我国城乡居民收入差距的成因及对策分析.docx
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我国城乡居民收入差距的成因及对策分析
我国城乡居民收入差距的成因及对策分析
摘要
随着社会经济的发展,人民的生活水平得到了提高,居民的收入水平随之增长。
但问题也在不断的扩大,城乡居民之间收入的差距越来越大就是其中最显著的问题之一。
本文首先对我国城乡居民收入的现状进行分析,将我国城乡居民收入进行对比,从而提出这一问题的严重性及可研究性;接下来,分析了产生问题的各方面原因;最后,在借鉴国外其他国家的相关措施经验并与我国的状况进行比较的基础上,提出了符合我国国情用以解决城乡居民收入差距这一问题的策略。
本文的研究对于解决我国城乡居民收入差距问题,促进城乡居民的共同发展与社会的和谐稳定具有较强的理论价值和实践意义。
关键词:
城乡;收入差距;政党;经济;社会;劳动力;财产
RequeststheincomegapbetweenurbanandruralresidentsinChinaandCountermeasures
Abstract:
Withthedevelopmentofsocietyandeconomy,people'slivingstandardshavingimproved.Buttheproblemisalsoinconstantexpansion,betweenurbanandruralresidentsincomegapwidensmaybeoneofthemostsignificantproblem.Inthispaper,first,theincomeoftheresidentsinurbanandruralareasinChinaareanalyzed,andtheChinacomparedtheincomeofurbanandruralresidents,andthenputsforwardtheseriousnessoftheproblemandresearch;Next,analyzestheproblemsonallaspectsofthereasons;Finally,inforeignrelatedmeasuresinothercountrieswithChina'ssituationexperienceandbasedonthecomparisonwithChina'snationalconditions,andputsforwardtheincomegapbetweenurbanandruralresidentsforresolvingtheproblemsofstrategy.ThispaperstudiesinChinatosolvetheincomegapbetweenurbanandruralresidents,promotethecommondevelopmentofurbanandruralresidentsandsocialharmonyandstabilitywithstrongtheoryvalueandpracticalsignificance.
Keywords:
urbanandrural;Theincomegap;Parties;Economy;Society;Labor;property
前言
1978年我党召开的十一届三中全会,确定了改革开放的总方针,提出改革开放可以说是中国的第二次革命。
改革开放的提出,极大的促进了中国社会经济的飞速发展,这无疑是中国经济发展的一个新起点与亮点。
但是,随着改革开放的发展,这三十多年来,居民收入的分配格局发生了很大的变化,城乡收入分配差距不断扩大,严重制约了需求的增长,同时也不利于社会的和谐稳定,已成为我国现阶段社会公众和经济学界普遍关注的热门问题。
