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宁波余姚加快智慧城市建设促进民生事业发展
加快智慧城市建设促进民生事业发展
发布日期:
2012-12-31
访问次数:
28
信息来源:
信息产业科
保护视力色:
摘要:
信息技术革命已走过甲子,它深刻地改变着人类社会结构和生活方式。
信息社会的发展沿着数字化、互联化和智慧化的轨迹以几何量级爆炸式分化和前进,对当前城市的管理和民生事业的进步带来了不可再遇的良机和新发展模式。
智慧城市还是个新生事物,本文阐述了智慧城市的认同性含义,宁波智慧城市建设背景和愿景,“智慧宁波”建设的整体架构,余姚市智慧城市建设现状、智慧民生应用范例。
探讨县级城市开展智慧城市建设的方向、机制与特点,实现民生事业进步,共同推动“智慧新余姚”。
关键词:
智慧城市余姚市智慧民生
一、智慧城市的概念
1946年计算机的问世拉开了信息社会的帷幕。
1983年民用互联网的出现使“地球村”成为可能。
当前,随着传感器的丰富和多样化,使互联网实现了人和物、物和物之间的通讯,成为了物联网。
而城市作为一定区域的政治、经济、文化中心,承载着我们社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,是人类文明的集中地。
在全球信息化浪潮冲击下,城市规划、城市建设、城市管理、城市的传统形态和功能分布等城市发展诸多方面正受到了现代信息技术的强大影响,面临新的发展契机。
上世纪90年代末期以来,随着信息技术的不断进步和信息化的大力发展,我国已经有24个省市自治区的41个市区(截止到2011年9月)相继开展了“数字城市”和“智能城市”建设[1],并且物联网、移动互联网、云计算等新一轮信息技术的蓬勃发展,直接推动了智慧城市的兴起。
“智慧城市”的雏形最早源于1992年新加坡提出了“IT2000--智慧岛计划”,但起步阶段尚未形成系统。
随着欧盟、美国和亚洲等国家和地区相继开展智慧城市建设,人们对智慧城市的认知不断深入,发展理念更加丰富,愿景与目标更加灿烂。
我国北京、上海、宁波、无锡、深圳、武汉、佛山等城市约23个城市纷纷启动“智慧城市”战略(见图一)。
智慧城市建设的兴起,逐渐形成了我国“智慧城市”普遍认同的定义:
智慧城市,是基于城市级整合的信息平台,实现城市相关功能协同运作的城市治理新模式;是充分利用信息技术,集聚人的智慧,赋予物以智能,两方面互存互动、互促互补,以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态[2]。
但在各大城市智慧城市建设侧重点方面又都有特色,如北京,侧重于城市管理精细化和智能化;上海、广州比较全面,涉及城市管理、服务和产业发展等城市发展的主要方面;深圳,侧重于产业发展。
图一我国启动智慧城市建设地市级以上城市分布
二、宁波智慧城市应用体系背景和愿景
(一)宁波开展智慧城市建设的背景
基于以下四方面基础性矛盾:
一是全球信息通信技术、知识经济、信息社会的加速发展,特别是物联网、移动互联网、云计算等新一轮信息技术变革加速推进;二是城市经济社会发展难题亟待解决;三是居民物质文化需求不断增加;四是资源环境压力日益加大,促使国内一些城市先后开展建设“智慧城市”战略,并将此作为经济转型、政府提效、民生改善的引擎。
宁波也不例外,但宁波更有扎实的现实基础:
雄厚的产业基础、创业创新的文化特质、坚实的信息化基础、突出的电子商务优势和比较完备的法规保障等等。
2010年5月,在宁波举办的上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛直接推动了宁波智慧城市的提出。
9月《中共宁波市委市人民政府关于建设智慧城市的决定》正式出台,有了战略决策。
12月,宁波市智慧城市规划标准发展研究院正式成立。
