浙江省学前教育条例草案意见征求稿 1.docx
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浙江省学前教育条例草案意见征求稿1
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浙江省学前教育条例
(草案征求意见稿)
第一章总则
第一条为促进和保障学前教育健康发展,规范学前教育办
学,维护学龄前儿童、学前教育机构及其工作人员的合法权益,
满足人民群众对学前教育的需求,《中华人民共和国教育法》根据
《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》
等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内学前教育的实施与管
理。
本条例所称学前教育,是指对本省行政区域内三周岁至六周
岁学龄前儿童实施的保育和教育。
第三条学前教育是国民教育体系的组成部分,是学校教育
和终身教育的奠基阶段,是重要的社会公益事业。
发展学前教育,应当坚持公益性和普惠性,坚持政府主导、
社会参与、多元化办园的体制。
第四条学前教育应当贯彻国家教育方针,坚持儿童优先、
儿童平等发展的原则,保障儿童利益最大化,遵循学龄前儿童身
心发展规律和教育教学规律,促进学龄前儿童健康、快乐成长。
第五条县级及以上地方人民政府应当将学前教育纳入国民
经济和社会发展规划,建立健全学前教育经费保障机制,合理配
置学前教育资源,大力扶持农村地区和欠发达地区学前教育,构
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建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障学龄前儿
童能够平等接受基本的、有质量的学前教育。
第六条学前教育实行省市统筹协调,以县级政府为主,乡
镇(街道)政府参与的管理体制。
省人民政府统筹制定全省学前教育发展规划和政策,负责全
省学前教育发展的宏观指导。
设区市人民政府统筹制定本辖区学前教育的发展规划,出台
并组织实施相关政策,协调管理辖区内学前教育发展。
县级人民政府负责制定和实施本行政区域学前教育的发展
规划和布局规划,建设学前教育设施,管理城乡各类学前教育机
构。
乡镇人民政府、街道办事处扶持本行政区域内各类学前教育
机构健康发展,保障幼儿接受学前教育,并协助做好本行政区域
内各类学前教育机构的日常监督管理。
第七条县级及以上地方人民政府教育行政部门主管本行政
区域内的学前教育工作。
县级及以上地方人民政府有关部门和组
织按照各自职责,做好学前教育相关工作。
县级及以上地方人民政府教育行政部门学前教育管理机构
应当配备专职人员,具体负责学前教育工作。
县(市、区)人民政府教育行政部门应当会同乡(镇)人民
政府、街道办事处配备专职教师具体负责所在地学前教育机构的
业务辅导和日常管理。
第八条对在学前教育工作中作出突出贡献的单位和个人,
地方各级人民政府应当给予表彰。
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第二章学前教育设施
第九条县级及以上地方人民政府应当统筹考虑经济社会发
展、城镇化建设、计划生育政策完善和流动人口管理服务政策调
整等对本地人口发展趋势的影响,科学谋划区域学前教育发展规
划,把学前教育设施建设纳入城乡规划,列入城镇化建设和新农
村建设的重要项目,统一规划,优先建设,构建“广覆盖、保基
本、有质量”的学前教育公共服务体系。
第十条设区市、县(市、区)人民政府教育行政部门应当
根据城乡规划,兼顾民办学前教育的发展需求,会同规划部门具
体制定和完善本行政区域学前教育设施布局专项规划。
规划部门、国土管理部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)
组织编制控制性详细规划时,应当按照学前教育设施布局专项规
划,预留学前教育建设用地。
控制性详细规划、修建性详细规划的编制与审定应当征求教
育行政部门意见。
禁止任何单位和个人将预留的学前教育建设用地转作他用。
第十一条在城镇规划区范围内,每五千人口的区域应当设
