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创建文明行业树立质监形象
创建文明行业树立质监形象
全面履行职能服务临泉经济
———在开展创建文明行业工作会议上的讲话
刘恩芳
2002年8月22日
各位领导,全体职工同志们:
随着我国市场经济体制的建立,法制建设的加强,以及加入WTO和质量技术监督职能的微调,质量技术监督部门在综合管理、行政执法、安全监察等政府职能工作中越来越具有重要作用,特别是垂直管理以来,我局围绕“三个不变”(即为地方经济建设服务的宗旨不变,接受地方党委的领导不变,积极争取有关部门支持的工作方法不变),在服务地方经济方面做了卓有成效的工作,为更好履行职责,规范行政行为,强化服务意识,适应新形势、新任务的需要,建立规范、科学、合理、高效的运转体系,树立质量技术监督部门良好的行业形象,更好的服务临泉经济。
根据省、市局要求,结合我局实际,局党组决定在我局全面开展创建文明行业活动。
这次大会的主要目的是动员全局干部职工,积极行动起来,统一思想,提高认识,把创建文明行业活动迅速、深入、持久地开展下去。
这次大会的召开得到县委、县政府、县人大、县政协和市局领导的高度重视,特别是县委张书记、政府县长、人大主任等领导及市局局长在百忙之中莅临指导,在此我代表全体职工向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
下面,我代表局党组就如何扎实有效地开展创建文明行业活动讲几点意见。
一、充分认识开展创建文明行业活动的重要意义
今年以来,省、市、县各级政府都把整治和改善经济环境工作作为政府工作的重点来抓。
要求把治标与治本相结合、规范执法行为与规范经营行为相结合、治理经济环境与开展专项打击活动相结合。
作为政府重要职能部门之一的质量技术监督局,我们要从自身做起,以实际行动积极响应党委、政府的号召。
上半年,我局干部职工在县委、县政府和市局的正确领导下,以全面履行职能、服务地方经济为目标,以“规范管理、铁腕治局”为手段,狠抓了内部管理,加强了队伍建设,进行了政令整顿,并按照年初制定的工作任务奋力拼搏,取得了一定的成绩,得到了上级有关部门的肯定,这是全体职工共同努力的结果。
但我们在肯定成绩的同时,也应该清醒地看到离上级的要求还有很大的差距,我们在规范执法、强化服务、内部管理、队伍建设等方面还有一些不足和有待解决的问题。
1、从执法现状来看,局党组虽多次强调规范执法行为,严格依法行政,要求文明执法、廉洁执法、持证执法,但是违规执法、吃拿卡要的现象仍在少数人身上发生,有的执法过程中粗暴执法,不着装,不亮证,有的接受吃请,有的以收代罚,罚过放行,致使假货再次流入市场。
有的对群众反映强烈的问题和上级交办的工作敷衍了事,拖拖拉拉。
有的案件办理不规范,办案制度立而不行,形同虚设。
有的违反程序执法,更有个别人员借执法之名,吃拿卡要,以权谋私,严重损害了我局的形象,败坏我局的声誉。
2、从队伍素质上来看,我们人员整体素质偏低的状况没有得到根本改变,无法适应新形势下质监工作的需要,突出表现在有的同志党性不强,服务意识不够;个别人员参与行政相对人吃请,违规违纪;不少同志到了企业不知如何开展工作;有的人员技术老化,知识更新慢,思维僵硬。
还有相当部分同志缺乏危机意识、进取意识,安于现状、不求进取、得过且过。
这不仅影响到质监工作的有效性,而且制约了我局的长远发展。
3、从队伍建设上来看,虽然从2月份到4月份我们开展了为期两个月的下令整顿活动,取得了一定成效,但政令不畅,我行我素的事仍时有发生,个别同志无组织无纪律,缺乏全局意识,服从意识,闹无原则纠纷,更有个别人为了个人私利,不惜破坏局内安定团结的大好局面。
