司法局机关业务用房建设项目可行性研究报告.docx

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司法局机关业务用房建设项目可行性研究报告

司法局机关业务用房建设项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

****司法局机关业务用房建设项目

1.1.2建设地点

县城东部片区的B2－2－1地块中（即环城路以东，县政协以北）

1.1.3建设性质

新建

1.1.4建设单位

****司法局

1.1.5项目建设期限

项目建设期为12个月，即2011年10月至2012年9月。

1.2项目编制依据及范围

1.2.1编制依据

1、中共中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》；

2、司法部《关于进一步加强司法行政基层建设的意见》（司发[2005]11号）；

3、省发改委《关于编制政法基础设施建设实施方案的通知》；

4、国家发展计划委员会办公厅关于出版《投资项目可行性研究报告编制指南（试用版）的通知》（计办投资[2002]15号）；

5、《关于积极推进市县级司法业务用房建设的通知》（川司法办发［2010］249号）;

6、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）；

7、《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2550号）；

8、项目承办单位提供的其他基础资料和数据。

1.2.2可研编制范围

根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员对项目建设背景和必要性、建设条件、建设规模及内容、工程技术方案、节能、环境、劳动安全、卫生消防等方面进行综合研究和分析，为项目建设各主管部门提供准确可靠的决策依据。

1.3可行性研究概要

1.3.1拟建项目的原因

****司法局基础设施陈旧，没有自己的独立的业务用房，不能快速有效的对接待人民群众的来访工作提供必要硬件设施，已达不到现代司法局办公的基本要求，极大的限制了****司法局各项功能的充分发挥，严重制约了各项业务工作的正常开展，无法满足广大群众的司法需求，影响了司法局的形象和法律的尊严。

因此，亟需按照《司法业务用房建设标准》拟建该项目。

1.3.2拟建项目的目标

1、使****司法局的基础设施得到良好改善，解决宣传、接待、调解、存放等业务用房严重不足的问题；

2、使普法教育、法制宣传、人民调解等工作顺利有序地进行，从而提高执法人员的专业知识和人民群众对法律的认识；

3、有助于为广大群众创造良好的服务环境，提供优质高效的服务，最终提高司法局行政工作的综合效率。

1.3.3项目建设条件

本项目拟建在县城东部片区，建设地址无重大地质灾害的历史记录，交通及周边环境条件良好，项目建设所需水、电供应和通信条件具备，符合工程建设要求，已取得国土、规划和环保部门审批意见。

1.3.4工程设计方案

本项目建设根据****当地建设条件、自然灾害的设防要求和工程地质状况，结合使用功能、建设规模、层数等因素综合考虑。

并按照国家项目结构设计规范要求进行方案设计。

1.3.5环境保护

本项目属于非生产性建设项目，对环境影响较小。

主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期噪声和扬尘，设计方案考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需认真落实“三同时”。

