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深入推进校企合作几点思考
打造职业教育“铁三角”推动校企合作新进程
尹安仿曹晶晶
摘要:
近年来,校企合作成为中等职业教育改革的深水区。
本文通过对现阶段本地区职业教育现状的观察和分析,就职教过程中学校、企业、政府三方如何在政府主导下形成稳定的“铁三角”,建立长效机制推动校企合作中三方责任如何分解进行了探讨,以期推进本地区校企深入合作的尽快实现。
关键词:
校企合作铁三角
努力推进校企合作,实现培养目标与岗位目标之间的无缝对接,是职业教育一直在探寻解决的问题,也是职业教育发展到今天突破瓶颈走向成功的必由之路。
校企合作是推动职业教育发展的基础条件,上世纪八十年代高等职业教育兴起之时,校企合作就已经初现端倪。
当时的学校通过校办工厂、企业单位办厂校等形式探索校企合作发展之路,起到了良好成效,促进了社会经济发展。
但是,随着经济发展步伐加快,受我国教育结构调整等因素影响,职业教育,特别是中职教育一度陷入低谷。
进入21世纪,我国工业正实现从“中国制造”到“中国创造”的转型,于是,大力发展职业教育成为了经济社会发展的刚性需求,成为目前教育工作的战略重点,职业教育再次迎来发展的春天。
如何顺应历史潮流,推进职业教育健康有序发展?
深化校企合作是关键之举。
但是,由于当前职教发展的滞后性、企业经营的逐利性等因素制约,校企合作往往流于形式。
本文试图探讨政府、学校、企业三方在职业教育中的角色定位,寻求相互之间稳定的合作关系,以推动本地区职业教育发展前进中的校企合作新进程。
一、本地中职教育发展观察
(一)社会发展对技能人才需求加大,但生源问题严重困扰职校发展
近年来,随着国家“中部崛起”战略的实施,本地区作为武汉“1+8”城市圈的重要一员,经济发展速度加快,人才需求量日渐增多,尤其是企业用工需求缺口进一步增大。
相关部门对人才需求的调查情况显示,本地常年用工缺口达2万人。
自08年全球金融海啸以来,随着宏观调控的加强、地方政策的调整,外向型企业逐渐复苏,加之原本存在的用工结构和劳动者本身素质等诸方面因素,更是加剧了用工荒的形成与持续存在。
以本地区新引进的广东纳伟仕集团为例,该企业用工缺口一度达6000人,湖北神雾集团用工缺口也逾千。
以上“用工荒”的现象似乎让我们看到了本地职业教育的转机,但事实上,职业教育依然未被社会广泛认可,发展仍是举步维艰。
有源才兴,生源成为职校发展的主要困扰。
2009年,我省中职招生计划49.5万,本地区招生指标3000人,今年本地初中毕业生达19829人,但进入本地13所职业学校学习的平均人数只有230人,另外还有辍学和外流,即中职生的入学率不足高中生入学率的15%。
造成这一局面的原因,除了近年来本身生源减少,作为中职学校主要生源的农村学生群体较早地受到功利主义思想和“读书无用论”的影响,辍学现象比较严重外。
一是“唯学历论”对社会的影响还比较大,教育结构分布的实际情况不合理。
在各地区技工奇缺,部分技工工资直逼高级白领身价,大学生、研究生到职业院校“回炉”学专业技能的热潮下,一纸高等教育文凭对社会的吸引力依旧不减。
部分企业招工走进误区,为提高企业整体形象和知识文化水平,以学历论英雄;党政机关招考公职人员,学历更是最大的门槛。
这样的风气,导致家长、学生片面追捧一纸文凭,只求进高中、大学就读,而忽略了对就业形势和自我发展的正确认识。
二是当前职业教育招生市场混乱,对职校公信力造成影响。
由于中东部地区职业教育在城市的认可度还比较低,很多职业学校将眼光瞄向了农村市场。