对于这些问题,必须引起高度重视,认真对待,及时解决。
以上所列举的,虽只是个别的,少数的,但其影响了质量技术监督事业的发展,影响了我局的形象。
有鉴于此,局党组决定在全局开展创建文明行业活动,这是我们进一步贯彻落实县委、县政府和市局关于整治和改善经济环境部署的重要举措,对于全面分析形势,统一全局干部职工思想,逐步解决存在的问题和不足,改善经济环境,加快质量技术监督事业的发展,具有重要的意义。
以开展创建文明行业活动为切入点,解决存在的问题,改进不足,也是我们质监事业发展的必然要求,我们要站在质量技术监督事业兴衰成败的高度,站在整治和改善经济环境的高度,站在临泉经济发展的高度,切实提高对创建文明行业重要性和必要性的认识,把思想统一到局党组的部署上来,以高度的责任心和强烈的使命感,把这项工作抓紧抓好抓出成效。
二、结合实际,求真务实,全面开展创建文明行业活动
这次创建文明行业的指导思想是:
以“三个代表”重要思想为指导,以转变思想观念,强化服务意识,树立良好形象为目标,进一步解放思想,深化改革,加强队伍建设,整肃队风队纪,倡导优质服务,规范执法行为,克服不作为、乱作为,吃拿卡要等不正之风,努力造就一支政治坚定、技术精湛、纪律严明、作风优良、保障有力的质监队伍,建立一个“政府需要、企业欢迎、群众信任、社会赞誉”,充满生机和活力的质量技术监督部门。
围绕这一指导思想,我们要紧密结合我局实际,注重实效、求真务实、不走过场、不搞形式,扎扎实实全面开展创建活动。
1、切实加强队伍建设。
事业的兴衰成败关键在人,建立一支纪律严明、作风优良、业务精通的质监队伍是质量技术监督部门全面履行好职能,做好质监工作的组织保证,我们一定要从全局的高度抓好队伍建设。
首先抓好内部管理,整肃队风队纪。
严格执行《禁酒令》、《考勤制度》、《财务管理制度》、《案件回访》、《错案追究制度》等规章制度,推广执法申报、进厂汇报等制度,严格日常管理,建立监督制约机制和奖惩机制,奖勤罚懒,加大对违规违纪的处理力度,切实规范工作行为,树立勤政、廉政、高效的社会形象。
其次强化培训,提高队伍素质。
队伍素质高低是影响质监事业能否持续、健康发展的关键。
近年来,虽然局党组加大了队伍的教育培训力度,但现在看,收效不大,创建文明行业活动开展以后,我们要在不影响正常工作的情况下,逐步试行推广休息日学习制度,结合实际采取有效措施,提高学习的有效性,防止出现并纠正形式主义,以进一步强化人员素质。
一是加强公务员队伍培训,引导公务人员以“三个代表”的重要思想武装头脑,树立正确的人生观、世界观、价值观,确立与时俱进、开拓进取、不断创新的观念。
二是强化执法人员培训,通过集中学习、执法研讨、案卷互评等方式,提高执法人员运用法律法规的水平,增强办案能力,树立依法行政、文明执法的观念,努力建立一支既有专业知识和专业技能,又有铁的纪律和过硬作风的执法队伍。
三是强化技术人员培训,大力培养专业技术人员,提高服务企业的能力和水平,拓宽服务的领域和范围。
2、巩固政令整顿成果,树立全局观念。
今年2月份以来,按照省、市局要求,我们开展了两个月的政令整顿活动,制订了整改方案,并积极进行整改,当时取得了明显成效。
但现在,由于部分同志思想放松,有的问题出现了反弹,局党组决定在这次创建文明行业活动中,开展“政令整顿”回头看工作,把“政令整顿”回头看与创建文明行业结合起来,作为创建活动的一部分,着重解决有令不行、有禁不止的问题,在干部职工中牢固树立全局观念,建立上下一致、令行禁止、政令畅通的运转体系。
3、规范行为,依法行政。
(1)加强执法队伍的管理。