置一所规模为六个班以上的学前教育设施;在农村地区,在建设
好乡(镇)中心学前教育设施的基础上,根据当地实际,在行政
村或自然村设置规模适合的学前教育设施,以方便学龄前儿童就
近入园。
第十二条学前教育布点不足的已建成住宅小区和农村,当
地人民政府应当将中小学布局调整后的富余教育资源和其他资
源进行统筹安排,置换、改造为学前教育设施。
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在学前教育资源明显不足的农村和边远地区,当地人民政府
应当切实负起“兜底”责任,加大财政投入,根据规划建设学前教
育设施,满足人民群众入园的基本需求。
第十三条新建、改建、扩建居民区,应当根据规划配套设
置学前教育设施,并与居民区建设项目同步规划、同步建设、同
步验收、同步交付。
规划部门应当在规划条件中明确配套学前教育设施的规模、
用地面积,并就配套建设学前教育设施的位置、布局、具体建设
指标等内容征求教育行政部门意见。
配套建设的学前教育设施,建设单位应当在工程竣工验收合
格后三个月内,将园舍、场地和有关建设资料按照规定全部无偿
移交给所在县级教育行政部门,并协助办理园舍产权登记。
第十四条学前教育设施的地址,应当选择在地质安全、阳
光充足、环境适宜、交通便利、公用设施比较完善的地段,避开
高层建筑阴影区和自然灾害易发地带,与污染源、危险源保持安
全间距,远离不利于学龄前儿童身心健康的场所、设施。
学前教育设施建设,应当执行国家、省规定的设计规范和建
设标准,其园舍建设应当符合抗震、消防、防雷、环保、节能、
卫生等规范和标准的要求。
第十五条任何单位和个人不得擅自改变依据规划建设的学
前教育设施的使用性质和规模,不得侵占、破坏学前教育设施。
第十六条拆除、搬迁学前教育设施,应当经县级教育行政
部门批准,并按照学前教育专项布局规划建设或者安排新学前教
育设施;教育行政部门应当会同相关部门和学前教育机构对在园
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学龄前儿童作出妥善安排。
第三章学前教育机构的设立
第十七条设立学前教育机构,应当具备下列条件:
(一)组织机构合法合规;
(二)章程、名称规范且符合规定;
(三)具备符合规定标准的场所和配套设施、设备;
(四)配备有符合规定要求的教师、保育员、保健医生及其
他工作人员;
(五)必备的办园资金和稳定的经费来源。
第十八条举办学前教育机构,举办者应当向拟举办地的县
级教育行政部门提出许可申请,并提交下列材料:
(一)举办者的法人资格证明或者个人身份证明;
(二)拟办学前教育机构的章程;
(三)拟聘用工作人员的资格证明、健康证明;
(四)拟办学前教育机构的场所权属证明和经费来源证明;
(五)办学场所建筑质量检测合格证明,消防验收合格证明
或者竣工验收备案证明文件;
(六)餐饮服务许可证明和卫生保健合格意见;
(七)联合举办学前教育机构的,应当提交联合举办的协议;
(八)法律、法规规定的其他材料。
申请筹设民办学前教育机构的,还应当按照有关法律、法规
的规定办理筹设手续。
第十九条县级教育行政部门应当自受理许可申请之日起二
十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。
准予许可的,应当
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在十个工作日内核发办学许可证;不予许可设立的,应当书面说
明理由。
未经许可,任何单位或者个人不得举办学前教育机构。
第二十条学前教育机构实行法人登记制度。
公办学前教育机构依法经所在地县级以上人民政府机构编
制管理部门登记取得法人资格。
民办学前教育机构在申领《民办
学校办学许可证》后,依法经所在地县级人民政府民政部门登记
取得法人资格。
第二十一条鼓励申办普惠性民办学前教育机构。
普惠性民
办学前教育机构由举办者提出申请,县级人民政府教育行政部门
根据有关规定予以认定。
普惠性民办学前教育机构按照规定由政
府以购买服务方式予以补贴。
第二十二条学前教育机构变更登记事项或者终止的,应当
报审批、登记机关申请办理变更登记或者注销手续。
审批、登记
