青岛市十二五规划纲要.docx

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青岛市十二五规划纲要

青岛市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

2011年

2月

26日青岛市第十四届人民

代表大会第四次会议批准

目录

第一篇发展目标...............................................................1

第一章发展环境.................................................1

第一节发展基础.............................................................1

第二节面临形势..............................................................3

第二章指导思想和发展目标...........................................5

第一节指导思想........................................................5

第二节发展目标..................................................7

第二篇空间布局...............................................................10

第三章城市发展布局.............................................10

第一节统筹发展中心城区.....................................10

第二节壮大发展五市...............................................12

第三节加快推进城镇化...........................................14

第四章产业发展布局...................................................16

第一节环湾高端集聚.................................................16

第二节县域壮大升级..................................................17

第三节多区带动发展.................................................18

第五章生态建设布局...................................................21

第一节环胶州湾核心区............................................21

第二节三大山地生态控制区................................22

第三节三大生态廊道...............................................22

第四节各类生态节点.................................................23

1

第三篇战略任务...............................................................25

第六章增强经济增长内生动力...........................25

第一节着力扩大内需...........................................25

第二节强化自主创新.............................................26

第三节壮大民营经济..............................................28

第四节促进绿色发展................................................29

第七章打造蓝色经济区..............................................30

第一节全面推进蓝色经济区改革发展试点............................30

第二节优化蓝色经济发展布局...........................31

第三节提升海洋科技水平......................................31

第四节培育壮大海洋产业.....................................32

第五节保护海洋生态环境.....................................32

第八章推进产业结构优化升级............................33

第一节实现服务业跨越发展...............................33

第二节培育发展战略性新兴产业.....................38

第三节改造提升制造业..........................................42

第四节大力发展现代农业......................................45

第九章提升完善城市功能........................................48

第一节建设国际航运枢纽......................................48

第二节打造区域性国际航空枢纽....................49

第三节构建便捷陆域交通网络..........................50

第四节建设完善市政公用基础设施..............53

第五节提高城市管理水平...................................56

2

第十章促进城乡协调发展......................................57

第一节优化城乡规划布局....................................58

第二节加快县域经济发展....................................58

第三节加强农村基础设施建设..........................59

第四节改善农村生态环境....................................60

第五节强化农村公共服务....................................61

第十一章着力保障和改善民生............................62

第一节增强公共就业服务能力..........................62

第二节提高城乡居民收入.....................................64

第三节办好适应时代要求的教育....................64

第四节提升医疗卫生服务水平..........................66

第五节健全社会保障体系....................................68

第六节推进保障性住房建设................................69

第七节全面做好人口工作.....................................70

第十二章促进社会和谐稳定..................................72

第一节加强和创新社会管理................................72

第二节推进公共安全建设.....................................74

第三节促进民主法制建设......................................76

第十三章加快建设文化青岛..................................77

第一节塑造城市文明形象.....................................77

第二节繁荣发展文化事业......................................79

第三节大力发展文化产业......................................80

第四节建设体育强市.................................................82

第十四章深化重点领域改革..................................84

3

第一节建设服务型政府............................................84

第二节深化国有经济改革.......................................85

第三节完善现代市场体系......................................86

第四节深化财政体制改革......................................87

第五节推进改革试点工作......................................88

第十五章全面提升开放水平..................................89

第一节转变外贸发展方式.....................................89

第二节提高利用外资水平......................................90

第三节加强区域合作交流......................................91

第四篇支撑保障...............................................................92

第十六章增强支撑保障能力.................................92

第一节人才支撑........................................................93

第二节环境支撑...........................................................94

第三节水源支撑.............................................................96

第四节能源支撑............................................................99

第五节土地支撑...........................................................100

第六节信息化支撑.......................................................101

第十七章健全规划实施机制................................102

第一节完善衔接协调机制...................................102

第二节完善监督考核体系...................................102

第三节完善监测评估制度...................................102

4

青岛市国民经济和社会发展第十二个五年（

2011—2015

年）规划纲要根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济

和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。

主要阐明我市

发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是

各级政府和部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各

项政策措施的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏

伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇发展目标

第一章发展环境

第一节发展基础

“十一五”时期是我市发展极不平凡的五年。

面对严峻

复杂的发展环境，市委、市政府带领全市人民，深入贯彻落

实科学发展观，确立并实施了

“环湾保护、拥湾发展

”战略，

成功举办了

“有特色、高水平

”的奥帆赛和残奥帆赛，积极应

对国际金融危机冲击，保持了经济社会平稳较快发展，“十

一五”规划主要目标和任务胜利完成，富强文明和谐的现代

化国际城市建设取得巨大成就。

经济发展跃上新台阶。

2010年生产总值达到

5666.2亿

元，年均增长

13.8%。

地方财政一般预算收入达到

452.6亿

元，是

2005年的

2.6倍。

现代服务业发展显著加快，先进制

造业不断壮大，三次产业比例调整为

4.9:

48.7:

46.4，服务

业比重比

2005年提高了

4.8个百分点。

自主创新能力进一步

1

增强，高新技术产业产值比重达到

47%。

五年累计固定资产

投资突破

1万亿元，超过改革开放以来至

“十五”末

27年投资

总和。

城市建设步伐加快。

七区统筹稳步实施，高新区胶州湾

北部园区、董家口港区等重点区域建设全面展开，老城区企

业搬迁和旧城改造有序推进，城市发展空间得到优化拓展。

对未来发展影响深远的一批重大项目开工建设，海湾大桥、

海底隧道即将建成通车，城市地铁、铁路客运北站、青荣城

际铁路、海青铁路建设全面推进，青岛港跻身世界十大港口

之列，成为全国综合交通枢纽之一。

生态环境建设成效显著。

全面完成节能减排目标任务。

国家循环经济试点工作顺利推进，成为国家可再生能源建筑

应用示范城市。

启动环湾流域治理工程，加强城区河道综合

整治和胶州湾生态湿地保护，全市森林覆盖率、建成区绿化

覆盖率明显提高，成为全国绿化模范城市，市区空气质量优

良率保持在

91%以上。

成功获得

2014年世界园艺博览会承

办权。

改革开放深入推进。

国有经济行业分布缩减到

48个，

民营经济占全市生产总值比重超过

50%。

行政审批制度改

革、医药卫生体制改革不断深化，文化广电新闻出版改革全

面展开，农村综合配套改革试点和集体林权改革有序推进，

各类要素市场建设取得重要进展。

青岛保税港区和西海岸出

口加工区封关运营，利用外资水平和质量不断提高，五年累

计完成进出口总额达

2324.6亿美元。

2

社会事业全面发展。

财政对社会民生建设投入大幅增

加，奥帆基地、体育中心、大剧院、国医堂、妇女儿童医院、

中国海洋大学东部校区等重大项目建成，教育、卫生、体育、

人口和计划生育等社会事业蓬勃发展。

文化建设持续加强，

城市文明程度进一步提高。

防灾减灾和应急体系逐步完善，

平安青岛创建和“双拥”共建活动深入开展，和谐社会建设

成效显著。

提前高质量完成援川重建任务。

人民生活持续改善。

大规模建设保障性住房，解决了

4

万户低收入居民住房困难。

城市居民人均可支配收入和农民

人均纯收入达到

24998元和

10550元，分别是

2005年的

1.9

倍和

1.8倍。

消费结构升级加快，居民消费水平进一步提高。

城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合

率稳定在

99%以上。

惠及全市人民的就业、养老、医疗、住

房等多层次保障体系初步形成。

“十一五”时期的巨大成就，是党中央、国务院和省委、

省政府科学决策、正确领导的结果；是全市人民团结奋斗、

攻坚克难的结果；是深化改革开放，不断增强城市发展活力

和动力的结果。

这五年，谱写了青岛发展的辉煌篇章，为建

设富强文明和谐的现代化国际城市、率先全面建成小康社

会，奠定了坚实的基础。

面向未来，青岛已经站在一个新的

更高起点上。

第二节面临形势

“十二五”时期，青岛将经受工业化、信息化、城镇化、

3

国际化新一轮浪潮的深刻洗礼，既面临难得的历史机遇，也

面对诸多风险和挑战。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流。

世界多极

化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，

科技创新孕育新突破。

同时，国际金融危机影响深远，世界

经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、

资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，气候变化、能源

资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保

护主义抬头，发展的外部环境更趋复杂。

从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机

遇期。

工业化、城镇化提供持续发展动力，内需增长空间广

阔。

坚持科学发展，转变经济发展方式将推动我国经济社会

领域深刻变革。

国家部署若干区域发展战略，长三角、珠三

角、天津滨海、辽宁沿海等区域加快发展，在全国范围形成

开放竞争新格局。

从青岛看，经过改革开放以来长期快速发展，特别是“十

一五”取得的巨大成就，形成了雄厚的本土优势，具备实现

新的历史性跨越的坚实基础。

山东半岛蓝色经济区建设上升

为国家战略，为我市发挥海洋科研优势，实现科学发展提供

了新的历史机遇。

一批重大现代服务业、先进制造业、战略

性新兴产业项目投资建设，为我市产业结构优化升级，提升

核心竞争力提供了有力支撑。

举办

2014年世界园艺博览会，

将为青岛全面展示良好城市形象，提高国际知名度提供新的

契机。

我市成为国家创新型城市和三网融合城市等试点，有

4

利于通过制度创新集聚创新能量，激发发展活力。

大桥、隧

道、地铁、铁路、港口等重大基础设施建成使用和新国际机

场建设，城市大框架全面展开，城镇化进程加快推进，为我

市发展提供了广阔空间和持续动力。

同时，

“十二五”时期制约我市经济社会全面转入科学发

展轨道的困难和矛盾依然较多。

一是提升城市核心竞争力的

压力较大。

人才和资源环境约束突出，城市自主创新能力亟

