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非煤矿山安全生产状况调研报告
武威市非煤矿山安全生产状况调研报告
(初审稿)
2021年5月20日
为进一步摸清全市非煤矿山企业的现状,找准非煤矿山企业安全生产方面存在的突出问题,总结经验、制定对策,进一步加强非煤矿山安全管理,有效预防和减少生产安全事故,4月29日-5月6日,市安监局组织开展了全市非煤矿山安全生产工作专题调研。
调研组先后深入凉州区西营三沟硅石矿、民勤县明大矿业公司野芨里铁矿、天祝县天成石灰石采场、古浪峡水泥公司石灰石车间等16户企业和三县一区安监等部门进行了现场检查和调研,召开县区安监、公安、国土、工商、水利等部门和86户企业代表参加的座谈会4次,通过听取汇报、现场查看、座谈交流、问卷调查、搜集整理相关信息等方式对全市非煤矿山安全生产工作进行了专项调研。
现将调研情况报告如下:
一、我市非煤矿山企业安全生产基本情况
截至4月底,全市共有非煤矿山企业205家,在建尾矿库1处。
全市非煤矿山设计年生产能力总计约270万吨,全部为年产50万吨以下的小型非煤矿山。
其中:
按开采方式分:
露天非煤矿山193户、井工开采非煤矿山12户。
按县区分:
凉州区104户、民勤县20户、天祝县42户、古浪县39户。
按开采矿种分:
砖瓦粘土136户,砂石37户,石膏7户,石灰石5户,铁矿4户,硅石4户,萤石2户,石英石2户,金矿、铜矿、铅锌矿、锰铁矿、稀土矿、芒硝、重晶石、石材各1户。
尾矿库1处,探矿工程5处,施工单位2户。
205户非煤矿山中,全部都采用人工开采,生产力水平和技术水平十分低下。
全市非煤矿山现有从业人员5394人,大多数为农民工和本地区的家庭妇女。
2003年以来,随着对非煤矿山安全监管工作的重视,通过采取安全监管检查、专项整治、安全许可、打非治违等一系列措施,全市非煤矿山安全生产工作得到稳步推进,非煤矿山生产安全事故得到有效遏制,2003年至2021年,全市非煤矿山共发生死亡事故9起,死亡9人,受伤2人,全部为一般事故。
2003年至今,全市非煤矿山未发生较大及以上事故,2021至今,未发生非煤矿山人员伤亡事故,非煤矿山安全生产形势逐步好转。
二、近年来非煤矿事故情况及存在的主要问题
全市非煤矿山安全生产工作在取得成绩的同时,我们也清醒的看到全市的矿山安全生产工作还存在许多的困难和问题,工作任重道远。
从事故总体上看(见表一),全市非煤矿安全生产形势的不稳定性特征较为明显。
2003-2021年,全市共发生非煤矿山生产安全事故9起,死亡9人,全部为一般事故。
其中,凉州区4起,天祝县5起。
事故集中在2004至2021年。
2003-2021年,全市未发生较大及以上事故,非煤矿生产安全事故起数和死亡人数呈下降趋势。
2003-2021年全市非煤矿生产安全事故情况统计表(表一)
年度
事故起数
事故企业、时间、类别
死亡人数
单起事故
合计
2003
4
天祝县朵什利民采石厂“7.23”放炮事故
1
4
天祝县石膏公司火烧城矿“8.19”物体打击事故
1
天祝县胜利城石膏公司鲁家沟采场玉通石膏公司“9.06”片帮事故
1
天祝县玉通石膏公司疙瘩山矿区“11.30”边坡坍塌事故
1
2004
1
天祝县八一石膏矿“2.11”物体打击事故
1
1
1
凉州区金塔乡何湾砂石料厂“4.28”物体打击事故
1
1
2005
1
凉州区柏树乡桥儿砂石料厂“6.26”坠落事故
1
1
2006
0
0
0
2007
1
凉州区谢河镇庙山宏达砖厂“7.02”坍塌事故,1人死亡,2人受伤
1
1
2021
1
凉州区杂木寺水电站引水隧洞施工“6.22”冒板事故
1
1
2021
0
0
0
0
2021
0
0
0
0
合计
9
9
9
从事故发生的时间看(见表二),基本表现为:
二、三季度为非煤矿山事故高发期;夏季为事故多发期,秋、冬季停工等季节变换时节为事故易发期;下半年的事故多于上半年;从月份来看,1月、12月为事故低发期,6、7月为事故高峰期。
全市非煤矿生产安全事故发生时间情况统计表(表二)
时间
事故起数
死亡人数
绝对数
比重
绝对数
比重
分季度
一季度
1
11.1
1
11.1
二季度
3
33.3
3
33.3
三季度
4
44.4
4
44.4
四季度
1
11.1
1
11.1
分季节
春季
1
11.1
1
11.1
夏季
4
44.4
4
44.4
秋季
2
22.2
2
22.2
冬季
2
22.2
2
22.2
从事故类别看(见表一),2003-2021年的9起事故中,其中:
物体打击事故4起,死亡4人,分别占其总数的44.4%;片帮冒顶2起,死亡2人,分别占其总数的22.2%;坍塌事故2期,死亡2人,分别占其总数的22.2%,高处坠落事故1起,死亡1人,分别占其总数的11.1%,放炮事故1起,死亡1人,分别占其总数的11.1%。
我市的非煤矿事故主要是物体打击、坍塌、冒顶片帮、高处坠落、放炮事故。
与全国非煤矿山事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮事故、中毒窒息相比,我市仅仅少了中毒窒息事故,这与我市非煤地下矿山正在建设发展中的现状非常符合,随着地下矿山的建设发展,对中毒窒息事故我们必须引起高度重视和警觉。
全市非煤矿生产安全事故单位、分县区情况统计表(表三)
分类
事故起数
死亡人数
绝对数
比重
绝对数
比重
事故单位
石膏矿山事故
5
55.6
5
55.6
采石厂事故
3
33.3
3
33.3
砖厂事故
1
11.1
1
11.1
分县区
天祝县
5
55.6
5
55.6
凉州区
4
44.4
4
44.4
从事故发生县区看(见表三),我市非煤矿生产安全事故全部集中在天祝县和凉州区,而天祝县的重点在华藏寺镇火烧城的石膏矿,天祝的5起事故,其中4起事故就发生在华藏寺镇火烧城的石膏矿区域,凉州区的事故基本上集中在南部沿山区乡镇的采石厂和砖厂。
从事故发生的原因看,上述事故均为责任事故,事故主原因基本都是现场负责人和从业人员安全意识淡薄,违章指挥、违反劳动纪律、违反操作规程、现场管理不到位,生产场所环境不良、安全设施缺少或有缺陷,安全教育培训不到位,从业人员自我保护能力差,安全管理制度和安全操作规程不健全,隐患整改不到位造成的。
综上所述,我市非煤矿安全生产事故总体呈现特点为:
事故均为责任事故,夏季、秋季及季节变换时节为事故易发期;事故主要为物体打击、坍塌事故、冒顶片帮、放炮事故,且二、三季度为事故高发期;事故集中发生在天祝县华藏寺镇火烧城的石膏矿和凉州区南部沿山区乡镇的采石厂和砖厂,对天祝华藏寺镇火烧城的石膏矿和凉州区南部沿山区乡镇的采石厂和砖厂,今后必须作为安全监管的重点,进行重点监管。
由于受经济发展水平等因素的制约,当前,全市非煤矿山企业安全生产形势依然严峻,主要体现在基础脆弱、管理薄弱、监管微弱的情况还没有得到根本解决,具体表现为:
一是非煤矿山企业安全生产主体责任落实不到位。
企业的安全管理工作水平是安全生产工作的基础和关键。
许多非煤矿山业主文化水平低,主体责任意识淡泊,对从业人员的安全教育工作和培训,存在严重侥幸心理,从思想上缺乏足够认识,制定的安全操作规程和制度只是为应付相关部门的检查,成了“墙上制度”,“制度上墙”,有制度和规程也不落实,没有算清“安全生产一笔帐”。
从业人员也大都是当地或外来农民工,文化素质普遍较低,安全意识十分淡薄,从业人员安全生产工作技能差,自我保护意识差,自防自救能力低,“三违”现象屡禁不止。
在日常检查中,经常发现在危险作业区域,从业人员有帽不戴、有套不配、有鞋不穿的现象。
二是非煤矿山企业规模小、分布散、基础差、隐患多。
全市非煤矿山企业年采剥量都在50万立方米以下,主要分布在农村和山区,其中砖瓦粘土和采石占全市非煤矿山总数的85.6%,技术装备先天落后,安全问题十分突出,安全基础脆弱,抗风险、抗事故的能力极差。
