济宁《关于进一步加快县域经济发展的意见》.docx
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济宁《关于进一步加快县域经济发展的意见》
济发[2012]10号
中共济宁市委济宁市人民政府
关于进一步加快县域经济发展的意见
济发〔2012〕10号
(2012年3月23日)
县域经济是富民强市的基础。
推进县域经济跨越发展是全面建设小康社会、促进区域经济协调发展、提高我市综合经济实力的战略举措。
为认真贯彻落实市第十二次党代会精神,进一步加快县域经济发展,制定以下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,大力实施工业强县、创新驱动、开放带动、可持续发展战略,加快转变发展方式,强力推进工业化、城镇化和农业产业化,着力培育特色产业、壮大产业集群、发展园区经济,着力保障改善民生,促进社会和谐,基本形成经济强县率先发展、中等县加速崛起、薄弱县跨越赶超的新格局,全面促进县域经济持续快速协调健康发展。
二、目标任务
全市县域经济发展的总体目标是,经过3—5年的努力,使县域经济发展速度明显加快,经济结构明显优化,整体竞争力明显增强,强县向更高水平的小康迈进,中等县全面达到小康,薄弱县基本实现全面小康。
——综合实力明显增强。
各县市区地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等经济指标的增幅要明显高于全省平均增幅,薄弱县三年实现地方财政收入翻番,强县四年实现翻番。
——县域经济争先进位。
经济强县位次进一步提升;中等县突破中游,力争进入全省第一方阵;薄弱县奋力赶超,跨入全省中等县行列。
三、政策措施
1、促进产业加快发展。
工业强则县域强,要把工业经济培育成为县域经济的主体经济,强力推进县市区招商引资和大项目建设,着力扩规模上水平,做大做强工业经济。
鼓励县市区立足资源优势和产业优势,培植特色主导产业。
实行存量提升与增量优化并举,加强标准引领、品牌带动、管理创新,推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。
农业六大工程专项资金、文化建设专项资金、服务业发展引导资金、科技人才专项资金等各类专项资金向县域倾斜,由市直部门按照职能分工,重点扶持壮大龙头企业、支柱产业和特色经济,着力打造各具特色的产业县。
对纳入国家和省级重点扶持的特色产业镇、特色产业集群项目,给予奖励。
2、加快工业园区建设。
引导城区搬迁企业、行业技改项目向园区集中,支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度,加快建成“千亿级”园区。
对工业园区基础设施建设,优先争取国债或国家政策性贷款支持。
鼓励省级经济开发区争创国家级开发区,对成功创建的给予奖励。
加大对工业园区的统一考核力度,对土地利用率、投产率和产出率达到一定强度的,给予奖励。
3、推动县域产业转移。
建立产业转移引导奖励机制,鼓励县域产业园区合作共建,对强县市区企业投资落户薄弱县工业园区的,在项目报批、土地供应、能源保障、信贷投入和担保、利用国内外资金等方面给予优先支持。
引导商业银行每年选择一批重大产业转移项目予以重点支持,开辟信贷绿色通道。
实行“飞地”财政收入互惠政策,允许项目转出地与转入地政府协商确定地方税收分享办法。
推进园区内外企业的重组和整合,引导中小企业围绕园区的龙头企业开展协作配套,充分发挥产业集群的辐射带动作用。
4、发展民营经济和中小企业。
把促进民营经济放在突出位置,着力在完善政策、强化服务、优化环境上下功夫。
全面落实支持中小企业发展的金融政策,健全中小企业信贷考核体系,逐步提高中小企业贷款规模和比重。
拓宽中小企业融资规模,完善中小企业上市育成机制。
壮大中小企业产业集群,鼓励企业自主创新,加大对县域高新技术企业和科技孵化器等创新企业载体的扶持。
