广东十大专项行动打击制假售假行为.docx
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广东十大专项行动打击制假售假行为
广东十大专项行动打击制假售假行为
“三打两建”在行动 广东省打击制假售假专项行动小组工作会议昨召开
本报讯 (记者田欣通讯员岳志轩)省打击制假售假专项行动小组工作会议在广州召开,专题研究《广东省“三打两建”行动中打击制假售假工作方案(审议稿)》,部署近期全省打击制假售假专项行动。
省三打两建领导小组副组长、副省长刘志庚出席会议并讲话,省打击制假售假专项行动小组组长、省质监局局长赖天生就工作方案作专题说明。
省打击制假售假专项行动小组成员单位负责人参加了会议。
以质量问题较多、群众反映强烈的产品为主要对象
刘志庚指出,今年在全省开展“三打两建”专项行动,是省委、省政府贯彻落实中央“主题主线”要求,围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务,立足当前,谋划长远作出的重大工作部署,是我省在应对复杂严峻的国内外形势、加快转变经济发展方式过程中,规范市场秩序、完善市场经济体制、维护民生权益和社会稳定的重要举措。
他要求把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,采取切实有力措施,推进打击制假售假工作扎实开展。
刘志庚强调,要以质量问题较多、群众反映强烈的产品为主要对象,开展食品安全、药品和日化用品、酒类产品、食盐、卷烟、建材、箱包皮具、通讯产品、汽车配件、证照等十大专项打假行动。
刘志庚要求,各有关部门要切实按照方案要求,精心组织,通力配合,确保打击制假售假工作取得实实在在的成效。
重点要在五个方面作出积极努力:
一是加强领导,明确任务。
省打击制假售假专项行动小组负责统一领导、组织部署和具体指导全省打击制假售假工作,协调开展专项整治行动,督办查处重大案件,研究解决工作中的重大事项和突出问题。
各成员单位要结合工作实际,成立相应的组织机构,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并制定好本单位的具体实施方案,明确责任分工和时限要求,投入必要的人力、物力、财力,为专项行动顺利开展提供强有力的支撑和保障。
二是强化联动,形成合力。
各成员单位要坚决按照行动小组的统一部署,加强配合,搞好衔接,建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制,形成严密的监管网络。
行动小组要切实发挥好领导、指导和协调作用。
鼓励内部人员举报,落实对举报人保密和奖励措施
三是突出重点,打出声势。
要围绕方案确定的“五个一批”主要目标和“十大专项行动”的重点产品、重点单位和区域,扎实做好摸查、排查、倒查工作,按照汪洋书记提出的“严防、严查、严处”要求,突出重点,突破难点,查办一批大要案,迅速形成打假高压态势,查办案件时做到“五不放过”,即原料来源、产品流向未查清的不放过,问题产品未召回、未处理的不放过,不法分子未受到惩处的不放过,管理和监管措施不到位的不放过,案件警示教育没有做的不放过,努力实现“打准、打狠、打稳、打好”。
四是着眼长远,以打促建。
要把开展“打假”行动与社会信用体系建设、市场监管体系建设紧密结合起来,做到打防结合、打治结合、打扶结合、打建结合,着力做到打建互动,以打促建,形成切实管用的打假长效机制。
五是加强宣传,引导舆论。
