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顺德检察情况反映
顺德检察情况反映
第64期
佛山市顺德区人民检察院办公室编签发人:
李国强
2009年上半年工作总结
2009年上半年,我院以科学发展观为指导,深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作大局,认真履行法律监督职责,各项检察工作呈现出创新发展的新局面。
一、围绕保障和改善民生,充分发挥职能作用,全力维护社会稳定,促进社会和谐
(一)充分发挥批捕、起诉职能,严厉打击各种威胁民生安全的刑事犯罪。
我院坚持把维护社会稳定、促进社会和谐作为首要任务,充分发挥批捕、起诉职能作用,与公安机关、审判机关互相配合,依法严厉打击各类刑事犯罪。
1至6月,共受理公安机关提请批准逮捕案件1107件1683人,与去年同期基本持平,经审查批准逮捕1072件1627人,比去年同期分别减少0.20%和1.46%;批准逮捕本院自行侦查职务犯罪案件10件11人。
受理审查起诉案件1101件1672人,比去年同期减少2.74%和4.24%,经审查提起公诉854件1294人,与去年同期基本持平。
加大对严重危害社会稳定和群众安全感的暴力性和多发性犯罪的打击力度,及时批捕吴超发等12人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、敲诈勒索、开设赌场案,市委常委、区委书记刘海批示:
“公安、检察院做得好!
一定要对此类犯罪行为依法打击!
”
(二)充分发挥侦查职能,依法查办侵害民生利益的职务犯罪案件,推动反腐败斗争深入开展。
我院认真贯彻党中央、上级检察机关关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,加大查办职务犯罪力度,依法查办贪污贿赂、渎职侵权等各种职务犯罪案件,促进反腐败斗争深入开展。
半年来,受理贪污贿赂犯罪案件线索44条,比去年同期减少20%,其中,涉及村、居基层组织的12条,镇、街及机关单位的9条,国有企、事业单位的9条,教育系统的8条。
经初查,立案侦查13宗14人,立案数比去年同期上升30%。
其中,从犯罪性质分,贪污案2宗2人,受贿案5宗6人,单位受贿案1宗1人,行贿案5宗5人;从立案数额分,五万元以下的2宗2人,五万元以上十万元以下的1宗2人,十万元以上五十万元以下的4宗4人,五十万元以上一百万元以下的2宗2人,一百万元以上的4宗4人。
案件涉及行政执法部门、中介机构、政府定点采购、市政工程建设等领域,其中区安监局及供水系统贿赂窝串案,均属近年来查处的人员级别较高、影响较大的案件。
而渎检部门立案侦查的1宗非法批准征用、占用土地案,是我院首次查处国土管理工作人员在农用地转换功能审批中徇私舞弊的渎职案件。
(三)充分发挥诉讼监督职能,监督纠正影响民生改善的问题,维护司法公正和公平正义。
我院进一步强化监督意识,提高监督能力,全面开展对各个诉讼环节的法律监督,全力维护司法公正和法制统一,保障当事人的合法权益。
切实监督全区违法违规用地查处整治工作中的典型案件,首次以涉嫌非法转让土地使用权罪、非法占用农用地罪批准逮捕3名犯罪嫌疑人;受理不服公安机关不立案申诉3宗,建议立案1宗;监督撤案18宗;对侦查中违法取证、违反程序办案等现象提出口头纠正意见20次,发出《检察意见书》3份,对刑讯逼供、滥用职权等重大违法行为严肃查处;受理提请批准延长侦查羁押期限案件9宗31人;对认为确有错误导致量刑不当或定性不当的刑事判决、裁定,按审判监督程序对2宗案件提起抗诉;受理在押人员的控告、申诉10宗10人,预警催办到期案件1146人次,审查减刑申报235人次,核查纠正监外执行罪犯漏管8人。
同时,受理民事、行政申诉案件24宗,决定立案22宗,已办结17宗,决定息诉或终止审查13宗,建议上级检察机关提请抗诉4宗,向顺德区人民法院发出《检察建议》1份。
(四)充分发挥控告申诉检察职能,强化以人为本执法理念,妥善解决关系民生的司法诉求。
坚持不懈做好集中处理涉法涉诉信访专项工作,对涉法涉诉信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患进行深入排查,对群众来信来访做到事事有回音,件件有答复,依法受理和办理刑事申诉案件,及时化解矛盾,维护公平正义。