1.3.6项目节能

本项目通过对项目运行过程中的电能、水质消耗进行分析，采取相应措施，从而达到国家颁布的建筑节能设计和节能标准。

1.3.7组织管理

为确保项目顺利建设，****司法局成立项目建设领导小组，制定相关的建设和财务管理办法。

各建设子项均采用国内招标进行工程建设，工程建设过程中严格执行工程监理。

1.4拟建项目主要指标

主要技术经济指标

序号

指标名称

单位

数量

备注

1

拟建项目规划面积

m2

3335

约5亩

2

拟建项目建筑面积

m2

2100

2.1

业务功能用房

m2

1460

2.2

附属用房

m2

640

3

建筑基地面积

m2

600

4

项目总投资

万元

441

4.1

中央预算内资金

万元

308.7

4.2

四川省补助资金

万元

110.25

4.3

县财政补助资金

万元

22.05

6

建设工期

月

12

第二章项目建设背景及必要性

2.1项目建设地概况

2.1.1****概况

1、区域背景

**//4市位于四川盆地东部，华蓥山脉中段西侧，渠江中游两岸，位于东经105°56′—107°1′，北纬30°6′—30°57′，东邻大竹，西毗南充，南接重庆，北抵与渠县、蓬安。

现辖**//4区、岳池县、武胜县和****，代管华蓥市，总人口450万，幅员面积6344平方公里。

境内地形地貌复杂，山地、丘陵、平坝交错，以丘陵为主。

距成都300余公里、重庆150公里。

****地处四川盆地东部的华蓥山东麓，隶属于四川省**//4市，东、南分别与重庆市垫江县、长寿县、渝北区接壤，西、北分别与华蓥、**//4区、达州市相连。

全县辖区18个镇，27个乡，幅员面积1919.22平方公里,人口103万人（是我国改革开放总设计师邓小平同志的家乡），——**//4市的重要组成部分。

****属川东褶皱平行岭谷低山丘陵区，境内华蓥山、铜罗山、明月山三条山脉背斜平行排列，形成“三山两槽”的特殊地貌，深丘、浅丘、台地、平坝兼而有之，地理位置为东经106°14´——108°18´北纬30°01´——30°30´，属亚热带湿润季风气候，四季分明，冬暖春早，夏长秋短，水热兼优，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，资源丰富。

2、政区划分

****古称邻州，始建于梁大同三年，距今已有1468年。

全县幅员面积1919平方公里，耕地面积606645亩，人口密度509人/平方公里。

全县总人口103万人，45个乡（镇）、479个村、4319个村民小组、42个居委会、204个居民小组，隶属于改革开放总设计师邓小平同志的故乡——四川省**//4市。

3、地理环境

**//地处川东门户，紧靠重庆市。

东邻重庆市长寿县，南连重庆渝北区，西靠**//4市，北接达州市。

县城距小平家乡**//4市40公里，距重庆市区82公里。

4、气候环境

****属川东褶皱平行岭谷低山丘陵区，境内华蓥山、铜罗山、明月山三条山脉背斜平行排列，形成“三山两槽”的特殊地貌，深丘、浅丘、台地、平坝兼而有之，地理位置为东经106°14´——108°18´北纬30°01´——30°30´，属亚热带湿润季风气候，四季分明，冬暖春早，夏长秋短，水热兼优，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，资源丰富。

5、水文概况

据历年水文观测，****百年难遇洪灾。

据调查，该项目所在地无大江大河。

6、交通环境

境内国道、省道、县道纵横交错，四通八达，基本实现柏油化，公路通车里程491公里；广（安）--邻（水）、达（州）--渝（重庆）、沪--蓉高速公路高速公路已开通，呈十字状交汇于**//，形成川东交通枢纽。

县城距重庆国际机场约60公里（高速），仅需40分钟车程；距**//4火车站20公里；距长江上游长寿港100余公里，水陆空交通发达。

2.1.3****司法局概况

****司法局是****人民政府的重要职能部门之一，负责全县法制宣传、法律服务和法律保障等工作。

内设政治处，下设办公室、宣教股、律师股、公证股、法律援助股、基层工作股、安置帮教和社区矫正工作股、司法鉴定股等9个职能科股室及45个基层司法所。

负责公证处、律师事务所、县法律援助中心、县调委会调解中心、县调解委员会联合会、社区矫正志愿者、法律服务所的行政管理工作。

该局局机关现有编制60个,其中事业编制3个,公证处编制3个,司法行政专项编制54个。

2.2项目建设的背景

近年来，党中央、国务院高度重视司法局的干部队伍建设和基础设施建设，党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。

依据司法部《关于进一步加强司法行政基层建设的意见》，各级司法机关务必站在为党和国家工作大局服务的高度，充分认识、深刻理解新形势下进一步加强司法局基层基础建设的重要性、紧迫性、必要性。

****司法局在各级党委的领导和支持下，为了改善目前基础设施严重滞后的现状，根椐中华人民共和国司法部颁布的《司法业务用房建设标准》和四川省司法厅《关于积极推进市县级司法业务用房建设的通知》（川司法办发［2010］249号）要求，决定拟建****司法局机关业务用房建设项目，从而完善基层司法局开展工作必备的硬件条件，促进司法局全面履行各项职能，顺利开展各项业务工作，服务社会及民众，满足司法局提供法律援助、司法鉴定、安置帮教、社会矫正人民调解、法律宣传、法律服务等工作的需要。

2.3项目建设的必要性

2.3.1项目建设有利于加快和推进社会主义法制建设的需要

建设社会主义法治国家是党和国家坚定不移的方针，我国即将进入实施“十二五”经济社会发展规划时期，也将进入实施“六五普法”规划时期，对法制建设和司法工作提出了新的任务和要求。