机关应当按照有关规定办理,并将有关情况向社会公开。
学前教育机构终止的,举办者应当妥善安置在园幼儿,并依
法进行财务清算。
第四章学前教育机构工作人员
第二十三条县级以上地方人民政府及其教育等行政部门应
当统筹规划,加强学前教育机构工作人员队伍建设,提高其职业
道德水平以及保育和教育能力。
各级人民政府及教育行政部门和学前教育机构应当维护保
育教育人员的合法权益,保障保育教育工作人员的待遇。
第二十四条县级以上地方人民政府机构编制部门应当按照
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国家和省有关规定,对公办学前教育机构编制进行动态管理。
第二十五条县级以上地方人民政府教育行政部门应当会同
人力资源社会保障行政部门建立健全学前教育机构工作人员岗
位设置管理和聘用制度。
按照国家规定和省的公办学前教育机构教职工编制标准,通
过公开招聘等形式,逐年提高学前教育机构在编教职工配备比
例。
民办学前教育机构应当按照岗位设置标准和实际需要,依法
自主聘用并配齐配足保育教育工作人员。
第二十六条学前教育机构不得聘用下列人员:
(一)受到剥夺政治权利或者因故意犯罪受过刑事处罚的;
(二)吸食毒品的;
(三)其他不适合从事学龄前儿童教育工作的。
精神障碍患者,传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人
在治愈前或者在确诊排除传染病嫌疑前,不得在学前教育机构工
作。
第二十七条学前教育机构工作人员须按照国家和省有关规
定取得职业资格。
所有专任教师须取得适用的教师资格证,其他
工作人员应当取得相应的职业资格或岗位任职资格。
县级以上地方人民政府教育行政部门应当对学前教育机构
执行职业准入制度的情况进行监督和检查。
第二十八条学前教育机构工作人员应当品德优良,身心健
康,爱护学龄前儿童,忠于职守。
学前教育机构工作人员应当尊重学龄前儿童人格与权利,平
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等对待学龄前儿童,不得歧视学龄前儿童,不得对学龄前儿童实
施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为,不得收受、索
取学龄前儿童家长财物。
学前教育机构工作人员在岗位上遇到涉及学龄前儿童人身
安全的紧急情况,应当立即采取措施,保护学龄前儿童人身安全。
第二十九条学前教育机构应当依法保障工作人员的工资、
福利待遇,并依法缴纳养老保险、医疗保险等社会保险。
学前教育机构教师与中小学教师具有同等的法律地位。
对长
期在偏远地区和条件艰苦地区工作的公办学前教育机构教师,县
级人民政府应当在工资、专业技术职务评聘等方面予以适当倾
斜。
从事残疾学龄前儿童保育和教育的教师、保育员享受国家和
省规定的特殊教育津贴。
第三十条学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小
学事业编制教师的工资政策。
县级人民政府要通过生均财政拨
款、专项补助等方式,逐步提高公办和普惠性民办学前教育机构
非编教师的工资待遇,并逐步达到所在地事业编制教师工资福利
待遇水平。
逐步提高公办和普惠性民办学前教育机构合格保健医生、保
育员的工资待遇。
第三十一条完善学前教育机构教师和卫生保健人员专业技
术职务(职称)制度,完善教师和卫生保健人员专业技术职务(职
称)评价机制。
民办学前教育机构和公办学前教育机构的教师在专业技术
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职务评定上享有同等待遇。
第三十二条完善学前教育师资培养体系,加强学前教育师
资培养,加大面向农村的学前教育师资培养力度,重视对学前特
教师资的培养。
县级及以上地方人民政府教育行政部门应当加强对农村地
区和欠发达地区学前教育机构的师资培训和业务指导。
第三十三条省人民政府教育行政部门应当制定促进学前教
育教师专业发展的相关政策,保障教师参加培训权利,落实教师
培训经费。
县级及以上地方人民政府教育行政部门应当会同相关部门
统筹规划学前教育教师培训工作,制定并实施学前教育机构教师
