在全市民生工程暨财政工作会议上的讲话.docx
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在全市民生工程暨财政工作会议上的讲话
在全市民生工程暨财政工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市民生工程暨财政工作会议,研究部署这两项事关淮南发展全局的工作。
刚才,王诚同志代表市政府与县区政府、相关部门签订了民生工程目标责任书,李忠同志宣读了《关于表彰2016年度全市民生工程组织实施工作单位的通报》,市财政局、市卫生局、潘集区作了大会发言,就做好民生工程和财政工作,表明了积极态度。
重要的是言必行、行必果,不折不扣地抓好落实,掷地有声、言而有信、取信于民。
过去的一年,是淮南经济持续快速发展、质量效益最好的一年,也是我市社会建设全面推进、民生改善最大的一年。
一年来,全市各级、各部门坚持以人为本、执政为民,真抓实干,主动作为,投入10多亿元、42项民生工程按时、超额、保质完成,兑现了为民承诺,惠及了广大群众,促进了社会和谐。
全市财政系统紧紧围绕经济建设这个中心,主动服务工作大局,去年全市财政收入突破100亿元大关,为促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献,为淮南的建设与发展立下了“汗马功劳”。
在此,我代表市委、市政府,向长期以来为民生工作和财政事业做出贡献的广大干部职工,致以衷心的感谢!
向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
民生工程只有起点,没有终点;财政工作没有最好、只有更好。
必须始终牢记,无论是民生工程,还是财政工作,根本属性就是为了人民,最终目的也是为了人民。
现在正值春意盎然、生机勃发之际,希望大家抓住春天这个干事创业的黄金季节,通过一年辛勤的耕耘、艰苦的奋斗、不懈地追求,去创造更多的物质财富,做大做强财政“蛋糕”,结出更大更强的发展果实,更多地惠及百姓,不断满足人民群众对美好生活的新期待。
关于今年的民生工程,总数是42项,每一项都有具体要求,都有刚性目标,必须按照“民生有保障、管理更加强、位次有提升、表彰能获得”的要求,一件一件地抓,实实在在地做。
具体要做到“六化”:
第一,认识要更加科学化。
认识的深度,决定工作的力度。
以政治眼光看待民生问题,民生所指,就是民心所向、党心所系、政之所行。
在改革发展的关键时期,民生问题已经深埋于中国社会转型的整体脉络之中,能否解决好民生问题,已经成为衡量一个地区综合发展水平的基本标尺,成为检验执政宗旨、评判党政工作的重要标准。
因此,透过民生问题表象,探寻改革攻坚思路,把握科学发展要义,彰显公平正义的社会主义本质属性,这才是看似“低端”的民生问题所显示出的政治高度。
以发展视角看待民生工作,民生工作不是静止的,而是一个动态的、不断发展变化的过程。
新时期,这种发展变化,主要体现在利益调整的深刻化、群众需求的多元化、公共服务的均等化、社会管理的制度化和创新化,要求表达渠道、沟通渠道的多样化,这些充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性,做好群众工作的重要性,同样对我们做好新时期民生工作,也提出了新的更高要求。
以实践理性看待民生工程,正如张宝顺书记在全省民生工程会议上所说,民生工程的实施,“探索了一条以项目化手段发展社会事业,用工程化措施解决民生问题的新路。
”实践中,我们也更加深刻地认识到,实施民生工程,是践行党的宗旨的重要体现,是加强社会管理的重要途径,是推进富民强市的重要举措,民生工程已成为我市保障和改善民生的一个重要政策平台、一项重大制度安排,顺应了群众期待,必须常抓不懈,让广大群众共享多享改革发展的成果。
第二,运作要更加系统化。
民生工程是一项长期系统工程,工作中要做到“三个有机统一”:
一要做到规划与实施有机统一。
坚持民生工程与“十二五”规划相衔接,按照“统筹兼顾、分步实施、尽力而为、量力而行、保障重点、逐年推进”的原则,加快编制民生工程“十二五”规划,科学设计工程项目,有序实现动态调整,合理确定每项工程的时间要求和标准,拟定近期解决什么问题、远期解决什么问题,一步步向前推进。
二要做到尽力和量力有机统一。
坚持新增财力主要用于民生,全力以赴为群众谋利益,同时要充分考虑现实条件和承受能力,分清轻重缓急,优先安排群众期盼并且通过努力可以解决的问题,确保干一项、成一项,群众满意一项,不搞不切实际的层层加码,更不能把民生工程做成形象工程、面子工程。