2011年2月,出台了《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》,明确提出“六个加快”重大战略,加快创建智慧城市成为宁波市“十二五”期间的重大战略之一。
2011年6月份《宁波市加快创建智慧城市行动纲要(2011-2015)》发布,9月份的2011中国(宁波)智慧城市技术与应用产品博览会的成功举办。
以上战略的部署实施,使宁波成为国内第一个系统部署建设智慧城市的城市。
(二)宁波智慧城市应用体系框架
1、智慧城市建设的愿景
未来智慧城市将是一种“信息网络架构高端、公共管理服务领先、产业体系融合发达、生活环境和谐友好、城市系统智慧开放”的新型城市。
宁波为最大化地发挥智慧城市愿景引领、激励的作用,提出了“汇集全球智慧,建设智慧城市”、“共建智慧城市,共享智慧未来”的愿景,通过官方媒体、智慧城市培训和举办智博会等形式全面推广宣传,已树立独特的智慧城市品牌。
2、“智慧宁波”建设的整体架构(见图二)
宁波市智慧城市总体系统架构
六大智慧产业基地
网络数据产业基地
软件研发推广基地
智慧装备和产品研发与制造基地
智慧服务业示范推广基地
智慧农业示范推广基地
智慧企业总部基地
十大智慧应用体系
智慧物流体系
智慧制造体系
智慧贸易体系
智慧公共服务体系
智慧社会管理体系
智慧能源应用体系
智慧健康保障体系
智慧文化服务体系
智慧安居服务体系
智慧交通体系
信息资源开发与共享
公共基础数据库
数据交换与共享平台
信息资源交换目录体系
信息安全建设
公共综合数据库
公共安全数据库
智慧城市感知和通信网络
感知化的城市基础设施(给排水、电力、天然气、道路桥梁、防空等基础设施的感知化建设)
泛在化的通信网络(互联网、广电网、电信网、无线网...)
居民信息和知识的获取利用能力
智慧城市知识普及化
信息服务均等化
公共场所上网便捷化
智慧城市建设组织保障体系
组织领导机制
决策咨询和评估考核机制
财政投入和扶持机制
法规和标准保障机制
人才培养引进保障机制
国内外合作交流机制
试点推进工作机制
图二“智慧宁波”建设的整体架构
(三)宁波智慧城市应用体系近期具体目标
“书藏古今、港通天下”的宁波,其智慧城市应用体系着重于港口经济和民生服务。
要求智慧物流、智慧健康保障、智慧社会管理三大应用体系建设力争达到国内先进水平。
在全国率先进入示范性智慧物流节点城市行列,全市80%以上的规模物流企业实现物流业务网络化,先进物流技术、设备在港口物流领域普遍应用,集装箱智能化应用达到100%。
网上就诊预约、网上诊疗信息查询、网上医疗咨询、远程医疗等服务更加普及,医疗卫生机构诊疗信息共享基本实现。
电子车牌上牌率100%。
三、余姚智慧城市建设现状及智慧民生应用成果
(一)管窥余姚市的信息化建设
余姚市的经济和社会发展走在宁波各县市区前列,信息化建设也一样,早在2002年,余姚市制订了《“数字余姚”建设规划(2003--2007年)》,2005年1月,发布了《关于建设“数字余姚”加快信息化步伐的意见》,系统地构建了适应当时余姚城市发展定位,顺应产业结构调整升级方向,满足“宜居城市”和“平安余姚”建设需求的国民经济和社会信息化体系。
随着数字化和智能化向智慧城市跨越,余姚也顺应时代发展,于2011年8月出台了《余姚市智慧城市建设行动计划(2011-2015)》。
图三“数字余姚”发展框架
近十年来,余姚信息化成就斐然。
信息化基础设施方面更高层次的“光网城市”、“无线城市”工程和“三网融合”工程正在开展建设。
在应用系统方面,全市统一的政府网站群和办公自动化系统投入运行,实现了全市政府各单位之间的合作办公和各部门内部的协同办公。
