永丰城总体规划030规划文本草案.docx
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永丰城总体规划030规划文本草案
永丰县城市总体规划(2011-2030)规划文本(草案)
目录
第一章总则2
第二章发展目标与发展战略3
第三章县域城镇体系规划5
第一节县域城乡统筹发展规划5
第二节县域人口与城镇化6
第三节县域城镇体系结构6
第四节县域空间管制规划7
第五节县域综合交通规划8
第六节县域基础设施与公共服务设施规划9
第七节县域文化资源保护规划12
第八节县域生态保护与建设规划13
第九节县域旅游发展规划14
第十节县域综合防灾减灾规划14
第四章县城总体规划17
第一节城市性质与规模17
第二节县城用地发展方向与增长边界17
第三节县城总体规划布局17
第四节县城产业布局规划18
第五节县城中心城区村庄建设规划19
第六节县城综合交通规划20
第七节县城住房发展与居住区规划21
第八节县城公共服务设施规划22
第九节县城绿地系统规划25
第十节 县城历史文化保护规划26
第十一节 旧城更新改造规划26
第十二节县城土地开发控制规划27
第十三节县城公用设施规划28
第十四节县城环境保护规划30
第十五节县城综合防灾减灾体系规划31
第十六节县城郊区规划33
第十七节县城城市建设用地时序安排33
第十八节县城近期土地利用规划34
第十九节县城中期土地利用规划35
第二十节县城远景规划设想36
第五章规划实施措施和政策建议38
第六章附则40
附表:
41
第一章总则
第1条根据《中华人民共和国城乡规划法》,为适应永丰县新的发展需要,更好地指导城市各项建设活动,对永丰县城市总体规划进行修编。
第2条规划依据
国家相关法律法规、技术标准规范、文件
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008)
(2)《城市规划编制办法》(2006)
(3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
(4)《城市蓝线管理办法》(原建设部令第145号,2005)
(5)《城市黄线管理办法》(原建设部令第144号,2005)
(6)《城市紫线管理办法》(原建设部令第119号,2003)
(7)《城市绿线管理办法》(原建设部令第112号,2002)
地方规定、文件、相关规划
(1)《江西省城市规划管理技术导则》(2010)
(2)《江西省城乡规划条例》(2010)
(3)《吉安市城市规划管理规定》(2002)
(4)《江西省建设用地控制指标(2010年版)》
(5)《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》
(6)《江西省统计年鉴》(2011)
(7)《吉安市统计年鉴》(2011)
(8)《永丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
(9)《永丰县志》
(10)《永丰县统计年鉴》(2002-2011)
(11)永丰县各有关部门提供的基础资料
(12)《鄱阳湖生态经济区规划》
(13)《江西省城镇体系规划(2009-2030)》
(14)《吉安市城镇体系规划(2006-2020)》
(15)《吉安市总体规划修编(2007-2020)》
(16)《永丰县城城市总体规划(2004-2020)》
(17)《永丰县土地利用总体规划(2006-2020)》
(18)《永丰县矿产资源总体规划(2008-2015)》
第3条规划期限
规划期限为2011年-2030年。
其中:
近期2011-2015年,中期2016-2020年,远期2021-2030年。
远景为2030年以后。
第4条规划范围
1、县域
永丰县行政辖区,县域总面积2710km2。
2、县城
规划区范围为包含恩江镇镇区及佐龙乡政府所在地周边的区域。
北至聂家村,南抵抚吉高速,西自坑田马围,东界佐龙西塘,总用地105km2。
第5条规划区范围内的一切建设活动,必须按照总体规划要求,由永丰县城乡规划行政主管部门实施统一的规划管理。
第6条文本中加粗加下划线条文为强制性内容。
按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)要求,结合《城市规划编制办法》等有关规章、规范,提出城市总体规划的强制性内容规定,作为城市规划编制、审批和监督实施的基本依据。
对于违反城市总体规划强制性内容的行为,应依法进行查处。
第二章发展目标与发展战略
