为推动电网调度机构安全文明生产达标工作顺利进行.docx

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为推动电网调度机构安全文明生产达标工作顺利进行

　为推动电网调度机构安全文明生产达标工作顺利进行，使达标工作规

范化，根据部颁《电网调度机构安全文明生产达标考核办法（试行）》（

以下简称《考核办法》），制订了《电网调度机构安全文明生产达标考核

实施细则（试行）》（以下简称《考核实施细则》），现予颁布，自即日

起试行。

　　本《考核实施细则》是对《考核办法》的进一步说明和细化，适用于

网、省调度机构达标考核及验收工作。

《考核实施细则》试行中遇到的问

题，请及时与国调中心联系。

　　附件１：

电网调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试

　　行）

　　附件２：

调度机构有关专业应具备的标准、规程（文件）、制度

　　和资料

　　【名称】附件１：

电网调度机构安全文明生产达标考核实施细则（

试行）

　　【题注】

　　【章名】１总则

　　１．１为使“电网调度机构安全文明生产达标”（以下简称“达标

”）考核、实施及验收工作科学化、规范化，确保达标工作质量，特制订

《网、省调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试行）》（以下简称

《细则》）。

　　１．２本《细则》对部颁《电网调度机构安全文明生产达标考核办

法（试行）》（以下简称《达标考核办法》）中达标的必备条件做了进一

步说明，对附件中的五项考核内容及评分规定进行了细化，明确了考核要

求、验收程序和检查内容。

　　１．３本《细则》是《达标考核办法》的补充，适用于网、省调度

机构达标考核、实施及验收工作。

　　【章名】２申报达标验收应具备的条件及申报要求

　　２．１申报达标验收的电网调度机构（以下简称申报单位）开展达

标工作应满一年（自１～１２月的完整日历年），且符合达标标准，方可

提出验收申请。

　　２．２验收申请包括如下内容：

　　１）验收申请报告；

　　２）《电网调度机构安全文明生产达标申报（复查）表》一式五份；

　　３）自查报告；

　　４）主要考核指标完成情况的说明（包括计算方法）；

　　５）其他必要的证明材料。

　　２．３验收申请报送验收责任单位（见第３．１条），正本报负责

单位，副本（内容同前，达标申报表为一份）报参与单位。

　　２．４自查工作与自查报告编写要求。

　　２．４．１按照本细则要求，科学、严谨、实事求是地进行自查；

　　２．４．２语言简练，修辞朴实，内容具体；

　　２．４．３计算公式正确，统计计算结果准确；

　　２．４．４电网实时数据以调度自动化系统采集为依据。

　　２．５验收申请应在考核年次年的３月中旬前报出。

　　【章名】３考评验收的组织

　　３．１网、省调度机构安全文明生产达标考评验收工作的责任单位

。

　　３．１．１网内省级调度机构的考评验收工作由网公司达标管理部

门负责（负责单位），省公司达标管理部门和网级调度机构参与（参与单

位）。

　　３．１．２网级和独立省级调度机构的考评验收工作分别由各网、

省公司达标管理部门负责（负责单位），国家电力调度通信中心参与（参

与单位）。

　　３．１．３考评验收工作由负责单位牵头组织。

　　３．２责任单位接到申报单位的验收申请后，经初审磋商，决定是

否进行考评验收。

　　３．３达标考评验收应组成验收组进行。

验收组由７～１１人组成

，其成员应具备权威性、代表性，熟悉调度业务和达标工作。

　　３．４验收组内设若干工作小组（５～７个）进行具体的验收工作

。

　　【章名】４考评验收工作程序与要求

　　４．１验收的准备工作

　　４．１．１对申报单位的验收申请进行审查，确认符合验收条件。

　　４．１．２对ＡＧＣ功能按实用化标准提前进行专项验收或复查。

　　４．２工作小组工作内容：

