武义土地利用总体规划.docx
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武义土地利用总体规划
武义县土地利用总体规划(2006~2020年)
第一章规划总则
第一条规划指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕建设浙中城市群节点城市及“打造中国温泉名城,构建东方养生胜地”的总体目标,立足本县资源条件和产业基础,深入实施“工业强县、旅游富县、开放兴县、生态立县”四大战略,以大力推进工业化、城市化、农业产业化和基础设施现代化为重点,合理配置土地资源,优化土地利用结构和布局,提高土地利用效益,切实保护耕地,合理控制建设用地规模,注重生态环境的保护和改善,为促进武义社会经济可持续发展提供可靠的资源保障。
第二条规划原则
1、保护耕地原则
切实完成上级下达的耕地保护任务,确保基本农田总量不减少,质量有提升。
2、统筹城乡规划原则
统筹兼顾城乡发展,正确处理土地开发与保护、土地供给与需求之间的关系,合理调整土地利用结构,协调好各业用地矛盾,确保城乡土地资源的综合利用与高效利用。
3、生态优先原则
正确处理产业发展与生态保护的关系,优先安排林地、园地等生态用地,减少并有效治理水土流失,确保生态立县战略的顺利实施及土地的可持续利用。
4、集约用地原则
转变经济发展方式,严格控制建设用地规模,充分挖掘土地利用潜力,盘活存量,用好增量,走资源节约与环境友好型的新型工业化、城镇化发展之路。
5、公众参与原则
土地利用总体规划与规划范围内所有用地单位及民众的切身利益密切相关,总体方案必须反映公众的愿望与要求。
方案编制需广泛听取公众意见,总体规划批准后积极向广大群众宣传,规划实施中接受公众监督。
6、与相关规划相协调原则
土地利用总体规划与国民经济与社会发展规划、县域总体规划、交通规划、城乡建设规划、生态环境建设规划、工业提升与整合规划等相关规划相协调。
第三条规划依据
1、法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国森林法》;
(3)《中华人民共和国农业法》;
(4)《中华人民共和国环境影响评价法》;
(5)《基本农田保护条例》;
(6)《中华人民共和国水土保持法》;
(7)《中华人民共和国城乡规划法》;
(8)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(9)《自然保护区土地管理办法》;
(10)《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;
(11)《浙江省基本农田保护条例》;
(12)《浙江省城乡规划条例》;
(13)国家和浙江省其它有关法律法规。
2、技术标准和相关规划
(1)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007);
(2)《土地基本术语》(GB/T19231-2003);
(3)《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T1014-2007);
(4)《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007);
(5)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-1990);
(6)《镇规划标准》(GB50188-2007);
(7)《县级土地利用总体规划编制规程》(国土资源部2009);
(8)《浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行)》、《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)》(浙土资办[2009]96号);
(9)《浙江省县级土地利用总体规划图式(试行)》、《浙江省乡级土地利用总体规划图式(试行)》(浙土资办[2009]96号);
(10)《浙江省实施〈村镇规划标准〉有关技术规定》(浙建乡[1994]224号);
(11)《浙江省土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(12)《武义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(13)《武义县土地利用总体规划》(1997-2010年);
(14)《武义县域总体规划》(2006-2020年);
(15)《武义县城市总体规划》(2002-2020年);
(16)《武义县生态环境功能区规划(2006-2020年)》;