各部门要加强专项行动的宣传报道工作,积极争取新闻媒体的支持,及时宣传专项行动中好做法、好典型和阶段性成果,及时报道典型案件,曝光违法违规企业,增强生产经营者法制意识和全社会质量意识。
六、要充分发挥现有举报投诉机制的作用,建立健全有奖举报制度,积极扩大线索案源,鼓励生产经营单位内部人员举报,落实对举报人保密和奖励措施,调动全社会参与打击制假售假专项行动的积极性和主动性。
省工商局成立
“三打两建”领导小组
又讯 (记者杜娟、刘冉冉通讯员粤工商)昨日下午,广东省工商局召开全系统“三打两建”视频工作动员会议,重点部署开展“三打”工作。
此外,省工商局还专门成立“三打两建”领导小组,负责统一领导全省工商系统“三打两建”工作。
据悉,工商部门将着重在“食品”、“民生”、“高危”和“重害”四个领域加大打击力度。
省公安厅公布打击欺行
霸市违法犯罪举报电话
为了广泛发动人民群众参与打击欺行霸市专项行动,积极举报欺行霸市违法犯罪线索,省公安厅日前向社会公布打击欺行霸市违法犯罪举报电话:
020-。
(记者王鹤通讯员粤公宣)
名词解释:
十大专项行动
以质量问题较多、群众反映强烈的产品为主要对象:
食品安全、药品和日化用品、酒类产品、食盐、卷烟、建材、箱包皮具、通讯产品、汽车配件、证照等十大专项行动。
“六个加强”工作要求
一是加强领导,明确目标任务,落实责任分工,抓好组织实施。
切实加大人力、物力和经费投入,保障专项行动工作需要;二是加强协作,完善地区间、部门间案件通报协查和信息反馈、案件移交等制度,形成上下联动、部门联动、区域联动的专项行动格局;三是加强侦办,突出重点,重拳出击,重典治乱,狠抓一批大案要案和典型案件;四是加强宣传,发挥好新闻媒体的舆论监督和导向作用,广泛开展315消费者权益日、质量月等质量主题宣传教育活动,提升全民质量意识和法制意识;五是加强督查,对专项行动情况加强检查和督促落实,建立健全责任追究制度;六是加强指导,坚持打防结合、打治结合、打扶结合、打建结合,建立健全打击制假售假长效机制。
“五个一批”目标
严厉查处一批制假售假生产经营单位,取缔一批制假售假黑窝点,吊销一批违法生产经营单位资质,曝光一批违法违规企业,严惩一批制假售假违法犯罪分子,增强生产经营者法制意识和全社会质量意识,建立健全打击制假售假长效监管机制,营造公平、开放、规范、有序的市场环境。
湘桥区专项行动从组织动员转向摸查打击阶段
严惩经济犯罪活动“保护伞”
近日,湘桥区对前阶段“三打两建”工作进行小结,要求各级各有关部门迅速把工作重心从组织、动员阶段转向摸查、打击阶段,对重点案件及各种犯罪活动“保护伞”要从重打击,及时曝光。
自2月份开展专项行动以来,湘桥区层层动员迅速开展打击“欺行霸市、制假售假、商业贿赂”等违法犯罪行动,已破获涉及欺行霸市性质案件4宗、打掉欺行霸市恶势力团伙1个、抓获犯罪嫌疑人7名,查处无照经营食品、销售标签标识不合格食品、销售假冒注册商品等案件17宗。
湘桥区提出,各级各有关部门要深化思想认识,迅速转入摸查、打击阶段,组织专门力量深入城乡结合部、城中村、集贸市场、出租房屋、车站码头、废品收购站、瓷泥土开采点、商品集贸市场、商场店铺、工程建设工地、娱乐场所、酒楼等重点区域、重点部位,全面进行“地毯式”排查,并对摸排出来的线索,逐一建立台账;要坚持严打、快打、真打,通过深入排查、梳理线索,力求把打击重点的基本情况摸准摸透,在查办大案上有新突破;对重点案件、重点问题要一查到底,绝不姑息;对于各种犯罪活动的“保护伞”,要从重打击,坚决做到对外敢于碰硬,对内敢于“开刀”;对重大案件,要实行挂牌督办,明确办案单位、责任人和时限要求,开展专案侦办、集中攻坚,实现“抓三打、创平安、促发展、惠民生”为目标。