人力资源和社会保障局的医疗保险使用IC卡管理系统、“五险”统一征缴系统、城乡居民社会养老保险信息系统,商务局的市民服务中心、肉类蔬菜流通追溯体系,水利局的“三防”指挥中心,公安局和社会治安动态视频监控系统,工商局的法人数据库,科技局科技数据库、教育局教育城域网、数字化校园平台和电子图书馆,规划局的基础地理数据库,住房公积金中心的公积金业务管理系统、交通局的交通电子警察工程、公路路面监控中心,民政局的医疗即时救助系统,农林局的农业地理信息系统,卫生局的区域医疗信息平台,食品药品监督管理局的药品网上监管系统等部门业务系统相继投入运行,极大地提高了政府公共服务能力和行政效能。
农村信息化方面也在积极推进。
全市265个行政村按工信部“五个一”基本条件建立了农村综合信息服务站,广大信息员利用农民信箱、农技110、党员远教平台、文化共享资源、天一健康在线、宁波农产品营销网等涉农信息资源积极开展服务、发布信息、介绍成果。
2010年共登记服务反馈7922人次,发布工作动态记录7329条,2011年共发布工作动态记录12888条。
(二)余姚智慧城市的建设方向理解
余姚的智慧城市建设尚处于智慧城市的初级阶段。
智慧城市有三个显要的特征:
智慧终端、系统协同、智慧处理[3]。
它通过各种智能终端设备,以四种感知方式:
身份感知:
通过条形码、RFID(无线射频识别技术)、智能卡、信息终端等设备对物体的地址、身份及静态特征进行标识;位置感知:
利用定位系统或无线传感网络技术对物体的绝对位置和相对位置进行曲感知;多媒体感知:
通过录音和摄像等设备对物体的表征及运动状态进行感知;状态感知:
利用各种传感器及传感网对物体的状态进行动态感知,实现信息从汇聚阶段向“物——物”、“人——物”、“人——人”之间协同感知阶段和泛在融合阶段迈进[4]。
智能终端产生的数据滴水涓流入河归海,由各个数据库交互汇集成海量的数据云,再由我们把无数个充分条件及演变过程的应对预案输入到云计算(数据后台服务平台),使业务项目产生了智慧处理的能力而进行智慧的应用。
智慧城市发展到高级的阶段可以实现“随时”、“随地”、“随需”。
如“智慧医疗”就可以把若干个名医对无数个病人几年来的检查数据、诊疗结论和医疗方案纳入云计算,使之与农村社区卫生室相连。
当农村居民到卫生室就医时,只要医生把所有检查数据输入智慧医疗系统后,智慧医疗后台服务平台就会提出参考的诊疗结论和医疗方案,从而可以达到提高乡村卫生室医疗服务的目的,缓解看病难看病贵的问题,提高城乡公共卫生服务的均衡发展水平。
余姚市2011年人均地区生产总值突破1万美元,在沿海城市属较为发达的县级城市。
历年来我市已投入1.35亿财政资金开展“数字余姚”建设(不完全统计,并不含如公安局社会动态治安监控系统等BOT[注]项目和未列入信息化专项的其他资金,如后期的教育城域网列入教育基金),近三年市财政每年直接投资1500万元以上的专项资金开展电子政务建设,居宁波各县市区前三位,主要任务是建立各部门业务应用系统,如余姚市城乡居民社会养老保险信息系统、农业地理信息系统、数字法庭等。
但余姚的电子政务共建共享机制尚未形成,属于“单兵作战”的形式,离智慧城市“系统协同”的特征距离甚远。
在智慧终端方面,现在正在升级的社会保障IC卡已嵌入了市民卡功能,逐步要加入各种应用,其他的各类卡功能单一,市民生活上使用还不是很方便。
如果不久的未来,市民钱包里只放二张卡(身份证和市民卡)可以开展足够的生活应用,那是智慧城市发展到比较高级的阶段了。
传感器对“物——物”之间的信息处理量最大,但现状是应用不多。
定位系统和无线传感网络建设尚处探索阶段。
加上民营企业参与智慧城市建设的很少。
建成的电子政务业务系统共享有但较少,如公安的治安视频监控系统已应用到交通运输局的公路路面监控和智慧城管,医保卡系统连到了卫生、民政和人社三部门,较早建设比较完善的工商局的法人数据库连接部门较多,但数据时有时无,实时更新不够。
信息资源最基本的要求是共享、应用。
如果微软公司的操作系统只有一张光盘,那成本高得不得了,而克隆几亿张后,边际成本接近介质光盘的成本,这就是软件的特点。