和工作人员培训计划。
加强对农村和欠发达地区学前教育机构的
师资培训和业务指导。
学前教育机构应当加强园本教研和培训,鼓励、支持工作人
员参加在职培训。
第五章保育和教育
第三十四条学前教育机构应当按照公平、公正、公开和就
近的原则招生。
学前教育机构的招生与班额设置应当符合国家和省有关规
定,招生计划应当经县(市、区)教育行政部门批准。
学前教育机构招生、编班不得进行任何形式的考试或者测
查。
第三十五条三周岁至六周岁的学龄前儿童可以申请进入学
前教育机构。
各级人民政府应当保障符合条件的流动人口随迁子
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女接受学前教育。
就近幼儿园接收有困难的,当地县级人民政府
教育行政部门应当予以统筹安排。
第三十六条学前教育机构应当创造条件,为具有接受普通
教育能力的残疾学龄前儿童提供适合的学前教育。
特殊教育机构应当配备适合残疾学龄前儿童特点的场所和
设施,为残疾学龄前儿童的保育和教育以及康复提供帮助。
第三十七条学前教育机构保育和教育,应当面向全体学龄
前儿童,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保育和教育结
合,促进学龄前儿童身心全面健康发展。
学前教育机构应当执行国家和省教育、卫生、食品药品行政
部门关于学前教育机构营养、保健、卫生、食品药品安全的相关
规定,落实有关膳食营养、体育锻炼、健康检查、卫生消毒、疾
病预防等措施,增强学龄前儿童体质,预防和减少疾病的发生。
学前教育机构及其工作人员不得擅自让学龄前儿童群体性
服用药品。
第三十八条学前教育机构应当配备适合学龄前儿童特点的
设施设备以及玩具、教具等。
鼓励学前教育机构因地制宜自制玩
具、教具。
学前教育机构的设备设施、用品用具、玩具、教具等,应当
安全、卫生,符合国家和省有关安全质量标准和环保要求。
第三十九条根据国家和省的有关规定科学合理地设置课
程。
学前教育机构使用的课程资源和教师指导用书应当经过省级
教材审定委员会审定通过;未经审定通过的,不得选用。
第四十条学前教育机构应当推广使用全国通用的普通话和
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规范字。
学前教育机构在保育和教育过程中应当防止和纠正小学化
教育倾向,不宜进行写字教学,不准布置有书写要求的家庭作业。
禁止组织学龄前儿童参加商业性活动和无安全保障的活动。
第四十一条学前教育机构应当根据法律、法规的规定,制
定应对各类灾害、传染性疾病、食品卫生、暴恐袭击、意外伤害
等突发事件的预案,并组织应急演练。
学前教育机构应当建立健全安全保卫制度,配备安全保卫人
员和必要的安全保卫设施设备,对有关设施设备进行定期维护和
保养,落实安全防范措施。
学前教育机构应当对学龄前儿童进行安全教育,增强学龄前
儿童的自我保护意识和能力。
学龄前儿童上下学原则上不使用校车接送,确有需要的,接
送学龄前儿童的校车应当符合国家和省有关安全管理的规定。
教育、卫生行政部门和公安机关等应当为学前教育机构制定
预案、组织应急演练和开展安全等知识教育提供指导和帮助。
第四十二条学龄前儿童的父母或者其他监护人应当依法履
行监护责任和抚养义务,创造良好的家庭环境,学习科学的保育
和教育方法,为学龄前儿童接受学前教育提供必要的条件。
家庭、社区应当充分利用各类教育资源,为学龄前儿童身心
健康成长创造良好的环境。
学前教育机构应当加强与家庭、社区的合作,通过多种形式
开展学前教育宣传、指导等服务。
第六章扶持与保障
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第四十三条各级地方人民政府统筹本行政区域的学前教育
经费保障工作,将学前教育纳入公共财政保障范围,在财政预算
中将学前教育经费单列,并及时足额拨付。
建立和完善以县(市、区)人民政府为主、乡(镇)人民政
府分担、社会参与、家庭缴费的学前教育经费保障机制。
各级人民政府应当建立以公共财政投入为主的农村学前教
育运行保障机制。
第四十四条县级及以上地方人民政府要建立并逐步完善学
前教育生均日常公用经费标准和生均财政拨款或购买服务标准。