结合当地实际,湘桥区将开展“八个一”宣传活动:
制作、悬挂一批宣传标语;印发一封致人民群众的信;张贴一张敦促违法犯罪嫌疑人投案自首的通告;开展一次大型宣传咨询活动;公布一批包括举报热线电话、电子邮箱和通讯地址等的举报渠道;开辟一批宣传专栏;组织一批宣传车辆上路进行巡回宣传;发送一条手机宣传短信。
据了解,湘桥区采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度,营造更加浓烈的舆论氛围,充分发动群众,使“三打”工作深入民心,真正做到警民协作、部门联动、社会参与,实现打得好的效果。
湘桥区还要求各镇街、村居近期要重点在各自辖区开展全面清理路面违法乱张贴广告行动,对广告中涉制售假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证等违法犯罪的线索进行登记造册,收集后移交给有关职能部门按线索顺藤摸瓜,并将违法广告进行拆除、清理;有关职能部门要深入调查取证,对构成违法犯罪的要坚决依法处理。
我市展开打击制假售假大行动
副市长梁罗跃要求,全市质监系统要深刻认识新形势下质监工作的新机遇和新挑战,深刻认识新时期质监工作的艰巨性,紧紧围绕全市工作重心,不断开创质监工作新局面。
要坚决落实省委“三打两建”工作部署,大力开展打击制假售假行动。
质监部门作为打击制假售假行动的牵头单位,要抓住全省开展“三打两建”行动这一有利时机
日前,我市召开2012年全市质量技术监督工作会议,会议深入贯彻市第十次党代会、市十一届人大一次会议和全省质监工作会议精神,总结2011年工作,分析当前面临的形势,研究部署2012年工作任务,副市长梁罗跃出席会议并作讲话。
梁罗跃在讲话中指出,一年来,市质监局坚持“三服务”工作方针,服务和服从于全市经济社会发展大局,积极主动把全市质监工作融入全市经济发展的主战场,狠抓工作任务的落实,各项工作取得明显成效,突出体现在推动了质量强市工作深入发展、实现了安全监管目标任务、推进了国家危化品质检中心(广东)建设、开创了稽查打假工作新局面和保持了干部队伍和谐稳定五个方面,为全市经济社会发展作出了积极贡献。
梁罗跃要求,全市质监系统要深刻认识新形势下质监工作的新机遇和新挑战,深刻认识新时期质监工作的艰巨性,紧紧围绕全市工作重心,不断开创质监工作新局面。
要坚决落实省委“三打两建”工作部署,大力开展打击制假售假行动。
质监部门作为打击制假售假行动的牵头单位,要抓住全省开展“三打两建”行动这一有利时机,迅速制定工作方案,明确目标任务,广泛宣传发动,精心组织、声势浩大地开展打击制假售假行动,尽快形成打假高压态势;要推进全市质量强市活动深入开展,切实抓好产品质量和名牌带动战略。
要在更大范围、更宽领域、更高层次上参与和服务全市经济工作,推动经济社会发展方式转变,促进经济社会平稳较快发展。
要发挥政府质量奖的导向作用,积极做好名牌的培育工作;要坚持加强监管与强化服务并举,营造良好的创业和营商环境。
要确保产品质量和食品安全。
要确保特种设备不出重大安全责任事故。
要围绕我市发展实体经济开展良好服务。
要围绕加强社会管理目标,提升服务“三农”水平;要不断夯实质监事业发展基础,提升技术支撑能力。
以筹建国家危险化学品质检中心(广东)为契机,结合我市重点项目建设,构建具有检测、科研、标准研究、技术服务功能为一体的公共服务平台,为我市工业和特色现代农业提供强有力的技术支撑;要加强部门间的合作,形成合力,共同研究破解监管难题,积极探索长效监管机制;要切实抓好队伍建设,提升履职能力和水平。
