足市场需求。
(2)加油站建设速度缓慢,近几年加油站建设速度缓慢,主要是受投资成本高;城市发展速度加快,规划变更导致加油站拆除,还建项目审批难度大;加油站服务多元化建设与城市用地存在矛盾等方面因素影响。
(3)部分加油站单站日销量低,服务能力不足。
部分地区的加油站平均单站加油能力低。
平均单站日销量都不到3吨/日,低于全国平均水平。
(4)加油站占地面积较大,不符合节约城市用地的原则。
加油站平均占地规模为////平方米,最小为////平方米,最大为////平方米。
而欧洲许多国家的城市加油站仅为300平方米~400平方米。
从数据比较看,邯郸加油站的占地面积较大,大幅增加了加油站的建设用地成本。
(5)加油站建设标准及相关法规、规范的执行质量和力度需要不断提升。
一方面加油站行业的发展处于调整中增长期,市场规范在不断加强,加油站行业要政策性推广先进技术、改进设备、加强消防管理等,逐步达到发达国家的水平,并加强监管力度,规范市场运行;另一方面,部分加油站存在着相关审批手续不全,与城市规划布局存在矛盾等问题,需要政府相关部门联动,采取有效措施,加快部分加油站历史遗留问题的解决,对具备条件、符合规划的现状加油站完善相关手续。
第三章加油站需求预测
3.1社会经济发展趋势预测分析
从中国宏观经济发展趋势来看,在全球经济危机中,我国经济依然保持平稳向上发展,并努力带动全球经济企稳回升,中国经济稳步增长的趋势依然延续,在这宏观环境下,邯郸经济发展也将维持近两年的快速增长水平。
2008年邯郸全市生产总值1990.4亿元,比上年增长11.1%。
根据邯郸市经济发展的现状和趋势,参照《邯郸市全面建设小康社会规划纲要》,邯郸市GDP年均增长速度大致为:
2008年至2010年:
14.5%左右;2011年至2020年:
12%左右。
表4邯郸市地区生产总值预测表
年份
规划期末GDP总量(亿元)
规划期末人均GDP(万元)
2010年
2400
2.64
2020年
7100
7.24
注:
规划2010年邯郸市人口为910万人,规划2020年邯郸市域总人口为980万人。
根据城市总体规划,邯郸中心城区包括主城区和马头城区两部分。
考虑到近几年来的全市经济增长速度并参考国家的宏观政策、今后的发展趋势和全市经济增长率,确定中心城区的经济增长率近期为12%,中期为10%,远期为9%。
中心城区用地规模为209平方公里左右,规划人口2010年为150万人,2020年220万人。
邯郸中心城区将以大力发展高新技术产业、装备制造业、现代商贸物流业、金融服务业和房地产业为基础,逐步增强城市的吸引力,提升城市综合服务功能,打造生态宜居城市,奠定区域经济中心地位,打造区域现代物流中心、区域文化游憩中心、区域性生产服务中心、区域综合交通中心“四位一体”的中心城市。
3.2道路发展规划
邯郸中心城区现状道路总计240条左右,其中主干道20条,次干道41条,支路179条,道路用地面积9.3平方公里。
道路总长度600公里,其中主干道长度203公里,道路网密度为6.5公里/平方公里。
规划期内,邯郸中心城区道路系统为环路加方格状路网系统,道路网由快速路、主干路、次干路、支路组成。
快速路包括环城路(东环路、南环路、西环路、北环路)、中环路、邯大路、机场路和迎宾路,全长为26.7公里;主干路包括:
东西向的人民路、联纺路、苏黄路、陵园路、学院北路成峰公路等,南北向德中华大街、裕新大街、滏河大街、中环北路、新城大街、马头大街等,全长148.3公里;中心城区规划城市次干路为159.4公里。
近期道路系统建设的重点为:
(1)修建邯武快速路,全长19.5公里;修建邯郸至姚寨公路,全长11.5公里;新建京广客运专线;建设环城高速公路。
(2)完善中心城区的道路格局,对18条主次干道和60条小街巷进行综合改造,包括:
陵西大街、渚河路、滏河大街、邯磁路、西环路、联纺路、和平路、光明大街、南环路、铁西大街等。
(3)大力发展公共交通,万人拥有公共车辆达到11标台,公交出行比例提高到20%以上。
