永和县报告0212.docx
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永和县报告0212
山西省临汾市
永和县农用地产能核算技术报告
永和县国土资源局
二零一零年十一月
前言
实行最严格土地管理制度的最终目标是实现“三个保障”,即保障粮食安全、保障经济发展和保障生态安全。
其中粮食安全是基础,没有粮食安全,就谈不上经济发展;没有粮食安全,人们就会设法拓展耕地规模,其主要途径是“毁林开荒”、“围湖造地”和“垦殖草原”等,就更谈不上生态安全。
因此,当今世界,人口膨胀,粮食安全已成为各国关注的焦点、热点和难点问题。
然而,粮食生产状况和粮食生产总量归根结底还是与耕地数量、质量尤其是人均耕地数量和质量紧密相关。
在一定单产水平下,人均粮食占有量主要取决于人均耕地占有量,这点已为国际和我国的实践所证明。
所以,一个国家人均耕地的数量和质量及其所提供的物质的数量和质量,是该国民族生存、社会发展的最基本的物质条件,即耕地资源是一个国家和民族最重要的战略资源之一,如同石油储备和军队一样关系到国家、民族的生存和未来。
但是,当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段,土地供求矛盾突出,耕地资源减少的趋势短期内难以逆转,有人认为这是经济发展所付出的代价。
为了消解经济建设占用耕地,导致耕地面积锐减的难题,保障我国社会经济可持续发展,尤其是人的全面发展,早在1997年5月,中共中央在(中发[1997]11号)文件中就指出:
“必须采取治本之策,扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势”,要求“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求,做到本地耕地总量只能增加,不能减少,并努力提高耕地质量。
各级人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地与开发、复垦挂钩的原则,以保护耕地为重点,严格控制占用耕地,统筹安排各业用地”,规定要“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”。
基于此,《中华人民共和国土地管理法》第31条规定:
“国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地”。
为了进一步落实“占用耕地补偿制度”,国务院在2004年发出的(国发[2004]28号)文件中明确指出:
“严格执行占用耕地补偿制度。
各类非农业建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,补充耕地的数量、质量实行按等级折算,防止占多补少、占优补劣。
不能自行补充的,必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费”,规定“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”(即现在统称的“增、减、挂制度”)。
透析国家关于保护耕地的政策和有关法律、法规的内涵,可以清晰地发现:
在耕地占补平衡过程中保障土地资源安全,不仅要求耕地数量稳定,更重要的是质量稳定,最终达到耕地综合生产能力的稳定。
但是,我国在耕地“占补平衡制度”的实际执行过程中,因为缺乏耕地质量的监管机制和可供操作的相关标准和规范等,使得管理上往往都侧重于数量平衡,造成新补充耕地质量降低。
有资料显示:
我国被占耕地质量是补充耕地质量的3倍,即补充耕地的生产能力仅仅是被占耕地的1/3,导致我国在实现耕地数量平衡的同时引起了耕地质量的严重退化。
这种耕地数量和质量不稳定状况,加大了人们对我国耕地综合生产能力的担忧,使开展耕地综合生产能力调查与评价成为必要且日益紧迫。