首先要强化执法人员培训,提高执法人员素质,树立依法行政意识,执法人员在执行公务时,要着装持证,文明执法,严禁粗暴执法。
其次建立执法队伍淘汰机制,对执法队伍进行整顿,优胜劣汰,改变全员执法的模式,建立轮岗机制,把一些政治素质差,业务水平低的执法人员坚决调离岗位,教育执法人员改变优越感和特权思想,增强执法人员的危机意识和竞争意识。
(2)坚持依法行政、严格执法程序、杜绝越权办案。
正确理解和使用法律法规,在办案过程中,坚持做到事实清楚、证据确凿、程序合法、用法适当、文书完备,不得办理关系案、人情案,彻底改变执法中重实体,轻程序的做法,严格按照程序办案,认真做好案卷,并及时归档,做到一案一卷。
不得越权办案,对产品进行监督抽查要严格按照上级下达或批准的计划进行,任何人不得擅自扩大抽查范围,增加次数,否则一律视为违规执法,一切责任自负。
4、开展自查,接受监督。
局党组决定把开展执法自查、接受社会监督与创建文明行业活动结合起来,一是深入推进整治和改善经济发展环境自查自纠工作,重点检查依法行政、规范执法、文明执法的情况,着力整治和解决群众反映强烈的重收费、轻检测,重监督、轻服务,重执法、轻管理,重人情、轻法制,重检查、轻后处理等问题,严格执行“查、审、执”分离,严格按程序执法,创造良好的投资环境、消费环境和经营环境,为临泉经济发展服务。
二是检查“收支两条线”执行情况,严禁以收代罚。
三是采取设立举报箱,发放征求意见表,回访相对人,召开行风座谈会等形式,受理群众举报,找出问题,认真进行整改,切实改变工作作风。
5、强化服务意识,认真落实各项措施。
今年是我们系统确定的服务年,上半年局党组已采取多种措施,确定了5家企业进行对口服务,初步建立了12家企业质量状况档案。
在创建活动中,各部门要根据上级指示和局党组要求,转变观念,改进工作作风,找准质监工作的切入点,以开展优质服务为突破口,全面履行职能,把服务年的各项措施落到实处。
(1)认真实施从源头抓质量。
充分发挥质量技术监督部门的信息、技术优势,广泛开展“质量、计量、标准”三下厂活动,帮助企业建立健全质量、计量、标准三大体系,积极开展企业原材料委托检验,切实提高企业产品质量,增强产品市场竞争力。
(2)突出抓好农业标准化工作。
健全以优质农产品为重点,以质量安全标准为龙头的农业质量标准化体系,抓好农业产业化经营企业的标准化工作,以标准化为技术服务手段,推进一批具有地方特色的农产品,如姜寨镇的芝麻;老集、谭棚镇的生姜;黄岭、白庙的大葱、同城的大蒜、吕寨的延秋辣椒等农产品的开发工作,提高其生产、加工、包装的质量档次,大力发展名特优产品,打造地方农业名牌,为农业增效,为农民增收提供服务。
(3)扶优扶强,组织实施“质量兴县、名牌兴企”战略。
鼓励引导企业创省级名牌,今年对杨桥镇油厂、皖北变压器厂、二轻综合厂、安徽奥宏超细滤材厂进行名牌培育,帮助安徽隆茂粮油实业公司、临泉县精白粉丝厂争创省名牌农产品。
帮助临泉县银光电线厂、安徽奥宏超细滤材厂通过ISO9000质量体系认证,指导文王酒厂通过计量保证确认,帮助3个小型企业获得计量合格确认,帮助5家规模企业建立质量检测手段。
通过以上措施推动企业管理上水平,促进地方经济上台阶。
三、建立健全监督机制,确保创建工作落到实处
1、局党组已成立创建工作领导小组和督查小组,对行风建设进行督查,一旦发现违规违纪、以权谋私等损害质监形象的行为,将给予严肃处理。
在这里,我重申一句“谁砸质量技术监督局的牌子,局党组就砸他的饭碗”。
2、加大层级监督和责任追究力度。
认真贯彻执行行政执法责任制,建立健全执法监督管理机制,严格执行层级监督负责制和错案责任追究制,今年我们的执法目标责任书已经签订了,以后如果出现错案,局党组将层层追究当事人责任。