　　４．２．１对全部达标指标进行审查，核对有关资料、数据、原始

记录。

　　４．２．２根据需要对必备条件和考核指标进行抽测与现场检查，

召开必要的座谈会，听取意见。

　　４．２．３工作小组的工作时间一般不少于２天，并汇总写出验收

工作报告。

　　４．３考评由验收组进行，其工作内容与步骤如下：

　　１）听取自查报告；

　　２）审议专项验收报告和验收工作报告；

　　３）现场检查；

　　４）召开必要的座谈会；

　　５）评议必备条件是否符合要求；

　　６）对五项考核指标进行考核评分；

　　７）通过验收结论。

　　４．４考评工作结束后，可召开验收会议。

会议程序为：

　　１）宣布验收组组成；

　　２）听取专项验收报告和验收工作报告；

　　３）宣布验收结论；

　　４）会议发言；

　　５）会议总结。

　　４．５考评验收工作要严肃认真、坚持标准、实事求是、客观公正

，确保验收工作质量。

　　４．６在考评验收工作中，要坚决执行廉政建设各项规定。

验收工

作结束时，领导小组应征求有关方面意见。

　　４．７考评验收结果由验收负责单位于４月底前报国家电力调度通

信中心（一式三份），包括如下内容：

　　１）验收意见；

　　２）考评验收工作的主要材料：

验收组组成、验收结论、专项验收（

或复查）报告、验收工作报告和有考评验收结果的达标申报表；

　　３）其他必要的材料。

　　【章名】５必备条件的考评验收

　　５．１领导班子坚持党的基本路线，改革开拓，团结进取，廉政勤

政，无违法违纪事件。

考核年度未发生造成重大社会影响的恶性事件。

　　条件说明：

　　１）有领导班子成员年度工作考评制度并认真执行；

　　２）领导班子民主生活制度化，记录齐全；

　　３）认真执行中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，领导班子成

员未受纪律处分，未发生上级通报批评事件；

　　４）考核年度本单位职工未发生造成重大社会影响的恶性事件；

　　５）听取网、省公司有关部门及职工代表对该领导班子的评价，满意

率达到８０％以上（以问卷方式调查）。

　　５．２坚持两个文明一起抓，两手都要硬；坚持和改进思想政治工

作，全面提高职工队伍整体素质；职工队伍稳定，具有良好的社会形象。

考核期内被评为省公司级及以上文明单位。

　　条件说明：

　　１）制订精神文明建设规划及年度工作计划；

　　２）认真开展思想政治工作，积极开展建设职工之家等项活动；

　　３）开展评先创优活动；

　　４）具有网、省公司及以上机构颁发的文明单位证书。

　　５．３加强法制建设，认真贯彻执行《电力法》和《电网调度管理

条例》，依法管理，依法调度。

　　坚持统一调度、分级管理的原则。

本单位所制定的一切有关电网调度

的规程、规定均未与《电网调度管理条例》及其配套文件相抵触。

实行调

度系统值班人员培训、考核、持证上岗。

不发生违反调度纪律的事件。

　　条件说明：

　　１）在调度业务活动中无违法违纪行为，不发生违反调度纪律的事件

；

　　２）对所辖调度对象发生违反《电网调度管理条例》的事件立即制止

，严肃处理，无姑息纵容的情况；

　　３）本单位所制定的一切有关电网调度的规程、规定、均未与《电网

调度管理条例》及其配套文件相抵触；

　　４）实行调度员培训、考核、持证上岗制度，办法按部有关规定执行

；

　　５）加强并网调度协议管理工作，做好协议签订工作，建立专门档案

，并严格履行。

　　５．４保证电网安全运行。

不发生本单位责任的主网稳定破坏、大

面积停电事故；不发生生产人身死亡或群伤事故和本单位责任的电网运行

人身死亡事故；不发生火灾事故。

考核期内未发生调度机构责任事故。

　　条件说明：

　　１）不发生本单位直接责任的所辖主网的稳定破坏事故和大面积停电

事故。

大面积停电事故所造成的后果按ＤＬ５５８－９４《电业生产事故

调查规程》第２．３．１．３条所列考核。

　　２）不发生生产人身死亡或群伤事故。

生产人身死亡事故按ＤＬ５５