(17)《武义县省级现代农业综合区建设规划》(2010-2012年);
(18)《武义县城综合交通规划(2006-2020年)》;
(19)《武义县旅游总体发展规划(2008-2020年)》;
(20)《武义县土地开发整理规划(2001-2010年)》;
(21)《武义县矿产资源规划(2006-2020年)》;
(22)武义县“十二五”规划前期课题选编;
(23)武义县各部门其他专项规划及计划。
3、指导性文件
(1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
(3)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令)(2009);
(4)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2009]10号);
(5)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
(6)《关于下达全省各市、县(市、区)新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》(浙政土审[2009]12号);
(7)《浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知》(浙土资办[2009]96号);
(8)浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》(浙政办发[2006]42号);
(9)浙江省国土资源厅办公室关于印发《浙江省乡(镇)土地利用总体规划基数审定办法(试行)的通知》(浙土资办[2008]80号);
(10)《浙江省公益林管理办法》(浙政令[2009]260号);
(11)浙江省《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》(浙政发[2004]37号);
(12)《金华市土地利用总体规划(2006-2020年)规划控制指标分解方案》(金政[2009]3号);
(13)国家、省其他相关文件。
第四条规划期限与范围
1、规划期限:
2005年为基期年,规划目标年为2020年,近期为2006-2010年,远期为2011-2020年。
2、规划范围:
武义县行政管辖范围内的全部土地,总面积为1568.22平方公里。
第二章土地利用现状分析
第五条土地利用结构
根据土地利用规划基期数据认定结果,2005年武义县土地总面积为156822.02公顷。
其中:
农用地143415.85公顷,占土地总面积的91.45%;建设用地9639.33公顷,占土地总面积的6.15%;未利用地3766.84公顷,占土地总面积的2.40%。
各类用地构成如下:
1、农用地
2005年,武义县农用地面积143415.85公顷。
其中:
耕地面积23645.14公顷,占土地总面积的15.08%;园地面积13016.60公顷,占土地总面积8.30%;林地面积101211.91公顷,占土地总面积的64.54%;其他农用地面积5542.20公顷,占土地总面积的3.53%。
2、建设用地
2005年,武义县建设用地面积9639.33公顷。
其中:
城乡建设用地面积7186.00公顷,占土地总面积的4.58%;交通水利用地2255.72公顷,占土地总面积的1.44%;其他建设用地面积197.60公顷,占土地总面积的0.13%。
3、未利用地
2005年,武义县未利用地面积3766.84顷。
其中水域面积(河流、湖泊水面)1517.03公顷,占土地总面积的0.97%;滩涂沼泽面积156.93公顷,占土地总面积的0.10%;自然保留地面积2092.88公顷,占土地总面积的1.33%。
第六条土地资源和土地利用特点
1、以旅游为主导的第三产业发展迅速,优化了产业结构与用地结构
凭借境内丰富而又独特的自然景观资源及人文景观资源,武义大力推进“旅游富县”战略,旅游业及与之相关的交通、餐饮、商品零售、旅馆业等第三产业发展迅速。
近年来,旅游收入以年均13%的增长率递增,至2005年,武义旅游总收入达到4.03亿元。
全县旅游业用地明显增加,并带动第三产业用地扩张,旅游资源及设施用地的生态功能、经济功能与社会功能进一步彰显。
2、土地利用率高,农业多种经营独具特色
武义县农业历史悠久,长期以来是浙江省的商品粮、商品猪、出口茶、桑蚕、油茶林基地县之一。
全县已利用土地为153055.18公顷,利用率高达97.60%,是浙江省山区土地利用率最高的地区之一。
已利用土地中,以农用地为主,包括林地、园地、耕地、其他农用地在内的农用地面积143415.85公顷,占已利用土地的91.45%。