为抢夺生源,一些学校违法招生,怪招频出,通过“挖墙脚”利诱农村各初级中学教师来骗取生源,但是其教学质量和就业安置却无法履行承诺,在掠夺了大量生源的同时严重影响了职业教育的社会公信力。
三是本地职业学校在各种情况制约下发展相对滞后,职教目标难以真正实现。
学校基础设施、实习实训设备无法紧跟社会发展需求,教育教学质量无法与企业需求接轨,职后阶段企业、学生心理都产生落差。
职业教育还无法满足学生对自身塑造和企业对人才的需求。
(二)企业期待本土人才精英化,但参与职教动力不足
校企合作是职校取得突破性发展的关键之举,而人力资源是企业赖以竞争最重要的筹码。
据调查显示,民营企业作为市场主体已经成为本地区经济发展的主力军。
而民企对人才的需求,集中在四个层面:
高素质的高层管理型人才、产品开发及技术创新人才、一般技术工人、一般熟练工人。
当企业发展到成熟时期,开发及技术创新人才、高层管理型人才都将成为诸多民企更上一层楼的瓶颈。
从本地目前的发展形势来看,城市虽在高速发展,但对高级人才吸引力依旧不足,尽管依傍“九省通衢”武汉这样的高素质人才基地,可是人才引进却较为困难。
以我市中星电子等实力型民营企业为例,其中高级人才均为企业老总高薪引进,但是,更多的企业则没有这样的实力。
据统计,近五年来,本地共引进高技能人才名,且主要集中在大型企业,中小企业人才需求难以解决。
可以说,建立校企合作的长效人才培养机制,培养本土精英人才对于解决企业人才需求、推动企业长远发展是大有裨益的,但是,目前很多企业仍旧只是蠢蠢欲动却坚持观望。
主要原因在于:
一方面由于校企合作还在探索期,学校缺乏足够支持,发展有限,能力有限,导致学校合作规划的局限性和教育成效与企业需求间的差距,企业对学校的期盼值还有待提高;另一方面,企业的逐利本能和大部分中小企业实力以及眼界尚未达到一定水平,在没有强制规定和利益的驱动下,它们参与合作的积极性不高。
所以说,企业与学校之间的利益杠杆如何实现平衡是促进合作的关键。
(三)学校抢抓机遇求发展,却势单力薄举步维艰
目前,本地区共有各级各类职业学校13所,发展参差不齐,却都面临发展瓶颈。
其中具有一定办学规模的职业学校有2所,是本地区职业教育的“领头羊”,但是面对企业和市场的需求,即便是“领头羊”也无法实现教育成果与企业需求的接轨,心有余而力不足。
其余几所民办职业教育机构,受经济条件制约和办学规模限制,多以营利性的短训为主,不成气候,更是无法配合企业人才长期培养机制的实现。
近年来,在国家大力发展职业教育的潮流中,本地区职业教育也及时调整战略,积极向企业靠拢:
根据企业需求设置专业、与合作企业签订定向委培合约、聘请企业技能人才作为职校教师等。
力图跟进企业发展需求,实现职业教育的价值所在,但终因师资缺乏、设备不全、教育滞后等多方因素制约,无法满足企业对专业技能的动态需求。
这种弊端也将最终影响职业教育的发展。
二、关于深入推进校企合作的建议
校企合作只是形式,职业教育最终关注的还是教育成效和人才质量。
学校希望的是通过这种形式培养合格的企业所需人才;企业参与的目的,则在于选拔出优秀的能助推企业发展的人才;政府也需要这双方的合作,实现社会人力资源的优化配置,从而促进经济社会快速、健康发展。
所以,职业教育绝不是学校单方面的事情,而是整个社会的责任。
适合本地的理想模式是:
从初期的人才培养,到后期的跟踪提升,通过有效的职教形式,实现本土技能人才精英化,这就需要各方面通力协作。
目前职业教育过程中学校、企业、政府三者之间主要是两两沟通,而现实需要通过协调,形成学校、企业、政府三方在职业教育中长期而稳定的“铁三角”关系。