进一步加强司法局基础设施建设，对于充分发挥司法机关职能作用，切实维护国家政权安全，维护良好社会秩序和法治环境至关重要。

****司法局按照社会主义法治理念的要求，树立大局意识、服务意识、责任意识，积极组织和推进该项目建设。

该项目的建成有利于深入开展面向大众的法制宣传活动；推进人民调解规范化工作；完善司法考试工作，使每一位社会成员都成为加快推进社会主义法制建设的积极参与者和自觉实现者。

因此，该项目建设是加快和推进社会主义法制建设的需要。

2.3.2项目建设是贯彻司法部创建规范化司法机关的需要

****司法局业务技术基础设施条件差，已不能够适应现代司法机关日常工作环境和日新月异的科技形势和司法管理工作的需要。

“规范化、科技化、信息化”是司法工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

因此，对****司法局业务用房建设，就显得尤为重要。

2.3.3项目建设是提高基础设施水平和办事效率的需要

****司法局现有的业务技术基础设施十分落后，受办公用房的限制，很多业务科室无单独业务用房，难以适应新形势下司法工作的需要，在一定程度上制约了司法工作的顺利开展及发展。

通过本项目建设可充分改善和完善****司法局业务基础设施，以及快速处置紧急事件和各种事故，提升业务水平，提高了整体办事效率。

2.3.4项目建设是保持社会稳定、促进经济发展的需要

司法机关担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，加强基层民主法制建设的重要使命。

其承担的各项职能，从本质上讲，与构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村密切相关，为保持良好的社会秩序、维护社会稳定、实现人民群众的根本利益服务，在实现社会和谐的工作中具有不可替代的作用。

本项目的建设，有利于司法机关全面开展业务工作，对促进****经济建设的可持续发展有极大的作用。

该项目社会效益明显，应尽快建成并发挥其积极的作用，保障****顺利进行社会建设和经济建设。

第三章项目选址及建设条件

3.1选址原则

****司法局机关业务用房建设项目的选址应符合****县城市总体规划，其建设用地应满足下列要求：

1、工程地质和水文地质应较好，地势相对平坦；

2、交通便捷，周边市政设施较完备；

3、远离周边环境有较强污染源及存在易爆危险品的区域，

3.2场址现状

本项目你建于县城东部片区的B2－2－1地块中（即环城路以东，县政协以北）。

该地块交通便利，且紧临县委政法委、县法院和县检察院，在此处新建司法局机关业务用房能为全县人民群众办理公证和法律援助事务提供更加便捷的条件。

3.3建设条件

1、交通

项目建设地在****城东部片区的B2－2－1地块中，该地与县各政府单位临近切交通交通非常便。

2、物资供应

项目建设所需水泥、钢材等建筑材料可在****购买，运输方便，完全能够满足供给。

3、供电

目前**//全县拥有发电站32处，装机52台，容量为22100千瓦。

其中：

火电厂两处，装机48台，容量为7100千瓦。

正在动工新建的小南海电站设计水头30米、引用流量43.5立方米/秒，装机3×3500千瓦。

全县已建成110KV变电站1处，容量为40000KVA，35KV变电站8处，容量为59573KVA，拥有配电变压线路1098台，容量为81980KVA，11KV输配电线路52公里，35KV线路137公里，10KVA线路95公里，0.4KV低压线路4153公里。

正在新建的石永、龙安、椿木3处35千伏变电站容量为13750KVA，35千伏输配电线路75公里。

项目建设地电力丰富，电源有保证，供电已同意供电。

项目建设供电有保障。

4、通讯

****已实现了电信传输光缆化、电话交换程控化.到2005年,全县电话交换机容量达到10万门,电话用户达到9万户,电话普及率达到10部/百人,互联网用户达到5千户以上,项目建设所需通讯条件完全可以满足。

3.4选址结论

本项目选址符合****城市总体规划；工程地质及水文地质条件较好；项目施工及建成运营所需的水、电、通讯等市政配套条件基本完善，符合安全、卫生和环保标准的要求；相对便捷的交通和外部环境为本项目的建设创造了极为有利的条件。