湿润的山地气候、微酸性的土壤及具有历史传统的种植与制茶技术,培育了蜚声省内外的武义名茶。
茶园种植面积逐年扩大,产值逐年增加,2005年全县茶园面积达8200公顷,产值达4.32亿元,占全县农业产值的47.26%。
果园、桑茧、油茶林、山地蔬菜、茭白、水稻等分布于不同海拔高度,构成独具特色的山地立体农业。
茶林为多年灌林,常年绿色,与自然景观浑然一体;各种经济林木及特种作物,其栽培、生产、收获均实行有机化、无害化,为“生态立县”战略的实施做出了重要贡献。
3、实施“下山移民脱贫”工程,促进了农村人口集聚与用地结构优化
武义县坚持“以人为本,科学发展”的理念,在新农村建设中高瞻远瞩地推行“下山移民脱贫”工程,使地质灾害多发、海拔高且偏远缺水地区的农村居民向平原平畈区域转移、向中心村或城镇集中,创新了山地脆弱环境区农民脱贫方式,有效促进了县域农村人口集聚与用地结构优化。
从1994年至今,全县已有220个自然村、10313户、30944人迁移下山脱贫,占全县总人口的近1/10。
“下山移民脱贫”工程的实施,既有效减少了农村居民点用地,又将偏远区域坡度大、土层薄的耕地转化为林地或园地,实现了农用地内部的合理转换,提高了土地的集约经营水平;平原平畈区域的耕地建设为标准农田,或通过规模化经营建设成为现代农业园区,促进了武义现代化、外向型农业的快速发展。
4、地域分异特征明显,用地结构模式迥异
受自然条件、地理环境和社会经济发展水平的影响,土地利用结构在地域分布上呈现较大差异。
东北部毗连永康、义乌经济发达区,接受永康、义乌工业化与市场化的辐射效应,形成武义东北部工业与城镇密集区,成为浙江省永武缙五金产业集群和金华汽摩配产业集群的重要组成部分,土地利用以城乡建设用地、独立工矿用地、交通用地等为主。
中部旅游资源密集,交通发达,旅游产业发展迅速,是交通用地、旅游设施用地、林地、园地等的集中分布区。
南部群山连绵,植被繁茂,是林地集中分布区。
全县土地利用的地域差异特征,也形成了“北部机声隆隆,中部车水马龙,南部满目葱茏”的区域经济发展模式。
第七条土地利用存在的问题与挑战
1、建设用地迅速扩张导致耕地总体质量有所下降
武义工业经济发展迅速,工业投资迅猛增长,工业总产值急速攀升。
1997年,武义工业总产值10.35亿元;至2005年,工业总产值达到100.85亿元,增长10倍以上,当年实际利用外资2526万美元,累计基础设施资金投入超过10亿元。
与此同时,城市化进展较快,城市化水平从1997年的31%提升至2005年的40%,年均增速超过1个百分点,快于全国与浙江省同期城市化的平均增度。
在快速工业化与城市化的驱动下,建设用地迅速扩张。
全县城乡建设用地和交通用地面积,由1996年的6277.94公顷迅速扩张至2005年的8322.58公顷,净增加2044.64公顷.年均增加227.18公顷,年增长率达3.60%。
建设用地规模不断扩大,占用了平原平畈区域、城镇居民点周围、交通沿线的高质量农地。
虽然武义尽最大努力实现了耕地的占补平衡,耕地总量不减反增,但补充的耕地多为位置偏远、坡度较大、土层较薄的劣质耕地,从而使得耕地总体质量有所下降。
2、土地集约利用程度相对偏低
由于县内没有形成农民离乡入城后的宅基地退出机制,在城镇用地持续扩张的同时,乡村居民点用地未能相应减少,影响土地集约利用水平的提高。
据分析,2005年武义县单位土地面积的国内生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资额等主要指标与金华全市、浙江全省相比,分别是金华市平均值的82%、243%、61.7%和72.1%,是浙江省平均值的31.4%、97.9%、24.9%、28%,由此可见,除地均工业增加值外,其余指标均较低。
3、农业比较效益偏低加大了耕地保护的难度
武义县在有机农业、特色农业发展方面成绩斐然,但受经济发展规律制约,农业比较效益低下这一现实难以改变,农业劳动生产率仍然很低。
2005年武义种植业产值65212万元,每个农业劳动力创造的产值10796元,远低于工业全员劳动生产率57071元。
单位面积农用地的产出更远低于建设用地的产出,2005年每公顷农用地产出2.75万元,而每公顷建设用地产出高达71.86万元。
农业比较效益低,造成建设用地扩张的强烈冲动,无疑增加了落实耕地保护政策的难度。
第八条土地合理利用的方向
武义县土地利用的基本方向为:
1、着力发展高效生态农业及特色农业
农用地作为武义县最主要的用地类型,其土地利用功能应由单一的农产品供给向现代多功能农业转化,既保障农产品的供给,同时又与生态功能和旅游功能相结合。
以建设高效生态农业为方向,推进农业布局区域规模化。
在保障粮食生产维持在一定安全范围情况下,适当压缩粮食用地规模,积极发展茶叶、山地蔬菜、特色果品、木本油料、食用菌和畜牧业,形成特色农产品基地。