其中,政府是关键,需由其引导形成共识,三方通力合作并各尽其责,推动校企合作的新进程,最终实现共赢。
(一)政府要加强引导,全力扶持
几年来,中央政府积极倡导“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合之路“的职业教育发展方针,并制定了系列相关文件政策,推动产教结合、校企合作的深入开展。
由于我国职业教育发展的特殊性和紧迫性需求,政府要加强引导,大胆宏观调控,并从财政和具体政策上积极推动校企合作才是促进这一方针实现的关键力量。
1、办学经费上要给予支持。
2006年8月17日,湖北省委省政府出台23号文件明确要求,政府投资兴办的公办技工院校的办学经费,要足额纳入财政预算,予以保障。
以本地区代表性的两所学校为例,由于各方面的原因,只能享受一定额度的财政拨款,其经费主要是自收自支,就学校生存来说基本满足,但要扩大发展,则严重不足,这也是大多数同类院校发展的尴尬现状。
因此,政府对于职业教育办学的必要经费应该予以足额保证。
2、政策上要有所倾斜。
政策是宏观指导,能加速推进校企合作的进程,国家从上世纪九十年代开始就多次向职业教育倾斜政策,地方政府的有力推动才更有立竿见影的效果。
地方县域政府在注重高考升学率的同时更应该对职业教育强力倾斜,形成对全社会的正确导向,可以考虑从以下几个方面对校企合作进行扶持:
(1)借助行政力量整合职教资源。
对于实力较弱的民营职校可以通过协调进行合并,整合教育资源;根据不同职校发展的情况,支持学校做好优势专业、巩固特色专业、做出品牌专业,实现实习设备、师资力量的最优化;推动全市职校专业设置的合理布局,避免部分职校贪多求全而忽视质量的畸形培养模式,使全市职教走合理有序、良性共存的发展之路。
(2)严格执行普职分流政策,确保中职生源。
2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“到2010年,中等职业教育招生规模达到800万人,与普通高中招生规模大体相当”,在江浙等部分地区这一目标早已实现。
但是,目前本地普通高中与中职招生比例仍在8:
2左右,比例严重失调。
政府应统筹规划,通过严格执行招生计划,规范招生市场,加强职业教育宣传力度等各方面协调工作,逐步均衡普职分流比例,确保向1:
1靠近。
(3)通过行政手段规范职教市场。
鄂教职成〔2009〕3号文《进一步规范中等职业学校招生工作会议通知》再次强调要规范招生秩序,严禁有偿招生。
而实际是此类情况屡禁不止,有些民办学校招收新生回扣甚至每个学生高达1200元。
在信息相对落后的农村地区,学生和家长成为被鱼肉的对象,而公办学校在严格遵守要求的同时却面临生源的大量流失。
所以政府要通过行政手段规范职业教育招生市场,尤其是对用贿赂等方式违法招生、欺骗性掠夺本地生源的行为要严厉打击;主管部门要通过媒体权威发布招生单位资格条件,提高社会公信度,为职业教育发展创造良好环境,为本地经济发展提供人才保障。
(4)利用政策法规调动企业参与校企合作的积极性。
政策上给予参与校企合作的企业一定的倾斜,例如对积极参与合作的企业可以减免教育附加税;推动高技能人才培训长效机制和定期评比表彰机制,并对取得相应职业资格的人员、优秀拔尖人才给与培训补贴和奖励;对积极参加校企合作并有所为的企业优先评级、冠名,优先享受政府提供的政策、补贴支持,可优先挑选学校毕业生;在企业人才准入方面,制定职业资格准入规定,提高职业资格证书和实际操作能力在企业和社会中的认可度。
(5)加强地方政府导向和宏观预测的指导性。