第四章需求分析与建设规模

4.1需求分析

****司法局是承担着司法行政管理工作的重要职能部门，肩负着基层法律援助、司法鉴定、安置帮教、社会矫正人民调解、法律宣传、法律服务、人民调解等重任。

充分认识基层司法局的重要地位，努力发挥其职能，对于维护基层社会稳定，促进地方经济发展，切实维护地方群众司法权益，捍卫法律权威具有十分重要的现实意义。

目前，****司法局没有独立的司法业务用房（现临时租用气象局办公楼办公），远不能达到《司法业务用房建设标准》规定的一级司法业务用房人均建筑面积最低30㎡的要求，根本不能满足司法局办公需要。

因此，新建****司法局业务用房项目是保证司法行政机关顺利开展工作的迫切要求。

由此，该项目的新建可满足以下需求：

1、是贯彻执行国家司法部对各级司法局规范化建设的需要

****司法局现有的业务用房不足，功能设置不规范，大大遏制了基层司法局日常工作的开展，日益成为司法行政管理事业发展的“瓶颈”。

新建****司法局业务用房建设项目，是在市场经济迅猛发展的形势下，服务群众，维护党和政府，树立现代化司法机关形象的重要举措，也是贯彻执行国家司法部对各级司法局规范化建设的需要。

2、是提高基础设施水平和办事效率的需要

****司法局现有的基础设施落后，办公的硬件条件极差，直接导致了司法局执行本职工作的能力不济，在一定程度上损害了法律的庄严性、权威性，通过本项目的建设，可极大的改善****司法局的基础设施，从而提升业务水平，确保法律宣传、执行公务、人民调解等办公活动的顺利开展，进一步提高整体办事效率。

4.2建设原则

根据中共中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》、司法部《关于进一步加强司法行政基层建设的意见》（司发[2005]11号），司法业务用房的建设水平，应满足开展司法行政工作的需要，与当地的经济发展水平相适应，按照科学性、合理性、适用性相结合的原则，做到实事求是、因地制宜、简洁庄重。

4.3建设标准

****司法局业务用房建设项目依据《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）、《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）、《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号），司法业务用房的建设应符合****城市总体规划的要求，结合****司法局现状和项目实施的必要性、可行性而编制。