完成新兴大街指挥中心、公交北枢纽站建设。
在成峰公路南、高级渠以西建设马头公交分公司,用地8.4公顷。
(4)启动南客站停车场、邯钢工业区停车场、警校南停车场、邯山物流停车场、高速西连接线停车场、马头中心停车场等项目。
3.3机动车保有量预测分析
据邯郸市交警支队车管所提供的资料,邯郸市丛台区、邯山区、复兴区以及邯郸县2008年末拥有机动车已达18.25万辆(到2009年11月为20.2万辆),与2005年相比,年均增长率达11.5%。
根据上述发展趋势,预计各年中心城区机动车保有量情况如下。
表5中心城区机动车保有量预测表
年份
2008
2009
2010
2015
2020
保有量
(万辆)
18.25
20.3
22.7
39.1
67.4
3.4加油站销售量预测分析
近几年,邯郸市中心城区成品油零售销量为
年销量剔除特殊原因一般平均10%的速度递增(包括替代品),结合中心城区经济发展预测——经济增长率近期为12%,中期为10%,远期为9%,成品油消费年增长率按10%预计,至2015年成品油年销费量约为////。
至2020年成品油年销费量约为////。
按机动车保有量和过境机动车发展趋势预测
根据相关资料调查,结合机动车保有量和过境机动车发展趋势的预测分析,到2010年全市保有量将达到38万辆,约需要油量38万吨(包括替代产品);过境车辆达到51万辆(次),约需要油量4.7万吨。
2010年机动车耗油量约为42.7万吨(包括替代产品)
3.5加油站需求预测分析
根据上面销售量的预测,可以看出,加油站数量的增长受到如下几个因素的影响:
1、机动车保有量对燃油的需求增长情况。
机动车耗油是加油站存在的理由,随着机动车的增长,耗油量会逐步升高,升高幅度影响加油站增加的幅度。
2、单站售油量的影响。
随着加油站发展逐步规范,管理水平日益提高,单站服务范围扩张,辐射半径不断增大,单站规模不断扩大,这在一定程度上会抵消加油站数量的增长。
3、兼并情况。
由于目前加油站存在一些问题,特别是部分区域加油站过于密集,不能发挥规模效应,在发展过程中会出现“大站吃小站”的兼并情况,从而减少加油站数量。
4、外商进入。
加入WTO后,零售批发市场都将对外商开放,国外石油将进入国内终端市场,其途径除了兼并、收购、参股等方式外,还会新建一些加油站,因而会增加加油站数量。
综上所述,加油站数量会呈一定幅度的增加势头,这个增长幅度大约在耗油量的增长幅度以内,具体以GDP的增长速度乘以弹性系数进行计算,这是一个比较合理的水平。
根据机动车保有量及单站日销量预测加油站数量,2015年需要////座,2020年需要///座。
2008年统计中心城区范围营业的加油站共计////座,年销售总量为///万吨。
平均单站年销售量////吨。
考虑加油站经营、管理水平的提高,年均单站加油量按5%增长,预计2015年平均单站销量////吨,2020年平均单站销量///吨。
按上述预测计算,中心城区2015年加油站控制在///座,2020年加油站控制在//座。
第四章加油站规划布局
加油站的发展布局规划,要尊重历史现实,避免重复建设,现有的合法加油站予以认可,但要考虑进行有效的整合,对不符合规定的加油站要加强审查力度,根据实际情况区别对待,对不合法、不规范、不达标的加油站要进行清理,予以撤销;新建的加油站要尽量规划在市场需求量大,市场存在垄断格局、新建的道路和城区上,满足经济发展的需要,为经济建设服务。
4.1规划总体目标
按照保证平均单站加油量不低于目前平均水平,并逐年有所提高的发展目标,科学规划、合理布局,使加油站网点的设立能够适应全市经济社会的发展,满足市场需要,建立竞争有序,功能完善的零售销售服务网络体系,为邯郸国民经济发展服务。
总体目标概括起来就是:
将邯郸中心城区加油站建设成为“布局科学,建设规范;数量合理,质量优良;标准严格,管理科学;服务完善,品牌突出”的良好体系。
4.2布局原则
(1)尊重事实。