８－９４《电业生产事故调查规程》第２．１．１条规定统计。

　　３）不发生本单位所属生产用建筑物的火灾事故。

　　４）考核期内未发生调度机构责任事故，事故以相应的安监部门的认

定为准。

　　５．５保证电网频率合格。

年责任频率合格率不低于９９．５％（

详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法》五、注１）。

　　条件说明：

　　１．频率考核允许偏差标准

　　按部颁《电力工业技术管理法规》中的有关规定执行，装机容量在３

０００ＭＷ及以上电力系统，频率允许偏差为±０．２Ｈｚ；装机容量在

３０００ＭＷ以下电力系统，频率允许偏差为±０．５Ｈｚ。

　　２．频率合格率的计算

　　参照能源电〔１９９０〕３８９号文《关于颁发电力行业国家级标准

（试行）的通知》中第九部分《电力调度国家级企业等级标准》中的规定

执行，即

　　年累计责任额

　　年日历时间－

　　年责任频率不合格时间

　　Ｋ＝－－－－－－－－－－－－×１００％

　　率合格率年日历时间其中时间单位为ｓ；采样周期：

１９９７年５月１日前，按各网有关规定执行；１９９７年５月１日后，

按调度〔１９９７〕４号文执行。

　　３．考核标准

　　独立省（含粤、桂、云、贵）电网调度机构年责任频率合格率Ｋ≥９

９．５％；

　　跨省电网中网调和各省（市、区）调度机构年责任频率合格率大于等

于按全网年频率合格率考核标准分解到各网、省（市、区）调的目标值Ｋ

i。

　　（１）Ｋi＝〔１－τ（１－９９．５％）〕×１００％

　　其中τ＝网调、省（市、区）调统调电力／全网统调电力

　　式中τ——统调电力系数。

　　（２）按网局根据考核标准分解下达到网调和各省（市、区）调的指

标。

　　以上由网局根据本网情况确定其中一种方式考核并报国调中必备案。

　　５．６保证电网运行电压合格。

调度机构管辖的电力系统电压监测

点合格率不低于９８％（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法

》五、注２）。

　　条件说明：

　　１）电压质量监测以ＥＭＳ采集的调度范围内２２０ｋＶ及以上母线

电压数据为依据，暂定以不少于全部监测点７０％的考核点数据进行统计

考核。

考核点选择应能反映调度范围电网电压质量状况，并报上级调度部

门认可。

　　２）电压合格率的计算：

　　考核点年考核点年累计电压合格时间

　　＝－－－－－－－－－－－－×１００％

　　电压合格率考核点年累计运行时间

　　各考核点年电压合格率之和

　　年电压合格率＝－－－－－－－－－－－－×１００％

　　考核点点数

　　３）电压质量考核标准：

　　５００（３３０）ｋＶ变电所５００ｋＶ母线电压允许电压偏差为额

定电压的０％～１０％。

根据电网状况，个别母线电压允许偏差也可选择

为额定电压的－３％～５％。

　　发电厂的５００ｋＶ母线、发电厂和５００（３３０）ｋＶ变电所的

２２０ｋＶ母线电压允许电压偏差为额定电压的０％～１０％。

　　２２０ｋＶ变电所的２２０ｋＶ母线电压允许电压偏差范围为额定电

压的－３％～７％。

根据电网状况，个别母线电压允许偏差也可选择为额

定电压的±５％，但须经上级调度主管部门批准。

电压在允许偏差范围内

偏差幅度不应大于５％。

　　４）采样周期：

　　采样周期暂定不大于１ｈ，利用ＥＭＳ采集的电压数据，编制软件对

电压合格率进行统计。

　　５．７努力减少网损，保持网损率不高于前两年平均值，且网损降

低系数Ｋ≥０．００７（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法

》五、注３）。

　　条件说明：

　　１）网损是指本公司所调度的输电网产生的损耗，按照电能关口计量

装置进行统计和考核。

　　输入电量－输出电量

　　网损率＝－－－－－－－－－×１００％

　　输入电量

　　输入电量是发电厂上网电量、邻网输入电量和其他各类上网电量之和