同时,受经济形势、经营管理状况、自然灾害和市场行情等多种因素的影响,我国粮食产量一直处于波动之中,单纯对粮食产量进行分析评价难以反映我国粮食安全状况。
“十五”期间,国土资源部部署开展了全国农用地分等定级估价工作,对我国农用地的质量等级进行了科学评定,分别计算评定出农用地的光温生产潜力、自然质量等指数(自然质量等别)、利用等指数(利用等别)、综合等指数(综合等别)四个层次的分等成果。
从成果的内涵分析,可以发现:
农用地分等定级工作只是把农用地质量的相对差异把握准确,即把全国农用地系统内部相对差异的梯级构建起来了,但并没有把每个梯级的绝对值水平精确地核算出来。
因此,耕地占补平衡工作中,补充耕地的生产能力是否能达到原来的水平,目前没有定量的评价标准,对出现“占优补劣”的情况,拿不出准确的判定原则。
基于此,定量地掌握农用地,尤其是耕地等别对应的产能,全面掌握我国农用地综合生产能力状况,并对区域农用地综合生产能力作出比较评价,为政府决策提供科学依据显得日益迫切。
农用地产能核算是在大面积广泛调查的坚实基础上,充分利用农用地分等定级已有的研究成果,追求精准,是农用地分等工作的深化与延续。
目前,我省已经开展了土地利用现状调查和农用地分等定级估价工作,基本掌握了农用地数量与质量状况,即开展产能核算的时机成熟,基础坚实,条件具备。
第一章 永和县县域概况
一、永和县县域自然状况
1、地理位置
永和县位于山西省境西南,临汾地区西北隅,吕梁山南端,地理坐标为东经 110°22′~110°49′,北纬 36°31′~36°56′。
县境东西宽41公里、南北长46公里,总面积为1212.89平方公里。
县政府驻芝河镇。
全县辖2镇5乡,79个行政村,314个自然村。
2、地形地貌
永和县地质构造属吕梁山大背斜的南端西侧,无大断裂,仅有白家崖一一任家庄――秋板腰一条挠曲和芝河镇杨家庄背斜。
基岩走向大体为北北东―南南西向,略倾斜,斜角约5―10度,较为稳定。
永和县境内山峦起伏,梁峁层叠,3大山系9座大山成“川”字形排列,大小2500多条沟道纵横交错,呈千沟万壑之貌,属典型的黄土高原梁峁残垣沟壑区。
地势东北高西南低,最高海拔1521米,最低海拔511.9米。
3、气候资源
永和县属温暖半湿润半干旱大陆性气候,全年较为温和,四季分明,冬长寒冷少雪,风多干燥;春旱多风,气温回升快,时有春寒发生;夏短气温高,雨量集中,个别年出现季节阶段干旱;秋温下降明显,昼夜温差大,多晴凉爽天气,隅有阴雨连绵。
年均气温9.5℃,极端高温35.8℃(****年**月**日),极端低温—22.2℃(****年**月**日),无霜期平均183天,最长199天,最短161天,光照充足,年日照时数平均2541.7小时,≥10℃积温平均3674℃,年平均降水量554.3毫米,主导风向:
西北风,平均风速2.4米/秒,主要灾害有旱、风、雹等。
4、土壤
本县大部分为地带性土壤,稳域性土壤,共有褐土和草甸土两个土类,七个亚类分别为山地淋溶灰褐土、山地灰褐土、灰褐土性土、粗骨性灰褐土、灰褐土、灰褐化浅色草甸土、浅色草甸土。
全县表层土壤有机质量平均1.04g/100g,最高4.64g/100g,最低0.26g/100g。
全县土壤养分含量总的概念是钾较丰富,氮缺,磷极缺。
5、植被
本县植被盖度因地而异,分布不匀,相差悬殊,自东向西逐渐减少,黄土残垣区少于土石山区。
就其植被的形成分人工植被和自然植被,人工植被包括农作物和人工林;自然植被主要是其他草地。
黄土残垣区植被主要的农作物有小麦、玉米、黍类、豆类、薯类和棉花,覆盖度随作物和季节而有变化。
6、水资源
黄河在县境西部边缘流经4个乡,15个行政村、37个自然村,全长68公里,与陕西省形成天然分界线。
境内流入黄河的一级支流(河流)35条流域面积1185.7平方公里。
最大的河流是芝河,总流量1162.5万立方,输沙量99.5万吨。
永和县缺水现象严重,地下水资源也十分贫乏,据有关钻孔报告,目前只有供人畜吃水的浅井。
7、旅游资源
以红军东征永和纪念馆为重点的红色旅游、以黄河乾坤湾为重点的黄河文化旅游、以绿色产品采摘为主的生态旅游的格局初步形成。
