城市网格化管理初级教程.docx

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城市网格化管理初级教程

湖北省城市网格化管理初级教程

前言

城市管理是城市发展的永恒主题，是社会管理的重要范畴、行政管理的重点领域，也是民心工程、民生工程。

当前，随着城市经济社会的快速发展、外来人口的增多以及城市化进程的加快，传统、粗放型的城市管理模式已经不能适应日益发展的城市管理的需要，直接影响了城市管理的效能。

城市管理由粗放式管理向精细化管理转型，努力实现全天候监控的网格化、精细化管理目标，已经成为城市管理的主要发展方向。

精细化管理是通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。

它要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。

为了实现精细化管理，近几年来，武汉、襄樊、宜昌等大中城市城管执法部门积极探索推行网格化管理，逐步总结出一套较为可行和完善的网格化管理经验。

现将此经验予以归纳汇编，形成教程，下发试行。

各地在试行过程中遇到的问题，或有更好的经验，请向省厅城建处反映，以便及时更新和完善。

第一章概述

一、网格化管理模式的定义

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。

模式一：

数字化网格管理模式。

该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。

模式二：

非数字化网格管理模式。

该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

二、实施城市网格化管理的必要性

随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。

一是信息滞后，管理被动。

当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。

二是职能交叉，多头管理。

造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。

三是突击应付，缺乏长效。

局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

三、国内其他城市实施网格化管理案例

北京：

2005年2月，北京东城区运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。

把原来每十几个人共同管理2至5平方公里，缩小为现在每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。

同时将万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现对了城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。

网格化管理实施后，该区城管问题的平均处理时间，由原来的一周左右缩短至12小时。

安徽省合肥市：

2008年8月，合肥全面启动城市网格化管理工作。

网格化责任区以社居委（社区工作站）所辖行政区域为基本网格单位，一个社区居民委员会辖区为一个网格，全市300余个社居委被划分为300余个网格单元，1名执法队员负责1个网格，全市所有网格责任人全部进“网”驻点，街道城管中队执法队员为网格化管理直接责任人，让城管执法人员直接走进社区成为“片管”。

江苏省昆山市：

昆山市在充分掌握各中队辖区范围内重点路段、重点时段、辖区面积和街道社区的基本情况的基础上，根据实际情况编制了城市管理网格化平面图，将市区范围内149.27平方公里划分为77个网格；每个中队的辖区范围被划分为若干个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的执法人员和相应执法装备。

同时，研究制定了权、责明确的网格化长效管理机制。

第二章网格的构建

一、单元网格的划分

（一）划分原则。

集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。

（二）划分方式。

按照市区自然地理布局和行政区域划分。

为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。

（三）网格分类。

按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。

分类原则为：

A类网格：

处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；

B类网格：

辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道；

C类网格：

处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。

（四）路段分级。

按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。

分级原则为：

一级路段：

中心城区主干道、重点路段和重要区域；

二级路段：

次干道或部分基础设施较好、管理难度较小的主干道；

三级路段：

背街小巷、城乡结合部路段和乡、镇、村区域。

二、网格管理职能

单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：

（一）市容环境卫生管理：

流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求（小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓），无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。

（二）规划管理：

无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（三）园林绿化管理：

行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（四）市政管理：

无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（五）公安交通管理：

自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。

（六）工商管理：

取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。

（七）环保管理：

及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。

（八）其他：

城管110信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。

三、人员配置

按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，明确工作岗位，配置网格管理人员。

（一）各区城管执法局机关设置6个专职工作岗位，其中：

执法科2人，城管执法督察2人，内勤人员2人。

其中，内勤人员原则上由协管人员担任。

（二）执法中队设置中队长1名、副中队长1名、内勤人员1名。

（三）单元网格管理人员按照网格类别予以配备：

A类网格配备5—7人；B类网格配备3—5人；C类网格配备2—3人。

每个网格可设置1个网格长，具体负责带队组织开展网格内各项管理工作，合理安排网格管理人员。

第三章实用管理方式

一、六进网格

“六进网格”，即将办事处领导、城管队员、片区民警、环卫工人、社区干部、辖区单位等六方面力量统一纳入网格，实行齐抓共管。

配套完善六项机制，即考评机制、考评办法、奖惩机制、执法方法、队伍培训机制、协调机制，明确各支队伍的职责、权限，形成整体联动机制。

比如，社区民警这支力量进入网格，极大地增强了城管执法公安保障力度。

根据职责划分，网格民警参与网格流动巡查，与城管队员实行联动、双向告之和信息共享；负责对执法队员在执法过程中遭遇暴力抗法及时出警，保障执法队员的人身安全；预防、制止、侦查破坏网格内环卫、市政、绿化等设施的违法犯罪行为。

