区政协新居树立调研报告.docx
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区政协新居树立调研报告
区政协新居树立调研报告
区政协新居树立调研报告
“**新居”树立是保证国民待遇的重要途径,是统筹城乡共建小康社会的主要内容,也是以后各级党政正在实施的一项重要任务。
为促进这项惠民工程抓好抓落实,区政协组织了专题视察,现就如何树立健全任务机制,加快推进新居工程树立作如下讨论。
一、树立概略
2012年市下达**区10个重点镇、35个中心村、250个聚居点的规划和完成200个聚居点的树立、13386户土坯房改造任务。
区委、区政府结合实践以“一片、两镇、三村、四点”为示范和渠江流域灾后新村树立为引领,统筹规划实施“**新居”工程树立。
截至目前,完成13个重点镇、39个中心村、276个聚居点的树立规划。
启动了212个聚居点树立,整合项目资金5.1亿元。
其中首批树立的88个聚居点,目前认购3060户,占目的任务的51.5%。
对重点镇停止了面貌塑造和“五治三化”城乡环境整治,已完成面貌树立64000平方米;重点镇路网片面构成,新硬化路途30余公里,启动树立了文明体育活动中心8400平方米、养老院2处。
规划树立以果蔬、药材、畜禽、水产、林木等八个成片规模不少于1万亩的特征产业园区。
其中以柳林镇为中心的银杏产业规划10万亩以后栽植1万亩、以水宁寺镇三皇村和玉堂苏山村为中心的猕猴桃规划1万亩,以后栽植5000亩、以白庙乡照山村和水宁寺镇香炉村、凳子垭村为中心的金银花产业规划3万亩,以后栽植8000亩。
二、主要做法
依照“树立新村镇,开展新产业,培育新农民,组建新经济组织,塑造新面貌”的宗旨,以添加农民支出、提高农民素质和生活质量为基本,把“**新居”树立作为处置“三农”问题的新打破口和增强村级组织树立的新载体,迷信规划、整合资源、分步实施、依托群众、全体推进。
(一)迷信规划聚居点。
依照“人口集中、要素集约、功用集成、产业集聚”的总体要求,坚持“先筹划后规划、先全域后区域、先总体后专项”的准绳,结合全区地域特点和乡镇经济状况采取四种形式规划聚居点。
一是新乡村综合体:
在城乡结合部和集镇周边树立,以集镇辐射和特征产业为依托,依照城市社区形式树立新居。
二是以被撤乡镇较完善的公共效劳设备为依托对房屋停止面貌塑造和树立新居工程,推进人口集聚集约;三是对乡村相对偏远和人口稀疏的乡,应用现有场镇公共效劳设备,扩展场镇框架,组团式树立新居完成聚集。
四是居民聚居点:
对乡村相对偏远地带,坚持以深度推进扶贫开发,处置农民消费生活困难为切入点,鼎力树立新乡村聚居点。
(二)统筹规划特征农业。
产业配套是新居工程树立可继续开展的内在动力,结合**新居工程树立和连片扶贫开发,跨行政区域、城乡界限,按“一圈、三线、八园区”成片成带开展农业产业。
一是鼎力培育主导产业,坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”准绳,构建“种养加”结合、三次产业互动的平面开展体局,依照“产业园区+**新居”的总体规划,加快推进8个万亩以上特征农业产业园区树立。
二是鼎力引进和培育具有辐射带动力的龙头企业,订中集约开展乡村产业,增强新居点吸纳乡村人口的才干。
三是经过培育乡村专合组织,引导农业产业结构调整,提高产业开展组织化水平,促进“产+销”有效链接,实在添加农民支出。
(三)增强组织保证树立。
为强力推进“**新居”工程树立,成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程树立指导小组,组建了统筹协调组、规划设计组、质量监视巡查组、资金项目管理组、审计决算组五个任务组,乡镇由党委书记负总责,落实专人,组建专班,树立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、指导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进形式。
制定《关于推进**新居工程树立的意见》、《关于**新居工程树立若干详细问题的处置意见》等文件和数次召开由区委书记掌管的新居树立大会确保树立快速推进。
(四)着力体制机制创新。
在运用市场之手推进树立的同时,充沛整合项目资金。
加大政府性投入力度,为农民集聚、产业集约提供有利条件。
坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制,规划整合农业、水利等触及项目资金,采取“一致规划、突出重点、逐渐实施、片面推进”的方法,重点投入集中寓居区交通、水利、环保等公共设备和产业集中区农业消费才干树立。
