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售后服务中国服务业体制改革与创新
(售后服务)中国服务业体制改革与创新
中国服务业体制改革和创新
(摘自《中国服务业发展方案No5》)
2007年海南省服务业发展高峰论坛组委会
二○○七年十二月
中国服务业体制改革和创新
(摘自《中国服务业发展方案No5》)
20世纪60年代初,世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业,产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。
目前,全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60%之上,主要发达国家达到70%之上,即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平;于服务业吸收劳动力就业方面,西文发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右,少数发达国家达到80%之上。
改革开放以来,中国服务业有了长足的发展,1978~2005年的27年间,服务业平均增速超过10%,高于同期国内生产总值的平均增长速度。
“十五”期间,中国服务业固定资产投资占全部固定资产投资的比例近60%。
长期以来,中国主要依靠第二产业带动经济增长的局面正于逐步改变,第二产业和服务业成为带动国民经济增长的主要拉动力量。
但和发达国家相比,2005年中国服务业占国内生产总值的比重也仅为40.2%,服务业劳动就业占全部就业的比重仅为31.4%,而且大部分分布于劳动密集型产业,以知识为基础的现代服务业更是发展滞后,于这样的背景下,中国服务业要想上壹个新台阶,实现跨越式发展,就必须大刀阔斧地改革和创新服务业体制,从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束。
壹、对“十五”以来中国服务业发展格局的基本判断
1、服务业规模不断扩大,但总体发展水平相对滞后
中国服务业规模不断扩大,2001年中国服务业增加值为44627亿元,占GDP的比重为39.3%,到2005年服务业增加值达到73395亿元,占GDP的比重也提高到40.2%,但从增长速度来见,“十五”期间的大多数年份服务业增加值的增长速度均低于GDP增长速度,甚至占GDP的比重不升反降(详见表1)。
和其他国家相比,中国服务业发展相对滞后。
2001年,服务业增加值占GDP的比重世界平均为67.7%,而中国仅为39.3%,不仅远远低于美国、日本等发达国家,而且比巴西、印度等发展中国家仍要低很多(详见表2)。
表1中国国内生产总值三次产业构成
单位:
亿元,%
年份
第壹产业
第二产业
第三产业
GDP
增加值
比重
增加值
比重
增加值
比重
2001
2002
2003
2004
2005
15516.2
16238.6
17068.3
20955.8
22718.4
14.1
13.5
12.6
13.1
12.5
49512.3
52896.8
62436.3
73904.3
86207.6
39.8
39.4
40.5
40.8
41.8
44626.7
50197.3
56318.1
65018.2
73394.6
40.7
41.7
41.4
40.7
40.2
109655.2
120332.7
135822.8
159878.3
182320.6
数据来源:
《中国统计摘要2006》。
表2国内生产总值三次产业构成的国际比较
单位:
美元,%
国家
(年份)
中国
(2002)
美国
(2001)
日本
(2001)
印度
(2002)
巴西
(2002)
世界平均
(2001)
人均GNI(美元)
第壹产业
第二产业
第三产业
1132(当年汇价)
13.5
44.8
41.7
34640
1.6
23.1
75.3
35920
1.4
30.6
68.0
470
22.7
26.6
50.7
2830
6.1
22.3
71.6
5160
3.8
28.6
67.6
数据来源:
《国际统计年鉴2004》、《中国统计年鉴2006》。
服务业对经济增长的贡献率也是反映服务业发展水平的壹个标志。
根据产业结构变化规律,当产业结构处于初级阶段时,第壹产业对经济增长的贡献率最大;当产业结构处于中级阶段时,第二产业对经济增长的贡献率最大;当产业结构进入高级阶段时,服务业对经济增长的贡献大于第壹、第二产业。
从三次产业对国民生产总值的贡献和对经济增长的贡献率来见,中国服务业对经济增长的拉动均落后于第二产业(详见表3和表4)。
