产业集群与政府公共管理制度创新.doc
- 文档编号:580538
- 上传时间:2022-10-11
- 格式:DOC
- 页数:6
- 大小:43KB
产业集群与政府公共管理制度创新.doc
《产业集群与政府公共管理制度创新.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《产业集群与政府公共管理制度创新.doc(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
产业集群与政府公共管理制度创新
郭建晖郭建晖,教授,江西省经济贸易委员会副主任,江西经济管理干部学院院长
刘继云刘继云,副教授,江西经济管理干部学院
(江西省经济管理干部学院江西南昌330000)
摘要:
发展产业集群可以提升区域整体竞争力,政府在产业集群的形成和发展过程中发挥着不可或缺的作用,适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。
然而,这并不意味着政府可以从无到有缔造产业集群,政府只有通过正确定位并改善公共管理模式,才能真正推动产业集群的发展。
在产业集群形成和发展过程中,政府的公共管理制度创新主要体现在:
着眼制度建设,消除产业聚集的制度壁垒;查漏补缺,辅助完善产业链的薄弱环节;提供公共物品,满足产业集群的共性需求;营造适宜产业集群发展的氛围。
关键词:
产业集群;政府;公共管理;区域竞争力
在国外,自20世纪70年代末开始,意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继涌现出一大批“新产业区”,其中既有依赖于“夕阳产业”而振兴起来的样板,如所谓的“第三意大利”,也有依赖于高新技术产业成长起来的典范,如美国“硅谷”,它们均已形成强劲的竞争优势,并有力地促进了区域经济的发展。
我国的产业集群诞生于改革开放后的80年代初,几乎是与开发区同时发展起来的。
20多年来,产业集群已经成为带动我国区域经济发展的重要力量,且呈方兴未艾之势。
虽然国内外的经验表明产业集群大多都是自发形成的,并被普遍认为是一种“自组织系统”,但是政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可或缺的作用,适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。
正如迈克尔·波特(MichaelE.Porter)所言,政府是促进产业集群发展的发动机。
产业集群在区域经济中作用的凸现,也为政府实现公共管理和服务功能提供了新思路。
一、产业集群与区域竞争力
产业集群(industrialclusters)是美国学者迈克尔·波特在1990年《国家竞争优势》一书中正式提出的,是指在特定领域中,一群在地理上临近、有交互关联性的企业和相关法人机构,并以彼此共通性和互补性相联结。
产业集群与区域经济关系极为紧密。
以浙江省为例,该省产业集群发展主要起源于20世纪80年代初的温州和台州地区,并逐渐辐射至宁波、绍兴和金华等地,并于90年代末基本实现了在全省范围内的覆盖。
产业集群对浙江经济发展的贡献特别突出,至2002年底,该省已形成年产值超亿元的产业集群519个,总产值5993亿元,约占当年全省工业总产值的49%,有1/3以上的县市区,集群经济的贡献率已超过50%。
产业集群也已成为广东特别是珠三角地区经济的重要支柱。
在珠三角404个建制镇中,有1/4的镇形成了特色产业集群,集群企业几百家乃至几千家,产品在全国的市场占有率一般在20%-30%,高者占50%以上。
珠江东岸从广州到深圳的电子信息产业集群规模超过3000亿元,珠江西岸涵盖顺德、中山、南海、江门、珠海等地电气机械产业集群规模达1300亿元,使信息产业、电气机械制造业成为广东的第一、二大产业,在全国居首位。
另外,江苏的产业集群发展初显端倪,如吴江的IT产业集群、宜兴环保产业集群、扬中低压电器产业集群等在全国都有很大的影响。
可见,产业集群与区域经济发展密切相关。
显而易见,不同区域的竞争力差异的直接体现就是产业发展的现状与前景,因为各种资源配置最终必须落实到各个产业部门,并形成强弱不同的产业整体竞争力,进而决定其创造财富能力的大小。