；输出电量是向下一级电压电网供电量和送入邻网电量。

　　２）各网省局应按所调度电网范围设置电能关口计量装置。

网损计量

和统计以电能关口计量装置的数值为准。

对发电厂上网电量要按照《关于

明确发电厂供电量计量点的通知》（安生技〔１９９６〕９４号文）的规

定进行计量。

跨省电网间和省间联络线的网损计量按现行有关协议和规定

执行。

　　３）当由于多发水电和新增远距离电源点等原因引起网损增加，可考

虑对网损考核基准值（Ｘ）进行修正，但须报送详细计算报告，由上级主

管部门核定。

　　５．８本调度机构电网调度自动化系统通过实用化验收，并保持实

用化水平；所辖地区调度机构中８０％及以上的电网调度自动化系统通过

实用化验收。

跨省电网、省网间联络线月电能量采集完成率不低于９５％

（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法》五、注４）。

ＡＧＣ

功能达到部颁实用化标准。

　　条件说明：

　　１）电网调度自动化系统已经通过实用化验收，且经上级主管部门复

查（不超过２年）；考核年内每个月的各项指标不低于实用化基本要求（

事故遥信正确动作率按年统计）。

　　２）所辖地区调度机构中８０％及以上的电网调度自动化系统已经通

过实用化验收。

对于各网调，其网内６０％以上地区调度机构的电网调度

自动化系统也应通过实用化验收。

定期组织（不超过３年）对所辖范围内

已通过实用化验收的地区电网调度自动化系统进行复查。

　　３）跨省电网、省网间联络线电能量采集完成率考核年内各月均不低

于９５％。

独立省网无该项指标。

统计公式为：

　　实采的联当月日∑应采各联络线

　　×（－）

　　月电能量络线条数历时间当月不合格时间

　　＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　采集完成率应采集的当月日

　　×

　　联络线条数历时间

　　式中各联络线当月不合格时间——各联络线电能量数据不准确

　　和中断的时间。

　　４）ＡＧＣ功能已通过实用化验收，且ＡＧＣ功能年投运率≥７０％

，ＡＧＣ控制年合格率≥９８％。

　　对于在考核年内ＡＧＣ通过实用化专项验收的单位，在连续６个月的

考核期内，其ＡＧＣ功能投运率≥７０％，ＡＧＣ控制合格率≥９８％。

　　全年ＡＧＣ功能投运小时数

　　ＡＧＣ功能年投运率＝－－－－－－－－－－－－×１００％

　　全年日历小时数

　　式中全年ＡＧＣ功能投运小时数——ＡＧＣ功能投入并发挥作用

　　的时间。

　　ＡＧＣ控制年合格率＝〔（全年ＡＧＣ功能投运小时数－ＡＣＥ不合

格小

　　时数）／全年ＡＧＣ功能投运小时数〕×１００％

　　式中ＡＣＥ不合格小时数——ＡＧＣ功能投入时，电网频率偏差

　　（按实用化验收标准）或联络线偏

　　差（按各网、省确定的值考核）连续

　　超过规定值１ｍｉｎ的累计时间。

　　资料要求：

　　有完整的ＡＧＣ投运记录。

这些记录包括：

参加ＡＧＣ的机组（电厂

）每天投入ＡＧＣ控制的时间记录；每天主站端ＡＧＣ功能的投运时间记

录以及相应ＡＣＥ偏差变化曲线（每分钟１点）。

　　５．９保障电网继电保护和安全自动装置正确动作。

２２０ｋＶ及

以上电网保护正确动作率≥９５．５％。

　　条件说明：

　　本条按《电力系统继电保护及安全自动装置评价规程》执行。

　　继电保护年年正确动作次数

　　＝－－－－－－－×１００％

　　正确动作率年动作总次数

　　２２０ｋＶ及以上系统继电保护装置是指：

接入２２０ｋＶ电压等级

的１００ＭＷ及以上发电机、５０Ｍｖａｒ及以上调相机，接入电压为２

２０ｋＶ及以上变压器、母线、线路（含电缆）、补偿装置、高压厂用变

的继电保护装置及自动重合闸、远方跳闸装置等。

　　５．１０本调度机构所辖通信站均已达标。

　　条件说明：

　　１）本条仅考核本调度机构人员直接维护管理的通信站；

　　２）应出具主管部门颁发的标准化通信站验收合格证书或铜牌。

　　【章名】６五项指标的考评验收

