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土地复垦方案

目录

1前言1

1.1编制背景及过程1

1.1.1编制背景1

1.1.2编制过程1

2编制总则2

2.1编制目的2

2.2编制原则5

2.3编制依据5

2.3.1相关法律法规4

2.3.2地方性土地复垦相关法规6

2.3.3相关规范、标准6

2.3.4国家和地方相关土地复垦政策性文件5

2.3.5项目区相关资料6

2.4主要计量单位6

3项目概况7

3.1项目简介7

3.1.1项目名称及工程性质7

3.1.2用地期限7

3.1.3施工工艺7

3.1.4地理位置及交通状况7

3.2项目区所在地自然环境与社会经济概况8

3.2.1地质构造8

3.2.2水文地质8

3.2.3地形地貌与土壤8

3.2.4气象特征9

3.2.5动物9

3.3社会经济状况9

3.4项目区土地利用状况10

4土地复垦方向可行性分析10

4.1土地损毁分析与预测10

4.1.1已损坏土地现状10

4.1.2土地损毁环节与时序11

4.1.3项目施工建设工艺流程11

4.1.4拟损坏土地预测13

4.1.5复垦责任范围的确定13

4.2复垦区土地利用现状13

4.2.1土地利用类型13

4.2.2土地权属情况13

4.3生态环境影响分析14

4.3.1景观的影响14

4.3.2植被的影响15

4.3.3大气的影响15

4.4土地复垦适宜性分析15

4.4.1评价原则16

4.4.2评价过程17

4.4.3评价结果19

4.5水土资源平衡分析20

4.5.1水资源平衡分析20

4.5.2土资源平衡分析20

4.6复垦的目标任务21

5土地复垦的质量要求和复垦措施21

5.1土地复垦的质量要求21

5.1.1土地复垦技术质量控制原则22

5.1.2复垦标准通则22

5.1.3耕地复垦标准23

5.2预防控制措施23

5.2.1预防控制原则23

5.2.2预防控制措施24

5.3复垦措施24

5.3.1工程技术措施24

5.3.2生物和化学措施25

6土地复垦工程设计26

6.1工程设计26

6.1.1设计原则26

6.1.2土地复垦工程设计27

6.2工程量测算28

7土地复垦投资估算29

7.1估算说明29

7.1.1编制依据29

7.1.2费用构成与费用计算标准30

7.1.2.1工程施工费30

7.1.2.2设备费32

7.1.2.3其它费用32

7.1.2.4不可预见费34

7.2估算成果34

8土地复垦工作计划安排36

8.1土地复垦服务年限36

8.2土地复垦工作计划安排36

8.3土地复垦费用安排37

9土地复垦效益分析38

9.1经济效益分析38

9.2生态效益分析39

9.3社会效益分析39

10保障措施39

10.1组织保障措施39

10.2费用保障措施40

10.3监管保障措施40

10.4技术保证措施40

10.5公众参与机制41

11成果42

附表：

1、土地复垦方案报告表

2、土地复垦投资估算表

附件：

1、委托书

2、承诺书

3、村委会征求意见书

4、土地复垦方案踏勘表

附图：

1、标准分幅土地利用现状图（1：

10000）

2、土地破坏预测图（1：

1000）

3、复垦规划图（1：

1000）

1前言

1.1编制背景及过程

1.1.1编制背景

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力支持了各项生产建设，但在生产建设中，因挖损、压占、塌陷等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。

为了及时对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）。

通知规定：

“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因等对土地造成破坏的生产建设项目土地复垦法定义务人，必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务”。

根据相关规定，xxxxxx公司委托xxxxxx公司编制了《xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地土地复垦方案》。

1.1.2编制过程

根据项目设计资料和立项批复时间，xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地时间24个月，即从2017年07月-2019年06月。

临时用地项目计划占地面积2.5516公顷，其中占有水田2.2968公顷、果园0.2548公顷。

xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地复垦项目拟损毁土地2.5516公顷，损毁类型属于挖损和压占，损毁程度为中度损毁。

⑷通过本复垦方案设计的复垦工程措施，复垦后耕地面积2.5616公顷，其中水田2.2968公顷、果园0.2548公顷，项目区土地复垦率达到100%。

2编制总则

长期以来，在我国工业化、城镇化建设中，临时用地的开发利用支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。

随着各地经济建设步伐的加快，工程建设废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新帐又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

为贯彻党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须在抓好生产建设的同时，狠抓工程建设临时用地的土地复垦工作，必须寻求有效的科学的复垦工艺，使临时用地的复垦工作步入良性循环,为企业和社会创造巨大效益。