半年来,受理举报、控告107宗,检察长共接访7批70人次,提供法律咨询服务53次,办理刑事赔偿案件2件,依法确认对一名因事实不清、证据不足而相对不诉的申诉人作出国家赔偿,并就该案组织听证会,充分听取申诉理由,全面阐述案件认定的事实和处理的法律依据,使申诉人明白刑事赔偿的标准和范围,消除了不必要的误解。
会后,申诉人送来了锦旗和感谢信,表示“感受到了阳光般的温暖”。
省院郑红检察长为此批示:
“顺德检察院妥善处理王俊华赔偿申诉一案证明:
立检为公、执法为民并非一句口号,而是实实在在地体现在我们检察机关、检察人员办理的每一起案件,执法的每一个环节。
顺德院有错必纠,维护了公民的合法权益,彰显了公平正义,应予宣传和表扬。
”
二、围绕人民群众反映突出的问题和法律监督的薄弱环节,积极开展和配合有关专项工作
(一)积极配合“粤安09”专项行动。
去年12月25日至今年3月25日,全省公安机关开展以严厉打击命案、涉黑涉毒等严重暴力犯罪和“两抢一盗”突出犯罪为重点的“粤安09”专项行动。
为打击犯罪分子的嚣张气焰,积极维护我区的社会治安秩序,我院积极配合专项行动,提前介入案件25件77人,研究、答复捕前咨询案件10件23人,及时批捕了2月27日内发生的3宗抢劫致人死亡案以及廖锦允等20人涉嫌聚众斗殴、开设赌场案等一批严重影响社会治安、危害群众安全的重大刑事犯罪。
(二)严厉打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动。
认真贯彻落实《广东省人民检察院关于充分发挥检察职能,为推动农村改革发展提供司法保障和服务的意见》,严厉打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动,服务农村改革发展。
依法批准逮捕了劳锦文等2人涉嫌敲诈勒索和串通投标案、吴发棠等3人涉嫌串通投标案等,有力地打击了农村黑恶势力企图控制鱼塘、土地承包经营权的嚣张气焰,切实维护了土地承包经营权的正常流转和广大农民的合法权益,促进了农业发展和农村和谐稳定。
成功起诉了勒流稔海村民以非法手段阻挠电网工程施工一案,法院已于近期以聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、故意毁坏财物、妨害公务和非法拘禁罪对25人作出判决。
(三)深入开展整顿和规范市场秩序专项行动。
强化对市场经济秩序的法律保护,依法打击严重破坏市场经济秩序的犯罪活动,维护经济安全和市场秩序,切实服务和保障民生。
上半年,共批捕破坏市场经济秩序案件28宗44人,其中涉嫌生产销售伪劣产品罪1宗5人,破坏金融管理秩序罪5宗8人,金融诈骗罪6宗8人,侵犯知识产权罪2宗2人,扰乱市场秩序罪12宗18人。
起诉15宗20人,其中破坏金融管理秩序罪3宗5人,金融诈骗罪5宗6人,扰乱市场秩序罪4宗5人。
(四)积极开展监管执法专项检查活动。
为解决看守所监管活动中存在的突出问题,最高人民检察院、公安部决定4至9月在全国看守所开展监管执法专项检查活动。
我院根据上级部署快速展开行动,及时向看守所通报上级要求,对看守所监管执法中存在的问题进行了全面的排查。
从5月起,对所有收押人员体表损伤情况进行统计,核查致伤原因,并在监区内设置7个举报箱,方便在押人员举报和申诉。
4、5月,看守所分别发生在押人员病死、猝死事故,驻所检察室及时介入全面调查,在排除非正常死亡及监管人员渎职等因素后,配合看守所妥善处理善后工作,有效地防止了事态的扩大和恶化。
三、围绕党和国家工作大局,坚持执法办案与服务大局并重,实现法律效果与社会效果相统一
(一)坚持查办案件与预防犯罪相统一,深入开展职务犯罪预防工作。
在突出重点,加大办案力度的同时,贯彻落实省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法,结合我区实际,拟定了《2009年顺德区预防职务犯罪工作意见》,推动全区社会化预防工作,促进各镇(街)、各部门加强制度建设,规范权力的行使和要素市场的监管,进一步推进我区党风廉政建设。
