住宅产业化十一五规划1108改doc1.docx
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住宅产业化十一五规划1108改doc1
大连市住宅产业化“十一五”发展规划
大连理工大学
大连市住宅产业化促进中心
二OO五年十月
目录
第一部分:
序言……………………………………3
第二部分:
住宅产业化发展现状
一、国际住宅产业化发展现状…………………4
二、国内住宅产业化发展现状…………………4
三、大连住宅产业化发展现状…………………5
第三部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划编制说明
一、编制依据………………………………………8
二、编制背景………………………………………8
第四部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划指导思想、基本原则
一、指导思想…………………………………10
二、基本原则…………………………………10
第五部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划主要目标
…………………………………12
第六部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划主要政策措施和工作重点
一、强化住宅产业化工作领导小组职能…………14
二、进行住宅产业的立法工作………………………14
三、完善推进住宅产业化的扶持性政策……………14
四、制定住宅产业发展的技术政策和标准体系……16
五、建立健全住宅产业信息统计制度………………16
六、扩大开放,引进消化国外先进适用的技术、产品17
七、宣传培训,加快成套技术的应用和普及……17
第一部分:
序言
住宅产业是以生产、经营住宅(区)为最终产品的产业,住宅是居民基本生活资料,住宅问题是重大的社会问题,保障居民的住宅权利,改善居的居住条件,对于促进经济发展,维护社会安定,具有不可估量的作用。
世界各国都把发展住宅产业作为本国重大决策中以研究,同时高度重视制定本国的住宅产业政策,住宅产业政策直接关系到住宅产业的健康发展,关系到公民的切身利益和生活秩序。
近几年,住宅建设的产业化水平逐步提高。
城镇住宅建设基本走上统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的社会化大生产道路。
住宅建筑技术快速发展,技术集成度不断提高,住宅的开发逐步走向技术集成、系统整合的新思路。
为更好地促进大连住宅产业化的健康、有序发展,贯彻和落实中央关于发展节能省地型住宅、建设资源节约型社会的指示精神,依据国务院办公厅《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》(国发办[1999]72号)和建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》(建科[2005]78号)等文件,大连市政府、大连市建委开展了大连市住宅产业化“十一五”发展规划的编制工作。
本项工作正是在此背景下,通过开展现场调查、资料收集、统计分析等方式,对大连市住宅产业化的现状和发展趋势提出具体的定量和定性指标,在此基础上,制定大连市住宅产业化“十一五”发展规划,为政府部门制定科学的发展战略提供参考依据。
第二部分:
住宅产业化发展现状
一、国际住宅产业化发展情况
“住宅产业”(HousingIndustry)始于60年代末的日本。
据联合国对70多个国家的调查,各国住宅建设投资约占该国国民生产总值的3-8%,占固定资产形成总值的20-30%,美国在1950-1973年的23年间,住宅建设投资占国民生产总值的比例平均为4.5%,以后该比例略有下降。
日本住宅投资占国民生产总值的比例在70年代高达7%,90年代上半期大体在5-6%之间,一般与汽车制造、造船、飞机制造等运输机械制造业稍低或持平。