即整体布局是以现有的加油站为基础,不是重新布局,是在现有基础上不断进行改进、完善,保持健康、稳定、有序的发展。
(2)循序渐进。
对现有加油站的整合优化要有步骤有计划地进行,避免出现混乱局面。
(3)科学合理。
整个加油站的布局要以科学的发展观为基础,合理规划,实现投入产出最大化,充分满足当地经济发展的要求。
(4)着眼未来。
加油站的布局一方面要尊重现实,另一方面还必须着眼未来,着眼于经济发展和未来竞争的状况,要有超前意识对加油站进行布局。
4.3加油站设置的基本指标标准
(1)中心城区加油站:
服务半径0.9―1.2km,每座单侧半径控制在2km左右。
(2)公路加油站:
高速公路间距控制在50km以上与服务区结合成对建站;一般等级公路服务半径控制在20km以上。
(3)农村乡镇加油站一般一个建制镇建1―3座加油站。
(4)单站规模,在规划期内要逐步提高,以保证不断提高加油站的管理水平和竞争实力
(5)加油站的等级划分,应符合下表规定:
表6加油站等级划分
级别
油罐容积(m3)
总容积
单罐容积
一级
120―180
≤50
二级
60―120
≤50
三级
≤60
≤30
(6)加油站的站址选择,应符合城市规划、环境保护和防火安全的要求,并应选在交通便利的地方。
中心城区加油站,应靠近城市交通干道或设在出入方便的次要干道上。
城郊加油站,应靠近公路或设在城区交通出入口附近。
4.4布局方案
现有加油站如前分析,存在着布局不均衡,部分区域加油站过于密集,规模效应不明显,重复投资,不利于市场健康发展等问题。
对未来布局方案不但要重视数量,而且更要注重质量,要从增减两方面着手,经济的发展和新区建设对加油站需求增大,总数量是增加的,同时,对现有的部分不达标、不合格、经营管理不善的加油站要采取关、停、并、转等整合措施,促使加油站行业健康发展,因此,不规范的加油站数量是减少的。
规划按照加油站规划设计规范要求,结合现状加油站建设实际,本着基本保留,适当新建的原则来确定加油站的位置、数量、规模。
规划在邯郸市中心城区以下候选地址新建加油站:
新建加油站等级一般按二级控制,具体安排与布置情况详见下表和规划图。
中心城区规划新建站一览表
序号
站名
规划位置
规划等级
建设时间
1
二级
2010-2015
2
3
4
2015-2020
以上地点是初步选定,如果届时因道路和地方规划等因素变化的影响,时间上可进行调整,原则上变化点在选定点附近。
在增加站点的同时,还要对现有的站点进行清理整顿,将不符合标准和要求的加油站进行整合,优化加油站的结构,提高管理水平,完善服务功能,保证本行业和地方经济共同健康、有序、有效地发展。
第五章规划实施与管理
为了保证规划顺利实施,真正建立布局合理、竞争有序、功能完善的加油站销售服务网路体系,必须要有一系列规划实施保障措施。
1、加强加油站建设的规划管理,统一审批权限,确定管理程序,明确审批标准。
2、新建加油站严格按有关规范要求进行规划设计与建设;扩(改)建加油站在对内部设施进行调整、改造的同时,应注重加油站形象标识的建设与改造,确保加油站建设上规模、上档次。
3、加强加油站经营行为的日常检查与监督,规范经营行为,保护合法经营。
4、对现有站点进行清理整顿,将不符合标准和要求的加油站进行整合,优化加油站结构,严把数量和质量关。
5、加油站的建设选址必须符合土地利用总体规划,不得在基本农田保护区内选址建设,严格执行国家规定的用地定额标准和用地政策,做到节约用地,合理用地。
6、依规划办事,对凡是规划中没有的站点不予批准建设,树立规划的权威性。
7、建立一系列加油站市场准入制度,并严格实施。
只有符合规定的法人才能进入加油站行业,执行高标准、严要求,促进加油站快速、有序、健康发展。
附表
1.邯郸市中心城区加油站现状情况汇总表
2.邯郸市中心城区加油站现状情况明细表
3.邯郸市中心城区加油站布点规划汇总表
4.邯郸市中心城区加油站布点规划明细表
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