第十一届全国人大代表赵步长两会议案:
打击药品制假贩假
第十一届全国人大代表赵步长非常关注打击药品制假贩假问题,作为山东团全国人大代表,他今年就打击药品制假贩假问题提交了议案。
在这项《关于完善法律强化执法打击药品制假贩假的建议》中他指出,目前,我国还未建立精细的药品溯源体系,公共用药安全事故频发给我们带来的教训非常深刻。
药品打假,已成为当今世界各国政府、企业、社会公众共同关心的热点问题。
赵步长认为,药品制假贩假猖獗根源在于:
一是生产假药利润巨大;二是现行法律不完善,制假售假“成本”太低,即惩罚手段太轻。
近几年,药品制假贩假猖獗,并呈现新的特征,主要原因及表现为:
1.以假乱真。
2.高额利润的诱惑。
3.缺乏对网上售药的控制。
4.药品市场过分自由化。
5.药品批发链存在薄弱环节。
6.农村是假药消费的主要市场。
农村的经济条件和文化水平决定了其成为假劣药品的主要消费区。
7.不实广告充斥市面。
8.慢性疾病用药仿冒数量大。
9.民众缺乏用药安全意识及知识。
10.政府机关缉查不力。
11.假药与非法行医者紧密相连。
他建议:
1.建立齐抓共管的机制。
加大假药查处力度,重点抓住制造、运输、邮寄销售假药三个环节。
在堵塞假药传输渠道、调查取证、提供违法犯罪事实方面,需要公安、邮政、交通、银行等部门的大力协助与配合,形成齐抓共管的长效机制。
2.强化行政执法手段。
要建立药品打假案件回查督查制度,确保案件查处到位,责任追究到位、长效机制建立到位。
3.对打假者要有高素质要求。
对药品监督管理部门的政府公务员,应参照国家对法官、检察官录用办法,实施任职资格认证。
4.加强质量信息共享。
要建立完善的药品质量信息网络系统,培养和发展涵盖大量涉药单位特别是药品销售、使用的终端单位的质量信息员队伍,实现大覆盖面、多种途径的质量信息共享。
5.监控药品购进渠道。
药品稽查工作要注重监督检查药品购进渠道,密切监控“新特”药品中存在的可疑药品,提高监督检查效率。
6.加强“两网”建设。
要建立规范化的药品供应网络和群防群治的监管网络,充分调动农村食品药品协管员和信息员的积极性,充分发挥打假前哨作用,努力形成群防群治的良好局面。
堵住了非法经营和假劣药品流入农村的“去路”。
7.加强宣传力度。
大力宣传假药的危害性,加强药品管理法律法规和安全用药常识宣传,不断提高群众的自我保护意识。
设立假药、劣药展示专柜,增强群众对假药的识别能力。
8.充分发挥举报投诉作用。
遵照国家药监局、财政部《举报制售假劣药品有功人员奖励办法》,广泛宣传,建立严密的举报投诉制度,确保查实有奖、措施到位,提高群众的举报积极性。
9.加强对涉药单位的监督检查。
对大量囤积可能用于制假的原料药,要查源追踪,重点监控。
要执行“制假原料药”上报制度,定期核查。
要充分利用有效的监管手段,及早发现案件线索。
10.加强药品广告市场监管。
工商部门要加强药品广告市场监管,彻底治理散发制售假药宣传单和发布销售假药违法广告的现象。
11.加强军、地联合查处,省际之间药品稽查联防协作,不给不法分子可乘之机。
12.开展“黑名单”公示制度。
根据各地查处假药的情况,定期通报、公示假药情况比较突出的药品品牌,提醒消费者在选购药品时提高警惕。
13.明确医疗机构使用假药的刑事责任。
《药品管理法》规定了医疗机构使用假药构成犯罪的,依法追究刑事责任,而在《刑法》中并没有关于该种犯罪的刑事责任的规定。
《药品管理法》无权对犯罪行为进行处罚,在法律衔接上就出现了脱节现象。