法国住宅投资占国内生产总值比例的走向与日本近似,70年代大体在6-7%之间,以后略有下降,1992年为4.9%。
韩国住宅投资占国民生产总值的比例,70年代达到6%,1978年达到6.8%,以后保持在4-5%之间。
几十年来,住宅产业化的推进使得这些国家住宅的生产和经营方式真正出现了根本性的变化,住宅生产效率成倍增长,住宅相关产品质量迅速提高。
例如日本积水化学工业株式会社的房屋生产线,平均每48分钟即可生产出一栋住宅,劳动生产率相当于我国的5倍。
国外在住宅研究、法律法规、管理机制等方面有许多值得借鉴之处,如日本《住宅品质确认促进法》中规定的住宅性能表示制度、住宅质量保证制度等,对我国开展住宅性能认定和住宅质量保证保险有重要的参考价值。
二、国内住宅产业化发展情况
1993年到1994年间,住宅科研设计领域率先提出了“中国住宅产业化”这一概念,1994年国家“九五”科技计划“国家2000年城乡小康型住宅科技产业示范工程”中系统化地制定了中国住宅产业化科技工作的框架,从而使住宅产业化在科技和示范工程的层面上得以确定和实施。
之后,又经历了整整4年,于1999年国务院办公厅转发了建设部等部委《关于推进住宅产业现代化,提高住宅质量的若干意见》(国发办[1999]72号文件),至此,“住宅产业化”才正式在国务院文件中出现。
国内住宅产业化的工作主要有以下几个方面:
1、科技与住宅产业化
2、市场与住宅产业化
3、资本与住宅产业化
4、住宅产业化与国际化
三、大连住宅产业化发展情况
1、大连市住宅产业“十五”期间情况
2000年,按照72号文件精神要求,我市成立了住宅产业现代化工作领导小组,小组办公室设在大连市住宅产业化促进中心,开展了住宅产业化推进工作。
“十五”期间所开展的主要工作包括:
(1)与媒体合作,采用多种方式加大住宅产业化与建筑节能宣传;
(2)开展产业化全装修成品住宅试点工作,目前大连市公寓式小户型住宅基本实现全装修,累计完成17000套成品住宅;
(3)组织国家康居住宅示范工程和商品住宅性能认定项目试点及多类成套技术专项示范小区建设的工作(已建成锦华园、大有恬园两个国家康居住宅示范工程,进行商品住宅性能认定的住宅52万平方米);
(4)成立了大连市住宅产业化协会下设7个专委会(成品房建设专委会、建筑节能与新型墙体材料专委会、住宅设备专委会、住宅智能化专委会、住宅部品集团采购专委会、粉煤灰综合利用专委会、建筑新能源利用专委会);
(5)异型柱框架、无梁楼板体系、轻集料砼小型空心砌块及帝枇模网等新型建筑体系技术不断完善,并在建筑工程中广泛应用,市内四区新型墙体材料的应用比例已达95%以上;
(6)通过建筑节能示范项目的实施,不断提高建筑节能产品质量与成套技术,强化了建筑节能专项设计审查和竣工验收的核查,使我市市内四区新建住宅基本达到建筑节能要求,累计建成节能住宅1340万平方米;
(7)完成了《建筑模网混凝土结构技术规程》、《建筑模网混凝土结构构造》、《混凝土小型空心砌块建筑、结构构造》、《大连市节能建筑构造图集》、《大连市太阳热水器与建筑设计导则》、《大连市居住建筑节能设计(65%)规范》等技术文件的编制工作;
(8)组织住宅产业相关企业考察学习国外先进的住宅产业化工作经验,同时到我国住宅产业化工作先进的城市(广州、深圳、上海)学习,并于建设部住宅产业化促进中心及相关单位举办住宅产业化相关政策、规范、标准等培训班。
至2004年底,大连市实有房屋建筑面积为12155万平方米,实有住宅建筑面积为6930.48万平方米,其中私有住宅为5487.38万平方米,住宅私有率为94.57%,人均建筑面积23.35平方米,户均人口为2.86人,是全省唯一的3人以下的城市。
据统计,住宅建设每投入1元钱,可带动相关产业产出1.8元钱。
从进入本世纪的2000年起,大连市的建筑业对大连GDP的贡献率呈上升的趋势,具体统计结果见表1,其中住宅建设在建筑业中占有重大比例。
表1大连建筑业对大连GDP的贡献率
2000
2001
2002
2003
2004
贡献率
3.96%
4.32%
4.51%
5.32%
6.73%