2.1编制目的

xxxxxx工程项目，是我县重点支持项目，项目建成投产对推动县域经济发展，加快我县小康步伐具有重要意义。

编制其临时用地土地复垦方案，其目的在于：

⑴根据临时用地用途，预测临时用地项目建设施工期间破坏土地的类型、破坏范围和破坏程度，量算并统计各类破坏土地的面积；根据调查和预测结果，确定应复垦的土地面积为2.5516公顷；结合土地的破坏时间、破坏性质和程度，规划其复垦时间和复垦后土地利用类型。

⑵把土地复垦目标、任务、措施和计划落实到实处。

编制xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地复垦项目土地复垦方案，为建设单位自觉履行对被损毁土地进行复垦的义务提供参考的依据。

⑶为土地复垦工程的实施提供技术依据和实践指导。

编制土地复垦方案，主要是对生产建设造成的土地破坏和其影响程度作出初步预测，并根据不同工程需求对土地的破坏情况制定不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导各阶段复垦工作，使建设方在生产建设过程中兼顾土地复垦的要求。

⑷合理测算土地复垦项目的成本、收益，全面估算整个工程的投入费用和产出效益。

编制土地复垦方案，估算土地复垦费用，提供土地复垦资金计划，为土地复垦工程的实施提供资金使用的依据。

为贯彻落实好七部委下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）精神，提高土地资源的节约利用，科学、合理地做好生产建设项目破坏土地的复垦工作，需要编制专门的土地复垦方案来具体落实土地复垦的范围、内容、措施、资金来源及为今后土地复垦义务的监督检查提供依据。

编制的具体目的如下：

把土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处。

编制土地复垦方案，有利于xxxxxx公司自觉履行对被破坏土地进行复垦的义务，贯彻落实“统一规划、源头控制、防复结合”的要求。

在开采设计方案中把土地复垦和土地保护纳入生产建设中去，从土地资源和生态环境保护的角度，根据当地的自然环境条件、土地资源状况和生产建设破坏情况，对遭破坏的土地进行复垦规划设计，并提出相应的复垦工程措施与实施方案。

为土地复垦工程实施提供技术依据和实践指导。

编制土地复垦方案，主要是对开采生产造成的土地破坏和影响程度作出初步的预计，并根据不同阶段开采工程对土地的破坏情况制定出不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导各阶段的开采生产安排及复垦规划设计工作和分阶段施工工作，使主体工程在下阶段的施工组织设计中兼顾土地复垦的要求。

合理估算土地复垦项目的成本、收益，全面准确地估算整个工程的投入费用与产出效益。

编制土地复垦方案，估算土地复垦费用，提出土地复垦资金计划，并以制度形式保障土地复垦资金的落实，将土地复垦与生产建设结合，减少负面性。

因此，土地复垦方案不仅是采选工程项目建设前期可研阶段的重要组成部分，也是区域生态建设的重要环节。

2.2编制原则

⑴源头控制、预防与复垦相结合原则。

⑵因地制宜，实事求是原则。

⑶统一规划，统筹安排原则。

⑷合理使用，效益最佳原则。

⑸生态优先，可持续发展的原则。

2.3编制依据

2.3.1相关法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月）；

《中华人民共和国水土保持法》（1993年6月）；

《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；

《中华人民共和国农业法》（2003年3月）；

《中华人民共和国矿产资源法》（1986年10月）；

《土地复垦条例》（国务院令第592号，2011年3月）。

2.3.2地方性土地复垦相关法规

⑴《湖北省土地管理实施办法》（1999年9月）；

⑵《湖北省土地复垦实施办法》（1995年9月）。

2.3.3相关规范、标准

⑴《土地复垦技术标准》；

⑵《全国土地分类（过渡期适用）》（2002年）；

⑶《土地开发整理项目规划设计规范》（2000年）；

⑷《土地开发整理项目估算定额标准》（财综〔2011〕128号）；

⑸《远安县旧县镇土地利用总体规划》（2006-2020）；

⑹《国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知》（国土资厅发〔2017〕19号）。

2.3.4国家和地方相关土地复垦政策性文件

⑴《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）；

⑵《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）；

⑶《湖北省国土资源厅关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》（鄂土资发〔2007〕77号）；

⑷《湖北省国土资源厅关于改进土地复垦方案编报和审查办法的通知》（鄂土资发〔2009〕63号）；

⑸湖北省国土资源厅关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知（鄂土资发〔2011〕102号）；