网格队员与网格民警确定了事前通知、先期介入；事中联系、执法保障；事后总结、积累经验的运作方式。

具体讲，就是在城管执法中队每一次的集中整治前，都制定有预案，提前将整治区域、整治重点和整治当事人中的关键人物通知网格民警，经过民警对有暴力抗法倾向的当事人进行先期教育，有效的将抗法倾向消灭在萌芽状态；在整治过程中网格民警随队执法；在平时执法中，一旦执法过程中遭遇暴力抗法，网格队员在控制局势的前提下，及时与民警取得联系，警力在第一时间赶到现场，进行妥善处理。

二、路籍档案管理

类似于户籍管理方式，即将所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行分类，逐个明确广告招牌、门面（楼体）容貌、环境卫生方面的管理标准后，利用摄像机、数码相机对辖区主次干道门店、单位的现状、地形等进行拍摄，列出每条路段特点，研究、分析该路段容易出现的问题并登记在册，并据此制定出详细的路段管理工作标准，通过逐一建档，形成了一套完整、规范的“路籍档案库”。

“路籍档案库”的建立即方便了网格管理者对网格内各类信息的掌握，也可作为对网格化管理的量化考核标准。

“路籍档案”具体内容包括：

单位（店）的名称、法人代表及联系电话，所属路段、网格及管理人员，广告招牌、门面（楼体）容貌、环境卫生方面的管理标准。

同时，设置不良记录栏，对该单位（店）违章行为先进行宣传教育，并登记在案，对违章行为达到三次仍未整改的，依法给予相应的经济处罚。

三、疏导点规范管理

本着“疏堵结合，便民利商”的原则，设置夜市、水果等疏导点，实行“七统一”规范管理。

（一）统一准入：

夜市摊点必须在工商部门取得工商营业执照，取得卫生部门卫生许可证、从业人员健康证，取得城管部门夜市摊位临时占道许可证，取得税务部门税务登记证后，方可入场经营，并在醒目位置统一悬挂。

有条件的疏导点提倡使用塑料地毯、一次性消毒餐具和免洗净菜。

夜市疏导点必须先满足现有摊主的安置需要，优先考虑本地、本辖区下岗人员、生活困难人员、伤残人员、无业人员等低收入人群，以户籍证明为准。

（二）统一形式：

同一疏导点夜市应统一尺寸和形式，货架和灶具规格根据现场条件，实行统一样式。

具体样式报经主管部门核准，整齐划一设置。

（三）统一收费：

夜市排档按照经营面积，实行统一收取保洁和占道费，发生的其它费用如水、电费等由经营业主承担。

（四）统一营业时间：

营业时间统一为夏秋季节：

5月至11月为晚上17:

30至凌晨3:

00；冬春季节：

12月至4月为晚上18:

30至凌晨3:

00。

收摊后管理单位须及时清理场地，保持环境卫生干净整洁。

（五）统一配备垃圾容器：

疏导点要备有临时垃圾中转收集容器，有条件的要设置替代性的临时厕所。

（六）统一实行“五定”：

即一定管理人员，二定管理规则，三定保洁人员，四定监督管理措施，五定教育内容。

各疏导点的“五定”内容要张挂在醒目处。

（七）统一监管：

各摊点严格在划定范围内经营，严禁占用通行道路的路面经营，保证道路交通畅通。

严禁各种形式大声喧哗，噪音扰民。

疏导点以外的夜市饮食摊点由城管部门负责取缔，对疏导点内不遵守管理规定的摊点，将会同有关部门吊销证照，坚决取缔。

四、“X+1”网格执法办案

针对各网格执法人员少（大部分网格仅有1名执法人员），无法办案的实际情况，可采取“X+1”网格执法办案方式。

“X”即在执法中队各个网格内安排一名执法人员，作为本网格内执法案件主办人，直接负责各类城管执法案件办理的全过程，“1”即安排一名执法能力强、办案经验丰富的专职办案人员（由中队长或副中队长担任）协助每个网格办理行政执法案件。

这样既解决网格执法人员不足的问题，又锻炼执法能力，提高网格办案水平。

五、上下联动，处理举报

设立城管投诉热线或城管110信息指挥中心，负责24小时受理市民举报案件。

接线员接到举报电话后，在问清举报地点、违法事实等具体内容后，按照属地管理原则，在第一时间通过网络信息平台转交责任中队。

中队根据案发地点安排网格人员赶赴现场予以处理，并将结果上报指挥中心。

指挥中心向举报人进行回复。

指挥中心与中队、网格形成互动，高效处理市民举报，提升网格管理水平。

第四章检查考核

一、检查考核的机构和人员

（一）市城管执法部门成立网格化管理工作检查考核领导小组，领导小组下设办公室（可设在法规或督察机构），具体负责对各区城管执法部门、执法大队开展网格化管理的检查考核工作。