规划出八个旅游资源开发对象:
永和关资源群、乾坤湾资源群、仙人湾资源群、楼山资源群、望海寺资源群、阁底资源群、芝河资源群和四十里山资源群,其中乾坤湾资源群为核心资源,位于中国最美的十大峡谷之一晋陕大峡谷之中,是九曲黄河的核心景区。
2007年12月,国土资源部批准永和黄河蛇曲(乾坤湾)为黄河蛇曲国家地质公园。
2008年,永和乾坤湾被列为临汾市十大特色旅游景点之一
二、永和县县域经济发展状况
永和县全县人口6.4万,其中乡村人口5.3万,占全县总人口的82.8%,人口密度51.1人/平方公里。
人均土地1.9公顷,人均耕地0.36公顷。
2008年地区生产总值24024万元,财政收入1165万元,是全省立地条件最差、人口最少、经济总量最小、财政收入最低的县份。
独特的自然环境和区域小气候使这里盛产的红枣、核桃、绒山羊、小杂粮、蓖麻、酸枣、野生中药材等特色产品,品质上乘,闻名遐迩。
1、农业
全县经济收入主要是以农业为主。
农作物以小麦、玉米、油葵、黄豆、蓖麻、小杂粮为主;畜牧业以圈养牛、猪、小尾寒羊和绒山羊为主;经济林以红枣、核桃、杏、苹果、梨为主。
2、工业
工业企业均系解放后新建,主要有酿酒、小杂粮、红枣加工、中药材加工、印刷等生产行业及副食加工工业。
3、畜牧业
畜牧业以圈养牛、猪、小尾寒羊和绒山羊为主,饲养量10万只左右。
4、特产生产基地县
1997年10月,在山西省首届干果经济林产品评奖展销会上,永和木枣被评为“山西十大名枣”。
2007年10月,永和县被省农业厅确定为特色农产品(红枣)生产基地。
同年12月,永和县乾坤湾有机红枣被国家环保总局有机食品专业委员会认定为2007年度有机转换产品。
5、交通
本县通车里程共计706公里,其中S328省道57公里,县道:
坡大线、桑泊线、永泊线、索车线、南阁线、段刘线、石永线共7条公路全长200公里,乡公路37条317公里,村公路131公里,通油路的行政村23个,占全县行政村的29.11%。
三、永和县县域土地利用状况
截止2008年末,全县土地总面积121288.81公顷。
其中农用地面积为71905.85公顷,占全县土地总面积的59.28%;建设用地2956.86公顷,占全县土地总面积的2.44%;未利用土地面积为46426.1公顷,占土地总面积的38.28%。
全县土地利用率为61.72%,耕作制度为一年一熟。
第二章 农用地分等结果概述
一、技术路线和方法步骤
1.农用地主要技术路线
1.根据省标准耕作制度分区,结合地貌类型,确定永和县标准耕作制度、基准作物与指定作物、分等因素指标体系及权重;编制永和县“指定作物—分等因素—自然质量分”规则表;确定指定作物最高产量、最大产成比、产量比系数;
2.收集整理土壤普查、农业区划等各项成果图件数据资料;并通过外业补充调查,收集农用地自然、利用及经营状况资料;以1:
5万同比例尺现状图为工作底图,编制各分等因素分布图;计算土地利用系数、经济系数,划分指定作物等值区;
3.对各分等因素指标分布图、土地权属界线图进行扫描、矢量化、属性连接等,并建立图形和属性数据库;将土地利用现状图和村界图叠加形成工作底图;将工作底图与各分等因素指标分布图叠加,形成“分等单元图”,并从中导出“综合数据库”;
4.在“山西省农用地分等数据处理软件”中,对“综合数据库”进行数据计算,生成“单作物结果库”和“多作物综合结果库”;在“多作物综合结果库”基础上,用面积加权法,计算各地类单元等分值的平均值,以100等分间距的方法划分自然等、利用等及等别数,形成“等别加权平均数据库”;
5.将“等别加权平均数据库”导回工作底图,以此图为基础,编绘成各项“初步成果图”,再经实地校核、室内资料分析、反馈调整、整饰后形成最终成果图;以2002年土地利用现状变更调查数据为依据,利用“面积平差配赋软件”,对“等别加权平均数据库”中各地类单元面积进行矫正,并生成各类面积汇总表。
2.农用地分等方法步骤工作流程图
农用地分等工作流程见图2—1。
生成工作底图与土地评价单元图
二、农用地分等概况