影响城乡收入差距扩大化的因素众多,如经济发展,社会体制改革,国家相关政策以及社会保障体系等等。
因此,我们有必要就现阶段我国城乡居民收入差距的现状进行分析,结合我国的经济政策国情、社会现状等,提出缩小城乡居民收入差距对策建议,以其为构建社会主义和谐社会做出贡献。
所谓收入差距指在一定时期内(通常为一年)居民在获得收入数量上所存在的差别。
收入是一个流量的概念,它表示某段时期的收入数量。
所谓城乡差距,主要是指农村居民在政治、经济、文化地位上相对于城市居民低下的情况,其核心是农村居民在收入方面相对于城市居民较低的情况。
我国统计部门历年来多采用城镇居民家庭全部年收入、城镇居民家庭可支配收入、城镇居民家庭生活费收入、农村居民家庭总收入、农村居民家庭现金收入、农村居民家庭纯收入等经济指标来反映城乡居民收入状况,在反映我国城乡居民收入差距的基本情况上具有一定的权威性和较强的准确性。
本文将城乡收入差距问题放在构建社会主义和谐社会的首位来分析并研究解决策略,从各个有可能影响城乡收入差距问题的因素进行分析,以求最大力度的解决我国城乡收入差距的问题,促进社会主义和谐社会的发展。
一、国内外研究及评述
(一)国外研究现状
西方国家早在城乡差距出现期初就开始了对这一问题的研究,并且就多方面对这一问题的解决方案进行了探讨,并将之付与实践。
但是由于各个国家出现这一问题的原因不同,就其解决方案也有所不同。
西方国家经济比较发达,在城乡收入差距问题的研究与解决也早已开始。
英国是最早开征个人所得税的国家,这一税制的改革有效的解决了英国居民间收入差距的问题。
英国同时也是最早建立社会保障制度的国家。
加大税收调节制度也有效的解决城乡差距问题。
这一制度在西欧、北欧地区普遍实行。
而巴西在有效增加贫困居民收入、抑制富裕阶层财富方面成果最为显著。
巴西在这一方面最主要的措施就是给贫困家庭现金补助。
这一制度的实施严格按照国家制度与要求,这有效的解决了贫困家庭的生活问题,对缩小城乡居民收入差距作用显著。
(二)国内研究现状
我国对于城乡收入差距问题的研究比较晚。
改革开放以后,这一问题开始逐渐显著,并且严重影响了和谐社会的发展。
学者们对这一问题的研究也逐渐增加并加深,对造成这一问题的原因进行了多方面的分析,并且提出了多种解决方案。
对城乡收入差距问题的原因分析的研究,代表作有:
王玉丽等所著《对缩小城乡居民收入差距的思考》、魏薇所著《关于我国城乡居民收入差距的苦干问题分析》、魏发凡所著《我国城乡居民收入差距的影响因素分析》熊学华所著《我国城乡居民收入差距过大的根本原因探析》、张洞明等所著《中国城乡收入差距问题分析》。
随着城乡居民收入差距的不断扩大,学者们开始了对这一问题的解决措施进了多方面的研究,代表作有:
郑小霖所著《我国城乡居民收入差距的现状和对策研究》、蔡继明所著《缩小城乡居民收入差距的根本途径和制度保障》、闫红所著《我国居民收入差距的现状及调整对策分析》、王凤芹所著《中国城乡收入差距现状及缩小差距的措施研究》等。
(三)简要评述
在已有的学术研究成果下,学者们对我国城乡居民收入差距问题进行了多方面的研究。
但是每位学者所研究的方面各不相同,原因也有区别,学者们针对自己所研究的这一方面对缩小城乡居民收入差距这一问题提出了许多建议,但是这些建义都不够全面。
要解决我国城乡居民收入差距这一问题,我们不能局限于从一个方面进行研究,提出解决方案,只有多方面综合研究,对各种可能造成这一问题的原因进行系统全面的分析,并通过这一分析来提出有针对性的解决对策,才能更快的、有较的从根本上解决我国城乡居民收入差距问题。
二、我国城乡居民收入状况的分析
(一)改革开放以来我国城乡居民收入差距发展阶段分析
收入分配影响生产效率、民众的切身利益和社会的稳定。
从1949年新中国成立到1978年实行改革开放政策以前,我国是一个收入分配均等化程度较高的社会,各地居民之间不存在所谓的收入差距问题。