出于理顺法律之间关系的考虑,刑法中明确医疗机构使用假药的刑事责任是必要的。
14.尽快制定网络售药的监控措施。
如美国规定,网上药店必须具备所在州的医药管理部门的认可和批准。
每种药品的上网销售必须出示“会员制健康医疗团体”和保险公司的证明及担保证书等方可运营。
我国也应尽快出台相应监管措施。
赵步长还提交了《严厉打击医药行业不法商业和个人做假骗保、套取国家医保资金违法行为》的议案。
法律对于制假售假尴尬乏力
1造假以商标侵权为主,这些造假企业或业主几乎无一例外地抢注与驰名、著名商标相同或近似的商标,当遇到执法人员查处时,用商标代理机构的受理证明搪塞,致使打假工作因侵权难以认定而半途而废(在广东,因与索尼近似的商标被抢注成功,索尼公司和打假执法部门都处于极为尴尬的境地)。
商标和包装装潢真假难辩的仿冒品也时有发现,只是更难找到窝点。
国家颁布了许多有关打假的法律法规,但对制假售假的定性依然含糊不清,条文过于原则而缺乏可操作性,违法者逃避制裁的漏洞不少,这样一方面给行政执法、司法人员的执法带来很大的难度,另一方面又由于定性和自由裁量度的宽泛,给某些执法人员太多的“依法”不作为(实质是徇私枉法)的理由。
2、执法人员不怕投诉企业告,因为执法部门既管市场准入又管市场监管,著名企业在阳光下经营,低头不见抬头见。
但执法人员就怕造假企业告,即使是铁定不输的官司,也会担心因此乱了正常的工作秩序。
许多被处罚的违法分子对执法部门不于理会,执法者常常无可奈何;更多的违法分子受处罚以后,立即行动起来,把罚没的损失以制售更多的假冒伪劣产品来弥补。
现行法律对制假售假的惩治力度不足以产生警示和禁止的效果。
3、执法部门受行政执法程序的制约,实际是对事不对人,别说打假力度,就是现场取证都十分困难。
投诉人没有资格进入打假现场,投诉人能放心得下吗?
不少假冒的成品包装可以“无法认定”或“没有侵权嫌疑”而免于检查,有的即使不得已被认定,投诉人刚吃上“你放心,都给我们封掉了”的定心丸,谁料夜深人静时,假冒产品成车运出,这其中的“猫腻”只有当事的“鼠”、“猫”心知肚明。
4、一些执法部门不受理被侵权企业的赔偿要求,就是受理了,赔偿额度讨价还价,没有依法裁量的依据,一点没有惩罚、制裁和所谓赔偿的严肃性。
去年底联盟曾拟定行业联合通过司法程序,搞一批有影响力的知识产权集体索赔案,取得讨伐“花都机”的决定性成果。
然而,事实证明,关键是取证极为困难,根本的是法律还有许多的无奈。
我们担心,法院判决的赔偿额不足于给造假分子沉重地打击,赔偿金额无法到位,最终导致企业耗费大量的精力和财力,造假分子却疯狂地造假,效果适得其反。
类似的经验教训太多太多!
5、企业递交了投诉文书,执法部门是否应该就查与不查、什么时候查、查的结果怎样等等,都要给予一个明确的答复?
有些执法部门对投诉人要“处罚决定书”很有意见,只能看而不让抄更不能复印,理由是“拿去了你要告我的”。
致使投诉人上法院告造假者都没有证据。
6、被查处的假冒产品无论在产品上还是在包装上,大多不具有真实的厂名厂址,不仅存在商标侵权,也严重违反《反不正当竞争法》和《产品质量法》,但一些执法人员往往避重就轻,或就地封存,形同虚设;或仅销毁包装返回产品(侵权无法剥离),甚至要求投诉人收购罚没产品,还有的据说是尚有使用价值,要给予拍卖,于是,有些就又回到了售假者手中,罚没的假冒伪劣影碟机最终还是卖给了消费者。
应该说盗版光盘也有使用价值,更不会像许多假冒产品那样让消费者感觉受到了欺诈,而且还有安全隐患和使用寿命等问题,但为什么这些查处的盗版光盘总要被销毁而从不拍卖呢?