⑹《宜昌市国土资源局办公室关于进一步规范土地复垦方案评审备案工作的通知》（宜市国土资办文〔2013〕6号）。

2.3.5项目区相关资料

1.现场踏勘、实测资料；

2.业主提供的其它相关资料。

2.4主要计量单位

面积:

公顷（hm2），平方公里（km2），亩

长度：

公里（km），米（m）

体积：

立方米（m3）

单价：

万元/hm2，元/亩

金额：

万元（人民币）

时间：

年（a）

温度：

摄氏度（℃）

速度：

米/秒（m/s）

3项目概况

3.1项目简介

3.1.1项目简介

xxxxxx工程是“十三五”时期远安县交通重点建设项目，是远安县将鸣凤城区纳入宜昌“一主六副”市域城镇布局、将精致县城作为绿色城镇筑基战略的核心任务。

项目的建成将合理界定城区发展边界、形成横贯远安全域的东西向交通运输要道。

项目起于荷当线（旧县镇xxxxxx），止于花林寺镇赵家台，接保宜高速公路远安互通，路线全长23.725公里，共包括绕城路1条主线及鸣凤大道、城南三路、南门路、银杏街等4条城区接线道路。

主要建设内容为道路工程、桥梁工程、交通工程、排水工程、管线综合工程、照明、绿化及治安监控工程等。

该项目道路等级为城市主干道，同时满足一级公路要求，设计车速60km/h，城区段采用双向六车道，郊区段采用双向四车道，车行道路面为沥青混凝土。

各条道路的主要线位方案及建设规模：

1、绕城路北起旧县镇xxxxxx荷当公路，经北门村、南门村、双利村、双泉村、xxxxxx、桃李村，绕过主城区，止于赵家台，接保宜高速远安互通，路线长约17.185km（含断链17.995m及南门路至安泰大道段老路利用860m）。

南北两侧山岭段路基宽度22.5m，中段城区段路基宽度36m。

2、城南三路起于现状荷当公路，跨越沮河（刘家湾大桥）后，依次与解放路、鸣凤大道和绕城路相交，线路长约2.48km，其中刘家湾大桥长452.3m（其中主桥长约208m，两边引桥各长122.15m）。

路基宽度30-36m，刘家湾大桥主桥宽度21.5m。

3、鸣凤大道接线段起于已实施的鸣凤大道相接（人福药业门前），在双泉村附近与绕城路相平交，道路全长约1.57km，道路路基宽度26~32m。

4、南门路起于绕城路（K5+360），止于现状万里工业园路口（宜远公路路口），全长约0.5km，道路路基宽度15m。

5、银杏街起于沮阳路口，止于绕城路，道路全长约1.99km，路基宽度30m。

此项目为xxxxxx项目部，位于xxxxxx，绕城路在附近将拟建公路及桥梁，xxxxxx交通便利，资源丰富，因此很有必要在此处修建项目部及拌合站，来满足附近公路及其附属公路设施的混凝土用量，以方便工程取料能就近进行，能更好的为绕城路的建设提供便利。

3.1.2项目名称及工程性质

项目名称:

xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）

项目单位：

xxxxxx公司

建设性质：

新建

建设地点:

远安县旧县镇xxxxxx

3.1.3用地期限

xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地使用期限：

2017年07月-2019年06月

3.1.4施工工艺

xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地土地用途为办公室用地、工业广场、临时堆场、道路、岗亭、花坛、水池及水沟。