政府要借助行政力量推动教育结构的快速调整,并积极宣传职业教育,为职业教育发展推波助澜。
要加强宏观预测,使校企合作不仅满足企业当前的需要,还要满足企业长远发展的需要。
这是解决毕业生出路、满足社会需求变化的不可忽视的大问题。
通过大力开展专业技术人才培养“计划”、实施职业教育建设“工程”,并切实加强宣传引导,营造加快高技能人才队伍建设的良好氛围。
3、将校企合作作为地方政府招商引资的工作内容,纳入政绩考评体系。
当前,一些地方政府在招商引资时,在财税、土地、安保等环节上给予了企业大量支持,但是,在人力储备上或多或少欠缺考虑,导致企业投资后却因为用工缺口而无法投产。
政府往往是在企业出现用工荒后“亡羊补牢”,协助企业四处招工(甚至远赴外省市),导致局面被动,收效也不大。
各地政府在招商引资的同时,还需从长远考虑“安商”、“留商”,把辅助配套工作做扎实,尽量通过校企合作这样的方式,未雨绸缪地解决企业的人力储备问题,构建投资方、地方政府、学校“多赢”局面的理想机制。
所以上级政府及招商主管部门在考评各地招商引资成绩时,应将它们通过校企合作为企业解决人力资源问题的举措纳入考评体系,使之具体化、量化。
总而言之,职业教育是全社会共同的责任,校企合作不单是学校与企业的合作,不单是教学与生产实践的合作,它是一种教育、科技与经济相结合的合作行为,是面向社会、着眼未来、服务经济的重要手段。
科教兴国,在经济高速发展的当下,政府必须站定主导地位,出台相应的政策法规来调节、规范和推动,为职业教育发展提供支持,创造条件。
(二)学校要主动出击,全面改革
现阶段,我国职业教育的行为主体还在学校,学校为要职业教育未来的发展,校企合作的实现创造良好的条件。
社会发展对人才的需求已经迫不及待,学校在历史的机遇面前要敢于改革。
1、改革专业设置,发展品牌专业。
面对发展过程中资金、设备、师资等方面的不足,学校不要盲目开设专业,要根据就业形势,整合现有资源,发展优势专业。
例如,本地区某职教老校可以发展传统烹饪专业,本地和武汉的餐饮业都很发达,这方面人才需求量很大,学校在这方面的师资力量和实训设备都很充足,应该针对性的做出品牌。
而本地区工业经济日新月异,机械专业技师用工存在用工缺口很大,该校机械专业具有一定实力,可以加大投入,做大做强,打造特色。
2、加强课程建设,加强教学研究。
熟练的技能操作,才是职业教育的特色所在。
科技发展日新月异,在教学内容上,学校要联合企业,共同开展岗位工作任务分析、研究课程内容,制定课程标准和教学方案,实时更新教学内容,紧跟时代发展,使教学内容与时俱进;教学实践上,突出职业教育对技能操作要求高的特点,加大实习操作课比例。
德国的“双元制”合作模式中,学生对于理论知识只要求懂个大概,他们每周5天中有4天都在企业实习操练,大量的实际操作使学生毕业就能熟练上岗,这才是职业教育的特色所在。
3、加大师资引入,优化师资结构。
一方面要取得政府的支持,完善人才引进机制,加快从高等院校引进人才的速度,更新本地职业教育师资血液;另一方面要规范与企业之间的师资培养合作,专职教师在技能上要与时俱进,聘用高技能人才也要不断地通过培训增加理论知识体系,实现专职教师与聘用高级技能人才并进的局面。
4、注重组织协调,推进合作进程。
学校要建立专职负责校企合作的部门,一方面将企业对人才培养的需求作为学校发展的重点来抓,负责学校与企业之间的沟通协调工作,及时了解企业需求,协调校企合作进程中的有关问题,为企业参与职业教育奠定良好的基础;另一方面将合作过程中无法自身处理的有关问题进行整理,分析,报告给政府相关部门,以便政府部门进行协调。