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7、我打假联盟(名优企业打假维权协作网)成员均是著名企业,其被侵权商标不是驰名的也是著名的。
为此,我联盟向广东造假源头的执法部门呈交联合投诉报告。
然而,当地执法部门只查处到现场的投诉企业的被侵权行为。
现场发现的其它侵权假冒产品,不管是不是侵权驰名商标或重点保护商标,一些执法人员却视而不见,如果在场的投诉人通知其他被侵权人到场,这些行政执法人员还骂你多管闲事。
因此,打假联盟成员只得尽可能同时赶到现场,但当现场没有发现侵权产品的投诉人就会被赶走。
打假为何屡禁不止
尽管近年来各地加强了打假工作的力度,但给人的感觉是假货屡打不绝。
那么,其原因何在?
笔者认为有以下几方面原因。
一是打假“三天打鱼两天晒网”。
打假工作是一项艰辛的工作,必须持之以恒,365天都要打假。
可眼下,在一些基层部门,打假只听上级部门发号施令,上级部署打假专项工作时才打假,未部署时就不打,制假者已习以为常了。
二是“专打苍蝇不打老虎”,避重就轻,只抓小商小贩,不敢碰硬。
一些地方对制假贩假的大案要案不敢管,有的地方甚至靠“造假产值”、“造假财政”、“造假数字”来“繁荣”地方经济。
三是“只捉和尚不拆庙”,未捣毁制假窝点、制假生产基地。
假劣货泛滥的原因就是打假常常是只没收假货焚毁了之。
四是“专管他人瓦上霜、不扫自己门前雪”。
一些打假部门一开展打假工作,首先就查外地的假冒伪劣产品,而对本地假冒伪劣产品却“睁只眼闭只眼”,甚至“保驾护航”。
五是“单枪匹马势单力薄”,部门之间配合不力。
有人认为,打假是工商局和质监局的事,其他部门无关紧要,只能配合应付当配角,于是彼此间相互推诿、扯皮,查获的没权处理,处理的缺乏法律支持,让不法分子钻了空子。
六是不顺藤摸瓜、斩草除根,而是一赶了事。
打假应深挖细排,一查到底。
可一些打假部门限于人力、物力、财力,往往只抓表面现象,一打假就将制假者赶跑,而“风头”一过,制假者又猖獗起来。
七是“李鬼”招摇过市,“李逵”却羞羞答答。
一些企业产品被“李鬼”仿冒后,害怕打假会“引火烧身”,有的甚至与“李鬼”合作,收取所谓的“转让费”、“默许费”等。
八是泄露打假机密,方式简单。
打假必须声东击西,出其不意,攻其不备,运用“回马枪”等战术。
可有的打假部门每次打假都轰轰烈烈,甚至提前公布打假日期及对象,如此打假,犯罪分子早已隐匿起来。
另外,眼下打假时间不是元旦、春节,就是“五一”、“十一”,制假贩假者已摸着规律了,在这些时期都格外小心。
有关部门在平时也应重视打假。
必须断绝假药猖獗的根源,保护广大农民的生命健康:
一、管辖权统一。
对于一些名牌药品的假冒案件,管辖权可归到名牌药品生产企业当地的执法机关,以便于执法的协调行动,一追到底。
二、严厉打击地方保护主义,建立社会监督机制和责任追究机制,对敢于庇护份子的地方官员严肃处理,并追究法律责任。
三、行政执法部门与公安部门建立明确的协作机制,公安部门在第一时间介入,加大执法力度,提高执法效率,尽快立案,尽快执行,防止犯罪分子逃逸。
四、从法律上加大对制假、售假、藏假者的惩治力度,提高犯罪的机会成本,并狠抓一部分典型,真正对犯罪分子形成持久威慑力。
五、加快农村医疗体系建设,加大农村医保体系建设,解决农村尤其是贫困地区农民买药难的问题。
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