办公室用地为临时房屋，占地0.1098公顷，房屋以轻钢为骨架，以夹芯板为围护材料，以标准模数进行空间组合，构件采用螺栓连接，可方便快捷地进行组装和拆卸。

工业广场占地2.0171公顷，作为临时放置机械及施工材料，便于施工生产。

临时堆场占地0.2000公顷，用作表土剥离耕作土堆存放。

道路为临时道路占地0.1491公顷，砼板面硬化20cm。

岗亭为临时房屋占地0.0014公顷，以24CM砖砌体建成。

花坛为临时构筑物占地0.0246公顷，以24CM砖砌体建成。

水池为临时用地，占地0.0015公顷，挖土方建成，水泥抹面。

水沟为临时用地，占地0.0481公顷，挖土方建成，水泥抹面。

3.1.5地理位置及交通状况

⑴地理位置

该项目位于湖北省宜昌市远安县旧县镇xxxxxx境内，南距远安县城旧县镇约12公里，距宜昌市约91公里。

项目部地理坐标范围为：

东经111°37′21″～111°37′38″，北纬31°05′29″～31°05′33″。

⑵交通状况

项目区西部有旧县镇村级公路（水泥路面）与之相连，交通较为便利。

详见交通位置图。

3.2项目区所在地自然环境与社会经济概况

3.2.1地质构造

区内附近无大的地质构造存在，不存在强烈的升降活动，场地属地壳稳定区。

3.2.2水文地质

项目区位于当地侵蚀基准面以上，地表及附近无大的水体，断裂不甚发育，第四系表土层较薄，储水能力有限，地下水的动储量仅为大气降水，雨季降雨一般能顺沟、顺坡自然排泄。

3.2.3地形地貌与土壤

该区位于鄂西山区向江汉平原过渡的低山丘陵地带，东邻荆门，南联荆州，西襟宜昌，北望襄樊，素有“西蜀门户、荆襄要冲”之称。

区内地势较平缓，多见小山丘，山体植被稀疏，经济作物较少，部分区域为果园，主要种植水稻等农作物。

土壤主要为黄壤、岩性由粘性土及少量碎石构成残坡积层，结构松散，分布地表平缓地带及山坡边，厚度0-3m。

黄壤具有明显的发生层次，其农业土壤剖面构型为耕作层-心土层-母质层。

自然土表层有10-30cm的未分解或半分解枯枝落叶腐殖质层，其下为粘重、紧实的淀积层，颜色为黄至棕黄色。

3.2.4气象特征

该区属亚热带大陆性季风气候，具有气候温和、四级分明、光照充足、雨量充沛的显著气候特征。

长年无霜期242天，年降水量多在1000～1600mm，据1957～2000年的降水资料统计，区内多年平均降水量为1080.2mm，年最大降水量1220.6mm，最小降水量561.5mm（1966年），最大24小时降雨量418mm（1990年8月14日晚—15日）。

每年5～9月雨量一般占当年降水总量的64～86％，7～9月暴雨或大雨频繁。

年蒸发量1170～1250mm，最大蒸发量1708.7mm，多年平均潮湿系数0.90，年平均相对湿度80％。

年平均气温一般在12～16℃,极端最高气温40.2℃（1972年），极端最低气温-19℃（1977年），年平均日照系数1878.5小时。

风向多为南北向，最大风力6～7级，年平均风速为1.6m/s.