第7条城市发展总目标
开放的市场
——充分发挥高品位矿产资源、交通区位、历史文化等方面的优势,采用多元投资方式,形成开放型市场,壮大城市经济。
繁荣的园区
——产业集聚,配套完善,打造繁荣园区。
秀美的家园
——继承历史传统,弘扬历史文化,继往开来,形成具有文化特色和多元包容的文化大县,提高城市品位,建设秀美家园。
幸福的生活
——城乡统筹,创建安居乐业和谐社会,创造幸福生活。
第8条分项发展目标
本次规划分项发展目标分为近、中、远三个阶段,该指标体系共分为经济发展、社会人文、自然资源、环境保护四大类,具体内容详见下表:
表2-1 永丰县近、中、远期规划目标一览表
指标分类
大类代码
指标分类
中类代码
指标名称说明
单位
2015年
2020年
2030年
指标类型
经济指标
1
GDP指标
11
GDP总量
亿元
140
280
790
引导型
人均GDP
元/人
29787
56000
146296
引导型
工业增加值占GDP比重
%
55
60
50
引导型
单位工业用地投资强度
万元/公顷
300
400
450
控制型
社会人文指标
2
人口指标
21
人口规模
万人
47
50
54
引导型
城镇化水平
%
42
50
60
引导型
医疗指标
22
每万人拥有医疗床位数
个
20
25
30
控制型
教育指标
23
九年义务教育学校服务半径
米
800
600
500
控制型
高中阶段教育毛入学率
%
80
85
90
控制型
高等教育毛入学率
%
35
45
55
控制型
居住指标
24
低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
平方米/人
20
25
30
控制型
就业指标
25
预期平均就业年限
年
25
28
30
引导型
公共交通指标
26
公交出行率
%
30
35
40
控制型
公共服务指标
27
各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心)
平方米/人
5.5
6
7.5
控制型
人均避难场所用地
平方米/人
0.6
0.8
1
控制型
万元GDP能耗水量
M3/万元
0.096
0.07
0.025
控制型
单位GDP能耗水平
tce/万元GDP
0.9
0.8
0.7
控制型
能源指标
32
能源结构及可再生能源使用比列
%
18
20
25
引导型
土地资源指标
33
人均建设用地面积
平方米/人
105
105
105
控制型
坏境指标
4
生态指标
41
人均公园绿地面积
平方米/人
10
11
12
控制型
污水指标
42
污水处理率
%
80
90
100
控制型
资源化利用率
%
控制型
垃圾指标
43
无害化处理率
%
80
90
100
控制型
垃圾资源化利用率
%
30
40
50
控制型
大气指标
44
SO2排放强度
kg/万元GDP
2.5
2.3
2
控制型
第9条发展战略
(1)城乡统筹战略
统筹城乡土地;统筹城乡产业;统筹城乡交通;
统筹城乡基建;统筹城乡服务;统筹城乡制度。
(2)新型工业化战略
坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。
走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。
大力发展碳酸钙及新型材料、有色金属、医药化工、绿色食品产业,通过承接产业转移和技术攻关,延长产业链、提升产品附加值,促进传统产业向战略性新兴产业转型。
以循环经济为抓手,增强产业可持续能力。
在做好产业转型升级的同时,适当发展劳动密集型产业。
(3)特色精品战略
生态优先,构建生态网络。
以恩江和山体作为生态本底,以各组团间的生态绿廊为骨架,形成城市网络生态格局,城市中各功能组团成为掩映在生态框架之中的有机斑块。
划定建设控制区,保持城市生态底线,防止城市的无序蔓延。
显山露水,彰显山水特色。
以山为景,以水为媒,以绿为带,运用城市设计的理念将山水特色融入城市。
保留城市建成区内的山体,对区内的河涌水系进行适当改造,打造城市绿色廊道,形成城市热岛导风廊。
通过对城市绿色基础设施的建设,提升城市土地价值。
文化传承,打造人文精品。
挖掘城市历史文化特色,重点打造下西坊历史街区、古城墙遗址公园、滨江公园、城市中轴线文化景观带等区域,将以欧阳修文化为主的多彩永丰文化融入到重点区域的景观构筑、空间布局及功能安排中,运用多种手段展示永丰独特文化魅力,打造城市历史文化精品。
第三章县域城镇体系规划
第一节县域城乡统筹发展规划