　　６．１关于评分标准等级的含义：

　　１）优，满足本条各项考核内容要求；

　　２）良，基本满足本条各项考核内容要求，个别考核内容不满足；

　　３）一般，大致满足本条各项考核内容要求，２～３个考核内容不满

足考核要求；

　　４）差，本条３项以上或全部考核内容不满足要求。

　　６．２评分标准等级的分数折算：

－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－｜标准分｜优

｜良｜一般｜差｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－

－｜－－－－｜－－－｜－－－｜｜每条标准分为１０分者｜９～１０

｜７～９｜５～７｜０～５｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

－－－－｜－－－｜－－－｜｜每条标准分为１５分者｜１２～１５｜９

～１２｜６～９｜０～６｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－

　　６．３五项指标考评验收内容，见表１～表５。

　　【章名】７其他

　　７．１申报单位应提供必备条件及考核指标等的有关资料、文件、

记录及计算公式、结果等，以备验收时查阅，并安排必要的管理及专业人

员配合验收工作。

　　７．２本《细则》由部主管部门制订并负责解释。

关于华中电力企业自查自纠工作评估验收的总结报告

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关于华中电力企业自查自纠工作

评估验收的总结报告

电力行业治理商业贿赂领导小组办公室:

遵照电力行业治理商业贿赂领导小组《关于对自查自纠工作进行评估验收的通知》要求，经与湖北省、江西省、重庆市（以下简称两省一市）治理商业贿赂领导小组协商，我局于2006年12月至2007年2月，对两省一市电力企业自查自纠工作进行了评估验收。

现总结报告如下。

一、评估验收的工作方法

评估验收是自查自纠工作的一个重要环节。

为确保评估验收工作不走过场，达到全面了解情况，及时发现和解决问题的目的，我们采取了以下措施。

一是领导高度重视，召开会议专题研究。

为搞好华中电力企业自查自纠工作的评估验收，华中电监局党组多次召开会议，认真研究评估验收工作方案，确定评估验收企业名单、评估验收的工作步骤和调查问卷具体内容，明确各党组成员分工职责，形成了主要领导亲自抓，各党组成员协助抓的良好工作局面，确保评估验收工作有计划、有步骤、扎实有序地稳步推进。

二是及时发出通知，明确提出要求。

2006年12月中旬，我局向两省一市电力企业下发了对自查自纠工作进行评估验收的通知。

通知明确了评估内容、验收方法、时间安排和具体工作要求。

通知要求各企业领导要高度重视、认真抓好评估验收工作；要坚持高标准，严要求；对工作组织不力，走过场的，要按规定严肃追究有关负责人员的责任。

三是坚持点面结合，抓好现场评估验收。

经与两省一市治理商业贿赂领导小组办公室负责同志协商，华中电力企业自查自纠评估验收按照点面结合的工作思路进行，即认真抓好一批重点企业的现场评估验收，严格要求各企业对自查自纠工作进行认真总结。

近两个月来，我们对两省一市电力公司及其所属的供电公司、能源投资集团公司及其所属的发电企业等14家重点企业进行了现场评估验收。

先后召开16次工作汇报会和基层干部、职工群众座谈会，组织16场次现场调查问卷测验，发放180多份调查问卷，调阅检查130多卷宗专项治理工作档案资料。

在现场评估验收中，有5家企业由于汇报材料的内容比较空泛和部分重要内容缺失，在交换意见之后，被要求认真进行总结，重新梳理工作情况，补充相关重要内容，再次进行汇报。

四是坚持严格要求，抓好企业自查自纠评估总结报告和统计资料汇总表。

在抓好重点企业现场评估验收工作的同时，我们要求各企业对自查自纠工作回头看，按照电力行业自查自纠评估验收的具体要求，认真完成本企业的总结报告，并填报统计资料汇总表。