5、建立财政激励机制。
市财政设立县域经济发展专项资金,主要用于加大转移支付力度,以及对县域经济在全国全省综合实力排名位次前移和薄弱县发展给予奖励扶持。
以2011年为基期年,对地方财政收入在全省位次比上年前移且收入结构优化(税收占比不下降)的县,位居全省前30强的县每前进1个位次、中等县(31—60名)每前进2个位次、薄弱县(60名以后)每前进3个位次奖励200万元。
6、推动金融服务体系完善。
深化政银企战略合作,鼓励各商业银行扩大对县域经济发展的信贷投放规模,县市区金融分支机构可用资金原则上应主要用于支持县域经济。
支持各商业银行向县市区支行下放业务权限,在中心镇设立营业场所。
积极推动农村信用社和农村合作银行改制为农村商业银行。
加快发展村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等新型农村金融机构和组织。
以市县财政为主导,吸引社会资本参与,扩大市融资担保公司资本金规模,解决中小企业融资难问题。
扩大直接融资方式创新,支持县域企业在发行股票、债券基础上开展资产证券化业务。
7、对县域经济发展用地给予倾斜。
深入研究国家、省土地调控政策,积极争取省预留用地指标。
合理配置土地指标,用地指标分配向工业特别是税收贡献大、拉动力强的项目倾斜。
对投资过10亿元的生产性项目,县市区自身解决用地指标有困难的,可由市里统筹协调。
建立工业用地价格调节机制,对政策大力支持的重大项目和投资强度与容积率高的项目实行优惠地价,促进节约集约用地。
用足用好土地增减挂钩政策,要始终把维护农民权益放在首位,释放建设用地空间,推动新农村建设和城乡统筹发展。
有条件地允许挂钩试点、整治挖潜结余的指标跨县流动使用,切实缓解土地供需矛盾。
农村土地综合整治项目安排,优先向薄弱县倾斜。
8、统筹基础设施建设。
支持县域基础设施建设,在能源开发利用、交通设施、水利工程和城市公用设施等方面给予倾斜。
支持新能源开发,鼓励生物质能综合利用,支持风力发电项目建设;加快电源结构调整,推进大型电源项目建设,建设煤炭综合利用发电项目。
以县域综合交通体系为重点,加强通往港口、高铁、机场、铁路站场、物流园区、重要景区等高速公路和国省干线公路以及农村路网建设,大力发展公共交通,形成以济宁市区为核心,以都市区为主体,县城和小城镇为支撑,各类交通联系紧密、布局合理、城乡一体的交通网络。
支持新建、改造县乡公路,进一步提高“村村通柏油路”标准。
积极推进饮水安全水源工程、生产生态供水网络和农田灌溉体系等建设,支持提升城镇供排水、供热、供气和供电等公用设施档次,建设生活污水、垃圾处理和生态工程等设施,增加农村教育、科技、文化、卫生等领域基础设施的投资,促进农村民生加快改善。
9、推进扩权强镇改革。
按照基础条件好、发展潜力大、带动能力强的要求,明确省里确定的中心镇为市级优先发展重点镇。
县市区政府赋予重点镇部分县级经济社会管理权限。
重点镇的建设用地出让金净收益,全部用于所在地乡镇发展,优先支持基础设施和公共设施建设;征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费,全部用于当地的基础设施建设、维护和管理。
创新灵活多样的户籍管理模式,吸引人口向重点城镇集中。
10、提高财政保障能力。
进一步加大转移支付力度,完善县级基本财力保障机制,增强经济欠发达县财政“保工资、保运转、保民生”的能力。
自2012年起三年内,市财政对6个财政薄弱县每年各安排2500万元用于提高干部职工补贴待遇。
同时,薄弱县上缴的收入按分享体制市级分享收入比2011年增长部分,由市财政全额返还。
返还资金由受益县建立经济发展专项资金,主要用于招商引资、大项目及经济园区建设。
市级专项建设资金、涉农资金和争取国家、省补助的资金重点向薄弱县倾斜。
11、加强人才培养交流。
