某某县年度土地整治精准扶贫项目实施方案最新.docx
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某某县年度土地整治精准扶贫项目实施方案最新
某某县年度土地整治精准扶贫项目实施方案(最新)
XX县20XX年度土地整治精准扶贫项目是XX市国土资源局、财政局批准建设的土地整治项目,建设期1年。
共分两个项目,为进一步落实县委、县政府扶贫战略决策,助力“精准扶贫、精准脱贫”,保证两项目的顺利实施,根据上级有关文件精神,特制订本实施工作方案:
一、项目概况、建设任务和目标
(一)项目概况
1、XX县XX镇边西等十五村20XX年度土地整治精准扶贫项目,该项目建设地点为XX县XX镇,涉及边西、常庄、东厂、东西马、垓子王庄、洪福寺、后吴庙、季园、季庄、解庄、明李垓、前王、宋花园、唐庄、张英庄等15个行政村,其中边西和贾道沟自然村为市级贫困村,建设规模1.18万亩,拟建成高标准农田1.13万亩,总投资1800.00万元。
2、XX县随官屯、唐庙镇20XX年度土地整治精准扶贫项目,该项目建设地点为XX县随官屯和唐庙镇,两镇均为我县重点扶贫乡镇,涉及随官屯镇的于官屯、大高庄、彭店、马尹庄、徐庄、前街、王垓、前庄和唐庙镇的欧庄、邓垓、前屯、中屯、后屯等行政村,建设规模1.70万亩,拟建成高标准农田1.40万亩,总投资2162.31万元。
(二)项目主要建设内容
1、XX县XX镇边西等十五村20XX年度土地整治扶贫项目共规划建生产桥2座,建管涵12座,铺筑混凝土田间道路30.40公里。
2、XX县随官屯、唐庙镇20XX年度土地整治精准扶贫项目共计划建生产桥3座,建管涵70座,铺筑混凝土田间道路32.00公里。
(三)项目建设目标
实现田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积,提高农业基础设施配套水平,改善农业生产条件和生态环境,全面提升基本农田建设质量和农业综合生产能力,提高粮食生产保障水平,促进土地资源可持续发展利用和社会主义新农村建设。
二、组织实施
成立XX县粮食高产创建平台建设工作领导小组,县长任组长、县人大、政协、政府分管领导任副组长,有关部门负责人为成员。
XX县20XX年度土地整治精准扶贫项目在该领导小组的领导下组织实施。
成立项目建设指挥部,下设资金管理小组、施工管理小组、施工安全生产及质量管理小组、环境治理及关系协调小组、土地权属调整小组。
各小组各司其职、责任到人、明确分工、强化跟踪问效。
相关乡镇政府也要成立相应的组织,具体负责清障、占压、施工环境、工程质量、工程管护等工作,签订责任书,确保工程建设顺利进行。
三、实施时间安排
(一)20XX年4月底前完成招投标工作,确定工程施工、监理单位,签订合同。
(二)20XX年5月至10月进行全面施工,10月底前完成工程施工工作。
(三)20XX年11月底前完成工程结算、财务决算及审计工作。
(四)20XX年12月份整理竣工材料、图件,完成竣工验收工作。
四、项目管理制度
(一)实行项目法人制
严格实行项目业主负责制,由县国土资源局为项目法人单位,成立专门工作班子,具体负责技术指导、项目实施情况的监督检查工作。
(二)实行项目工程招投标制
严格落实工程招投标制度,按照“公开、公平、公正”的原则进行招标工作,为了搞好项目工程发包,委托有资质的中介机构具体承办招投标工作,并邀请县检察院、监察局、审计局、财政局等部门进行全程监督。
(三)实行项目工程监理制
通过公开招投标选择具备相应资质、信誉好的监理单位,对项目工程进行全程监理。
监理单位不但要对工程质量、进度、费用实施全面监理,还要严格进行合同管理、信息管理,以实现规划设计和预算下达的投资目标、工程进度目标和质量目标。
(四)实行项目合同管理制
按照《合同法》等有关规定,业主与招标、设计、施工、监理等单位均要签订合同,明确双方的权责,并要严格履行。
(五)实行项目公告制
为维护项目区农户的知情权,使项目区的群众了解情况,将整个项目区的范围、面积、工程内容、总投资及项目的承担、实施、监理、施工单位等内容进行告知,将告知书在明显的地方进行张贴,并在项目区内设置固定公告标牌进行公告,接受社会对项目实施的监督。
(六)实行审计制
严格履行审计制度。
工程竣工后,要及时组织进行工程结算和财务决算,并报财政部门进行审计。
(七)实行档案管理制
加强档案管理,明确专门的档案管理人员,并制定档案管理制度,确保从项目申报到项目竣工的所有有关文件、影像等齐全,能够全面反映项目实施的整个过程,全部材料完善、准确、系统、图面整洁、规格统一、字迹清楚、装订整齐、签字手续完备。
(八)实行廉政制
参与项目工程实施管理人员不得接受施工单位、材料供应单位的补贴、礼金和高消费的游乐活动,以热诚、敬业、廉洁的精神,认真搞好项目工程建设工作;与参与项目建设单位签订《廉政责任书》,确保建成优质工程和廉政工程。
五、项目实施保障措施
(一)实施管理由县政府、国土资源局、综合整治办公室负责人逐级负责,落实对项目的有效监督和管理。
(二)完善监管机制,落实监督检查制度,加强对项目实施过程中的指导和监督检查力度。
县国土资源局负责项目的实施管理,随时了解项目实施情况,提出解决存在的问题,及时向主管领导汇报项目的进展情况。
(三)建立有效的责任约束机制,限制和规范项目管理人员行为,加强对施工单位和监理单位监管;确定项目负责人,项目负责人从项目招标、可行性研究论证、规划设计、施工、质量监督、工程费的拨付、审计、验收全程监督负责;项目完成情况作为年终考核的主要内容。
(四)建立现场办公制度。