残疾学龄前儿童生均日常公用经费标准和生均财政拨款或
购买服务标准应当高于普通标准。
第四十五条公办学前教育机构和普惠性民办学前教育机构
的保育教育收费标准按照补偿成本,结合学前教育机构等级,分
类或单独制定的原则核定,具体办法由省价格主管部门会同财
政、教育行政部门制定。
制定的收费项目和标准要充分考虑公办和普惠性民办学前
教育机构的办园成本和政府财政支持的力度,确保学前教育机构
的正常有效运转。
公办学前教育机构执行政府有关行政部门确定的收费项目
和标准,普惠性民办学前教育机构执行政府有关行政部门确定的
指导性收费项目和标准。
非普惠性民办学前教育机构由举办者按
照办园成本,确定收费项目和标准,报县级人民政府价格主管部
门备案。
第四十六条各级人民政府建立学前教育资助制度,资助家
-13-
庭经济困难的学龄前儿童、孤儿和残疾学龄前儿童接受普惠性学
前教育。
第四十七条公办和普惠性民办学前教育机构的建设用地,
按照国家和省有关规定予以保障,以行政划拨方式取得土地使用
权。
普惠性民办学前教育机构原以有偿使用方式获得土地使用权
的,其土地用途、土地使用权取得方式不变。
第四十八条学前教育机构建设涉及的税费,应当按照国家
和省规定减免;学前教育机构的水、电、气、房租等费用按中小
学的标准收缴。
第四十九条各类校外活动场所和公共文化体育设施管理单
位,应当支持与配合学前教育机构园外活动,并按照有关规定对
学前教育机构在园学龄前儿童免费或者优惠开放相应场所、设
施。
第五十条各级地方人民政府应当对民办学前教育机构的设
立和运行予以支持、指导和帮助。
民办学前教育机构在建设规划、税费减免、申办审批、资质
认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享有同等
权利。
第五十一条县级及以上地方人民政府采取经费补助、派遣
公办幼儿教师、建立协同发展机制等方式,引导和支持民办学前
教育机构提供普惠性服务。
大力推进政府购买服务,县级及以上地方人民政府应当建立
普惠性民办学前教育机构生均经费财政补助和教师工资待遇提
升经费财政补助制度。
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第五十二条鼓励社会力量捐助学前教育。
县级及以上人民
政府及其有关部门应当落实国家规定的税收等相关优惠政策。
第七章管理与监督
第五十三条各级地方人民政府应当将学前教育事业发展情
况列入对各设区市、县(市、区)和乡(镇)人民政府及街道办
事处的工作考核。
各级人民政府教育督导机构应当将学前教育工作纳入教育督
导范围。
县级人民政府教育督导机构要定期组织对辖区内学前教
育机构保育教育等工作的专项督导。
第五十四条各级地方人民政府应当在辖区内组织开展对非
法举办学前教育机构的清理整顿,并稳妥处置好非法举办学前教
育机构取缔后学龄前儿童入园等问题,确保在园学龄前儿童的生
命安全和身心健康。
第五十五条实行学前教育机构年检制度。
年检应当征求家
长和社会公众意见,年检结果向社会公布。
第五十六条学前教育机构的安全实行属地管理。
设区市、
县(市、区)人民政府应当组织有关部门和乡(镇)人民政府及
街道办事处,定期对本行政域区内学前教育机构的安全工作进行
专项检查和整治,落实综合治理措施,消除安全隐患。
公安、安全生产监管、食品药品监管、工商、交通、建设等
部门应当按照各自职责,定期对学前教育机构的治安保卫、消防
安全、建筑以及设施设备安全、食品安全、校车使用安全等进行
检查。
公安机关应当将学前教育机构周边地区作为重点治安巡逻区
-15-
域,维护学前教育机构周边治安秩序。
第五十七条卫生行政部门应当加强对学前教育机构疾病防
控、卫生保健工作的监督指导,建立相关工作评价制度。
第五十八条县级及以上人民政府教育行政部门应当建立学
前教育机构保育和教育质量评估监管体系,配备学前教育教研人
员,健全教研指导网络,加强教研指导。
第五十九条教育行政部门应当按照《浙江省幼儿园等级评
定实施办法》和《浙江省幼儿园等级评定标准》要求,引导和督
促各级各类学前教育机构加快升等晋级步伐,提高办园质量,扩
大优质学前教育资源。
对学前教育机构实行动态管理,定期开展专项督查,对不符