片面推进“三协商、四同步、五自主、六民主”运作机制,充沛发扬农民的主体作用,坚持规划农民参与、树立农民作主、效果农民享用的树立机制。
(五)强力推进综合革新。
深化乡村综合革新是“**新居”工程树立的肯定要求。
依照“归属明晰、产权明白、维护严厉、流转顺畅”的准绳,在水宁寺镇试点推行乡村林权、小水利产权、土地承包运营权、宅基地运用权、产业产权、房屋产权制度革新,探求推行乡村产权抵押担保融资,在落实确权颁证的基础上,组建乡村产权产易中心,促进乡村产权资本化、市场化,把固态产权变为静态产权,推进产权有序流转,提高了乡村资源、资产、资金集约浪费应用水平和经济效益;对到村小型项目财政性投入构成的资产,经过确权的方式实化为农民专合组织的资产,参与城市工商资本合资协作运营,增强农民专合组织和农民参与市场经济、加快脱贫致富的才干。
三、主要特点
(一)党政注重。
区委、区政府高度注重“**新居”工程树立,及时制发了《关于推进**新居工程树立的意见》、《关于**新居工程树立若干详细问题的处置意见》等文件。
坚持分类推进准绳,区委书记屡次掌管召开了新居树立大会,确保树立快速推进。
为强力推进“**新居”工程树立,成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程树立指导小组,协调处置相关问题,实在抓好“**新居”树立。
乡镇由党委书记负总责,落实专人,组建专班,树立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、指导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进形式。
(二)思绪明晰。
依照“树立新村镇,开展新产业,培育新农民,组建新经济组织,塑造新面貌”为宗旨,以添加农民支出、提高农民素质和生活质量为基本,把“**新居”树立作为处置“三农”问题的新打破口和增强村级组织树立的新载体,迷信规划、整合资源、分步实施、依托群众、全体推进。
(三)部门合力。
“**新居”工程树立,触及面广,是一个多部门配合、全社会参与的综合工程。
各部门都站在讲政治的高度,保全大局,自动配合,积极参与,特别是在项目实施上,听从区委、区政府的一致布置,积极把项目整合到“**新居”工程树立中,严厉依照“渠道不变、用途不乱,各记其功,集中打捆”的准绳,合力齐抓共建新居工程,外举动上,听从区委、区政府的一致指挥,各司其职,步伐分歧,落实人员驻点主抓,分派指导分片督查。
(四)举动快速。
全区新居工程树立自三月份启动以来,以两个月的时间停止了设计规划,制定了详实的实施方案,整合了相关项目资金,五月初末尾,各聚居点片面开工树立。
到目前为止,各点树立任务已完成70%以上。
(五)产居同建。
产业配套是“**新居”树立的重要内容,依照“人口集中、要素集约、功用集成、产业集聚”的总体要求,依据区委的一致部署,全区已开展八个万亩特征产业园区,保证了群众增收有项目,生活有来源。
四、主要问题
(一)机制不够完善。
少数乡镇(办事处)在新居树立上因要求加快进度,匆促下马抓树立,没有片面研讨投入机制,管理机制、树立机制、土地运用机制等,致使各项管理制度不够健全,群众缺看法,参与度不高,积极性不高。
(二)规划不够详实。
全区往年首批启动树立的“**新居”88个,触及48个乡镇(办事处),因工程面宽量大,加之时间紧任务重,规划设计严重滞后,少数点仅有效果图,而无施工图,也无管网、区间路途、绿化、广场等详规设计,与施工地的实践状况误差大,形成了设计规划与树立效果两个样。
(三)用地难调整。
“**新居”树立用地主要来源于入住新居农户的旧宅基地置换,以及农户承包地树立公共设备。
而实践上,局部农户只入住不拆旧或少拆旧,局部聚居点耕地被占农户要求按现有土地出让规范补偿,否则阻工,招致新居树立用地调整难,树立用地无保证。
(四)资金缺口大。
据概算,往年首批新居树立约需资金38亿元,其中财政投入1000万元,整合项目资金5.1亿元。
而入住农户只认修建商承包价,公建局部如区间路途、绿化、管网、三通一平、休闲广场等项目树立费都误以为全由政府包揽包建,否则农户就只张望而不入住。
这样就有近5-7亿元的公建款无人认,摆在了树立的帐上。
(五)主体不到位。
新居工程树立的主体应是农民,但由于前期发起不充沛,群众认知度不高,参与度不高,形成了政府既是主导也是主体,大包大揽抓树立、抓监管、抓开展,局部群众还有意见。