第10条城乡统筹发展目标
发展城乡经济——壮大第二产业、带动第三产业、优化第一产业
提升城乡形象——城镇精致化、乡村特色化
改善城乡生活——改善居住、完善配套、提高保障
第11条城乡统筹发展规划
(1)县域层面统筹发展路径
统筹城乡土地,构建高效合理的开发模式
统筹城乡产业,构建特色鲜明的产业体系
统筹城乡交通,构建快速高效的交通网络
统筹城乡基建,构建城乡一体的基础设施
统筹城乡服务,提供城乡合理的公共服务
统筹城乡制度,构建城乡和谐的体制机制
(2)县城层面基本方法
城市建设“两转变一优先”;
两转变:
将农村集体土地转为国有土地,将农民自建建筑逐步转化为城市建筑。
一优先:
采取“先建后拆”的模式,优先建设安置房。
经济发展“三集聚一主动”;
三集聚:
二产向园区集聚、三产向商贸物流集聚、一产向城郊规模集聚。
一主动:
为所有的产业工人主动提供职业技术培训。
第12条区域协调发展规划
(1)永丰县与吉泰工业走廊核心区的的协调发展:
①基于永丰县“三纵三横两联”骨架公路网及永丰县十二五重点公路项目建设,依托吉泰工业走廊发达的水、陆、空交通系统,通过铁路、航空、高速公路、省道等多方面交通对接,实现永丰与吉泰工业走廊的区域交通协调发展。
②以需求为导向,研究碳酸钙产业链条,提供多样化的碳酸钙产品,无缝对接吉泰工业走廊的产业发展,实现双赢。
有色金属资源综合利用产业积极配套吉泰工业走廊的机械制造、现代电子等产业,使自己的产业、产品具有更好的针对性。
绿色食品产业充分发掘自身特色,寻求与周边区域的食品产业错位发展。
(2)永丰县与乐安县的协调发展
①主要依托抚吉高速、未来建设的衡茶吉铁路东沿线等线路实现交通对接。
尽快完成抚八公路的改造升级,完善两县县道、乡道对接,消除断头路。
②两县合力打造沿抚吉高速公路的工业发展带。
注重错位发展、集聚发展、配套发展。
③旅游品牌共同建设、旅游资源整体打包、旅游配套互为补充、旅游发展沟通协作
(3)永丰县与周边区域在生态上的协调发展
①以恩江为主轴,构筑永丰县及周边区域生态环境保护的标尺。
②以茂密广布的山地森林构筑永丰县域天然生态屏障。
③以山川大势和地貌形态组合为基础,构筑永丰县区域生态环境的大背景。
④以森林公园、基本农田保护区和众多水库为中心建立区域生态节点。
⑤一江两岸(城镇内)、铁路(包括未来建设)、高速公路、国道、省道两侧和县道两侧各设置防护林带,县城中心区的主干路和次干路两侧规划防护绿地,构建绿色生态走廊。
第二节县域人口与城镇化
第13条县域人口规模
规划2015年县域总人口47万人,2020年50万人,2030年54万人。
第14条县域城镇化水平
2015年永丰县城镇化水平为42%;
2020年永丰县城镇化水平为50%;
2030年永丰县城镇化水平为60%。
第三节县域城镇体系结构
第15条城镇空间发展模式
强化中心
大力发展永丰县城,重点培养城市职能,引导人口与产业向中心城市集聚,加强县城在整个永丰县城镇体系中首位城市的凝聚力。
优化结构
优化城镇体系的结构,形成“县城——中心镇——一般建制镇”的城镇体系结构,确定藤田镇、沿陂镇和沙溪镇三个中心城镇,加大对中心镇的扶持力度,使之成为承上启下的必要环节,提高整体系统的运作效率。
第16条城镇空间布局结构
形成以县城为“月”,重点镇为“主星”,其他一般乡镇为“次星”的“星月型”城镇空间布局结构。
(1)“月”——“县城”:
永丰县城通过产业、人口集聚,形成县域极化中心,带动全县发展,最终发展成为吉泰都市区与昌抚大都市区连接的重要交通节点。
(2)“主星”——“三个重点发展镇”:
藤田镇、沿陂镇和沙溪镇三个镇作为永丰县的中心镇,通过中心镇建设,壮大中心镇经济实力,带动周边一般乡镇的发展。
(3)“次星”——“四个一般镇”:
具有一定发展基础的坑田镇、古县镇、瑶田镇、石马镇为永丰县域一般镇,引导镇域内农村地区社会经济发展。
第17条城镇等级规模结构
强化县城、调整空间结构,着重发展中心城镇、完善配套设施,建设一般城镇、加大集聚规模;构建“县城——中心镇——一般镇”的三级城镇体系等级结构。
同时选取藤田镇作为县域副中心城镇。
表3-1城镇规模结构规划表
城镇等级
人口规模
数量
名称及人口规模(万人)
县城
25
1(25)
恩江镇、佐龙乡(25)
中心镇
1-2.5
3(4.5)
藤田镇(2.5)、沿陂镇(1.2)、沙溪镇(1.2)
一般镇
0.5-0.8
4(2.5)
坑田镇(0.5)、古县镇(0.6)、瑶田镇(0.6)、石马镇(0.8)
三个中心镇的用地规模分别控制为:
藤田镇2.6平方公里;沿陂镇1.3平方公里、沙溪镇1.3平方公里。