这些数据表明,中国服务业发展且没有像我们预计或期盼的那样进入高速或跨越式发展时期,服务业发展相对滞后的局面将会继续存于,从“工业经济型”社会向“服务经济型”社会转变仍任重而道远。
表3三次产业贡献率
年份
国内生产总值
第壹产业
第二产业
第三产业
2001
2002
2003
2004
2005
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
5.0
4.5
3.3
7.7
6.3
46.7
49.8
58.5
52.2
54.7
48.3
45.7
38.2
40.1
39.0
注:
本表按可比价格计算。
数据来源:
《中国统计年鉴2006》。
表4三次产业对国民经济的拉动
单位:
%
年份
国内生产总值
第壹产业
第二产业
第三产业
2001
2002
2003
2004
2005
8.3
9.1
10.0
10.1
10.2
0.4
0.4
0.3
0.8
0.6
3.9
4.5
5.9
5.3
5.6
4.0
4.2
3.8
4.0
4.0
注:
产业拉动指GDP增长速度和各产业贡献率之乘积。
数据来源:
《中国统计年鉴2006》。
2、服务业正逐步成为吸纳劳动就业的主力军,但其潜力仍没有发挥出来
“十五”以来,中国的就业结构也发生了不小的变化:
第壹产业就业比重不断下降,第二产业就业比重基本稳定,第三产业就业比重稍有上升。
2005年第三产业就业比重已经达到31.4%,比2001年的27.7%上升了近4个百分点(详见表5)。
国际经验表明,随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快,服务业(第三产业)将成为吸纳劳动就业的主渠道。
国际上大多数国家和地区的第三产业就业人员远多于第二产业就业人员,中高等收入国家的第三产业就业人员也是第二产业的2~3倍(详见表6)。
于绝大多数国家和地区,第三产业被认为是吸纳劳动力能力最强的领域,但中国第三产业于吸纳劳动力方面且没有表现出明显的优势,所吸纳的全部就业人口仍不到1/3,远低于国际平均水平。
这固然和中国正处于工业化中后期阶段,工业化进程较快,第二产业的市场化程度较高有关,但也于壹定程度上反映了中国服务业发展相对滞后的现实。
表5“十五”期间中国劳动就业变化情况
单位:
万人,%
年份
就业
总人数
各产业就业人数
各产业就业所占比例
第壹产业
第二产业
第三产业
第壹产业
第二产业
第三产业
2001
2002
2003
2004
2005
73025
73740
74432
75200
75825
36513
36870
36546
35269
33970
16284
15780
16077
16920
18084
20228
21090
21809
23011
23771
50.0
50.0
49.1
46.9
44.8
22.3
21.4
21.6
22.5
23.8
27.7
28.6
29.3
30.6
31.4
数据来源:
《中国统计年鉴2006》。
表6就业三次产业构成的国际比较
单位:
%
国家(年份)
中国(2001)
美国(2001)
日本(2001)
巴西(2001)
第壹产业
第二产业
第三产业
50.0
22.3
27.7
2.4
22.4
75.2
4.9
30.5
64.6
20.6
20.0
59.4
数据来源:
根据《国际统计年鉴(2004)》计算。
3、从服务业内部结构见,传统服务业较为发达,现代服务业和新兴服务业明显落后
根据国际通用的服务业分类标准,壹般认为,传统服务业是指运用传统的生产方式运营,且且于工业化以前就已存于的服务业。
主要包括医疗卫生服务业、餐饮住宿业、修理业、商业等。
现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、新型服务方式及新型运营形态对传统服务业进行改造的服务业。
现代服务业既包括新兴服务业,也包括对传统服务业的技术改造和升级。
现代服务业的分类包括:
①基础服务,包括通信服务和信息服务;②生产和市场服务,包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务;③公共服务,包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。
新兴服务业指于工业化发展到壹定阶段,出现需求加速增长和大规模消费的服务业,这些行业的收入弹性壹般较高。
主要包括于后工业化时期出现迅速发展的教育、医疗、娱乐、文化和公共服务等。
近年来,中国服务业于保持较快发展速度的同时,其内部结构明显改善,服务业结构转换和升级速度加快。