改革开放以来的30多年,城乡居民的收入差距总体呈现先缩小再扩大的现象,可以划分成几个不同的阶段
第一阶段(1978—1997年),居民收入差距扩大。
在党的十一届三中全会以前,我国是计划经济体制,收入分配的原则是平均主义。
这种平均主义的收入分配格局不存在现在所讲的收入差距问题,但是实行平均主义的分配方式,社会既没有效率,又制约了人们对于要提高收入的心理。
这一阶段加大居民收入差距既是提高经济效益所必需的,也是发展与改革阶段不可避免的,这是飞跃性的进步。
衡量居民收入差距的重要指标之一是基尼系数。
按照国际通行标准,基尼系数处于0.2以下为收入分配高度均等;0.2~0.3之间为收入相对均等;0.3~0.4属于合理区间。
同时,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.4~0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。
根据国家统计局的估计结果,1978年我国城镇基尼系数为0.16,说明城镇内部居民收入差距非常低,农村基尼系数处在0.2左右,比城镇基尼系数高0.04个点,这一系数表明农村内部收入差距比城镇高,但仍比较平等。
此时居民收入虽然比较均等,但实际上是共同贫穷,普遍贫穷。
第二阶段(1998—2003年):
收入差距继续扩大。
此阶段收入的差距虽然还在扩大,但还算正常,是合理的和可以接受的。
经济发展是居民收入差距扩大的直接原因,全国居民收入普遍有所提高,而且人们对未来生活充满希望和期待。
第三阶段(2004年以后):
城乡居民收入差距持续扩大,这一时期的扩大对于构建社会主义和谐社会是很不利的。
因此,收入分配制度亟待改进和完善。
2004年以后,城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距均在扩大。
2004年城乡居民收入比为3.21∶1,收入差距6485.2元,2008年城乡居民收入比扩大到3.31∶1,收入差距达到11020元。
实际收入差距还远大于二者直接对比的结果,因为国家统计局计算城镇居民收入时采用的可支配收入这一统计口径,忽视了城镇职工所享有的公费医疗、教育补贴、养老待遇等项收入,由此带来城乡收入差距的低估。
(二)从各方面分析我国城乡居民收入差距现状
1.从城乡居民收入水平分析我国城乡居民收入差距
改革开放以来,经济发展水平显著增长,城乡居民的收入都有了很大提高。
但是,从总体上看,我国城乡居民收入差距呈扩大趋势,特别是自20世纪90年代以来,差距扩大更呈现出加速的趋势。
表1:
1998-2009年城乡居民收入情况
年份
农村居民家庭人均收入
城镇居民家庭人均可支配收入
农村居民人均纯收入增长比例(%)
城镇居民人均可支配收入增长率
收入之年差
1998
2162.00
5425.10
3.44
5.13
3263.10
1999
2210.30
5854.00
2.23
7.91
3643.70
2000
2253.42
6280.00
1.95
7.28
4027.00
2001
2366.00
6860.00
5.02
9.24
4494.00
2002
2475.63
7703.00
4.65
12.29
5227.00
2003
2622.24
8472.20
5.90
9.99
5850.00
2004
2936.40
9421.60
11.98
11.21
6485.20
2005
3254.93
10493.03
10.85
11.37
7238.10
2006
4301.90
11759.45
13.43
11.41
7457.55
2007
4958.40
13785.81
14.97
12.22
8827.41
2008
5736.99
15780.76
16.25
14.50
10443.77
2009
6270.20
17174.65
17.04