有计划地推进市直部门、大企业集团与县市区之间领导干部交流,从市直经济综合部门、大企业集团选派部分干部到县区政府或乡镇挂职帮助工作。
市里举办的各类人才培训向薄弱县重点倾斜,对薄弱县就业创业人员的培训经费由市财政给予支持。
12、建立对口帮扶机制。
对经济薄弱县开展重点帮扶,实施“部门牵头、金融支持、企业相助”的“三合一”帮扶机制,由参与帮扶的部门、企业、银行与被帮扶县签署帮扶合作协议。
着力突破梁山县、鱼台县、泗水县和金乡县。
济宁高新区、市经济和信息化委、市财政局、市交通运输局、市环保局、中国工商银行济宁分行、济宁银行、鲁抗集团,对口帮扶梁山县;兖矿集团、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市国资委、市公路局、济能发集团、中国银行济宁分行,对口帮扶鱼台县;市农委、市招商局、市金融办、中国建设银行济宁分行、山推股份,对口帮扶泗水县;市科技局、市商务局、市中小企业局、中国农业银行济宁分行、如意集团,对口帮扶金乡县。
四、组织保障
加快县域经济发展是全市上下的共同职责,是一项严肃的政治任务。
市委、市政府成立济宁市县域经济发展领导小组,以加强对县域经济工作的领导、督查,实行月调度通报、季巡回督导、半年观摩点评、年终考核奖惩,定期召开情况通报会,解决好县域经济发展中的重大问题。
成立县域经济办公室,设在市发展改革委,具体负责全市县域经济发展规划、政策的研究制订,推动实际工作开展。
建立市级领导同志联系和部门帮扶县市区制度,市里对每个县成立一个推动组,由联系该县的市委领导任推动组组长,牵头部门负责人任副组长。
推动组下设办公室,由下派干部工作团团长任办公室主任。
各推动组分别具体负责对县域经济发展工作的指导(见附件)。
各县市区党委、政府及市直有关部门、单位要根据本意见的要求,尽快制订具体的实施方案和落实措施。
各县市区要充分调动各方面发展县域经济的积极性和创造性,严格落实工作目标责任制,加快实施“县域经济倍增计划”,明确任务,落实责任,干出成效。
相关责任部门要完善对口帮扶机制,认真落实帮扶措施。
要严格县市区经济发展和社会稳定考核奖惩,形成“比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优”的导向,考核结果将作为干部奖惩使用和市财政安排转移支付的重要依据。
新闻宣传部门要加大宣传力度,强化舆论引导,努力营造县域经济跨越发展的浓厚氛围。
附件:
县域经济发展推动组安排表
附件:
县域经济发展推动组安排表
县市区
推动组组长
副组长
推动组办公室主任
牵头部门
参与部门、单位、企业
泗水县
马平昌
李逢记
崔康
市农委
市招商局、市金融办、市建设银行、山推股份
梁山县
梅永红
佘春明
赵世斌
谢云良
市经济和信息化委
市高新区
市财政局、市交通运输局、市环保局、市工商银行、济宁银行、鲁抗集团
鱼台县
崔洪刚
王信
尤卫平
侯鲁军
市发改委兖矿集团
市国土局、市住房城乡建设委、市国资委、市公路局、济能发集团、市中国银行
汶上县
韩军
颜廷洲
王佑兵
市旅游局
市煤炭局、市审计局、市粮食局、
金乡县
何思清
贺永红
张京跃
市科技局
市商务局、市中小企业局、市农业银行行、如意集团
曲阜市
刘成文
闫志强
侯端峰
市教育局
市公安局、市文广新局、市体育局
邹城市
刘兴河
祝清荣
杜昌臣
市城乡
规划局
市供销社、市司法局、济宁银监分局
嘉祥县
刘中会
高潮
高昌坤
市港航局
市卫生局、市物价局、市畜牧局、
微山县
周洪
刘文峰
国中华
市水利局
市统计局、市质监局、市地税局
兖州市
王次忠
徐建设
郭亚莲
市民政局
市药监局、市国税局、市农机局
市中区
张辉
张庆军
张华岳
市工商局
市城管执法局、市林业局、市人民银行
任城区
李建华
王建华
张中
市人力资源社会保障局
市公安局、市安监局、市交通银行
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