1.永和县的耕作制度
标准耕作制度是指在当前的社会、生产条件和技术水平下,有利于生产或最大限度发挥当地土地生活潜力,未来仍有较大发展前景,不造成生态破坏,能够满足社会需求,并已为(或将为)当地普遍采纳的农作方式。
标准耕作制度分区的原则为:
(一)自然条件(气候、土壤、地貌、植被)与社会经济条件(位置、交通、农村经济状况、人地比、农林牧状况、产量水平等)相对一致性;
(二)求大同存小异;
(三)作物种类、作物结构、熟制的相对一致性;
(四)基本保持县级行政区划的完整。
永和县属暖温带大陆性气候。
境内多年平均气温为9.3℃,无霜期1181天左右,多年平均降雨量534.7mm。
年平均日照数2479.9小时℃。
参照国土资源厅下发的《农用地分等定级规程》中的附录B中的相关内容和省实施方案,永和县属晋西丘陵沟壑区,依据永和县的农业耕作实际情况,我们确定永和县的指定作物为春玉米、大豆、谷子,耕作制度为一年一熟。
2.光温气候生产潜力
光温气候生产潜力研究是进行农用地产能核算的基础和前提。
山西省农用地分等工作所使用的光温(气候)生产潜力,是由国家技术组组织计算并发布。
省项目组按照国家技术组的要求,及时通知各市、县组织调查计算光温(气候)生产潜力所需要的"指定作物播种日期及收获日期表",省技术组在收到各市提供的"指定作物播种日期及收获日期表"以后,又专门组织有关专家、教授对其进行了严格地审查和核定,然后,才向国家技术组提交。
在接收到国家技术组发布的"山西省光温(气候)生产潜力计算结果表"后,省技术组又组织人员进行学习和分析,并提出了使用要求。
通过计算和山西省下发的参照系数确定了永和县春玉米的光温(气候)生产潜力指数,见表2-1。
表2-1指定作物光温(气候)潜力指数表
指数名称
春玉米
光温生产潜力
2480
气候生产潜力
601
3.永和县的分等因素及其权重
根据《规程》中农用地分等推荐的分等因素因子指标体系,参照省厅下发的农用地分等实施方案以及永和县农业生产的实际情况,确定了永和县农用地分等后指标情况,确定了永和县农用地分等的指标体系和分级标准。
主要指标有表层质地、土壤有机质、含量、坡度四个条件分等因素。
省厅组织有关专家,采用特尔斐法确定分等因素权重,经过多轮的专家打分,不断修正各因子权重,最后确定了永和县农用地分等因素的权重。
分等因子及权重见表2-2。
表2-2分等因子及权重表
因子
土壤质地
有机质含量
坡度
权重
0.22
0.36
0.42
4.最高产量、产量比和最大产量成本指数的确定
根据《规程》和有关的数据以及下发的参照系数,可以查得春玉米的最高产量、产量比系数和最大产量成本指数。
永和县春玉米的最高产量、产量比系数和最大产量成本指数,见表2-3
表2-3最高产量、产量比、最大产量成本指数表
指标名称
晋西丘陵沟壑区
最高产量(千克/公顷)
13250
最高产量成本比(千克/元)
6
产量比
1
三、永和县农用地分等结果
1、农用地自然质量等别
农用地自然质量等指数及其以此为依据划分的农用地自然质量等别,是农用地分等工作的一项重要中间成果,是编制农用地自然质量等别图的依据,是农用地产能核算计算理论产能重要参数。
农用地自然质量等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物,在农用地自然质量条件下,所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在最优土地利用水平和最有利经济条件下,该分等评价单元内的农用地所能实现的最大可能单产水平。
因此,也可以将其称为农用地的“本底”产量水平。
第j种指定作物的自然质量等指数由下式定义:
Rij=αtj•CLij•βj
(1)
农用地自然质量等指数由下式定义:
Ri=∑Rijj•г
(2)
其中:
Rij为第i单元第j种指定作物的自然质量等指数;Ri为第i个分等单元的农用地自然质量等指数;∑为连加运算符;αtj为第j种作物的光温生产潜力指数;CLij为第i个分等单元内种植第j种指定作物的农用地自然质量分;βj为第j种作物的产量比系数;г为轮作比系数。