3.2.5动物

项目区有少量野生动物栖身，如蛇、兔、各种鸟类等，没有重点保护动物。

3.3社会经济状况

旧县镇xxxxxx，位于荷当公路沿线，是旧县镇的南大门。

距县城2公里，与鸣凤镇毗邻，东与北门居委会隔河相望，南与凤山相连，西与鹿苑村接壤，北与董家村交界。

　　全村辖7个村民小组，936户，2575人，1685劳动力。

村党支部共有党员61名，下设7个党小组。

全村耕地面积182公顷，其中水田145公顷，旱田37公顷，林地240公顷，版图面积5.3平方公里。

经济以种植业为主，主要农作物有水稻、油菜等。

3.4项目区土地利用状况

项目区位于远安县旧县镇xxxxxx，临时用地占地面积2.5516公顷；本次报告根据查询项目所在地国土资源管理部门土地利用现状图（1：

10000标准分幅）幅号为：

H49G022058。

土地利用现状为果园，土地权属远安县旧县镇xxxxxx，项目区土地利用现状详见下表：

表3-1项目区土地利用现状表（单位：

公顷）

一级类

二级类

三级类

地类代码

土地

权属

复垦前

占复垦区

面积比例

农用地

耕地

水田

011

旧县镇xxxxxx

2.2968

90.01%

旱地

013

园地

果园

021

0.2548

9.99%

建设用地

住宅用地

农村宅基地

072

交通运输用地

公路用地

102

合计

2.5516

100%

4土地复垦方向可行性分析

4.1土地损毁分析与预测

4.1.1已损坏土地现状

由于该临时用地项目处于用地报批阶段，还未进行生产建设，因此该项目不存在已破坏土地。

4.1.2土地损毁环节与时序

⑴项目施工工艺

施工准备阶段

施工准备阶段主要做以下工作，组织准备、资金准备、修建临时工程、材料设备和运输。

施工阶段

施工开始后，临时用地项目建设工程主要有表土剥离、表土堆放、设施建设、施工生产。

⑵土地损毁形式、环节与时序分析

本项目对土地破坏形式为挖损和压占。

项目临时用地破坏土地自2017年07月至2019年06月，伴随生产施工全过程。

4.1.3项目施工建设工艺流程

图4-1项目施工建设工艺流程图

4.1.4拟损坏土地预测

在生产建设过程中，破坏土地的形式将不尽不同，就本项目而言，办公室及扩建道路对临时用地的破坏主要为压占和挖损。

压占主要是指征地内的办公室等施工营地、和道路、岗亭等临时占用土地。

因固体数量庞大，种类繁多，物理化学性质复杂，从而会对压占的土地造成严重的破坏。

这部分临时用地会引起土壤的固化，因此会给土壤的物理化学性质产生较大的影响，会给当地的农作物生长带来不利。

挖损主要是指征地内水沟、水池的农田挖土，挖损地区易积水，挖损后地下水渗出地表。

地下水蒸发后留下大量盐分，引发挖损区土壤盐碱化。

在冬季，农田表层会覆盖大量盐分，盐碱化土地使土壤板结，肥力大大下降。

附近未被挖损的农田经雨水冲刷大量养分流入挖损区，也在一定程度上造成挖损区附近未被破坏的农田水土流失。

挖土导致表层沃土大量流失，土壤肥力急剧下降，底部的土壤多为生土，土壤有机质较少，含水量不足，氮磷钾含量较低，不适宜农作物生长。

根据项目施工工艺分析得知，本项目破坏土地方式属于临时压占和挖损，破坏土地主要为项目区临时占地破坏的土地。

⑴预测方法

工程初步设计方案中对临时用地位置、占用土地面积均已明确。

因此，本次预测直接根据主体施工设计方案资料中临时用地相关数据确定。

⑵预测过程

根据项目工程施工设计，本次临时用地土地复垦涉及的土地破坏年限预计为2017年07月—2019年06月，破坏类型为压占和挖损。

临时用地占用现状地类为水田及果园，土地权属为远安县旧县镇xxxxxx。

详见下表临时用地占地预测表。

表4-2临时用地占地预测表（单位：

公顷）

项目名称

地块用途

总面积

现状地类

土地权属

xxxxxx工程临时用地土地复垦项目

办公室、工业广场、临时堆场道路、岗亭、花坛、水池、水沟

2.5516

水田、果园

区（县）

乡（镇）

村名

远安县

旧县镇

xxxxxx

⑶预测结果

根据预测，xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地共计拟压占和挖损土地2.5516公顷，拟损坏土地分别为：

工业广场破坏果园面积0.2181公顷（轻度压占）、水田面积1.7990公顷（轻度压占）；临时堆场破坏水田面积0.2000公顷（轻度压占）；办公室破坏水田面积0.1098公顷（轻度压占）；道路破坏果园面积0.0367公顷（轻度压占）、水田面积0.1124公顷（轻度压占）；岗亭破坏水田面积0.0014公顷（轻度压占）；花坛破坏水田面积0.0246公顷（轻度压占）；水池破坏水田面积0.0015公顷（中度挖损）；水沟破坏水田面积0.0481公顷（中度挖损）。

4.1.5复垦责任范围的确定

复垦责任范围指复垦区中已损毁和拟损毁的土地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。

因此，本工程复垦责任范围指临时用地部分，面积共计2.5516公顷。

4.2复垦区土地利用现状

4.2.1土地利用类型

根据4.1.5确定的复垦责任范围可知，本项目总复垦面积2.5516公顷。

具体面积见表：

表4-3复垦区面积统计表

用地名称

面积

占总面积比例

xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地

（公顷）

（%）

2.5516

100

根据远安县国土资源局提供的项目区所在1：

10000土地利用现状图，可知土地利用现状为耕地。

详见表4-5复垦区土地利用现状表：

表4-4复垦区土地利用现状表（单位：

公顷）

一级类

二级类

三级类

地类码

复垦前

占复垦区面积比例

农用地

园地

果园

021

0.2548

9.98%

耕地

水田

011

2.2968

90.02%

合计

2.5516

100%

4.2.2土地权属情况

xxxxxx工程项目（xxxxxx项目部）临时用地复垦项目位于远安县旧县镇xxxxxx，为远安县旧县镇xxxxxx集体所有。

现承包给农户经营。

4.3生态环境影响分析

本项目对环境的主要影响是建设施工期间对使用土地压占和挖损破坏，会有部分的土地硬化。

生产机器设备工作会产生噪音和产生一定的扬尘。

同时项目部也是施工人员的临时生活场所，产生的生活垃圾和生活废水也会影响周边的环境，由于施工人员较少，且生活垃圾和生活废水容易被环境分解吸收，因此，影响不会很大。

总体来说，这些临时用地对生态环境会产