因此,区域产业越具吸引力,资源优化配置越强,就表明该区域产业竞争力越强,该区域竞争力也越强。
产业竞争力是区域竞争力的核心,而从根本上来讲,发展产业集群可以提升区域的整体竞争力。
二、产业集群的运作机理
分析产业集群提升区域竞争力的原因,不难发现,虽然产业集群内部的企业在单个意义上并非有绝对的市场影响力,但所有的企业都按专业化原则构建核心竞争力,将这些核心竞争力进行整合后,就获得了整体大于局部之和的协同效应。
然而,产业集群是一个非常复杂的系统,涉及企业、高校与研究机构、中介机构与政府等多个创新行为主体。
其中企业是技术创新的主体,高校与研究机构是技术创新源,中介机构是技术的粘合剂,政府的主要功能则是为技术提供政策与创新环境。
由于产业集群是由上述行为主体相互作用构成的,其绩效取决于整个系统中各个节点之间的协调性和均衡性,而整个系统的运行主要依靠市场机制,行为主体追逐利益的动机构成系统运行的动力传导链条,产业集群就是在这个链条的牵引下运转的。
剖析产业集群的内部结构,从纵向看,它是由多条以降低研发和生产成本为目的的产品线扭结在一起而形成的产业价值链,由产品的设计、原材料和零部件生产、装配、销售、物流和服务各环节构成;从横向看,它是为产业价值链服务的各种中介组织簇群,包括商业银行、风险投资、孵化器、会计师事务所、律师事务所、公关公司、各种协会组织、猎头公司以及高校和研究机构等。
整个产业集群以产业价值链为经线,以中介组织为纬线,构成一个纵横交错的网络,使其充分享受专业化分工优势。
虽然集群中的企业规模普遍较小,但却专精于某个方面(如有的专门生产、有的专门设计),不仅可以大大节约企业的生产成本,而且各种专业服务也有范围经济效益。
从整体上看,网络构成一艘“航空母舰”,足以吸引优秀的人才和雄厚的资本;对每个企业来说,它们又是颇具灵活性的个体,可以根据市场的变化及时作出反应,而不像大型企业那样僵化。
对产业集群形成和发展路径的研究可以发现,影响产业集群的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、专业化分工以及产业经济外部性的加强。
产业集群将企业的内部分工外部化,将某一特定产品的制造过程分解为众多零部件的生产环节,并分别由专业化程度高的中小企业进行生产和组装,形成完整的专业化分工协作网络。
因此,产业集群并非仅仅是大量企业在地缘上的简单聚集,更重要的是在这些企业之间形成密切合作的关系。
通过建立长期合作关系,相关企业沿着产业链进行深度专业化分工,分工与合作互为条件,每个企业都有可能获得单独生产无法获得的规模经济。
集群整体对外相当于一个具有市场垄断能力的大企业,而集群内企业则是平等互助的专业化分工与协作关系,外部的垄断性与内部的有效竞争并存,使产业集群产生了1+1>2的协同效应,最终实现提高整个区域竞争力的目标。
可见,在产业集群中政府不能够替代企业、高校与研究机构和中介机构,政府的作用不是无限的,而是有限的。
政府的作用一旦超越其范围,就会使产业集群失衡,就会降低产业集群的绩效。
三、产业集群与政府公共管理制度创新
在市场经济和全球化、信息化和知识化的宏观背景下,区域经济发展客观要求政府改变传统的做法,以推进产业集群发展为抓手,构建新型的政府公共管理模式,形成符合产业集群演进规律的推进机制。
1.政府在产业集群发展过程中的定位
(1)政府作用范围的转变。
一是从无限型向有限型转变。
政府对产业集群推动作用的范围应该从过去的“无处不在、无所不能、包打天下”的无限职能型向根据市场经济发展要求和集群演进规律,着力提高创新网络的制度供给能力等有限职能型转变,在产业集群中的功能作用从“越位”的地方彻底“退位”,实现政府职能的根本性转变。
二是从干预型向服务型转变。
政府应该从直接干预企业技术创新和生产要素配置等传统方式中解脱出来,还权于企业和市场,正确处理政府作用“有所为”与“有所不为”的关系,在产业集群中的功能作用从“缺位”的地方“补位”,将发生作用的重点放在信息导向,规范中介机构与技术市场等服务上来。
(2)政府作用重点的转变。
政府在产业集群中的主要功能是为产业集群提供制度与创新环境,这个角色定位决定了政府在产业集群演化中发生作用的重点是在市场“失灵”和单个创新行为主体无能为力的领域,具体体现在:
一是建立有效的企业家激励与约束机制。