社会经济的发展促进了住宅建设的发展,住宅建设的发展又带动了相关产业的发展。
因此,住宅建设在“十一五”期间还将成为我市新的经济增长点,得以显现。
2、大连住宅产业化发展存在的问题
“十五”期间,也是大连住宅产业化处于探索发展的阶段。
目前,我市的大多数住宅的建筑科技含量和内在品质水平还很低。
许多住宅设计总体质量低、能耗高、污染环境、极易损耗和贬值,建筑寿命较短。
存在的问题可以概括为以下几方面:
(1)政府在住宅产业化方面的协调作用尚未完全发挥和体现;
(2)住宅产业化的立法工作相对滞后;
(3)缺乏成品住宅建设规范、标准及相关激励政策,需要政府的大力支持和引导;
(4)住宅示范工程的组织与监督管理尚待加强;
(5)政策及技术体系有待完善;
(6)对住宅产业化的宣传力度还需要加强,要运用各种媒体进行宣传,提高全社会各方面对住宅产业化工作的重视。
第三部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划编制说明
一、编制依据
根据大连市委、市政府关于做好大连市国民经济和社会发展“十一五”规划的部署及工作思路,大连市建委下发了《关于开展大连市建设事业“十一五”规划及专项规划编制工作的通知》(大建计发[2005]74号文件)。
按照上述文件要求,并结合建设部等部委《关于推进住宅产业现代化,提高住宅质量的若干意见》([1999]72号文件),大连市政府《关于推进我市住宅产业现代化,提高住宅质量的通知》(大政办发[2000]97号),以及“中共大连市委、大连市人民政府关于振兴老工业基地的若干意见”(2003)的精神,在借鉴其他城市住宅产业化规划编制工作的基础上,开展了本项《大连住宅产业化“十一五”发展规划》编制工作。
二、编制背景
1、国家经济建设的良好发展状况、住宅建设发展的政策和措施,推进了住宅产业化的发展。
2004年中央经济工作会议上,胡锦涛同志明确指出,要大力发展“节能省地型”住宅,进一步明确了住宅产业化的方向,这也是推进住宅产业化的根本指导思想。
党中央作出的实施振兴东北老工业基地的重大战略决策,也为大连住宅产业化的发展提供了有利的保证。
2、大连市委、市政府突出建设“大大连”规划纲要,为大连住宅产业化的进一步发展创造了良好的机遇。
该规划纲要提出的建设“大大连”三步发展战略中,明确提出到2010年,国内生产总值达到3420亿元,人均国内生产总值超过7000美元。
因此,住宅产业必将在其中发挥更突出的作用。
3、国内外住宅产业的快速发展,为大连住宅产业化的发展起到了很好的借鉴作用。
目前,国内外在住宅产业化的住宅技术保障体系、建筑体系、部品体系、质量控制体系和住宅性能认定体系等方面都取得了很大进步,推动了住宅建设整体水平的提高,劳动生产率在技术进步的基础上得以提高,所有这些都为大连住宅产业化的发展带来发展动力。
4、大连良好的社会发展状况为住宅产业化的发展提供了良好的社会环境。
大连的经济、能源、文化、环境、以及对外开放程度,都为大连的住宅产业化提供了无限的发展机会。
第四部分:
大连住宅产业化“十一五”
发展规划指导思想和基本原则
一、指导思想
大连住宅产业化的发展指导思想是:
依靠科技进步和改革创新,加快住宅产业改造升级,调整优化住宅产业和产品结构,加强生态建设和环境保护,提高住宅建设整体质量和人民居住生活水平,推动以住宅为主体的房地产业成为大连市国民经济发展的支柱产业。
从法制建设、行政措施、经济政策、技术创新和运行机制等方面,总结出一条适合大连住宅产业化发展的科技含量高、资源消耗低、环境效益好、人力资源节约的住宅产业化发展道路,努力把大连建设成为适宜国内外人士发展创业和生活居住的城市。
二、基本原则
1、坚持科学发展观和可持续发展原则。
积极贯彻节约资源、能源和保护环境的方针,合理利用自然资源,节约使用能源,开发利用清洁能源,降低物耗、能耗,大力推进“节能省地型”住宅建设,保护和营造人居生态环境。
2、质量为重点的原则。
坚持以人为本,改善住宅质量和性能,优化居住环境,满足社会不同群体多层次、多样化的住宅需求,不断提高市民居住生活质量,体现时代特色和大连特点。