经计算,永和县春玉米作物的指数区间为(528,2477),以50分为分等间隔,将评价单元的自然质量等别划分为18个等别,最低等为11、最高等为50等。
由产能核算研究,将全县自然质量等共分为11等至50等18个等区,其中11等面积为7119.36公顷,12等面积为13336.68公顷,13等面积为18835.66公顷,14等面积为1407.98公顷,15等面积为1672.04公顷,24等面积为10408.53公顷,25等面积为16891.89公顷,26等面积为7233.98公顷,27等面积为1341.18公顷,28等面积为6246.68公顷,29等面积为6052.08公顷,30等面积为897.92公顷,31等面积为3640.18公顷。
36等面积为7600.02公顷,39等面积为1717.24公顷,45等面积为10914.97公顷,47等面积为1747.03公顷,50等面积为506.81公顷。
自然质量等分布最大的是13等,占全县自然质量等总面积的16.0%;其次是25等、12等,分别占全县自然质量等总面积的14.36%、11.34%。
2、农用地利用等别
农用地利用等指数及其以此为依据划分的农用地利用等别,也是农用地分等工作的一项重要中间成果,是农用地产能核算计算可实现产能的重要参数。
农用地利用等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物,在农用地自然质量条件和农用地所在土地利用分区的平均利用条件下,所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在当地最有利经济条件下,该分等单元内的农用地所实现的最大可能产量水平。
因此,也可以将其称为农用地的“现实”产量水平。
农用地第j种指定作物利用等指数由下式定义:
Yij=Rij·KLj(3)
农用地利用等指数由下式定义:
Yi=∑Yij(4)
其中:
Yij为第i个分等单元第j种指定作物的利用等指数;Yi为第i个分等单元农用地利用等指数;Rij为第i个分等单元内第j种指定作物的标准粮产量(指定作物的自然质量等指数);KLj为第j种指定作物的土地利用系数。
经计算,永和县春玉米作物的利用等指数区间为(68,814),以50分为分等间隔,评价单元划分利用等别共14个,最低为2等,最高为17等。
由产能核算研究,将全县土地利用等共分为2等至17等14个等区,其中2等面积是8180.33公顷,3等面积是14390.24公顷,4等面积是20284.56公顷,5等面积是2590.33公顷,6等面积是8392.28公顷,7等面积是19423.05公顷,8等面积是5997.02公顷,9等面积是6709.24公顷,10等面积是2751.26公顷,12等面积是8361.17公顷,13等面积是392.6公顷,15等面积是3731.73公顷,16等面积是995.43公顷,17等面积是114.55公顷。
土地利用等分布区域最大的是4等,占全县土地利用等总面积的17.25%,其次是7等、3等,分等占全县土地利用等总面积的16.52%、12.24%。
第三章 农用地产能核算概论
一、目的与意义
1、目的
一是为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》;
二是科学量化农用地质量及其分布;
三是为落实占用耕地补偿制度,实现区域耕地占补平衡目标,科学核算农用地生产潜力提供依据。
2、意义
从全国层面看,农用地产能核算成果对于加强国土资源管理具有重要意义,它是深化耕地资源数量、质量并重管理的重要途径和方法。
在耕地占补平衡过程中,补充耕地的生产能力是否能达到原来的水平,目前没有定量的评价标准,对“占优补劣”的情况,拿不出准确的判定原则。
农用地产能核算成果不仅仅局限于保障行政区域内耕地总量不减少的耕地保护初级目标,更有助于实现“保障农用地综合生产能力不降低”的耕地保护终极目标,即以农用地产能核算成果为基础,有利于协调我国粮食安全与工业化、城镇化发展和生态平衡之间的关系,有利于促进我国实现可持续土地利用,并最终实现社会经济可持续发展。