根据熊彼特的创新理论,技术创新是企业家所组织实施的,企业家是产业集群的核心,也是最为稀缺的要素。
因此,政府在制度设计时必须体现以人为本的原则,致力于提供激活企业家的制度平台,使他们充分释放冒险精神和创新精神,及时发现和捕捉孕育在产业集群中的商机。
企业家在追逐利益的过程中,自然而然地就会促使区域产业链趋于完善,政府的意图通过恰当的制度安排传导到企业家,而最终反映在产业集群的健康发展上。
这样的传导机制基于企业家的理性选择,符合市场经济规律和产业集群演进的内在机理。
其具体途径是通过构建企业家市场,形成企业家的甄别和竞争机制;与建立现代企业制度有机地结合,建立企业家的激励与约束机制,重点解决企业家的贡献与收益如何挂钩的问题。
二是建立有效的吸引人才的制度环境。
通过制度创新,既要吸引人才,又能留住人才,激发他们的积极性和创造性。
2.政府公共管理制度创新
政府实施公共管理的工具较多,可以通过政策调节来创造竞争优势,如补贴、教育、投资、调控资本市场、制定标准竞争条例等手段对要素状况、需求状况、相关产业与辅助产业、机遇作用产生影响。
具体来说体现在:
(1)着眼制度建设,消除产业聚集的制度壁垒。
一是根据区域经济的比较优势,提出产业集群的发展规划,通过规划引导企业集聚和创新方向。
政府在制定规划时,首先要因地制宜,立足自身比较优势,提出有地方特色的产业集群发展战略;其次,在提出了拟发展产业时应该对其发展路径进行更为深入的考虑。
切忌不顾产业现状而盲目紧跟热点。
二是及时发布相关国家和地区性法规以及各种优惠政策,引导企业家、技术创新人才和技术创新资源向产业集群流动,鼓励开展多层次、宽领域的产、学、研合作,激励企业家、技术创新人才的积极性,规范各行为主体的创新行为。
三是修改不符合市场经济和WTO规则的政策规定、文件以及操作性程序,形成透明、高效和规范的政策体系,并通过这些政策体系的实施来解决企业市场准入行政审批过于繁琐的问题,降低各项收费标准,为产业集群创造良好的政策环境。
(2)查漏补缺,辅助完善产业链的薄弱环节。
政府应从要素供给、需求条件及关联产业的互补等各方面入手,推动产业集群的核心产业链不断完善。
一是建立中小企业服务体系,降低交易费用。
交易费用的下降不仅是产业集群形成的重要因素,而且对整个区域经济的发展都有极大的促进作用,通过中小企业服务体系是降低交易费用的一条有效途径。
中小企业的服务体系包括融资服务体系(如贷款担保公司、租赁公司、产业投资基金等)、人才服务体系(如人力资源公司、专业化的培训机构)、信息服务体系(包括产业研究机构、市场调查公司、广告公司等)、物流仓储服务体系、技术服务体系等。
二是通过原料提供与市场拓展等的专业化经营,强化与引导专业化分工。
专业化分工是产业集群形成的重要力量,但如果集聚企业都是“小而全”,则引导比较困难。
政府可以从相对比较独立的采购和销售两个环节着手引导专业化分工,进而通过专业化分工的利益机制与理念传导促使企业逐步向专业化分工的方向调整自身经营。
例如,在硅谷,政府经常以顾客身份而不是组织者身份出现,不仅为产业集群营造了市场空间,而且积极引导其创新走向。
如20世纪50—60年代,美国的政府采购政策(政府采购占其生产总值的40%左右)成为计算机和半导体产业建立和发展的第一推动力,使其能够以年均15%左右的速度增长。
此外,政府通过实行买(卖)方信贷政策改变要素(资金)的禀赋供给时间和数量,使企业在开拓市场方面占有先机和主动权。
这些政策有时比直接投资更有效,能减少企业技术创新的市场风险,有利于培育市场需求。
政府还可借助政策优惠鼓励成立专门的采购机构,它们能够依靠大规模采购的成本优势向各企业低价供货,利益机制将促使生产企业将采购外包。
同时,专业的销售与包装公司同样可以依赖专业化与规模优势促使各生产企业将销售功能从企业剥离。
专业化分工的理念传递与现实的利益将促使各企业自主寻求更大的专业化利润路径,产业专业化可望形成。
政府对关键专业技术进行扶持、促进中间品市场的形成等对引导专业化分工也具有明显的作用。
由此可见,产业集群与政府的招商引资工作有着密切关系。
政府应有意识地吸引投资当地产业集群最薄弱环节的客商,以弥合产业链缺口,使其成为带动产业集群、提升竞争
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 产业 集群 政府 公共 管理制度 创新