3、科技进步原则。
加快科技进步,鼓励技术创新,加速科技成果转化。
积极推广应用先进成熟的住宅成套技术,提高住宅建设经济、社会、环境效益,提高住宅部品的适应性和竞争力。
4、市场化原则。
以企业为主体,市场为导向,运用市场机制,优化资源配置,提高住宅产业发展水平、效率和技术创新能力。
强化政府的宏观调空、政策引导和社会服务功能,促进住宅产业化的健康发展。
5、整体推进原则。
住宅产业现代化是一个跨行业、跨部门的系统工程。
必须在统一规划指导下,加强部门合作和企业
参与,坚持整体推进、协调发展。
第五部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划主要目标
大连市住宅产业现代化发展的主要目标是:
在整体推进的同时,以住宅建设为重点,以工业化住宅生产方式及商品房全装修为突破口,围绕增加品种、改善质量、提高性能、节能降耗、保护环境、增加科技含量和提高劳动生产率,促进住宅产业的改组改造,加快住宅产业和产品结构的优化升级,提高住宅建设工业化、信息化、集约化水平,推进住宅产业由粗放型向集约型转变,并在生态型、智能型住宅建设方面有所突破。
大连市的住宅产业化目前还处于探索发展阶段,结合我市的实际情况,制定到2010年发展目标如下:
1、城市人均住房使用面积为25平方米,劳动生产率在现有水平基础上提高20%。
2、开发建设节约型住宅,降低能耗。
到2010年,在2005年的基础上再降低能耗30%。
建筑建造和使用过程中的节水率在2005年基础上提高20%;新建建筑对不可再生资源的总消耗比2005年下降10%;新建住宅的全装修成品房建设达到50%。
3、城市污水处理率达到90%,城市生活垃圾无害化处理率达到90%。
住宅全部采用节水技术与器具,新建住宅小区80%采用中水回用技术,积极推广浅层地表水利用技术。
4、提高住宅产业化水平,初步形成先进、适用、符合住宅产业现代化发展方向的成套住宅建造技术体系和完整的住宅部品体系,住宅部品实行认证制度,初步建立以工业化、信息化为基础的住宅生产组织体系。
5、通过技术进步、产品换代,大幅度提高住宅部品及其建材的安全性、适用性、耐久性、环保性和经济性,到2010年全国新建住宅80%以上通过A级住宅性能认定。
6、到2010年,信息化技术基本普及于住宅建设的各个环节,智能化基本配置在新建住宅小区达到普及程度。
7、到2010年,建成生态、环保、节能及成套技术应用住宅示范小区30个。
第六部分:
大连住宅产业化“十一五”发展规划
主要政策措施和工作重点
一、强化住宅产业化工作领导小组职能
住宅产业化是一项系统性很强、任务艰巨和必须常抓不懈的工作,必须有一个专门的机制对其进行推广。
为此,应该根据我市住宅产业化推进工作的需要,进一步强化市住宅产业化工作领导小组职能,明确推进住宅产业化的主要职能部门,同时调整成员单位的职责分工,形成我市的住宅产业化推进机制,有计划,有步骤,循序渐进地展开住宅产业化工作。
由住宅产业主管部门制定并组织实施推进住宅产业化的规划、政策,建立和完善住宅标准体系。
二、进行住宅产业的立法工作
争取市人大的支持,制定颁布《大连市住宅产业化发展条例》,把经过实践检验,证明行之有效的推进住宅产业的政策和办法,用法律条文确定下来,明确政府在推进住宅产业化过程中的职能、专门职能机构和相关部门的职责,规范住宅产业各主体的行为,并维护其权益,提出相关的推进机制、经济政策和技术政策,努力提高住宅建设的科技含量和住房质量,使我市今后住宅产业化工作在法律规定下规范运作。
三、完善推进住宅产业化的扶持性政策
建议将住宅产业列为我市传统优势产业,并实施相关扶持性政策。
1、设立大连市住宅产业化发展专项基金
建议我市每年从财政、住房公积金及墙改基金等拨出专项资金,设立“大连市住宅产业化发展专项基金”,由住宅主管部门和财政局共同管理,主要用于我市住宅产业科技基地启动资金、促进住宅企业技术改造、鼓励科研单位、生产企业、开发企业组成联合体、扶持承担住宅科技转化和技术集成的企业集团以及支持我市中小型住宅服务机构的发展等方面。
2、建立国家住宅产业化科技基地