2、注重建设用地的节约集约利用
充分发挥建设用地应有的产业集聚和人口集聚功能,使其成为吸引先进生产要素的重要载体。
应通过生态环境建设及一系列的制度建设等来改善武义的投资环境,创造优美的人居环境,增强武义魅力。
3、努力彰显旅游经济特色与优势
丰富的旅游资源是武义的一大资源优势,应把资源优势转化为经济优势。
依据旅游资源特点,应大力打造武义养生旅游品牌。
要加强景区之间、产业之间、旅游与文化的链接,有效整合和利用各种养生资源。
积极发展温泉养生、休闲养生、风情养生、运动养生、避暑养生等十大养生产业。
4、适度降低山区人口负载率和资源开发强度
继续实施下山移民脱贫工程,通过内聚外迁,统筹区域土地利用,实现人口合理再分布,协调好人与自然的关系。
以山地与盆地、河流上下游之间的资源和环境联系为基础,建立合理的生态补偿机制。
同时,积极发展第三产业,尤其是观光农业和休闲旅游业;积极引导剩余劳动力外出务工经商。
5、深入推进区域经济分工协作与互动发展
抢抓浙中城市群加快建设的历史机遇,深入实施“开放兴县”战略,在接轨永康的基础上,进一步加大与义乌、金华市区的对接力度,在工业接轨的基础上,进一步拓展服务业、市场服务、城市建设等合作领域,在承接产业转移的基础上,进一步向战略同谋、功能互补、优势共享等提升。
第三章规划目标与控制指标
第九条总体发展思路和目标
1、发展思路
以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“工业强县、旅游富县、开放兴县、生态立县”战略,以产业发展突出服务化、空间整合突出多元化、区域融合突出一体化、转型发展突出绿色化为战略取向,以开放创新为动力,全面融入浙中城市群,着力推进先进制造业和服务业两轮驱动、新型工业化和城市化协同互动、经济发展和民生改善和谐共进,把武义建设成为中国温泉名城、东方养生胜地、浙中地区特色制造业基地及绿色农产品品牌基地。
2、县域规划目标
武义县域规划目标:
中国温泉名城、东方养生胜地、浙中地区特色制造业基地、绿色农产品品牌基地。
(1)中国温泉名城
突出保护性开发温泉、高档次利用温泉,进一步完善温泉旅游度假区控制性详规并组织实施。
进一步改善投资环境,加快推进温泉旅游度假区的食宿接待设施建设,引进和建设一批高档宾馆酒店、休闲娱乐项目,高标准配套基础设施,加快建成酒店集群,完善配套服务体系,建设与度假区发展相协调的电信、邮政、旅游商品购物等综合服务点,积极发挥其作为全县旅游核心接待区的功能。
努力构筑以“三大组团(北部温泉组团、中部丹霞组团、南部生态组团)、一城两翼(以北部温泉城为核心,以大红岩景区、牛头山国家森林公园为两翼)”为主、人文风情为辅的大旅游发展格局,逐步形成集温泉养生、旖旎景观、历史文化、民俗风情为一体的“名泉、奇景、大文化”旅游产业,将武义建设成为“中国温泉名城”。
(2)东方养生胜地
依托本县丰富的温泉资源、山水风光、人文景观、有机产业四大养生元素,进一步挖掘养生文化内涵,提升养生资源品质,充分融合养生温泉、养生景观、养生文化和养生膳食等十大养生产品,加快高标准温泉养生中心的建设步伐,将武义建设成为名副其实的“东方养生胜地”。
充分利用现有赛车场及其它运动场地,建设运动养生项目,丰富温泉度假休闲产品。
实施自然景观与古村落、古文化的资源整合,打造“中部丹霞探古养生游”。
推进牛头山休闲度假区建设,形成以牛头山国家森林公园为核心、以柳城十里荷花畲乡风情体验区和陶村名寺古村文化旅游区为辅的休闲度假区,打造“南部生态风情养生游”。
(3)特色制造业基地
以提升产业综合竞争力为核心,以经济开发区整合提升为载体,以引进大项目、培育龙头企业、整合产业链为重点,强化与周边地区的产业分工与配套协作,加快推进块状经济向现代产业集群转变,加快推进工业结构优化升级和发展方式转变,着力构筑起以传统优势产业(五金机械、文教用品、旅游休闲用品等)为支柱,装备制造业为主导,高新技术产业为突破,生产性服务业为配套的现代工业体系,努力把武义打造成为浙中大工业产业带核心区和浙江重要的先进制造业基地。
(4)绿色农产品品牌基地
以促进农民增收为核心,以农业结构战略性调整为主线,以科技创新为手段,大力发展高效生态农业,形成茶叶、优质水果、食用菌、蔬菜和畜牧业等特色产业优势,打造绿色农产品品牌基地。
目前全县农产品拥有中国驰名品牌商标2个,浙江省著名商标4个,金华市著名商标7个。
“武阳春雨”茶为浙江省“十大名茶”,“桐琴密梨”为浙江省“十大名梨”;武义还获得“中国有机茶之乡”、“全国三绿工程茶业示范县”、“浙江省良种化先进县”、“浙江省初制茶厂优化改造先进县”、“全国杂交早稻示范县”等称号。
3、人口控制规模