局法制部门要切实发挥职能作用,严格把好案件审理关,纪检监察部门要认真做好个案跟踪和回访工作,对执法人员办错案和执法过程中出现过失和错误的,造成损失的,除个人要赔偿损失外,还要依法依纪追究责任,造成不良影响和不良后果且经查属实的,按有关规定分别给予取消执法资格、调离执法队伍、待岗、下岗直到开除的处理。
四、以创建文明行业为契机,全面推进各项质监工作
(一)把创建文明行业与全面履行职能结合起来,正确处理整治和改善经济环境与依法行政的关系。
今年,局党组确立了“全面履行职能,服务地方经济”的工作思路,但是少数同志由于不能正确理解依法行政与整治和改善经济环境的关系,不能正确对待职能微调,在工作中畏首畏尾,放不开手脚。
确实,随着法制建设的不断完善,法律意识的不断普及,特别是加入WTO以来,各级政府和广大工商企业及消费者对我们的监督加强了,要求提高了,这是大势所趋,也是社会发展、进步的必然结果,但是只要我们依法行政,克服和纠正乱作为现象,杜绝违法违纪行为,围绕政府经济建设中心开展工作,就一定会得到地方党委、政府以及社会各界的理解和大力支持。
县委、县政府领导及治理经济环境办公室负责同志都多次强调,整治和改善经济环境并不是不允许执法部门开展执法,而是要求行政执法部门规范执法、依法行政、处理好监督别人与管好自己,严格自我约束与接受外部监督的关系,不仅要全面执法,还要协同执法,大力开展整治和改善经济环境工作。
如果我们面对制假售假等破坏经济环境的行为,缩手缩脚,不敢大胆管理,就是不作为,就是对人民的不负责任,是失职、渎职。
因此,我们要按照“三法五条例”赋予的职责,紧紧围绕县政府的中心工作,找准质监工作的切入点,以开展优质服务为先导,全面履行质监职能。
1、依据国务院国办发[2001]56号、国办发[2002]15、18号文件以及专业法和有关条例所赋予的职责,在流通领域开展对商品计量、计量器具、强制性标准及国家强制性标准规定的产品标签、生产许可证、认证认可、棉花纤维及其制品的监督检查和锅容管特的安全监察。
重点是以“两个专项整治”(集贸市场和加油站整治)为突破口,抓好“八大战役”:
一是深化食品专项打假;二是深化“黑心棉”专项打假;三是深入开展农资产品专项打假;四是深入开展建材专项打假;五是进一步开展汽车消费产品专项打假;六是组织化学危险品专项打假;七是组织进出口专项打假;八是组织锅容管特专项打假。
(1)抓住那些涉及人身财产安全和人体健康的产品,按照上级统一部署,加大抽查的频繁,扩大抽查范围。
把抽查的结果公布于众,让老百姓去选择,另一方面,促使那些不合格企业进行整改,提高产品质量。
(2)在打击假冒伪劣,整顿规范市场经济秩序方面继续发挥主力军的作用。
当前尤其是两个专项整治,一个是集贸市场的整治,一个是加油站的整治,对于两个专项整治中国务院交给我们的六项任务,国家局党组书记李传卿同志在安徽视察时在与副省长黄岳忠同志及省、市局长座谈会上指出要全面理解、全面完成国务院交给我们的六项任务,不能只搞几项,必须是六项,在这六个具体任务上我们是主角:
一是对集贸市场的强制性商品的质量监督以我们为主;二是对集贸市场的计量器具和商品量的监督检查以我们为主;三是对集贸市场发现的假冒伪劣商品的源头查处以我们为主;四是加油站的汽油、柴油的产品质量监督以我们为主;五是对加油站的计量器具的准确性包括铅封,以我们为主;六是对加油站防爆性能特别是加油机的防爆以我们为主。
要通过这两个专项整治的带动,结合我们的实际,组织几个大的行动,着力解决5个方面的问题:
一是解决黑心棉问题,二是解决土锅炉问题,三是解决吊白块问题,四是解决土炼油问题,五是解决地条钢问题。
主要措施是:
一是打掉制造假商品的源头窝点,二是打掉制造假商标、假包装的窝点,三是组织技术机构进入流通领域和批发市场以及物流配送连锁经营店帮助他们实行委托检验,从源头制止假冒伪劣商品流入市场。
(3)在加强锅容管特安全监察方面要常抓不懈。
首先进行普查,通过普查,清理土锅炉死角。
然后实行动态跟踪,看隐患消除没有,新增锅炉是否已经掌握。
其次确保定检要到位,锅容管特设备我们一定要依法进行检定,要大胆行使安全监察权,该查处的一定要查处,否则出了事我们要负责任。
2、依据国务院授权,组织开展棉花及其制品、食品、农业生产资料、拼装汽车等产品的专项打假和五大类纤维及其制品的质量监督管理;牵头负责国务院授权的专项打假工作。
3、认真开展质量监督管理工作。
积极实施企业开业审查和市场准入,对国家实行严格监管产品的生产企业,特别是生产食品、化学危险品及其包装物等产品的企业,实行开业审查试点。
对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋实施市场准入。
4、认真开展计量、标准化工作。
推行法定计量单位,组织量值传递,加大定量包装商品的监督抽查力度,规范和监督商品量的计量行为。
组织实施国家标准并对标准实施情况进行监督检查。
组织制定地方标准,做好企业标准备案和组织代码和商品条码工作。
(二)把创建文明行业活动与发展地方经济结合起来,提高质监工作的有效性。
1、为工业企业提供分类指导。
针对我县企业经济结构层次低、工业化水平低这一制约我县经济发展的问题,认真组织实施好“工业企业质量状况普查工作”,通过普查建立企业质量档案,对企业状况做到心中有数,按照国家建立现代企业制度和加强中小企业质量工作的要求,针对不同企业实行分类指导:
一是对质量水平较低或在监督抽查中发现产品质量不合格的企业,组织力量进厂调研,查找产生质量问题的根本原因,帮助企业建立以技术标准为主体包括管理标准和工作标准的企业标准体系、质量保证体系和计量检测体系,引导企业建立自律机制,提高质量管理水平;二是从标准化入手,指导企业制定严于国家标准的企业内控标准,提高企业产品标准水平和采标率,监督企业严格按标准要求组织生产,从根本上提高产品档次和质量水平;三是对质量基础好、产品档次高的企业,引导其实施名牌发展战略。
制定创名牌跟踪服务计划。
四是加大质量认证工作力度,对企业实行跟踪服务,帮助企业争创安徽名牌。
按照扶优扶强的原则,主动为企业提供认证咨询服务,指导企业达到产品认证和质量体系认证所必需具备的基础条件,通过认证使企业产品具有更强的市场竞争力。
2、深入开展打假斗争,为企业的公平竞争创造良好环境。
继续组织打假下乡活动,重点是打击坑农害农的劣质农药、化肥、农机配件、农用车等违法行为和假冒伪劣集中的农贸市场。
加大粮油收购计量监督工作的力度,健全农民投诉渠道,对农民投诉做到件件有落实,件件有答复,切实维护农民权益。
加强与企业的联手打假,有效遏制售假冒伪劣产品的违法行为和产品质量安全事件发生。
同志们,从现在起,我们必须认清形势、明确目标、克服困难、坚定信心,以创建文明行业为契机,在县委、县政府和市局的正确领导下,进一步统一思想,转变观念,开拓创新,改进工作作风和方法,建立一个“政府需要、企业欢迎、群众信任、社会赞誉”的质监部门,以崭新的风貌,以“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的实际行动,抓住机遇,应对挑战,进一步开创质量技术监督工作的新局面,为临泉经济健康发展做出新的积极的贡献!
为迎接党的十六大胜利召开而努力奋斗。
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