截止到2007年2月中旬，已收齐两省一市58家电力企业上报的总结报告和汇总表（其中，湖北36家、重庆15家、江西7家）。

在收集各企业上报材料过程中，我们组织专人对上报材料进行了汇总分析。

五是坚持按程序办事，一丝不苟抓好评估验收。

在评估验收尤其是在现场评估验收过程中，我们克服了临近元旦、春节，工作多、时间紧、任务重、人手少等困难，坚持不打折扣，不走过场，按照听取企业负责同志自查自纠工作汇报、召开基层干部、职工群众座谈会，现场发放调查问卷试题测验，调阅检查专项治理工作档案资料卷宗、与企业相关负责同志交换意见等既定程序进行评估验收。

由于坚持按程序办事，一丝不苟进行评估验收，既保证了验收质量，也赢得了企业的理解、支持和尊重。

即使个别企业的汇报材料被推到重来，我们也是以理服人，指出汇报材料的具体不足之处，并指导怎样进行修改，做到使企业负责人心服口服。

六是坚持多联系、勤汇报，主动争取两省一市治理商业贿赂领导小组对电力企业评估验收工作的指导和支持。

在评估验收工作中，我们始终坚持与电监会电力行业治理商业贿赂领导小组办公室和两省一市治理商业贿赂领导小组多联系、勤汇报、协商办事，取得了很好的效果。

在对重点电力企业现场评估中，两省一市治理商业贿赂领导小组办公室都派出了负责同志和分管处长全程参加，并且按照电监会和省、市治理商业贿赂领导小组关于自查自纠工作评估验收通知的要求，提出了许多中肯的意见和建议，从而促进和保证了评估验收工作的顺利开展。

二、评估验收的基本情况

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策，关系到我国改革发展稳定的大局。

从这次自查自纠工作评估验收的总体情况看，两省一市电力企业能认真贯彻中央、电监会和省（市）委、政府的部署，紧密结合本企业实际，扎实开展自查自纠，查处商业贿赂案件和建立长效机制等工作，取得了阶段性成效。

（一）建立健全领导班子和工作机构，切实做到“四落实”。

两省一市电力企业党委（党组）高度重视治理商业贿赂专项工作，把专项治理工作作为加强企业廉政建设，促进企业合法经营，构建和谐诚信电力的重要契机，认真进行研究部署，做到了“四落实”，即组织领导落实、工作专班落实、工作实施方案落实和投诉举报落实。

2006年4月上旬，遵照电监会党组的要求，华中电监局成立了以局党组书记、局长为组长的华中电力企业治理商业贿赂领导小组。

领导小组成立后，随即发文要求各电力企业建立相应专项治理领导机构。

各电力企业很快也相继成立了以企业党委书记、董事长（或总经理）任组长的领导小组和纪委、监察为主体的工作专班。

各企业还遵照电力行业自查自纠工作方案，以及电力企业自查自纠四大重点领域，即电力工程建设、设备物资采购、产权交易和供电服务等领域自查自纠的具体规定，结合本企业实际，制定并上报了工作实施方案。

华中电监局和各电力企业通过门户网站和宣传媒体，及时向社会和电力企业职工公布了专项治理工作举报电话，开通投诉举报电子信箱，有的企业还在厂区内设置投诉举报箱，全天24小时接受群众举报。

据统计，各电?

?

下发领导小组文件196份。

（二）层层动员部署，广泛宣传发动。

5月19日，华中电监局组织两省一市150多家电力企业的主要负责人参加了全国电力行业治理商业贿赂电视电话会议。

紧接着，华中电监局在两省一市分别组织召开了电力企业治理商业贿赂工作会议。

在工作会议上，华中电监局主要负责同志作了动员报告，要求各电力企业领导到位、责任分工到位、目标分解到位，将专项治理工作目标任务细化、量化、硬化，务必取得实效。

动员大会之后，各电力企业很快掀起了层层动员部署和宣传发动的热潮。

各电力企业将胡锦涛、温家宝、吴官正等领导同志讲话，中纪委、电监会和省（市）委、政府关于治理商