所以我们要把已建和待建的信息资源放在共享、共建的机制之下去开发应用,最大限度地节约财政资金,发挥最大效能。
根据世界银行的测算,一个100万人口以上的“智慧城市”建设,在投入基本不变的情况下,实施全方位的智慧服务和智慧管理,可以增加城市的发展红利达到2.5倍到3倍[5]。
总之而言,余姚市的信息化还处于“数字余姚”后期和向智慧城市的初级过渡的阶段,着重于信息的采集和单元数据库的建设,成就明显,这是“数字余姚”的建设成果。
但共享、协同、智慧处理方面尚在研究阶段,智慧城市建设的机制、方向、措施正在形成,思想认识也在提高,正逐步纳入系统化建设轨道。
2011年8月出台的《余姚市智慧城市建设行动计划(2011-2015)》在应用体系方面的目标为我们指明了方向。
即智慧应用得到重大突破,基本建成互联互通、贯穿上下的智慧制造、智慧贸易、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系。
(三)管窥余姚市民生事业的信息化应用
“民生”一词最早出现于《左传·宣公十二年》,“民生在勤,勤则不匮”一句,认为“百姓生存之道在于勤劳,勤劳才能丰衣足食”。
我国现阶段的民生问题,其内涵是指各级政府有责任解决的与广大人民群众生存与发展直接相关的基本的问题。
近三年来。
我市连续三届当选为“中国最具幸福感城市(县级)”,2010年还荣获全国“民生贡献大奖”。
2010年到今年,持续开展“民生关爱行动计划”,并以目标责任制抓好执行力,民生事业的投入占到了财政资金的70%左右,攻克了就学优教难、看病住院难、城市管理难、洁美城乡难、部分群众生产生活难、公共安全治理监管问题多、创业创新环境问题多等一个个难题,民生事业发展突飞猛进。
下图四为三年来民生实事工程大类,具体可查询各年度政府工作报告。
2010年民生实事工程
2011年民生实事工程
2012年民生实事工程
1
逐步缓解交通
出行难
1
启动城乡公交
一体化建设
1
创业就业工程
2
提高住房保障
水平
2
改善城乡居民
居住条件
2
养老保障工程
3
扩大就业再就业
3
提升城乡居民
医疗保障水平
3
医疗服务工程
4
强化医药卫生
保障
4
发放城乡老年居民春节生活费(慰问金)
4
城乡安居工程
5
着力完善社会
保障体系
5
推进城乡居民
生活环境整治
5
饮食安全工程
6
强化生态环境
保护
6
深化城乡教育
普惠工作
6
教育惠民工程
7
促进教育事业
发展
7
开展“幸福家乡欢乐游”主题活动
7
文化共享工程
8
提升群众文化
生活质量
8
着力建设一批
城市公园绿地
8
交通保畅工程
9
加强公共安全
管理
9
加强公共文化
服务建设
9
生态建设工程
10
提升农村发展
水平
10
实施困难救助
帮扶行动。
10
困难帮扶工程。
11
保障市场供应
稳定
12
推进社会救助
体系建设
图四2010—2012年余姚市民生实事工程项目
对照三年来的民生实事工程,32项大类有18项应用信息系统,如医疗服务卫生保障方面,我市已建成区域医疗信息平台(居民健康档案共享、慢性诊疗指导中心平台、医学影像诊断共享平台)、医保一卡通和药品网上监管系统;饮食安全工程方面,肉类蔬菜流通追溯体系今年要完成22个节点布局,在建食品检验检测中心。
困难帮扶工程方面,有民政医疗即时救助系统,取得了良好的社会效益,实现了我市困难群众医疗救助的医中救助。
困难群众在支付医疗费用的同时,可以获得救助部分将不用再支付,减少困难群众一定时间内医疗费支出,一定程度上缓解了困难群众看不起病的难题。
系统运行20个月来,共有4938名对象获得了即时救助,减免医疗费用328万元。
对照历年来我市建成的45个电子政务项目,有23个项目直接关联民生事业,占到了一半以上,有的项目运行后,市民在工作、生活中可获得一站式、互动式、高效率的信息服务,如市行政服务中心行政审批一站式服务。