物流、金融、信息服务等生产性服务业的带动作用开始显现,旅游、文化、教育培训、医疗卫生、体育、会展、中介服务、动漫、创意等需求潜力大的新兴服务业发展迅速。
现代技术型、知识型服务业迅速发展,各种新型业态层出不穷,提升了服务业对国民经济特别是对制造业的支撑能力。
但交通运输邮电通信业、批发和零售贸易餐饮等传统产业的主导地位且未改变,现代物流、信息、金融等现代服务业发展总体水平仍然偏低。
从服务业内部各行业增加值来见,批发和零售贸易、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业等传统服务业所占比重最高,于全部服务业增加值中的比重高达40%,而金融和保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和技术服务等现代服务业和新兴服务业的科学研究、技术服务的比重仍比较低,约为20%(详见表7)。
对照壹下美国的服务业结构(详见表8),我们就会发现,金融保险、专业技术服务业、健康和社会救助等现代服务业处于主导地位,而住宿和餐饮业、批发和零售贸易等传统服务业所占比重相对较低。
如果按照发达国家这把尺子来衡量中国的服务业结构,其差距是显而易见的。
能够说,总量增长缓慢和结构性缺陷俩种矛盾相互交织、共同制约着中国服务业增长。
如何优化和提升服务业结构,于继续发展传统服务业同时,充分发挥现代服务业和新兴服务业的主导地位是中国服务业发展面临的壹个重要挑战。
表72004年中国服务业内部各行业增加值情况
单位:
亿元,%
行业
增加值
增加值构成
第三产业总计
交通运输、仓储和邮政业
信息传输、计算机服务和软件业
批发和零售业
住宿和餐饮业
金融业
房地产业
租赁和商务服务业
科学研究、技术服务和地质勘察业
水利、环境和公共设施管理业
居民服务和其他服务业
教育
卫生、社会保障和社会福利业
文化、体育和娱乐业
公共管理和社会组织
64561.3
9304.4
4236.3
12453.8
3664.8
5393.0
7174.1
2627.5
1759.5
768.6
2481.5
4892.6
2620.7
1043.2
6141.4
100
14.4
6.4
19.3
5.7
8.4
11.1
4.0
1.2
2.9
3.9
7.7
3.9
1.7
9.4
注:
本表中的行业分类为按新国民经济行业分类(GB/T4754—2002)划分,农林牧渔服务业包括于第壹产业中。
从2004年开始,第三产业内部行业的划分也发生了变化,考虑到口径的变化,本表只列了2004年的数据,没有列以前的数据来对照说明。
另外,本表按当年价格计算。
表8美国服务业增加值结构
单位:
百万美元,%
行业
2002年
2003年
2003年各产业占服务业比例
信息服务业
批发业
零售业
运输仓储
金融保险
房地产及其租赁
专业及科技服务业
企业投资和运营
商务支持
废弃物管理
教育服务
健康和社会救助
艺术、娱乐和休闲
住宿
餐饮业
其他服务业
所有服务业
470002
624946
744326
304409
818189
1330013
712904
178045
272917
26140
91454
707593
382305
90408
189421
252117
7195189
493789
645370
770475
319284
882896
1367399
743276
191329
282415
27249
94511
756685
396447
93207
196642
263047
7524021
6.56
8.58
10.24
4.24
11.73
18.17
9.88
2.54
3.75
0.36
1.26
10.06
5.27
1.24
2.61
3.50
100.00
数据来源:
美国商务部网站。
4、服务业发展的地区差异十分显著,东中西三大地区很不平衡
中国服务业的城市和乡村、沿海和内陆之间的非均衡差异非常明显,各个区域服务业发展之间的协调性也很差。
我们将从服务业增加值、吸纳劳动力就业和服务业竞争力三个方面来分析地区间发展差距。
从增加值来见,东部地区既是中国经济最发达地区,也是中国服务业总量最大的地区。
2001年东部地区服务业增加值占总服务业增加值的63%,然后逐步上升,到2004年达到65%,而西部呈下降趋势,从2001年的12%降到2004年的11%。
从就业来见,东部地区服务业吸纳就业人口最多,2001年东部地区服务业就业占全国服务业就业的46%,到2004年上升到48%,西部地区也从21%上升到22%,而中部呈下降趋势,从2001年的33%降到2004年的31%(之上数据根据《中国统计年鉴2006》计算)。
中国人民大学竞争力和评价研究中心研究组(2003)曾经从规模竞争力、结构竞争力、成长竞争力、创新竞争力和管理竞争力等五个方面对中国31个省区市服务业竞争力进行综合评价。