总之,学校作为目前教育的主体,要敢于改革,实现自身素质上的改头换面,以便更好地与政府沟通,客观地提出发展过程中的难处,同时也为企业参与建立良好的基础环境,以良好的面貌,迎接校企合作新局面的到来。
(三)企业要提高认识,积极参与
职业教育的目标就是为企业培养合格所需人才。
所以,职教首先受益者还是在企业。
在德国,企业就是职业教育的主体。
德国特色的“双元制”职教模式中,德国的企业承担了职业教育的大部分经费和主要责任,甚至包括学生的思想品德教育,部分大企业还自己直接操办职校。
很多学校在一周里,学生只有一天时间在学校学习理论知识,其他四天在企业实习,能够习得大量的实践操作经验。
这种模式的职业教育,为德国培养出了大量技能熟练的人员,最大限度地满足了企业的需求。
可以说,德国的这一教育模式是相当成功的。
目前,我国职业教育发展正处于瓶颈期和改革期,暂时不可能完全做到以企业为主体,但是,职业教育的目标就是为企业培养人才,企业要逐步形成是未来主体的意识,通过有效方式,建立与学校的长期合作机制。
1、树立与学校起长期合作的意识。
从长远利益出发,将校企合作作为企业发展长期规划的一部分,积极参与办学,在共建共享的基础上,给予一定经费扶持,为学校提供实训设备,利用自身优势整合高技能人才资源为职教提供师资等,为职业教育发展出谋出力。
2、建立长效合作机制。
从自身技术更新和学校教学需求出发,成立专门的研究部门,实时给学校教学提供最新的教学材料和高技术教学人才。
3、逐步推进“企业办学模式”。
企业自主办学或政府将原有学校划归企业来管理的产学结合的校企合作。
事实上,很多中等专业学校,大都是这种模式,职业学校完全可以在次基础上进行制度、组织和机制上的完善和创新。
此外,还可以考虑校企股份合作模式。
具有独立法人资格的学校和企业以股份制形式进行校企合作,企业以设施、场地、技术、师资等多种形式向中职院校注入股份,企业以主人的身份直接参与办学全过程,共享办学效益。
三、结束语
改革开放以来,职业教育的兴起有力地推动了我国经济发展,进入21世纪,我国经济的腾飞更是急切呼唤职业教育的快速发展,呼唤校企合作的无缝对接,满足社会人才需求,推动经济社会又好又快发展。
学校、企业、政府都应积极投身到职业教育发展的大潮中,形成在政府的引导下,学校为主体,企业积极参与的长效合作机制,建立一个稳定的“铁三角”关系,才能最终实现共赢。
[1].汤晓燕.德国职业教育特色[J],沙洲职业工学院学报,2009,(3);
[2].程宝山.特色是职业教育的灵魂科研动态[J],《职教论坛》,2007,(11);
[3].李双雁.职业院校校企合作模式述评[J],《职教论坛》,2008,(13).
[4].温家宝总理.在全国职业教育工作会议上的讲话(《大力发展中国特色的职业教育》)
一是要做好“统一”工作,必须统一招生规划、统一审批学校自治、统一宣传、统一填报志愿、统一录取、统一招生进程;二是要做好“严禁”工作。
严禁生源学校封锁或泄露生源、严禁强迫学生选报志愿、严禁生源学校接待不具备招生资格的中职学校并向不具备招生资格的非学历培训机构安排招生计划和填报志愿、严禁买卖生源和违规招录及违规收费;三是要做好“公开”工作。
推动招生政策公开、学校招生资质公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开等制度;四是要做好“监督”工作。
推进教育主管部门、劳动主管部门和纪检监察部门监督、社会监督,加大查处力度,查一例处一例,绝不手软。
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