四、共建“智慧新余姚”,共促民生新改善
(一)探讨智慧城市与民生改善的之间的切入点
智慧城市建设是“一把手”工程。
我市电子政务已经进入政府职能部门信息系统全面建设与应用阶段。
信息资源共享利用将成为我市信息化建设面临的重大挑战。
随着电子政务网络平台的建立和逐步完善,目前,一些项目建设过程中还存在缺乏协调、各自为政的局面,共享意识不足,信息数据的收集、整理、利用和整合不够,很多信息资源还没有发挥出应有的效能。
信息资源具有实时性,建而不用和不更新也是对信息资源利用的严重浪费。
市科技局在这方面做出了良好的示范,开工作会议,领导要求有关数据在会场上通过电脑、网络和投影仪等设施直接从科技数据库获取并进行决策,实现无纸化办公。
这对科技数据库的建设有着很高的要求。
所以,主要领导对信息技术的重视和信息系统的开放观直接决定了一个信息系统的兴衰。
智慧城市建设是“民心”工程。
我市政府在建的信息系统一半以上用于民生事业。
满足群众的生活需求是智慧城市建设的最终目标。
民之所向就是智慧城市建设的发展方向。
我市于2002年7月运行的市民服务中心(或称81890、96345平台),已加盟服务企事业单位723家,无偿为市民和企业提供全方位的需求信息服务,累计服务我市群众72.8万人次。
这个政府投入367万元搭建的服务平台实现了“三全服务”:
全天候、全方位、全程式跟踪监督,达到了公共资金效益最大化。
这样的项目上马最初的原因就是群众有生活上信息需求。
当前我市正向“和谐幸福新余姚”发展,市民共享现代化发展成果,对健康、安全、出行、居住以及文化需求等等向政府提出了更高的服务要求,需要政府能提供更完美的公共产品来提高生活品质。
智慧城市建设应从“民心”着手,把握住开展应用体系建设的方向,使之来之于民,服务于民。
智慧城市建设是政务和民生的“提速”工程。
建设“智慧余姚”,运用信息技术和网络技术,可以极大地改善城乡居民的生活环境,满足群众的生活需求。
第一,可以助推以公民为中心的服务型政府。
政府的公共服务是否全面、及时、有效,直接关系到居民的生活质量。
建设惠及所有公民,一站式24小时的网上公共服务体系,能够更好地满足居民对公共服务的需求。
第二,可以促进民生事业跨越式发展,提高公共服务水平。
信息网络能放大地利用和提升教育、文化、医疗卫生和社会保障等有限的公共服务资源,创造更高质量、更易获得的公共服务供给。
信息技术无限复制的属性有助于突破公共事业稀缺性的瓶颈,实现公共产品的非竞争性和非排他性,提升公共资源的可获得性。
第三,可以为民生事业创造更加高效的环境。
物联网、移动互联网、智能终端等新一轮信息技术的应用极大地方便居民对信息资源的汲取,工作生活时间的柔性和弹性增强,减轻交通出行的压力,自由空间的释放有助于人们从事创新活动,享受惬意生活。
(二)对智慧民生的一点建议
1、共享
智慧城市的建设需要云计算数据后台服务平台的支撑。
庞大的数据云由一个个业务数据库汇总交集而成,共享和安全是关键。
现宁波市工商、国税、地税、质监、人社、公检法等部门的经济数据正通过前置交换机逐步向宁波工商的信用数据库汇集,宁波工商有个做法可以促进信息资源的共享,就是你要数据,但有个前提,先把你自己的数据提供出来共享,共享后你可以获取你想要的数据。
信息资源不开放和共享尤如“锦衣夜行”,但受部门业务的平行性、系统架构的不一致性和本位主义,共享问题仍是当前一大难题。
余姚市信息资源林林总总,分散于各部门中,受当时建设时标准化工作尚未跟上等原因导致技术架构多样。
2012年8月1日,宁波有则新闻:
“今天,宁波甬城通公司正式发售互联互通公交卡,实现了与上海、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银等七城市一卡坐公交。
这也是全国城市迈向公交“一卡通”的第一步。