结合办案实际,积极开展个案预防、行业预防和系统预防,撰写了《陈村赤花征地拆迁贪污系列案的特点、原因及预防对策》等调研报告,向陈村镇人民政府发出了规范征地拆迁工作的《检察建议》。
以突出抓好重点建设项目的专项预防、大力开展反腐倡廉宣传教育和推动行业综合防治为重点,认真开展“职务犯罪预防年”活动,联合有关部门制定了顺德区重点工程建设单位、施工单位及监理单位廉政守则等规范性文件,对在建的大金山隧道、容桂新涌闸站、三洲路口整治、大良东区初级中学等重点工程建设项目现场进行监督检查。
采取多种形式开展反腐倡廉宣传教育活动,组织各镇(街道)建设系统及负责拆迁工作的干部300多人旁听陈村赤花征地拆迁贪污、侵占系列案宣判,组织区规划局、人民银行顺德支行中层以上干部旁听罗少荷挪用公款案庭审;配合广东电视台等新闻媒体为相关案件制作专题警示片,制作播放以“管好自己的手,把握人生方向”为主题的电视宣传片,扩大预防教育受众面;定期向全区公务员及村(居)干部发送手机廉政短信;派员到区第一人民医院、国税局、格兰仕公司等机关和企事业单位举办法制讲座7场,听课人数1500多人次,营造清正廉洁的良好氛围。
(二)坚持打击与保护相统一,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。
严格把握“宽”“严”标准,宽有节,严有度,对可捕可不捕的不予批捕,可诉可不诉的不予起诉,以化解社会矛盾,减少社会对抗。
特别是一般的轻伤害案件和交通肇事等案件,如被害人有过错,且双方自愿达成和解并履行协议的,一般建议公安机关撤案或作相对不诉处理。
半年来,共不批准逮捕45人,不起诉32人。
同时,对主观恶性较大、悔罪态度较差的依法从严处理。
(三)坚持依法惩治与教育感化相统一,不断探索完善未成年人犯罪案件办理机制。
上半年,受理批捕、起诉的未成年犯罪嫌疑人分别有155人和115人,占受案人数的9.2%和6.9%。
为了更好地落实“教育为主,惩罚为辅”的方针,我院成立了未成年人犯罪办案组,着力保障未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利和开展帮教活动。
侦监部门对未成年人不捕案件实行诉讼事项告知制度,帮助犯罪未成年人认识犯罪行为的危害性,了解诉讼过程中的权利义务;公诉部门加强对刑事责任年龄的审查,建议公安机关对一名不能认定已达到刑事责任年龄的犯罪嫌疑人作撤案处理。
在办案的同时,着力构筑家庭、学校和社区“三位一体”的帮教网络,与区团委、区司法局联合启动“扬帆行动”,共同协作开展对未成年人犯罪的预防和帮教工作。
半年来,对主观恶性不大、悔改表现较好并具备监管条件的犯罪未成年人共不批准逮捕8名,不起诉16名。
(四)坚持司法公开与便民利民相统一,深入推进“阳光检务”。
我们以群众的需求为导向,积极探索依法将与检察职权相关的,不涉及国家秘密和个人隐私的活动和事项,全面向社会和诉讼参与人公开的途径,在社会上加强检察宣传,在诉讼中确保当事人的知情权,上半年共受理案件办理信息查询3220宗,并将网站建设为展示机关风貌、发布检察信息、实现检民互动的平台。
今年以来,我院网站共发布本院动态及检察新闻163条,公诉信息670宗,检察视频10条,受理案件查询33宗,受理律师预约阅卷98次、约见承办人4次,受理举报、控告申诉5宗,“检察长信箱”收信28件,群众在“检民互动”栏目留言32条,其中多人对我院的答复表示满意,外网正逐步成为我院推行阳光检务,实现便民利民的重要渠道和手段。
四、围绕维护和促进公平正义,着力提升法律监督能力,全面加强检察队伍建设
(一)大力加强思想政治建设,确保检察工作和检察队伍的正确政治方向。
我院始终把提高思想政治素质作为加强检察队伍建设的中心环节和根本举措。
通过党委中心组、支部、科室集中学习和个人自学相结合等形式,精心组织全体检察人员深入学习党的路线方针政策、中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念,认真学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,用党的最新理论成果武装干警头脑,提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