4.4建设规模及内容

本项目建设根据相关业务的实际情况，按照力求节约，讲求效益的原则，对有关业务功能用房进行适当归并。

****司法局现有编制60人，根据《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）可知，人均建筑面积为35㎡，机关业务用房建筑面积为2100㎡，规划用地3335㎡（约5亩）。

主要建设内容有：

主体工程、装饰工程、安装工程、室外公用工程。

功能科室面积分配表

序号

项目内容

指标

单位

备注

一

机关业务用房

1460

㎡

1

法律事务接待用房

100

㎡

2

法律援助业务用房

50

㎡

3

人民调解业务用房

100

㎡

4

社区矫正业务用房

50

㎡

5

安置帮教业务用房

50

㎡

6

律师业务用房

100

㎡

7

公证业务用房

100

㎡

8

普法依法治理业务用房

100

㎡

9

司法鉴定业务用房

50

㎡

10

法制及执法监督业务用房

50

㎡

11

“148”法律服务用房

50

㎡

12

信访业务用房

50

㎡

13

资料档案用房

200

㎡

14

教育培训用房

300

㎡

15

社区志愿者工作用房

60

㎡

16

网络信息和应急指挥中心用房

50

㎡

二

附属用房

640

㎡

1

配电室

50

2

锅炉房

50

3

汽车库

400

4

警卫用房

100

5

值班用房

40

三

室外工程

1

绿化

834

㎡

25%

2

道路、停车场、训练场

1000

㎡

3

围墙

230

m

4

大门

5

化粪池

第五章项目建设方案

5.1指导思想与原则

1、司法局业务用房建设必须遵守国家经济建设和司法工作的有关法律、法规。

从我国国情出发，既要满足司法行政管理工作的需要，又要适当考虑社会发展对司法工作提出的新要求。

项目建筑按简洁、庄重、经济、实用的原则进行设计、建造。

建筑外观应体现现代建筑风格，并与周边环境相适应；

2、司法业务用房的建设应符合城市总体规划的要求，综合考虑建筑与周围环境的关系，同时应符合国家相关建筑安全、防火、抗震、节能和环保等标准和设计规范的规定。

3、司法业务用房建筑应符合抗震设计规范，建筑结构应采用抗震性能好的结构体系；

4、司法业务用房建筑应根据其功能进行设计和布局，满足各项业务工作的开展和使用，并适应当地居民的咨询需要；

5、司法业务用房建筑的整体布局要为其使用人员提供一个舒适洁净的环境。

项目建设在节约用地的同时，尽可能地安排绿化面积。

5.2项目总体规划方案

5.2.1设计依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《四川省城市规划管理条例》；

3、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）；

4、《党政机关办公用房建设标准》（[1990]2250号）。

5.2.2总平面布局

本项目在总体规划中，对房屋建筑和集散场地、停车场地、绿化用地的总体布局要符合红线定位点，并留有发展余地。

场区建筑既要体现司法文明、庄重实用，又要使其与周边建筑和谐统一。

项目区内设有无障碍通道，场地四周布置消防环道，满足消防疏散需求。

5.3建筑设计方案

5.3.1设计依据

1、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）；

2、《党政机关办公用房建设标准》（[1999]225）；

3、《屋面工程技术规范》（GB50345-2004）；

4、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；

5、《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；

6、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

7、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）；

8、国家现行的建筑设计技术规范和规定。

5.3.2建筑设计特点

在立面设计中采用简洁、流畅、明快的办公楼造型手法，突出司法行政业务综合楼建筑的稳定、端庄，给人一种安全、庄重感。

窗的形式充分结合功能，要反映内部空间和结构特点；主面完整大气地处理，增加建筑造型的变化。

5.3.3建筑装修

司法业务用房的装修应遵循简洁庄重、经济适用的原则，兼顾美观和地方特色，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素。

装修材料选择应因地制宜、就地取材，并按《党政机关办公用房建设标准》执行，内墙采用乳胶漆或涂料，卫生间等采用瓷砖墙面到顶、防滑地砖，装修标准不超过中级标准。

5.3.4无障碍设计

司法局的室外通道、门厅入口、走道等地面有高差或设有台阶时，应设符合轮椅通行的坡道，在坡道两侧和超过两级台阶的两侧应设扶手。

盥洗间的入口及通道应方便乘轮椅者通行，残疾人的隔间厕位、盥洗位及安全抓杆应方便乘轮椅者进入和使用。

男洗手间供残疾人使用的小便器和小便池应设安全抓杆。

5.4结构方案设计

5.4.1设计依据

1、《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）；

2、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；

3、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）（2006年版）；

4、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；

5、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；

6、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）；

7、《钢结构设计规范》（GB50010-2003）；

8、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

9、《砌体结构设计规范》（GB50003-2002）；

10、《地下工程防水技术规范》（GB50108-2001）。

5.4.2建筑结构

1、结构形式：

框架结构；

2、结构使用年限：

50年；

3、结构安全等级：

二级；

4、耐火等级：

二级；

5、防水等级：

Ⅱ级；

6、基础形式：

地基基础设计等级为乙级，拟采用柱下独立基础，具体基础形式根据地勘报告核实确定。

5.4.3设计荷载取值

1、基本雪压：

根据《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）（2006年版），基本风压值为0.3KN/m2，地面粗糙度类别B类，基本雪压忽略不计。

2、楼面活荷载：

（1）普通综合用房：

2.0KN/㎡；

（2）走廊、楼梯：

3.5KN/㎡；

（3）厕所：

2.5KN/m2；

（4）会议室：

3.0KN/m2。

3、屋面活荷载：

（1）一般上人屋面：

2.0KN/㎡；

（2）不上人屋面：

0.5KN/㎡。

5.4.4抗震设防

根据国家《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）的标准，按照《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）中相关规定，****设计基本地震动峰值加速度为0.05g，对应抗震设防烈度为6度，设计地震分组第一组。

本项目办公楼建筑为乙类（即重点设防类）建筑。

5.5给排水设计方案

5.5.1设计依据

1、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）（2009年版）；

2、《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；

3、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）。

5.5.2给水设计

1、水源

在司法局外市政道路给水干管上接出两根DN100的引入管，并在司法局内连成环状管网，以满足生活、消防要求。

2、用水量

按****司法局在职编制人员规模设计，经估算最高日用水量约为2.64m³/d。

表5-1设计用水量估算表

序号

使用

用水量

使用

使用

日用

小时变化

最大时用水量

对象

标准

数量

时间

水量

系数

h

T/d

Kh

T/d

1

办公楼

40L每人每班

60人

8

2.4

1.2

0.36

2

未预见水量

10%

0.24

1.2