合相应等级学前教育机构条件的,予以限期整改、降低等级或者
撤销称号处理。
第六十条学前教育机构收费实行公示制度,收费项目和标
准向家长和公众公开,接受社会监督。
学前教育机构不得违反国
家和省有关规定收取费用。
任何单位和个人不得违反国家和省有关规定向学前教育机
构收取费用。
第六十一条学前教育机构应当按照规定管理使用经费,任
何单位和个人不得截留或者挪作他用。
县级教育行政部门应将辖区内的学前教育机构纳入审计范
围。
学前教育机构应当在每个会计年度结束时出具财务会计报
告,委托会计师事务所依法进行审计,出具审计报告,并公布审
计结果。
-16-
第八章法律责任
第六十二条政府及其有关部门和工作人员违反本条例规定,
有下列行为之一的,由省、设区市、县(市、区)人民政府或者
其上级主管部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)未按照规定预留学前教育建设用地或者将预留的学前
教育建设用地转作他用的;
(二)未按照规定投资建设配套学前教育设施的;
(三)未在规划条件中明确配套幼儿园的规模、用地面积的;
(四)未就配套建设学前教育设施的位置、布局、具体建设指
标征求教育行政部门意见的;
(五)擅自改变依据规划建设的学前教育设施的使用性质和
规模,或侵占、破坏学前教育设施的;
(六)未按照规定安排学前教育经费的;
(七)未在辖区内组织开展非法举办学前教育机构的清理整
顿工作的;
(八)违反本条例规定的其他行为。
第六十三条学前教育机构及其工作人员违反本条例,有下
列情形之一的,由县级以上人民政府相关行政部门责令限期改
正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予处分;情节严重的,责令停止招生、停止办园;构成犯
罪的,依法追究刑事责任:
(一)未执行安全、营养、保健、卫生等相关规定的;
(二)组织儿童参加商业性活动和无安全保障的活动的;
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(三)违规聘用学前教育机构工作人员的。
第六十四条未经许可举办学前教育机构的,由教育行政部
门责令限期改正;逾期未改正的,提请县级人民政府依法予以取
缔;有违法所得的,没收违法所得。
第六十五条违反本条例第五十五条规定,学前教育机构年
检不合格或者拒不接受年检的,由县级人民政府教育行政部门责
令限期改正;逾期不改正的,责令停止招生,停止办园,对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十六条违反本条例第六十条第一款规定,学前教育机
构违反国家和省有关规定收取费用的,由教育、价格等行政部门
按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国价格法》等
规定予以处理。
第六十七条违反本条例第六十条第二款规定,向学前教育
机构收取费用的,由有关机关责令改正;情节严重的,对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十八条学前教育机构及其工作人员违反本条例第三十
七条第三款规定,擅自为学龄前儿童群体性服用药品的,由县级
以上人民政府教育、卫生行政部门责令改正,并对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员依法给予处分;情节严重的,责令停
止招生、停止办园;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六十九条学前教育机构工作人员违反本条例第二十八条
第二款、第三款规定的,由所在学前教育机构或者县级人民政府
教育行政部门给予批评教育、处分或者解聘;构成犯罪的,依法
追究刑事责任。
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第七十条各级人民政府未按照本条例规定履行学前教育保
障监督职责的,由上级人民政府责令限期改正;情节严重或者逾
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