通过深入开展学习实践科学发展观等教育活动,增强干警科学发展意识,开拓了思路,完善了具体措施,健全了推进检察工作科学发展的机制体制,提高了科学发展的能力。
(二)深入推进专业化建设,继续下大气力提高全院干警的专业素质和能力。
围绕提高法律监督能力,进一步探索建立适合检察工作特点的培训制度,既按照专业化的要求组织各业务部门骨干开展正规化分类培训,又立足能力全面发展的需要组织全院干警参加公务员“三项内容”等全员综合培训;既按照提高理论素质的要求抓好集中培训,又立足增强执法技能的需要在办案一线开展岗位练兵。
经统计,上半年共派出10批384人次参加各类培训。
同时,加大力度培养青年业务骨干,刑检部门选拔业务能力突出的助检员代行主诉(办)检察官职责,自侦部门将部分线索、案件交年轻干警主办,通过压担子锻炼人才,为办案工作注入活力,促进人才的成长。
(三)深入开展“纪律作风建设年”活动,切实加强机关作风建设。
今年是全省检察机关“作风建设年”,为了营造良好的“检风”,我院首先解决好为谁执法的问题,通过深入开展社会主义法治理念教育,夯实执法为民的思想基础。
同时,加强对中层以上领导干部及关键岗位、关键环节的管理和监督,以自身的清正廉洁提升检察机关的执法形象和公信力。
为了切实纠正纪律涣散、作风散漫的现象,我院从大处着眼,从细节入手,严格规范机关管理,对多项内部工作制度进行修正完善,通过实行绩效管理、严格执行上班考勤制度、规范着装、加强公车使用管理、实行禁酒令、规范“生活圈”等举措,使干警切实增强纪律观念,基本杜绝了上班迟到、工作期间上网聊天、娱乐、炒股,中午饮酒等现象,以良好的作风为做好各项工作打下坚实的基础。
五、围绕工作重心,强化后勤服务,为检察业务的顺利开展提供有力保障
政工科及时落实党委部署,积极争取落实机构编制和干部待遇。
在上级和党委政府的支持下,今年增加政法专项编制25个、雇员编制10个。
认真做好干部的招录、入编和调动等工作,为干警员工落实各项福利待遇,解决后顾之忧。
行政装备科认真完成财政绩效考评工作,落实各项业务所需经费保障,规范财务管理,加强公有资产管理,改善食堂服务,健全和落实车辆使用管理制度,完成法警值班室、控申接待室、阳光检务大厅前移工程的报批及招标工作。
技术科进一步推进办公办案系统的应用,做好广东省检察数据交换中心二期项目顺德试点工程招标及实施工作,完成数字检委会建设方案和阳光检务大厅、控申信访室及法警值班室迁移工程信息化建设方案,进一步做好各项办公设备的维护工作,对内网服务器进行更新换代,并参与疑难复杂案件法医会诊25宗,文证审查52宗。
法警大队以开展争创编队管理示范单位活动为契机,以建设机构健全、素质过硬、装备配套、履职高效的法警队伍为目标,切实承担服务检察业务,保障办案和机关安全的职责。
在承担办公大楼安全保卫工作的同时,配合各业务部门搜查、押解、抓捕、看管犯罪嫌疑人、保护公诉人员出庭及送达各种法律文书等共派警446人次。
办公室认真发挥协调枢纽作用,落实案件管理中心、检察委员会办公室、人民监督员办公室等各项工作,督办领导批办事项,编发工作信息85期,结合检察工作实际开展理论调研工作,组织撰写论文及专题调研报告29篇,加强保密教育宣传和制度建设,规范档案管理,检察宣传和阳光检务工作有新突破。
六、围绕存在的问题,强化整改措施,不断开创检察工作新局面
半年来,我院检察工作在服务大局中不断加强,取得了新的成效和进步,但仍然存在一些不容忽视的问题:
一是法律监督工作与服务和谐社会建设的要求还有差距,维护社会和谐稳定的职能作用有待于进一步发挥;二是科学发展观还没有完全落实到检察实践中去,部分干警的法律监督能力与保障和改善民生的要求、与人民群众日益增长的司法需求还有差距,其公正执法、文明执法、规范执法的水平有待进一步提高;三是虽然缺编问题在一定程度上得到缓解,但案多人少的矛盾仍不能完全得到解决,执法保障仍有待进一步加强;四是由于工作量大,我院对企业的经营状况、防范犯罪和抵御金融风暴的关注度不高,服务企业发展的具体措施不多,应对金融危机、服务企业发展的工作力度有待进一步加大。
2009年是我区经济社会发展十分关键的一年。
下半年,我院将继续围绕保增长、保民生、保稳定这一工作大局,认真贯彻全国检察机关学习贯彻十一届全国人大二次会议精神电视电话会议要求,着重抓好以下工作:
一是立足检察职能,积极主动做好服务经济社会平稳发展工作。
紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署,谋划和推进检察工作。
更加注重维护良好的市场经济秩序,积极参加整顿和规范市场秩序专项行动和深化治理商业贿赂活动;更加注重保障政府投资安全,积极配合有关部门加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程建设和项目资金使用的法律监督和预防职务犯罪工作;更加注重对能源资源、生态环境的司法保护,依法打击危害土地资源、破坏生态环境等犯罪;更加注重打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动,着力促进农村的改革发展;更加注重改进办案方式和方法,依法妥善处理涉及企业特别是广大中小企业的案件,慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施,最大限度地维护企业合法权益,认真听取企业的意见和建议,及时有效地提供法律支持和司法服务,保障和促进我区经济健康发展。
二是以改善民生为重点,切实维护人民群众的根本利益。
抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度,促进解决涉及群众利益的难点热点问题。
严肃查办行政执法、市政建设、征地拆迁、教育卫生等领域的职务犯罪案件,切实保障群众依法享有的各项权利。
积极参加食品药品安全专项整治活动,切实保障人民生命财产安全。
积极探索检察机关服务农村工作的有效措施,提高为农村基层服务的水平。
强化对民事、行政诉讼活动的法律监督,加强对弱势群体的司法保护;深入推进阳光检务,完善和落实便民利民措施;认真开展看守所监管执法专项检查和刑事审判监督专项检查活动,切实维护当事人的诉讼权利,确保司法公正。
三是把握社会稳定大局,积极应对影响社会和谐稳定的各种问题和挑战。
依法严惩严重刑事犯罪,加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度,坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。
准确把握和全面贯彻宽严相济的刑事政策,既有力打击犯罪,又尽量减少社会对抗,最大限度地促进社会和谐稳定。
高度重视和妥善处理人民内部矛盾,积极主动配合镇街综治信访维稳中心建设,深入开展重信重访专项治理,听取民声、民诉、民怨,切实解决群众反映的实际问题。
着力抓好源头治理,不断增强执法透明度,认真做好释法说理工作,把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程。
四是以加强作风建设为契机,切实提高检察机关的履职能力。
始终坚持从严治检,认真落实党风廉政建设责任制,加强制度建设,提高拒腐防变的能力,坚决防治和纠正各种违法、违规行为,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
突出抓好领导班子建设,加强对队伍的教育、管理和监督,增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。
积极开展业务培训,抓好人才培养和引进,提高检察干警的业务素质和执法技能。
切实抓好执法作风建设,全面开展检务督察,确保检察干警廉洁自律、秉公用权。
继续推进绩效管理体系建设,以科学的管理促进规范化建设水平的提升,以良好的作风树立检察机关的形象。
送:
佛山市院
(2)、顺德区委区府办、区人大(办公室、法工委)、区政协、区政法委
刘海书记、梁维东区长、梁国章主席、邹国祥副主任、莫德富常委、张教邦副主任
区法院、区公安分局、区司法局
发:
本院外网之《人大代表、政协委员直通车》、本院全体同志(局域网发送)
佛山市顺德区人民检察院办公室2009年7月9日印
撰稿:
李荣楠核稿:
李霓打字:
伍嘉颖校对:
伍嘉颖
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