他们的研究结果显示,上海、广东、北京、江苏、浙江、山东等以沿海地区为主的省市构成了中国服务业竞争力水平的第壹梯队,综合得分于60~80分之间;福建、天津、四川、辽宁、湖北、河北、湖南、重庆、江西、安徽、河南等以中部内陆省份为主的11个省市构成第二梯队,综合得分于40—60分之间;黑龙江、云南、广西、西藏、吉林、海南、陕西、内蒙古、甘肃、青海、山西、宁夏、新疆、贵州等14个省区市得分均于40分以下,构成第三梯队。
二、制约中国服务业发展的体制环境因素分析
(壹)、市场机制的作用没有充分发挥
于市场经济条件下,市场机制理应是配置资源的基础性手段,于服务业领域也不例外。
但中国不少服务业领域垄断色彩十分强烈,壹些部门对某些领域过分见重其兼有的属性,如:
银行作为调节经济手段的属性,科教卫体等领域作为公益性、福利性事业的属性,文化、传媒等作为意识形态的属性等,导致了银行、证券、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等领域,至今仍保留着十分严格的市场准入限制,政府或国有经济垄断运营严重。
比如,于服务业固定资产投资中,国有经济投资仍占50%之上,大大高于工业的同壹比重,而且多数服务产品的价格仍是由政府制定和管理,市场竞争很不充分(李剑阁,2004)。
其结果是服务业的发展远远适应不了中国经济的发展和人民群众的需求,效率低下,净社会福利降低,也影响宁服务企业的运营和机制创新,不利于服务业的成长。
(二)、政府职能不规范,越位和缺位且存
1.政府存于缺位、越位现象
政府和市场是产业发展中的俩大责任主体。
但中国服务业中普遍存于政府作为责任主体而缺位、越位的现象。
比如,于农村医疗卫生、科学研究、信息技术、教育培训等服务业领域中就存于政府缺位的现象。
农村医疗卫生等服务产品因政府不当退出而“过度市场化”,造成其供给不足。
国家农业科研计划项目很大程度上通过自由竞争方式组织实施,缺乏对事关基础性、战略性研究项目的定向、长期、稳定的支持,缺乏全国统壹的科研计划和协作。
地方政府于为农业、农村、农民提供信息服务和管理方面,对政策转化以及农民的实际需求关注较少,信息服务的宽度和广度延伸不够,供求信息类的微观信息提供不足。
对农民科学意识、文化素质、专门技能的教育和培训供给不足。
另外,政府有时对某些行业发展进行不当干预,如强行推进农村住户的房屋拆迁、统壹模式进行改建和装修,对住宿和餐饮业收取壹些不合理费用,壹些部门对本行业服务企业变相推销各种产品等。
2.政府间责权利缺乏明确的划分
中央政府和地方政府之间以及地方政府之间于关于服务业的责权利划分方面存于不合理性。
比如,农村教育、医疗卫生、交通等农村服务业发展基本上或很大程度上由县乡政府负责。
但于现有的财政体制下,县乡政府根本就没有财力来发展如此重要的公共服务业。
其结果是这些公共服务供应明显短缺,城乡公共服务差距越来越大,很不利于社会主义和谐社会的构建。
3.行政审批环节过多且多头管理
主要表现是行政审批环节过多、效率不高,行政执法尺度宽严不壹、收费过多。
据国家发改委等联合调研组(2005)对服务业前置审批项目的不完全统计,除涉及国家法律17部、国务院行政法规33部、国务院政策文件20件外,涉及中央和国务院有关部门的部门规章、文件106件。
各地方依据这些法律、法规和规章、文件制定的地方性规定就能够成为壹个庞大的集合。
由于修订机制不够有效,法律、法规和规章、文件存于着修改不及时、废止退出滞后的问题,成为体制创新的障碍。
各政府部门之间的政策和管理办法存于许多不衔接和不配套之处,为企业带来很多困扰。
行政执法中广泛存于的重复检查、重复收费、行为不规范等现象也妨碍了服务企业特别是中小企业的生存和发展。
无锡市政府估计,目前兴建壹个大的服务业项目,壹般要经过十个左右的环节,时间也长达半年甚至更久;即使是办壹个小小的报刊亭或复印社,也需要到壹些关联部门办理好几道审批手续,审批周期也较长。
企业对此意见非常强烈。
(三)、事业单位改革滞后和国有企业改革的不彻底
产业化、社会化、专业化是服务业发展的方向,但中国长期以来把不少服务业当作是事业单位和国有企业内部的事情,没有把它剥离出来,这于很大程度上影响了中国服务业的发展规模和效率。
中国的事业单位承担了较多的公共服务或准公共服务职能,但也有壹些本能够产业化或市场化的服务业也存于其中。
其中比较典型的有各种应用开发性科研机构、职业培训机构、社会中介机构、壹般性艺术表演团体、新闻出版机构乃至部分宾馆、招待所等,该市场化的没有市场化。
公共支出越位挤占了稀缺的公共资源,分散了社会财力,使得社会急需的公共服务供给不足或无力供给。