到2020年,武义县的人口规模将到达65万人,其中城镇人口48万人,农村居住人口19.51万人,城乡两栖人口2.51万人。
4、经济发展目标
到2020年,武义县国内生产总值将达到202.58亿元,年均增长7%;三次产业结构调整为5∶45∶50;按照户籍人口统计,人均国内生产总值超过60745元。
地方经济实力明显增强,财政总收入和地方财政收入分别达到25亿元和13亿元。
人民生活显著改善,城镇居民人均可支配收入为26708元,农村居民人均纯收入为14410元。
5、社会发展目标
发挥城镇中心职能,加快城镇化进程,推动人口向城镇集中和产业向园区集中,使城镇建设成为区域社会经济发展的驱动力。
2020年武义城市化水平达到73%,科研、教育、文化、体育、卫生和社会保障事业都有较大发展。
并按照科学发展观的要求,坚持统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,努力缩小贫富差距和城乡差别。
6、生态环境保护与建设目标
到2010年,生态环境质量进入全省先进行列,基本实现经济高效协调发展,生态良性循环的总体发展目标,全面达到《生态县建设指标》,完成生态县建设任务。
到2020年,在巩固生态县建设成果基础上,进一步提高生态保护和建设水平,保持武义自然林分布面积广的天然优势,确保森林覆盖率达到70%以上。
实现全面小康社会,达到三化目标(工业化、现代化、城乡一体化)。
建成人与自然和谐、环境优美、经济繁荣、社会进步的高效生态经济强县。
第十条土地利用目标
1、总体目标
(1)切实保护耕地
武义县严格落实国家和上级人民政府下达的耕地保护规划任务,以保护和提高粮食及其他农产品的综合生产能力为目标,进一步强化对耕地和基本农田的保护,既注重耕地数量的保护,也重视耕地总体质量的保持与提高。
(2)节约和集约利用土地
要满足规划期武义社会、经济、生态发展目标对土地的合理需求,必须通过节约集约利用土地来实现。
要提高工业园区的投资强度与产出效益。
整合现有的工业用地布局,引导各类企业向园区集中;完善村镇体系,通过改善基础设施和提高社会服务水平,引导人口向城镇和中心村集聚;搞好基本农田建设,保持农田集中连片,防止农田分割碎化,推动农村土地合理流转和土地规模经营,形成现代化农业发展条件。
通过人口迁移、产业升级、生态系统维护、用地布局优化等一系列节约集约用地措施,提高武义单位面积土地人口容量、经济产出能力和生态系统生物量产出水平。
(3)改善人居环境
积极实施“生态立县”战略。
城镇居民点建设应尽最大限度减少对林木的破坏,加强城镇绿化工程建设,县城通过“三山三水”景观格局的构建,塑造山水园林城市;工业区重视集约型生态工业,推行工业循环经济;小城镇向旅游开发与服务转型,发展与生态相协调的特色农业、旅游业;加强河流、公路等生态廊道建设。
整治生态环境,防治水土流失,实施生态保护工程。
加强治污工程建设,提高水环境质量与大气环境质量,全面改善武义的人居环境。
2、上级下达规划控制指标
(1)基本农田保护任务
规划期末基本农田保护面积19160公顷(28.74万亩)。
(2)准农田建设任务
规划期末标准农田面积13000公顷(19.50万亩)。
(3)耕地保有量
规划期末耕地保有量20293.33公顷(30.44万亩)。
(4)城乡建设用地总规模
规划期末城乡建设用地总面积7376公顷。
(5)新增建设占用土地总规模
规划期内新增建设占用土地1647公顷。
(6)人均城镇工矿用地
规划期末人均城镇工矿用地135平方米。
(7)用地效益和集约利用指标
规划期末万元二三产业增加值用地量小于57.8平方米。
3、规划具体目标
(1)基本农田保护任务
规划期末基本农田保护面积19160公顷(28.74万亩)以上,且质量有所提高。
(2)标准农田建设任务
规划期末标准农田面积在13000公顷(19.5万亩)以上。
(3)耕地保有量
规划期末耕地保有量在20293.33公顷(30.44万亩)以上。
(4)城乡建设用地总规模
规划期末城乡建设用地总面积控制在7376公顷以内,城乡建设用地结构、布局进一步优化。
(5)新增建设占用土地总规模
规划期内新增建设占用土地控制在1647公顷以内。
(6)人均城镇工矿用地
规划期末人均城镇工矿用地控制在135平方米以内。
(7)用地效益和集约利用指标
至规划期末,万元二三产业增加值用地量小于57.8平方米。
(8)有条件建设区规模
全县有条件建设区面积控制在7281.36公顷以内。
(9)补充耕地任务
规划期间通过土地开发整理与农村居民点用地复垦,建设用地占用耕地达到占补平衡,预计增加耕地不少于1163.38公顷。
武义县2006~2020年土地利用规划控制指标见附表2。
第四章土地利用结构调整
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