三要做到普惠与特惠有机统一。
既要着力解决就业、教育、社保、医疗、住房等热点难点问题,加快社会事业全面发展,又要特别关注困难群体和重点领域,将公共资源向“三农”倾斜、向基层倾斜、向采煤沉陷区倾斜,及时帮助他们解决现实问题。
需要强调的是,我们实施民生工程,但决不代表民生工作就这42项,需要解决的民生问题还很多,必须统筹兼顾,不能顾此失彼。
第三,决策要更加民主化。
坚持问需、问计、问政于民,进一步提高民生工程决策民主化水平。
问需于民,就是要把尊重民意贯穿于民生工程实施的全过程,深入开展社情民意调查,在与群众细致的交谈、真诚的沟通中,找到实施民生工程的着力点,确保民生工程与群众愿望相一致。
问计于民,就是要把吸纳民智贯穿于民生工程实施的全过程,民生工程内容的确定、政策的制定、工作的实施,民生工程项目的提出、论证、筛选和审定等各个环节,都要认真听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议,不能在机关里闭门造车,要开门决策、科学决策。
问政于民,就是要把群众评议贯穿于民生工程实施的全过程,让群众评价我们政策的可行性、操作性,认真总结推广基层创造的好经验、好做法,及时发现和解决工作中的问题,改进和完善政策措施。
今年,各县区要组织开展民生工程受益对象大走访活动,市直主管部门要加强指导和抽查,确保活动不走过场、取得实效。
第四,投入要更加多元化。
实施民生工程,资金投入是重中之重。
要用好省里资金。
今年,省里将加大民生工程财政投入,增加均衡性转移支付规模,新增项目和提标部分都由省里拿大头,还将加快建立民生工程专项流动预算,完善民生资金预算自然增长机制。
这对我们做好今年民生工程提供了资金保障。
我们要用好这部分资金,保证按时下拨,尽快惠及群众。
要用足本地资金。
各级政府和财政部门要认真编制“民生预算”,优化支出结构,优先安排民生工程资金,实现民生投入稳定持续增长。
坚持厉行节约,降低行政成本,将更多的资金投入到改善民生上来。
要加快资金拨付进度,绝不许打折扣、搞截留。
要用活社会资金。
积极采取以奖代补、贴息、担保等形式,鼓励和引导各类企业、社会组织和个人资金投入民生工程,形成政府主导、多方筹资、稳定多元的投入机制。
同时,要加强民生工程资金管理,加大执法监察、审计监督、财政检查力度,严格执行公开制度,切实管好用好每一分资金。
第五,管理要更加制度化。
实施民生工程,项目管理是核心。
对于资金补助类项目,要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节,严格审批和公示程序,核实补助条件和补助范围,防止虚报冒领,杜绝暗箱操作,确保资金发放公平公正。
对于保险报销类项目,要落实资金管理“一线实”、“一卡通”,简化操作程序,加快补偿流程,使群众更加及时、便捷地享受到惠民政策。
对于工程类民生项目,要实现项目公示制、法人负责制、政府招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制、责任追究制等“十制”管理办法,确保建设成为群众满意的精品工程。
这里,特别强调一下项目建成后的管护问题,不能建的时候轰轰烈烈,管的时候“虎头蛇尾”。
有关部门要深入研究,加快出台相应管护办法,建立民生工程“回头看”长效机制,定期开展“回头看”工作,也可以整合建成项目资源,引入市场化运营模式,保证有效使用和持续运行。
第六,工程要更加实效化。
民生工程是为群众办实事、谋福祉,必须带着深厚感情,弘扬务实作风,努力把各项工作做得细而又细、实而又实。
责任务必要落实到位。
把民生工程时刻放在心上,牢牢抓在手上,全面落实“一把手”责任制,强化目标管理,层层分解任务。
要加强民生工程调度,做好报表设计,坚持每月一调度、一报告,通报实施情况。
制度务必要严格执行。
扎实开展民生工程述职和绩效评价工作,实行严格的目标责任考核,强化考核结果运用,对先进单位要给予表彰,对考核靠后的单位要实施重点管理。
工作务必要合力推进。
各级、各部门要加强联动,合力解决难题,决不允许相互推诿,形成民生工程全市一盘棋。
要主动做好省市人大代表、政协委员巡视点评工作,组织开展视察民生工程活动。
市民生办及有关部门要加大督查力度,抓住不落实的事,追究不落实的人,加强民生工程跟踪问效。
政策务必要深入人心。
组织开展“市直牵头部门一把手话民生”、“县区一把手谈民生”专题访谈,抓好民生工程宣传月活动,特别是对村级公益事业一事一议、家电下乡及以旧换新、农村危房建设和城市旧小区综合整治等新增项目,要加大政策宣传力度,让广大群众更深入地了解、支持和参与民生工程。