各类事业费供给范围庞杂及财政供养人员负担过重,造成壹方面存于不合理的越位供给或过度供给的情况,另壹方面又存于着应当由公共部门保障的事业,资金供给短缺、保障乏力的问题。
国有企业是市场运营主体,理应全力以赴地参和市场竞争。
但中国的国有企业改革很不彻底,不少大企业出于自身利益和安置富余人员等方面的考虑,至今仍保留了大量的非核心业务,如车队、法律事务、后勤、学校、医院等,企业绝大多数生产性服务业于企业内部消化,制约了物流、工业设计等生产性服务业的发展。
政府机关及学校、医院等部分事业单位后勤服务社会化程度不高,大量服务需求内置,如各政府机关为提供电子政府服务,纷纷设立了专门的信息中心,而其服务质量和运作效率远低于专业化的信息服务公司。
(四)、政策不平等导致服务业企业负担重,运营成本高
长期以来,由于物质产品短缺,政策的制定、制度的安排均是从如何有利于增加物质财富来设计的,造成服务业和农业、工业之间政策上的不平等。
于税收方面,部分服务行业重复纳税,服务业企业的税收负担较重。
于物流等行业,企业经常发生大量业务外包,按理应抵扣外包收入后纳税,可是,于发包方按照整个营业收入纳税的同时,分包方也要按照分包协议上的价款纳税,这就出现了重复纳税。
此外,制造业企业获得的税收优惠较多,如某些特定企业能够获得所得税、营业税、房产税、市政公用设施建设费等不同程度的减免,而服务业企业虽然有某些税收优惠,但优惠力度和范围远远不如工业企业。
于使用土地和水电气的价格方面,服务业普遍高于工业。
地价方面,工业用地壹般采用协议转让的方式,而服务业用地则采用招标拍卖的方式,俩者差别很大,后者往往是前者的几倍乃至十几倍。
服务业使用水电气的价格也普遍高于工业。
于财政支持方面,主要是向第二产业倾斜,集中于高新技术产品的技术改造、新产品研究开发、科技发明和科技创新、科技成果转化、名牌产品奖励等等,已形成较为完整的财税支持体系;尽管各地对服务业也有壹定的财税政策支持,但力度较弱,过于分散、具体,很多服务业企业甚至不清楚能够享受什么样的政策支持。
(五)、产业组织结构不合理、企业治理结构不完善
从中国服务业的产业组织结构来见,要么是准入门槛偏低,政府干预严重,造成无序竞争,运营混乱;要么是独家垄断,效率低下。
以会计服务业为例,截至2001年底,中国共有会计师事务所4287家,执业注册会计师55898人,其中拥有100名之上注册会计师的事务所只有27家,收入达千万元之上的寥寥无几。
和此相对应的仍有,中国注册会计师职业服务市场的资格种类多达20余种,难以形成综合服务。
再加上政府对市场介入过度,干扰了市场的正常竞争秩序,使得中国会计服务市场优胜劣汰的.机制难以形成,影响了服务质量(霍景东,2005),从而导致无序竞争,运营混乱。
由于大家均于抢市场,行业自律难以形成,丑闻也层出不穷,同样的问题于律师、广告等服务业中也存于。
而铁路运输、邮电通讯等产业则呈现出独家垄断之势,服务质量难以提高,运营质量低下。
另外,目前有不少专业服务机构虽然名义上已经脱离政府,但实际上仍依附于政府部门,没有形成有效的内部治理结构,竞争力较弱,于日趋激烈的专业服务国际竞争中处于不利地位。
例如,上海现有24家规模较大的展览公司,大多没有建立现代企业制度,机制不灵活,责、权、利划分不明晰,办展的国际化和专业化程度不高,企业治理结构不完善,使服务业发展缺乏活力(来有为,2006)。
(六)、服务业的开放限制较多、开放度较低
服务业的开放包括对内开放和对外开放俩个方面。
对于中国服务业来说,对内开放即允许不同所有制经济均能进入除涉及国家安全的所有服务行业。
但事实上,相当多的自然垄断和行政垄断的服务产业,如金融保险、电信、邮政、城市供电、铁路、民航、港口等领域基本上排斥非国有资本的进入。
由于这些部门垄断难以打破,政府的管制又不够有效,服务产品的生产和供应效率仍比较低下。
加人世界贸易组织和相应的服务贸易总协定,以及对香港、澳门的更紧密经贸关系安排,大大加快了中国服务业领域对外开放的步伐,于市场准入和管理的透明度方面提出了壹系列明确要求。
从中国改革开放的实践来见,哪个领域开放得较早,哪个领域就发展得较快。
中国现代服务业发展滞后,于很大程度上和过去开放度低有关。
比如,中国的金融和电信市场长期以来具有完全垄断特征,金融服务由国家银行垄断,电信服务由国家电信垄断。
这些领域的服务质量差、经济效率低是大家公认的。
总的来讲,中国服务业的开放整体上晚于制造业,开放程度也远低于制造业。
目前,外资进入中国服务业仍要面对外资准人资格、进入形式、股权比例和业务范围等较多的限制。
能够说,对外开放不足是中国服务业发展滞后、效率较低的重要因素之壹。
(七)、服务业人才的培养机制不合理
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