（二）区城管执法部门、执法大队法规督察机构具体负责辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受市城管执法部门网格化管理工作检查考核领导小组办公室的业务指导。

二、检查考核内容

（一）网格化日常管理工作考核内容

1、网格化管理效果。

此项为网格考核项，主要考核各单元网格履行工作职责，落实路籍档案管理标准的情况，内容主要包括：

市容环境卫生、工商管理、静态交通管理、规划管理、市政管理、环境保护、绿化管理等方面的考核。

2、队伍管理。

此项为区城管执法部门和中队考核项，内容主要包括：

网格管理人员到岗尽责和遵守队容风纪情况；中队、网格是否存在工作不作为、乱作为，以罚代管和乱收费等违规违纪行为。

3、工作创新。

此项为中队奖励加分考核项，内容主要是：

对重点、难点和突出问题能够采取有效措施予以彻底解决的予以加分；工作有创新、有亮点，并取得显著成效的予以加分；对处理群众投诉及时、得当，并获得好评（表扬信、锦旗、上级部门通报表扬）的与已加分；受到上级通报表扬或嘉奖的予以加分。

4、网格化管理考核落实情况。

此项为区城管执法部门、大队考核项，内容包括：

有领导负责网格化管理工作，安排有2名以上督察人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全（车辆、取证设备、考核文书等）；网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则；执法中队各网格建有规范的路籍档案，并根据实际情况及时进行更新；网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识；每月对各中队网格检查考核不少于2次，有考核记录，有通报；落实市局督办事项的情况等。

（二）专项工作考核

主要将区城管执法部门、大队和中队落实城管投诉热线或城管110信息指挥中心工作、违法建设查处和监管工作和静态交通管理工作作为专项工作进行独立考核。

分别由市级工作专班负责每月考核，并将考核结果报市级网格化检查考核办公室汇总。

三、检查考核方式

对单元网格的考核主要采取日常督察和专项督察相结合的方式进行；对区执法局、大队和执法中队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和年度考核相结合的方式进行。

四、考核排名方式

（一）考核评分方法

检查考核采取百分制记分方式，将检查考核内容细化，每项规定相应分值。

1、单位网格考核评分方法为：

一级路段严格按照考核标准分值进行评分；二级路段按照考核标准分值的60%进行考核评分；三级路段按照考核标准分值的30%进行考核评分。

2、执法中队月考核评分方法为：

网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分

执法中队网格化日常管理考核分值比例为：

中队所属网格平均分的90%与队伍管理、工作创新得分的10%之和。

3、区城管执法部门、执法大队月考核评分方法为：

网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分。

区城管执法部门、大队网格化管理考核分值比例为：

所属执法中队网格化管理考核得分的90%与队伍管理、工作创新、网格化管理工作考核得分的10%之和。

4、区城管执法部门、大队和执法中队年度考核评分方法：

由月考核得分平均产生。

（二）考核排名及等次评定

检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分为四个等次。

90分以上为优秀，80—89分为良好，70—79分为合格，69分以下为不合格。

对新增违法建设制止不力的,实行“一票否决”制度,执法中队在月底检查考核排名中,不得进入前五名,单元网格检查排名当月不得进入前三十名。

五、奖惩

（一）网格化管理工作奖惩

1、每月对网格化管理工作月考核排名前三位的执法中队和单元网格予以通报表彰，并给予一定的物质奖励；每年年底对网格化管理工作综合成绩排名前五名的执法中队予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。

2、每年年底对平均月考核分值达到良好以上等次的区城管执法部门、大队予以通报表彰。

其中，对每月平均分值达到95分以上（含95分）的单位，奖励20000元；达到90分—94分的单位，奖励10000元；对平均月考核分值达到良好的单位奖励5000元；对平均月考核分值合格的单位不奖不惩；对平均月考核分值不合格的单位予以通报批评并惩处10000元。

3、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队网格化管理工作实行年度目标考核，签订目标管理责任状，对单位及其党政“一把手”进行奖惩。

区城管执法部门主要领导，大队长向市城管执法部门缴纳年度工作保证金1000元。

4、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队党政“一把手”实行年终评分奖惩。

对年终考核分值达到优秀等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励2000元；年终考核分值达到良好等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励1000元；年度考核分值达到合格等次的，不奖不惩，市城管执法部门退还保证金；年终考核分值为不合格等次的，予以通报批评并惩处1000元。