然而,在各城市公交卡互联互通的趋势下,宁波全市范围的公交卡互联互通却让人叹息——宁波市六区的公交卡和宁海、余姚的公交卡不能互通”。
这里一个很重要的原因是我市的公交卡先建于宁波,宁波后来建设时未采用余姚的标准导致不通用。
我市人口超百万,每个居民的信息分散在相关的各个部门之中,智慧民生也需要庞大的数据云来支撑,那共享问题是首先要解决的问题。
既然部门协调难,余姚市可以把这个问题放于部门之上去,成立一个余姚市数据中心是个可选的方案。
单元的数据可以从全市的数据中心有选择地应用,可以实现信息交换、业务流转、数据备份、CA认证(数字证书)、面向社会托管服务等功能。
当然,系统的安全性、人才的配备、建设初期需要较大资金等现实问题值得探讨。
但这样做一是有利于技术架构的统一,原来信息资源可以逐步归并;二是有利于硬件资源和能源的节约,现有分散的服务器都有备份和冗灾要求,加上24小时的挂机耗电量也是惊人的。
三是长远看反而有利于资金的节约,多且小的系统运行维护成本较高。
四是有利于数据的准确性,减少部门协调,提高工作效能。
五是符合今后智慧城市的发展方向。
2、投入
民生事业,以人为本,惠及全民。
智慧城市建设可以增加城市的发展红利达到2.5倍到3倍,那要远高于其他基础设施投入和工业的投入了。
余姚的信息投入虽然同宁波市其他县市区相比位于前列,但民生事业无止境,民生需求越来越多样化,需要不断地加大投入,提供更多的公共产品来改善。
前期的调查过程中,民政部门想建一个全市居民家庭经济状况核对系统,这需要很大的工作量和资金,跨越较多部门,并要不断地完善。
这么做的根本目的就是为了给全市弱势群体每一位个体“一把可以遮风挡雨的伞”,确保不遗漏不重复,从而提高社会救助工作水平,切实保障困难群众基本生活水平。
3、创新
智慧城市是一种全新的城市发展模式,是一个庞大的体系。
它的内容涵盖了工作和生活的方方面面,一切都需要理论和实践上的探索。
一座城市的兴起需要每一位市民贡献自己的力量,共同参与成果的应用与享受。
需要城市经营者不断地探索和创新,要以人为本,从制度上为民间组织的创新活动扫清障碍,激发其活力。
通过对智慧城市的宣传、交流、合作,以更加开放包容的态度,围绕节约市民的时间资源、提供生活方便与舒适,鼓励用户创新、开放创新、大众创新、协同创新,凝聚民智民力,创新服务方式,取得智慧成果,从而促进社会和谐。
五、结语
“汇集智慧之光,点亮城市未来”,这口号是美国IBM公司作为一家企业把握世界经济科技发展趋势和人类文明发展规律,提出“智慧地球”概念,抢占未来发展制高点的战略性选择。
美国积极回应,把它作为促进金融危机后经济复苏和国家发展的重大战略举措。
欧盟、日本等纷纷跟进,竞相开展“智慧国”建设。
2009年8月7日,温家宝总理在无锡视察时指出要“迅速建立中国的传感信息中心或‘感知中国’中心”。
“感知中国”是顺应新一轮信息技术革命趋势,结合我国实际提出的信息建设新构想。
为此,全国各地纷纷抢抓机遇,大力倡导建设智慧省市,尤其是智慧城市建设成了重要突破口。
余姚信息基础实力雄厚,创新发展意识浓厚,“中国最具幸福感城市”成就来之不易。
加快智慧城市建设,这是幸福城市最华丽的篇章。
注:
BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建设-经营-转让”。
是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制,但保证私人资本具有获取利润的机会。
整个过程中的风险由政府和私人机构分担。
当特许期限结束时,私人机构按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。
参考文献:
[1]、[2],余红艺,《智慧城市:
愿景、规划与行动策略》.北京邮电大
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