从永和县层面看,农用地产能核算成果为在稳固农业向工业跨越的前提下,实现“三个保障”奠定的基础。
一是有利于摸清全县及其不同乡镇农用地产能状况及其分布,科学合理制定本省粮食生产计划及增产措施等;二是有利于稳定耕地面积,保护和提升耕地质量,保障粮食和生态安全;三是有利于耕地的分级管理、按等记价,为引入耕地占补考核中“质量—数量”转换指标标准化,构建耕地占补平衡评价体系提供依据;四是有利于合理制定和调整土地利用总体规划、基本农田保护区规划等;五是有利于规范土地开发整理规划设计,贯彻国务院2004年28号文件精神,落实“城镇建设用地扩展与农村建设用地缩减挂钩”等政策,科学确定农地征用补偿标准。
二、工作内容与任务
1、工作内容
(1)工作准备,编写任务书;
(2)收集资料与外业补充调查;
(3)农用地分等数据整理;
(4)农用地分等单元产能测算;
(5)区域农用地产能的测算;
(6)区域农用地利用强度和潜力评价;
(7)编写成果报告;
(8)成果验收;
(9)成果归档与更新应用。
2、任务
分等工作的主要任务是根据当地农用地土壤、地形地貌、农田基本建设、污染等自然、经济属性,依据国土资源部发布的《农用地分等规程》,采用“多因素综合法”,对永和县农用地的质量优劣进行综合评定,将参与评定的农用地划分若干等次,最终形成农用地自然等、利用等及等别成果。
三、思路与原则
1、基本思路
农用地产能核算是一项技术性非常强的系统工程,必须建立科学的调查评价方法和流程。
耕地资源是我国农用地资源的主要组成部分,耕地产能核算是农用地产能核算的重点。
在开展农用地产能核算时,可以乡镇为基本单位进行测算,然后进行汇总,得到全县农用地综合生产能力。
在此基础上,对各区域农用地的综合生产能力进行分析评价,寻找变化规律,并提出合理的政策建议。
本次核算基期年我省统一为2008年,采用计算机、地理信息系统等新技术进行数据处理和图件编制。
2、遵守原则
一、综合分析原则。
农用地质量是各种自然因素、社会因素经济综合作用的结果,农用地分等应以造成等别差异的各种相对稳定因素的综合分析为基础。
二、分层控制原则。
农用地分等是在国家、省、县三个层次上展开。
县级分等成果要在本县域范围内可比。
三、主导因素原则。
农用地分等应重点考虑对土地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素,突出主导因素对分等结果的作用。
四、土地收益差异原则。
农用地分等应反映不同区域土地自然质量条件、土地利用水平、社会经济水平的差异对区域土地生产力水平的影响,也应反映对区域土地收益水平的影响。
五、定量分析与定性分析相结合原则。
农用地分等应定量计算为主。
对难以定量的自然和社会经济因素采用必要的定性分析,有利于提高农用地分等成果的精度。
六、跟踪检验原则。
在农用地分等工作中,应对每一步成果进行检验,并进行专家咨询、论证,确保成果与实际情况相符。
第四章 农用地产能核算的原理与方法
一、农用地产能核算的基本原理
1、农业生态带理论
农业生态带理论是联合国粮农组织(FAO)创立的其核心内容是:
在“土壤—植物—大气”系统中,作物是生产的主体。
在大气范围内,气候因素对作物的影响是主要的,在相同的气候条件下,土壤因素和管理因素的影响上升为主要因素。
气候因素主要包括辐射、温度和水分条件,即所谓光、温、水。
在水分充分满足时,仅仅决定于光温条件的作物生产力,称之为光温生产潜力,为高管理水平的灌溉地上的产量上限;在当地光、温、降水控制下作物可达到的产量潜力称之为光温水生产潜力,即所谓的气候产量,气候产量也称最高理论产量。
光温生产潜力可视为作物可以实现的最高产量水平,是计算农用地理论产能的基础,也是理论产能的最高限度。
2、土地生产力形成原理
农用地产能核
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