（二）执法单位和人员奖惩

1、执法单位的奖惩

执法单位在网格化管理工作中，能够坚持文明执法、依法行政、秉公执法且成效明显，模范作用突出的；工作中创新工作方式、方法，取得明显成效，并得以运用推广的；认真落实整改上级单位督办和交办工作，群众通过一定形式表扬的，应予以奖励。

奖励采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，对受奖执法单位给予通报表彰或一定数额奖金、等价物品以及执法装备。

执法单位对在网格化管理工作中，有工作失职、玩忽职守被群众举报并查证属实或新闻媒体公开曝光，造成负面影响或严重后果；在执法案件查处中，违反法定程序违法办案或隐瞒案情违法事实，造成负面影响或严重后果；拒绝执行、妨碍督察人员督办检查的；以罚（收）代管，野蛮执法，越权执法或放纵所属人员殴打、辱骂、刁难执法、管理相对人的；所属人员滥用职权，以权谋私，行贿、受贿等违纪违规行为的，应予以处罚。

处罚分为：

诫勉谈话（责任人）、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发相关责任人绩效工资（经济处罚）、责令有关人员停职离岗培训或调离工作岗位。

2、网格管理人员的奖惩

网格管理人员在工作中，能够忠于职守，勤奋工作，成绩显著；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；大胆创新或者提出合理化建议，并取得明显成绩；依法行政，秉公执法，办案质量高，受到领导或群众高度评价；严格执法（管理），对违法违章行为敢于碰硬，并取得显著成效；在制止暴力抗法事件中方法得当，避免重大群体事件和减少重大损失；忍辱负重，坚持文明执法和文明管理的，应视情形予以通报表彰、嘉奖、记功或授予荣誉称号，并给予相应的物质奖励。

网格管理人员对在工作中，有迟到、早退、脱岗、旷工；在执法车辆或管理岗位上吸烟、看书看报、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收听收看影音资料；违规使用执法车辆、执法装备、执法专用器材；工作时间购物、炒股、上网进行消遣娱乐活动；工作失职、懈怠、不作为或放纵违法违章行为及乱作为；工作期间不服从管理、顶撞领导、打架斗殴等违反相关纪律和工作制度的行为，应视情节轻重，予以扣发绩效工资、通报批评、待岗、直至解除劳动合同。

第五章工作保障

一、人员保障

（一）保障网格人员素质。

每年组织开展一次集中封闭培训活动。

集中培训采取轮流培训的方式，实行封闭式的军事化管理，时间为一周，培训内容包括军事训练和业务培训两个方面。

（二）保障网格人员数量。

各单位人员定岗后不得擅自调整、调动或随意借用，如因工作实际，需要调整、调动或临时借用，须按以下程序办理相关手续：

1、各城区城管执法部门（大队）之间因工作需要，相互调整或调动人员，必须报市城管执法部门主要领导审批后，由人事科办理调整或调动手续。

3、在区所属执法中队之间调整或调动人员，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市主管部门人事科和城管执法督察大队或相关部门备案。

4、区城管执法部门和执法中队因工作需要临时抽调或借用网格人员，应按以下程序办理：

（1）区城管执法部门因开展集中整治行动或其他临时性工作，需抽调或借用执法中队人员，必须报经市城管执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；

（2）执法中队因开展短期集中整治行动或其他临时性工作，需抽调网格人员，必须经区城市执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；抽调时间超过3天，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市城管执法督察大队或相关科室核准备案。

二、装备保障

（一）交通工具：

每个执法中队配备1辆执法机动车辆；每个网格人员配备1辆自行车，以便于执法管理。

（二）取证工具：

每个执法中队配备一部摄像机；每个单元网格配备一部数码相机。

（三）通讯设备：

可在配备无线对讲系统，其中：

每辆执法车辆安装一部固定式无线对讲终端，每个网格配备一部手持式无线对讲终端；也可与通过移动网络，设置城管系统集团网，利用现有手机进行通讯和联系。

三、后勤保障

各网格确定1－2处临时休息点。

网格管理人员在工作期间，必须在本网格内巡查解决和处理相关事宜。

如需短暂休息，必须在指定的网格临时休息点休息。

结束语

网格化管理是数字化管理的初级模式，数字化管理是城市管理新模式和必然的发展方向。

各城市应结合本地社会经济发展实际情况，将实施数字化管理模式列入城市管理行政执法建设规划。

通过打造“数字城管”基础平台，对传统的网格化管理模式进行数字化升级，逐步引进和开发GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统和其它现代通讯技术，建立数字化城市管理的硬件设施和完整、闭合的城市综合管理系统，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段，以精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市网格化管理和服务模式，提高城市管理和服务的整体水平。

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