待提高，产业结构优化升级需进一步加快。

二是提高城镇化

水平压力较大。

支撑城镇化发展的县域经济不强，城市承载

力与城市规模快速扩张的矛盾显现，公共资源分布不够均

衡，城乡协调发展和城市管理机制亟待创新。

三是实现改革

开放新突破压力较大。

建设服务型政府、调整国有经济布局

和完善收入分配制度等改革任务十分繁重。

粗放型外贸发展

方式亟待转变。

四是民生改善和社会保障压力较大。

人口老

龄化趋势明显，长期形成的城乡居民收入水平与城市地位、

实力还不相称。

公共服务和社会管理能力需进一步提升。

面对新的发展机遇和挑战，必须增强机遇意识、忧患意

识和责任意识，全面分析和正确把握发展的外部环境和我市

市情，更加奋发有为地把全面建设富强文明和谐的现代化国

际城市进程推向前进。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三

5

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科

学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结

构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，

以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设资源节约型、

环境友好型社会为重要着力点，以改革开放为强大动力，按

照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施“环湾保

护、拥湾发展”战略，向富强文明和谐的现代化国际城市迈

进。

基本要求是：

——坚持率先发展。

把发展作为第一要务，进一步提升

城市综合实力和核心竞争力，在推动产业转型升级、深化体

制机制改革、提升开放型经济水平、提高自主创新能力、化

解资源环境约束方面走在全省、全国前列。

——坚持绿色发展。

把建设资源节约型、环境友好型社

会作为重要着力点，立足资源环境承载能力谋发展，完善能

源资源节约和生态环境保护制度，发展循环经济，推广低碳

技术，实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持创新发展。

把科技进步和创新作为重要支撑，

深入实施自主创新和人才强市战略，推进科技创新、文化创

新、体制创新、管理创新，实现主要依靠科技进步、劳动者

素质提高和管理创新推动发展。

——坚持开放发展。

把提高开放水平作为抢占发展战略

制高点的重要捷径，立足港口优势、产业优势、开放优势和

海洋科研优势，加强与半岛城市群、环渤海经济圈、东北亚

6

经济圈和欧美地区交流协作，提升国内外影响力和竞争力。

——坚持和谐发展。

把保障和改善民生作为根本出发点

和落脚点，加快城乡统筹发展，不断提高城乡居民收入和社

会保障水平，推进基本公共服务均等化，完善社会管理体制，

促进社会和谐稳定，建设宜居青岛，打造幸福城市。

第二节发展目标

城市综合实力显著增强，城市功能全面提升，统筹城乡

区域发展取得重大突破，资源节约型、环境友好型社会建设

取得实质性进展，以改善民生为重点的社会建设得到全面加

强，创新青岛、文化青岛、和谐青岛、开放青岛、宜居青岛，

建设取得明显成效，率先全面建成小康社会。

经济实力再上新台阶。

全市生产总值年均增长11%，

2015年争取达到10000亿元，人均生产总值达到10万元。

地方财政一般预算收入力争达到1000亿元。

形成以服务经

济为主的产业结构，服务业增加值占生产总值比重达到

57%。

城市功能得到新提升。

环湾型城市发展格局更加完善，

中心城区协调发展，北部新城区初具规模。

全市港口集装箱

吞吐量争取达到1800万标准箱。

航空旅客吞吐量达到1800

万人次，青岛新机场开工建设。

城市地铁顺利运营。

智慧城

市建设取得明显成效。

现代化、国际化特征更加明显，国际

性区域经济中心城市地位进一步强化。

城乡统筹形成新格局。

城乡一体化发展体制机制基本建

7

立，基本公共服务均等化水平明显提高。

五市城区、重点组

团和重点中心镇规模显著扩大，新型城镇化进程加快，城镇

化率达到

75%左右。

县域经济实力显著增强，占全市经济比

重达到

55%。

生态建设取得新成效。

主要污染物排放总量明显减少，

能源消耗强度和二氧化碳排放强度持续降低，循环经济向纵

深发展。

全市河流水质功能区达标率力争达到

90%，22条主

要污染控制河流水质全部达到常见鱼类生长要求，胶州湾整

体水质达到良好水平。

市区环境空气质量稳定达到国家环境

空气质量二级标准。

林木蓄积量达到

1082万立方米。

建成

区绿地率达到

40%，初步建成绿色生态城区。

社会事业进入新阶段。

文化青岛建设成效显著，文化要

素加快聚集和彰显，区域性文化中心城市地位明显提升。

科

技力量显著增强。

高等教育毛入学率达到

50%以上，新增劳

动力平均受教育年限达到

14年。

万人拥有医疗床位数达到

50张，全民健身活动广泛开展，居民平均期望寿命

82岁以

上。

民生改善达到新水平。

城市居民人均可支配收入和农民

人均纯收入年均增长

11%以上。

五年城镇新增就业人数

75

万人，城镇登记失业率控制在

4%以内。

市区低收入居民住

房困难基本解决