10.98
10904.45
(数据来源于中国统计年鉴)
从表1中可以看出,改革开放以来,无论是农村还是城镇居民的收入都在稳定增长中,但是,从人均收入数据中我们不难看出,城镇居民的收入增长速度远比农村居民收入增长速度快。
从“收入之差”中也可以看出,农村和城镇居民之间的收入差距也在不断的拉大之中。
2.从农业发展现状分析我国城乡居民收入差距现状
在中国,农业生产率和(城市)工业生产率的差距非常大。
即使在考虑了数据误差后,城市工业的生产率仍是农村的9倍。
中国实施资本高度密集的工业化战略是造成这一问题的原因之一。
近10年来,我国GDP结构中,第一产业所占比重下降了十多个百分点,相应第二、第三产业上升十多个百分点。
而且,工业可以重复、连续不断地使用机械化生产,农业则必然与自然交织。
现代农业的发展要依赖农业技术进步,但农业科技成果市场化比工业等其他部门更为困难。
农业科技投资风险大、周期长、见效慢的特点,使其在与工商业之间以及其他农业生产性投资效益的比较中处于劣势。
还有,农业技术推广具有很强的共享性和公益性,农业技术的提供者很难从市场得到相应的回报。
与发达国家相比我国对农业科技的投入相对较低,多年来低于农业总产值的0.2%。
因此,农业科技的开发、推广、应用等各环节都可能因资金严重不足而陷入困境。
3.从消费支出分析我国城乡居民收入差距现状
表2:
城乡居民恩格尔系数
年份
农村居民人均生活消费支出/元
城镇居民人均生活消费支出/元
城乡居民人均生活消费支出比
城乡居民恩格尔系数
城镇居民%
农村居民%
2000
1670
4998
3.0
39.4
49.1
2001
1741
5309
3.0
38.2
47.7
2002
1834
6030
3.3
37.7
46.2
2003
1943
6511
3.4
37.1
45.6
2004
2185
7182
3.3
37.7
47.2
2005
2555
7943
3.1
36.7
45.5
2006
2829
8696
3.1
35.8
43.0
2007
3224
9997
3.1
36.3
43.1
2008
3661
11242
3.1
33.7
43.5
(数据来源于中国统计年鉴)
从表2的恩格尔系统数可以看出,农村人口用于消费支出的部分远不比城镇人口,农村居民的生活水平相对城镇居民来说非常低,从这一点不难看出,农村居民收入中可用于消费的部分很少。
农村居民的生活水平得不到大的提高,且与城镇居民的差距越来越大,这严重影响了和谐社会的构建与发展。
4.从储蓄存款分析城乡居民收入差距现状
随着经济的发展,人民生活水平的不断提高,收入也在不断增长中,用于消费后,人们的生产剩于可支配资金也不断的增加。
因此,分配入储蓄的收入也不断增加。
从《中国统计年鉴》中,中国城乡居民储蓄数据中不难看出:
城镇和农村居民的储蓄资金都在不断增加,但是对比之后就可发现,城镇居民用于储蓄的资金比农村居民用于储蓄的资金要多,而且增长也比农村居民的快。
三、我国城乡居民收入差距扩大的成因分析
(一)国家政策影响因素
改革开放以来,就缩小我国城乡居民收入差距这一问题,中共中央曾采取了一系列措施和政策,其中包括在农村兴办乡镇企业,鼓励农民进城务工,减免农业税,推进小城镇和新农村建设,扩大转移支付等,这些政策措施在一定程度上增加了农民的收入,对于缓解城乡居民收入差距问题有重大意义,但是,这些措施仅仅减缓了城乡居收入差距不断扩大的速度,并没有从根本上解决城乡居民收入差距大的问题。
1.经济政策错位
我国在改革开放以后对于农业的支出先是从78年的13.43下降到1997年的8.3,在随后的年份中上升速度很快,但这是因为财政收入的上升也很快。
各级地方政府常常采取城市倾向的经济政策,虽然在短期内推动了经济的发展,但长期来看,则加剧了城乡居民收入差距。
地方政府的财政支出主要包括基本建设投资、支持农业生产、文教科学事业、企业改选和行政管理等五类。