据统计,全市205户非煤矿山企业除12户井工开采企业投资在300万元以上外,其余企业大多投资在百万元以内,并且大多为私人投资的砖瓦厂、采石厂。
这些企业规模小,经济效益差,开采技术落后,机械化作业程度低,劳动用工密集,安全设施投入不足,安全隐患较多,安全生产状况令人担扰。
主要表现在开采方式不正规,一面坡开采,掏采、药壶、硐室爆破普遍存在,采高严重超标,台阶坡面角过大,二次破碎采用人工砸石破碎,粉尘超标,个体防护措施不完善。
企业工程技术人员严重短缺,大部分矿山无工程技术人员,致使开采无设计、无方案、随意性大,造成生产无序和开采次序混乱,严重影响安全生产。
由于安全投入不足,一些科学的、先进的生产工艺得不到推广使用,使生产企业陷入安全生产投入不足,生产效益低下,事故隐患增多,抵御风险能力低下的怪圈。
三是大部分非煤矿山工作环境恶劣,职业卫生防护工作不到位,文明生产程度较差。
受非煤矿山企业自然地理条件因素、企业投入不足、矿山开采活动和从业人员流动性大等因素影响,非煤矿山企业大多数工作环境和文明生产程度较差。
一些企业生产作业环境存在脏、乱、差现象,职业卫生防护工作不到位,主要表现为发放的部分劳动防护用品不符合现场作业要求,部分工人不能正确配戴劳动防护用品,职工作业行为事先为经过安全确认,部分作业人员“无知无畏”冒险蛮干,文明生产程度较差。
部分企业甚至未依法给从业人员办理工伤保险,从业人员缺乏安全生产保障。
四是非法、违法生产问题依然突出。
一些非煤矿山企业存在证照过期或不全的问题,一些非煤矿山建设项目未能严格落实“三同时”要求,未经审查批准违规建设。
部分非煤矿山的安全设施未履行设计审查和竣工验收手续就开始施工和投入生产。
一些企业违反国家有关规定,将非煤矿山开采权随意转租、转包,造成安全生产监督管理上的混乱。
五是中介机构没有发挥应有的作用。
由于安全中介机构发展起步较晚,法律的制约不够,中介机构的信誉程度、技术水平、服务质量远达不到要求。
具体表现在:
中介机构数量不足,挂靠组合的多,分支机构多,行业自律性差,市场运作不规范,服务收费不透明,评价报告可信度低,中介机构出具的开采设计方案、设计图纸、安全专篇、安全设施设计和企业实际生产建设情况是“两张皮”,不能为企业提供技术服务,不能满足安全监管工作对其应发挥作用的要求。
以上问题的产生和存在,有主观方面的原因,也有客观存在的实际困难,有多年来遗留下来的,有当前形成的,也有监管上的不到位。
更为重要的是大部分非煤矿山企业特别是一些砖厂、石膏矿山、采石厂等经济效益差,企业安全意识淡薄,盲目追求经济利益,没有摆正安全与效益,安全与生产,安全与发展之间的关系所造成的。
三、抓好全市非煤矿山安全生产工作的对策
分析当前全市非煤矿山企业的安全生产现况和存在的问题,结合目前全市安全生产工作的总体思路。
今后加强非煤矿山企业安全生产工作应该重点在落实企业主体责任、加强员工教育培训、加大安全投入、严格安全执法等方面下功夫,抓落实。
(一)落实企业主体责任,实现企业安全生产自主管理。
企业是安全生产的内因和根本,是安全生产的责任主体。
安全生产是企业遵照有关法律法规和生产经营要求的自主行为,企业安全生产引起的一系列问题,首先必须由企业自身来承担,企业对安全生产自负其责,而政府对其只是综合管理,承担的责任也只是深层次的社会责任。
安全生产是企业科学发展和可持续生产经营的最基本要求,企业在追求利润的同时必须强化安全生产,无安全便无效益。
搞好安全生产关键在企业,重点在企业一把手,重中之重在于安全责任落实到位。
要确保企业主体责任落实到位,切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任,健全企业安全管理机制,完善管理制度,把安
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