财政工作是经济建设的综合反映,是促进发展的重要支撑,在全局工作具有非常重要的作用。
面向“十二五”,做好财政工作,要以建设“两型城市”、转变发展方式、实现富民强市为主线,建设发展型财政,坚持科学生财、聚财、用财,健全财政经济良性互动机制,推动转型、绿色、开放、创新、安全、和谐、可持续发展;建设民生型财政,树立民生优先理念,构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让更多群众共享改革发展成果;建设创新型财政,贯彻和推进税制改革,健全预算管理制度,完善政府预算体系;建设绩效型财政,合理配置财政资源,严格监督管理,提高预算执行的均衡性、有效性和财政资金使用效益;建设法治型财政,推进财政依法行政,加强收支管理,加快预算公开的法制化、规范化进程,增强财政预算的透明度。
关于今年的财政工作,我再强调四点:
一是生财有道,千方百计做大财税实力。
做大财政“蛋糕”,最根本的是做大经济“蛋糕”。
无论是财政部门,还是税务部门,都要始终围绕发展这个第一要务,强化主动生财意识,培育财源、涵养财源、壮大财源。
这是财税工作的永恒主题。
一方面,要坚持调控和引导并重。
发挥地方财税政策在经济发展中的杠杆作用,灵活运用财政政策,优化财力配置,围绕产业结构调整,坚持公共财政向战略性新兴产业、科技创新、现代农业、现代服务业倾斜,加大节能减排、环境保护和循环经济的支持力度,为经济增长注入动力,推动“延伸煤、不唯煤、超越煤”发展。
要发挥财政“四两拨千斤”的作用,创新财政融资方式,拓宽财政融资渠道,深化投融资体制改革,努力化解发展和建设融资难的问题。
另一方面,要坚持抓大与抓小并重。
运用财税手段加大对重点行业、骨于企业的扶持力度,培植税源大户,突出抓好重点行业和企业的税收征管;认真落实各项财税优惠政策,积极为各类市场主体提供公平的财税环境,大力培育中小企业,促进非公有制企业发展壮大,开辟更多的财源。
二是用财有度,最大限度地发挥资金使用效益。
去年,我市财政收入虽然突破100亿元,但地方可用财力比较有限,财力保障水平比较低,而且现在花钱的地方很多,财政支出压力十分突出。
各级、各部门必须积极配合财政部门做好调整支出结构、压减财政开支工作,不该花的钱坚决不花,切实将钱花在刀刃上、花出绩效来。
要坚持公共财政向民生倾斜,多做雪中送炭的事情,加大对“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的投入,健全公共财政体系,不断提高城乡居民基本公共服务水平。
集中财力办大事,是财政分配的一个重要原则,也是体现财政管理水平的一把标尺。
要坚持有所为有所不为,优先保证那些对经济社会发展具有牵动性的重点工作、重要工程、重大项目,进一步提高资金使用效益。
三是理财有方,积极推进财政各项改革。
今年要重点抓好银行账户清理工作。
全市各预算单位要按照市委、市政府的要求,明确专人负责,落实工作责任,做到“四个严禁”:
即严禁拒不撤销账户,严禁拒不划转资金,严禁账户撤销后私设新账户,严禁借机乱发奖金、津贴,突击花钱,挥霍浪费。
纪检、监察、审计、财政和人民银行等部门,要加强配合,强化监督,确保改革任务顺利完成。
同时,要深化预算制度改革,规范政府采购行为,加强财政国库集中支付现金管理,加快非税征管改革,开展财政支出绩效评价工作,加强财政基层基础建设,进一步提高财政管理的制度化、规范化水平。
四是管财有力,切实加强财政干部队伍建设。
管理好财政,最根本的是要建设一支素质高、业务精、作风正的财政干部队伍。
素质高,就是要强化学习意识,深入研究上级政策、外地经验、本地情况,不断提高生财、聚财、用财、理财能力。
业务精,就是要强化为民意识,积极主动地为基层、为群众、为企业做好服务,增强依法行政的意识,为投资者营造良好的发展环境。
作风正,就是要强化廉洁意识,带头严格遵守各项财经规章制度,带头坚决纠正各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。
全市各级党委、政府要高度重视财政工作,积极支持财税部门依法进行理财治税。
同志们,完成今年的民生工程是我们的硬指标,做好今年的财政工作是我们的硬任务。
希望大家进一步增强服务意识和为民情怀,知难而进,积极作为,全面推进42项民生工程,扎实做好“十二五”开局之年的财政工作,为建设“两型城市”、转变发展方式、实现富民强市,做出新的更大贡献!
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