为推动我市住宅科技在住宅产业化中的技术扩散,促进智能化住宅、高科技部品、生态材料以及建筑工业化等高新技术在住宅产业中的应用,建立国家住宅产业科技基地,市、区(镇)政府根据科技基地的规划面积给予免除地价、投入适当财政资金的建设配套支持。
3、实行住宅高新技术企业认定政策
由住宅产业主管部门对住宅产业的高新技术企业进行认证。
对我市住宅产业中生产新材料、新设备和推广适用新材料、新工艺、新设备、新技术的企业,并且生产的产品和采用上述材料、工艺、设备、技术生产的产品性能质量达到当前同类产品国际先进水平或国内领先水平,产值占企业总产值达50%以上,有关部门可认定其为市高新技术企业,享受相应的高新技术企业优惠政策;对列入国家和省市级高档技术产品的,从认定之日起三年内,将营业税、上缴的企业所得税和增值税地方留成部分,由财政安排专项资金列支返还。
4、建立我市住宅产业技术创新中心
为进一步加快我市住宅产业的技术创新步伐,降低企业研发成本,促进住宅企业发展,设立大连市住宅产业技术中心,其所有的研发成果和服务一并向行业内所有企业开放,以形成行业“公共技术服务体系”和技术服务平台,进一步提高我市住宅产业的整体技术水平。
5、给予积极开展住宅产业化工作的企业在融资、土地供给、税收等方面优惠政策。
四、制定住宅产业发展的技术政策和标准体系
1、制定统一的住宅标准体系
根据国家关于住宅产业化的72号文件以及促进房地产市场持续健康发展的18号文,结合我市具体情况,综合各企业的标准体系,成立相关组织机构和评估机构,建立统一的住宅标准化体系,通过标准和规则的制定与完善,规范住宅产业的发展,完善技术创新、孵化和推广的体制,进一步加强技术创新在住宅产业化中地位和作用。
2、建设住宅质量认证体系
全面加强大连市各个类型住宅质量认定体系的建设,针对住宅建设的工程、功能、环境等多方面的质量进行综合评估,并及时通报公开,以引导住宅开发商的市场行为和消费者的理性消费。
近期重点抓好我市住宅性能认定的试点工作,尽快出台我市住宅性能认定实施办法,并试行由专门的住宅性能评定机构负责的办法,全面提高住宅的适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能。
3、建立部品认证体系
以节约型住宅建设和全装修成品房建设作为切入口,实行部品认证推荐制度,推广使用环保、节能、节材、节水的部品(材料),提高住宅部品的质量,扩大优质部品的使用覆盖面。
五、建立健全住宅产业信息统计制度
完善住宅产业化网站建设,由住宅主管部门和统计局合作,建立住宅产业卫星账户体系,通过其与国民经济核算中心框架之间的有机关联,实现在国民核算体系之间描述住宅产业的目标,并对住宅产业化的工作进行整体评估和监控,为住宅产业的预测和规划提供有力的信息支持;及时对有关部门和公众公开住宅产业统计信息,提高住宅建设的评级和信用评估水平,以及性能和质量认定结果的准确度,实现健全的住宅信息统计及公报制度。
六、扩大开放,引进消化国外先进适用的技术、产品
按照大连住宅产业现代化发展要求,积极引进和消化吸收国外先进适用的成套新技术,借鉴和采用国际先进的理论、标准以及管理模式。
提高对外开放水平,有计划、有步骤地开放住宅建设市场,积极合理有效地利用外资,引导外资更多地投向产业发展导向项目,促进大连住宅产业结构调整和技术水平的提高。
扩大国内外技术交流与合作,加大国际间政府、行业协会、企业之间的信息交流、科研合作,提高科技与管理创新能力。
七、宣传培训,加快成套技术的应用和普及
加强对住宅产业现代化的学习宣传,提高全社会对住宅产业现代化的认识,增强推进住宅产业现代化的自觉性。
加强住宅产业从业人员的培训,提高管理部门、生产企业、房地产开发企业等与住宅产业相关人员对住宅产业现代化有关政策、技术标准、产品的了解,增强职业素质、业务技能,加快成套技术的应用普及,推动住宅产业现代化发展。
今后,要每年举办一次住宅产业现代化论坛,普及推广住宅产业现代化知识。
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