五、对策建议
(一)健全五个机制。
一是迷信化的树立机制,仔细处置好久远规划与当年树立的关系。
首先要迷信规划,在摸底调查的基础上坚持尊重民意、宜居宜业的准绳,打破乡镇间地域界限,实在编制好重点镇、中心村、聚居点、产业园的总体规划,实行同步一致规划、分步树立。
其主要创新树立机制,依据群众志愿,采取统规统建、统规自建、统规联建等方式树立新居。
二是多元化的投入机制。
仔细处置好政府主导与农民主体的关系,坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制,实行公益设备树立以国度投入为主,新居树立以农民自己投入为主。
三是民主化的参与机制。
仔细处置好团体与农户、政府与基层组织的关系,坚持“农户自愿、村社自主、群众商定、农民主体”的民主决策机制。
实行农民自觉参与、自主投入、自我管理、自我开展。
四是法规化的土地应用机制。
仔细处置好农民宅基地与承包地的关系,坚持建新拆旧、宅基地置换、增减挂钩、占补平衡的准绳,实行土地集约应用、规模化运营。
五是制度化的监视机制,仔细处置好财政资金与农户自筹资金的关系,坚持树立项目地下、财务收支地下、奖补政策地下的准绳,实行制度化的民主管理,自觉接受群众、部门的监视。
(二)分类推进实施。
立足区情,尊重规律,迷信制定出近期和中临时区域开展、村落改造等详细规划,逐年逐渐动摇推进树立,在编制规划时要尊重民意,注重与自然环境相谐和。
一要引导富有村片面启动树立。
对有特征、基础好、产业已构成的富有村,采取农户投入为主,政府以奖代补的机制,引导他们依照规划片面启动树立,塑造新亮点,作为示范。
二要扶持贫穷村梯次推进树立。
对贫穷村要量体裁衣制定出分年分面的开展项目要面向贫穷村,以户为对象、以村为单元,连片开发,片面扶持逐年逐项梯次推进贫穷村**新居树立。
(三)培植主干产业。
培植主干产业确保经济继续增长,是树立“**新居”的物质基础。
一是推进现代农业产业化树立。
要立足久远调整产业结构,依据民情、村情培育主导产品和主导产业,加快开展农业产业化运营。
鼎力开展龙头企业,推进农业规范化、规模化、集约化消费,努力打造优势产业带和产业集群。
二是开展壮大劳务经济。
进一步强化培训,打造劳务品牌,拓宽劳务市场,加大维权救助力度,动摇添加劳力支出。
三是加快开展县域经济。
以开展农产品加工业为主,着力优化开展环境,开发精深加工,培育支撑产业。
四是拓展农产品营销网络体系。
开展壮大乡村专业协作经济组织,规范运转机制,加快与兴旺的大、中城市对接鲜活农产品运输“绿色通道”,积极展开跨区域的农产品营销。
(四)增强项目管理。
实行“整合部门力气,捆绑项目资金,资金用途不变,项目渠道不乱,实施各尽其责,考评各记其功”和管理机制,将资金的运用权、支配权交给广阔村民,彻底改动项目资金官管官用为民管民用,完成项目资金效益最大化。
(五)合理配置资源。
要注重发扬科技、教育、文明、卫生、体育等社会事业部门在构建谐和社会中的引导扶持作用。
不时优化教育资源,优化医疗资源,优化文明资源;加大对乡村社会事业的投入力度,着力处置城乡之间、不同区域之间公益事业开展不平衡的问题。
并增强对社会事业的监视管理力度,着力处置一些行业片面追求经济效益而偏离公益事业树立目的的问题。
(六)培育新型农民。
农民是树立**新居主体,要唱响“树立新理念、树立新家园、争做新农民”的主题,激起树立热情,自觉成为**新居工程树立的主力军。
()要把培育新型农民作为**新居树立的基本措施来抓。
一要稳固乡村基础树立,培育知识型农民。
基础教育是基本,必需严厉依照义务教育要求,严厉执行“两免一补”和中小学“一费”制政策,提高退学率和稳固率。
二要抓好职业教育,培育技艺型农民。
落实优惠办学政策,鼓舞社会力气兴办职业教育学校。
要充沛发扬国度、省政府的阳光培训工程和劳务扶贫培训工程的带举措用,加大先进适用技术、运营管理和休息力转移培训力度,提高休息力的技艺,增强创业看法。
三要强化思想品德教育,培育文明型农民。
重点是增强社会主义荣辱观教育,培育谐和肉体,培育文明品德习尚,积极营建安康的思想言论气氛,普遍展开谐和创立活动,进一步构成全社会共同的思想信心和品德规范,打牢勾搭妥协的思想法制教育,促进人与人、人与社会、人与自然的谐和。
四要增强法制教育,培育违法型农民。
加大普法教育力度,片面提高村民的法制看法,以法律规范自己行为,用法律维护自己权益。
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