定期召集技术专家、施工、监理、设计等单位,协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中遇到的问题。
(五)实行项目实施管理问责制。
如出现重大事故、工程质量或资金等问题,追究有关人员的责任,取消年度考核评优资格。
六、工程质量和工期管理
(一)工程质量管理
工程施工严格按规范进行,加强对工程质量和施工工序监督检查。
1、除监理单位派驻的现场监理工程师专业监理和业主单位对工程质量进行监管外,乡镇也要组织村民代表(每村至少2名)进行社会监督,同时县财政局、审计局、检察院、监察局等部门要对项目进行不定期巡查。
2、推行全面质量管理,对于工程重点部位、关键工序,特别是隐蔽工程,监理单位要进行旁站监理。
3、施工前对工程所采用的原材料进行严格检验,施工过程中实行工序交接制度,每道工序完成后,经监理检查合格后方可进行下道工序施工。
(二)工期管理
为保证项目工程按规定日期完成,在工期管理上制定切实可行的施工计划,各施工单位均要按规定制定明细的工程施工进度表,及时上报,并定期召开工程进度调度会。
七、项目资金安排
根据省财政厅、国土资源厅《XX省新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》(鲁财综〔2015〕99号)、《关于切实做好“十三五”期间土地整治项目实施管理工作的通知》(鲁国土资字〔2016〕437号)及市财政局、国土资源局《关于“十三五”期间百万亩土地整治工程建设的实施意见》(菏国土资发〔2016〕127号)等有关规定,将下列专项资金用于XX县20XX年度土地整治精准扶贫项目:
(一)XX县XX镇边西等十五村20XX年度土地整治精准扶贫项目,安排使用市财政局《关于下达利用省返还新增建设用地土地有偿使用费资金土地整治项目支出预算指标的通知》(菏财综批〔2017〕42号)文件下过的专项资金1800.00万元。
(二)XX县随官屯、唐庙镇20XX年度土地整治精准扶贫项目,共安排专项资金2162.31万元,具体情况如下:
1、市财政局《关于下达2016年度新增建设用地有偿使用费分成资金预算指标的通知》(菏财综指〔2016〕92号)文件下达资金139.00万元。
2、市财政局、国土资源局《关于下达2017年中央土地整治工作专项资金预算指标的通知》(菏财综指〔2017〕44号)文件下达资金766.00万元。
3、市财政局、国土资源局《关于下达新增建设用地土地有偿使用费分成资金支出预算指标的通知》(菏财综指〔2017〕67号)文件下达资金990.00万元。
4、2013—2015年度(“十三五”期间)高标准基本农田建设项目结余(审减)资金267.31万元,具体包括下列资金:
(1)XX县玉皇庙镇2013年度高标准基本农田建设项目结余(审减)资金64.53万元,依据市财政局《关于XX县2013年度高标准基本农田建设项目竣工财务决算审查情况的通知》(菏财综〔2016〕17号)。
(2)XX县丁里长、随官屯、郭屯镇2014年度高标准基本农田建设项目结余(审减)资金44.52万元,依据市财政局《关于XX县2014年度高标准基本农田建设项目竣工财务决算审查情况的通知》(菏财综〔2016〕13号)。
(3)XX县张营镇2014年度高标准基本农田建设项目结余(审减)资金50.65万元,依据市财政局《关于XX县2014年度高标准基本农田建设项目竣工财务决算审查情况的通知》(菏财综〔2016〕13号)。
(4)XX县侯咽集、张鲁集、程屯三乡镇2015年度高标准基本农田建设项目结余(审减)资金107.61万元,依据市财政局《关于XX县2015年度高标准基本农田建设项目竣工财务决算审查情况的通知》(菏财综〔2017〕20号)。
八、项目资金使用管理
(一)根据郓贫组字〔2016〕18号文件规定,将两项目资金纳入整合财政项目资金,由整合项目资金办公室根据施工进度拨付使用。
(二)根据土地整治项目资金管理规定,要确保项目资金专款专用,专项核算,不得截留、挪用;资金拨付后,严格按照工程进度及时支付工程款,每笔工程款项都必须附有已完成工程的清单并经项目资金管理小组会签后方可支付。
九、项目竣工验收
项目工程竣工后,依据批准的项目规划与预算、施工图纸设计及有关规定要求,编制好竣工验收材料,组织开展竣工初验工作,初验通过后报上级部门进行竣工验收。
十、项目后期管护
在项目工程完工后,按照“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”的原则,制订管理方案,建立健全项目后续管理制度和措施,项目所在地人民政府为项目后期管护的主要责任人,涉及村委会为项目后期管护的具体负责人。
建设单位应与项目所在地人民政府签订移交、管护合同,明确管理责任,确保项目后续管理落到实处,以发挥项目建设工程长期效益。
项目所在地人民政府要制定后期管护方案,与涉及行政村签订移交管护合同,并确定管护人员。
大力推进农村土地整治,是落实最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约集约用地的重大措施,是保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手。
近年来,我县土地整治工作以助力“精准扶贫、精准脱贫”为重点,不断加大投入,强化建设性保护,为坚守耕地红线、提高农业综合生产能力、支持农业现代化发展、扶贫攻坚做出了突出贡献。
目前,助力扶贫仍是我县土地整治工作中的重点,时间紧,任务重,有关单位要提高认识、统一思想、各司其职、抓好落实,确保批复下达的任务圆满完成。
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