由于各地方政府以追求地方经济发展为首要目标,支持农业生产的支出占财政支出的比重日益减少,同时,文教科学事业的支出也主要集中在城市。
国家政策上的财富分配不平等是经济政策错位的最主要体现。
政府在就业、资金投入、财政税收、教育及各种医疗保和其他福利待遇等方面实行“城乡分治”、优先发展工业和城市的政策,为促进工业和城市的发展制定了许多的优惠政策,而许多政策却是以农业的发展和农民的利益为代价的,通过工农业产品价格的“剪刀差”,将资本从农业转向工业,对农民的补偿也极少。
2.收入分配制度不合理
改革开放以来,国家鼓励让一部分人和地区先富起来,再实现共同富裕的目标。
这使得城乡居民收入差距不断加大。
近年来,政府加大对城市的经济建设,使得大量农民为了谋得更好的生存空间而涌入城市。
目前市场上劳动力供给大于劳动力需求,劳动力为了找到工作,降低劳动力价格,企业为了谋取更多的利益,雇佣廉价劳动力,这使劳动力收入与实际创造的价值产生了很大的差距。
目前发达国家工资收入大约占企业运营成本的50%,而在我国这一数值还不到10%。
而城镇人员普遍受教育程度较高,工资也较高,工资差距形成了城乡居民收入的主要差距。
3.税收体制不健全
我国农村的税费大多按人头分摊,且是累进税,即使没有收入来源的农民有时也需要要交纳税费,因此农民的税费负担较其收入明显偏高,而向城市居民征收的是个人所得税,以收入的多少为依据来征收,不仅有起征点,且有累退性,未有收入来源的城市居民可以不用交所得税,这进一步加大了城乡居民收入的差距。
4.社会保障体制、福利制度不完备
近年来,我国社会保障体制不断完善,建立了以养老、残疾、死亡、疾病、工伤、失业、贫困、城市居民最低生活保障等为主要内容的社会保障体系。
但是这些制度具有明显的城市倾向,许多社会保障体制没有涉及到农村,使得农村得到的保障很少,有的甚至根本没有。
农村的社会保障基金是由地方政府下级机构管理的,监管体系不完备,真正下达到农村居民手上的保障很少。
绝大多数农村居民没有住房、医疗补贴和青少年教育费用减免等福利,只能自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、修道路、水塔以及农村中的所有福利设施。
而城镇居民则拥有各种福利设施和大量福利。
尽管近几年国企改革、住房改革、医疗体制改革在紧锣密鼓地向前推进,城镇居民的各种福利已经慢慢被取消,但相对于农民来说,其福利水平还是要高得多。
(二)农村经济因素影响
1.城乡分割的二元经济体制
我国城乡固有的二元经济体制,从根本上阻碍了农业与工业的直接通流,农产品价格过低和“剪刀差”严重削弱了农业扩大再生产的能力,从而加发达地区本已经相当严重的城乡贫富差距,城市偏倚型的资源配置造成了经济发展中的不公平。
2.不可忽视的财产差异
改革开放之前,城乡之间尽管有2.57倍的平均收入差距,但是当时的城乡居民的财产差距并不比这个数字高。
当时城镇居民基本不拥有住房,都是租公房住。
据数据显示,1978年城镇人均住房面积4.2平方米,农村人均住房面积8.1平方米。
但是截至城镇房地产价格大涨之前的2008年,仅城镇居民人均拥有的房产价值已经是农村人均拥有房产价值的10倍以上。
3.城乡金融发展不平衡
和城市相比,中国农村金融发展相对滞后。
农村和城镇的贷款、存款、固定资产投资的差异较大。
在这一方面存在着一个普遍现象,即农村贷款难。
农民阶级的贷款金额往往只有几千甚至几百元,贷款的成本高,风险大,但是利润却不大,正规的金融机构不愿意把钱贷给农民。
随着正规金融机构纷纷撤出农村,农民连最基本的金融需求都难以得到满足。
由于地方政府对农村金融体系的扶持力度不够,导致了农业生产的资金来源困难。
农村居民很难从金融机构那里得到支持。
这很大程度上阻碍了农村经济的发展。
4.农村经济结构调整滞后
自20世纪90年代中期以来,我国已经由农产品稀缺型国家转向问题基本平衡,农产品供求矛盾更多表现为结构性矛盾。
一方面,我国农产品总量已基本满足消费需求,近年来甚至出现了“量增价跌”现象,导致部分主产粮区出现农民“抛荒”现象。
另一方面,一些特色、优质农产品却呈现出供不应求的局面,其收益大大高于普通农产品。
5.农村城镇化进程缓慢
目前,我国不少农村,农业生产力低、生产方式落后、农业技术含量低,很难推动城镇化进程,同时在建的城镇中,缺乏相应的政策引导,经济发展滞后,无法适应经济社会全面发展的客观要求,直接影响了“三农”问题的解决。
(三)教育文化因素影响
随着中国生产资料所有制,就业制度和收入分配制度的改革,劳动力素质已经成为决定劳动者收入的重要因素。
我国长期以来一直实行的都是偏向城市的教育体制。
农村人口主要由受对初中和小学教育的群体构成,而城市人口则主要由受高等教育的群体构成。
在劳动力供应在非常充分的条件下,城乡劳动力素质差距最终在居民收入差距上得以体现,并且在代际间累进扩大。
(四)农村人力资本因素影响
1.农村人力资本存量少影响农民总收入
人力资本存量是长期人力资本投资并不断积累的结果。
在我国,尽管改革开放以来,国地农村的教育投资有所增加,城乡居民受教育的差别也有了一定程度的缩小,因劳动力素质的不同所造成的居民收入差距不会无限地扩大下去。
但是,由于历史惯性的作用等原因,农村人力资本存量偏低的现实在短期内不可能从根本上得以扭转,这无疑是造成城乡居民收入差距的重要因素之一。
城乡之间由于教育文化发展水平的差别,直接决定着城乡人力资本存量和人力资本价值增殖能力的差距,并最终决定城乡劳动者个人收入水平的高低。
2.农村人力资本结构层次呈“扁平”状,必然影响农民阶级的收入结构乃至收入总量
在我国,由于农村人力资本价值含量低,导致了人力资本没有结构层次。
即大部分农村劳动者除具有一定的简单劳动能力外,没有技术、信息、管理能力及可作为分配依据的其他财产,因此,在按生产要素分配的分配制度下,很难获取劳动收入以外的由其他生产要素所带来的收入。
相反,城镇居民却拥有相对丰富的知识、信息及与农民相比更多的财产等。
因此,获得的生产要素收入就必然高于农村居民。
在按生产要素分配制度下,资本、知识、技术等带来的收入所占比例扩大,成为了扩大城乡收入差距的因素。
3.农村“人力资本”型人口向城市单向外溢导致居民收入差距的进一步拉大
经济体制改革后,从农村流向城镇的农村劳动力不是一般意义上的农村剩余劳动力,而是农村人“人力资本”型人口,而留下来从事农业生产的人口则一般是受教育程度较低的“过剩人口”。
因为,农村人口主要通过升学、劳动力转移等途径流向城镇非农村产业,大多受教育程度相对较高,同时,由于农业的弱质性和城市存在的较好的人力资本发挥作用的条件、机会,在城市往往又能得到较高的收益,所以,人力资本水平越高返回农村的可能性越小。
相反,在我国二元结构下,包括人力资本在内的城市资源则很难向农村流动。
农村人力资本单向流向城市,最终必然导致城乡人力资本之间的差距乃至城乡收入的差距拉大。
四、对于解决城乡居民间收入差距的国外借鉴与启示
(一)税收调节措施
税收调节措施是指税收在国民收入分配过程中,对个人收入的形成、分配、使用、财富积累与转让等实施全面调节的制度。
税收调节有直接调节和间接调节之分,属于直接调节的税种有所得税与财产税,属于间接调节的税种有商品税。
在所得税中,由于个人所得税从根本上体现了对高收入者多课税,对低收入者少课税或者不课税的课税原则,因而能有效地缩小收入分配差距,达到调节收入分配差距的目的。
社会保障税也可以对收入分配差距进行调控。
在财产税中,房产税、车船税、遗产税(或继承税)和赠予税都具有重要的调节收入分配差距的功能,但遗产税(或继承税)和赠予税实行累进税率,规定了必要的扣除额,对获得遗产或赠予财
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