第18条城镇职能结构
表3-2 2030年永丰县各城镇主要职能和产业规划一览表
等级
乡镇
规划
城镇规模
(万人)
主要职能
主要职能及重点发展产业
县城
恩江镇
25
综合型
全县的政治、经济、文化中心,以碳酸钙、医药化工和绿色食品为主导,拥有浓郁庐陵文化的山水园林城市。
中心镇
藤田镇
2.5
综合型
永丰县域副中心,以商贸物流、矿产资源加工、旅游休闲为主的中心镇
沙溪镇
1.2
农贸旅游型
以农副产品生产加工、旅游服务为主的中心镇。
沿陂镇
1.2
农贸型
以农副产品生产及加工、商贸服务为主的中心城镇
一般镇
石马镇
0.8
农贸旅游型
以农副产品加工和旅游服务为主的小城镇
瑶田镇
0.6
农贸型
农副产品加工集散基地。
古县镇
0.6
农贸型
农副产品加工集散基地。
坑田镇
0.5
工贸型
以碳酸钙产业、农副产品加工为主的工业型小城镇
合计
32.4
第19条
经济分区及经济空间布局
本着“凸显特色、优势互补”的原则,将全县分区南北两大经济发展区,其中;
北部经济区:
以永丰县城为中心,包括坑田、潭城、鹿冈、沿陂、八江、七都、古县七个乡镇。
重点发展碳酸钙及新型材料加工、有色金属、医药化工,绿色食品四个支柱产业,其中以恩江镇为中心的县城将以碳酸钙产业、医药化工、绿色食品产业为重点,在现有产业发展的基础上,做大产业总量,提升产业竞争力。
加快县城万亩工业园的建设。
组织县城城郊及周边乡镇的农副产品生产,走深加工、产供销“一条龙”道路,带动农业相关的加工业、服务业发展。
南部经济区:
以藤田镇为县域南部副中心,包括瑶田、石马、中村、上溪、沙溪、上固、潭头、三坊、龙冈、君埠十个乡镇。
重点发展以碳酸钙矿产开采与加工、水泥、农副产品加工及特色旅游业。
碳酸钙矿产开采与加工要与县城碳酸钙新材料产业进行对接,形成县域南部到北部的碳酸钙的完整产业链条。
水泥产业要充分利用南部地区石灰岩矿产丰富的特点,抓住衡茶吉铁路东延段将从县域南部穿过的机遇,把藤田、陶唐建设为赣中地区最具影响力的水泥生产基地。
县域南部山区乡镇发挥山地乡镇优势,着力开发特色产品,按照“一村一品”的原则,发展特色农副产品加工业,同时利用当地特色的红色文化、欧阳修文化、特色民族文化及独特的自然生态景观发展旅游业,带动南部地区第三产业的发展。
第四节县域空间管制规划
第20条空间管制规划
本次规划将永丰县地域分为四类管制功能区,即优化开发区、重点开发区、限制开发区以及生态开发区。
优化开发区:
为已开发的区域。
这类区域内,应通过产业结构调整,改变经济活动构成要素,或者调整产业布局,改变经济要素的空间排列组合方式,优化空间结构,加速区域经济发展,改善环境质量。
重点开发区:
指区域经济重心或具有战略意义的区域。
这类区域内,应集中财力和物力,重点投入,以保证其发展的活力;基础设施建设应优先保证;重要的或较大规模的公共设施、商业性设施也要优先给予安排。
对区内的传统产业,应进行必要的改造,提高环境标准,在改造中逐步完成产业的升级。
限制开发区:
一般指区域开敞空间,以及农业生产为主的地区。
这类区域内,必须限制开发的项目和控制建筑密度;应控制增加建设用地规模,限制大规模工业用地特别是对环境易造成污染的工业项目的进入;独立工矿用地如需转换功能,应向生活类、公建类、服务类的功能转移,或转移为绿地或耕地;应鼓励建设用地废置后复耕或绿化。
生态开发区:
一般指区域绿地,是生态敏感区。
这类区域内,不宜或严禁安排建设用地,应禁止大规模的建设项目进入,禁止具有城镇功能的用地开发。
这类区域应制订保护和管理的法规、制度与要求。
第21条空间管制要求及措施
表3-3 县域空间分区的管制要求与实施措施
空间分区
管制要求与实施措施
优化开发区
城镇建成区
严格控制建设开发的标准,控制协调好开发时序,控制好空间序列、城市肌理和城市形象;提高交通和市政设施的供给标准;对公共服务设施查漏补缺,合理布局,满足需求;严格保证足够规模的公共服务设施和商业设施的用地,适当控制居住用地的比例。
农村居民点
严格控制耕地和生态空间,禁止非农建设项目无序分布。
农村居住社区一般不安排工业用地。
有计划地引导村级工业向园区集中;提高社会公共服务设施及基础设施的供给标准。
重点开发区
城镇发展区
发展区内一切开发建设,必须严格执行《城乡规划法》和城市总体规划,并严格按审批程序开展建设活动,需要紧凑型、用地节约型发展,通过工程设施的投入,保障密集建设和保护环境、生态。
杜绝城市、郊区、农村土地的闲置,严禁随意突破市区建设范围,严格管制近郊区的开发建设。
工业发展区
准入产业必须符合国家、江西省、吉安市产业导向政策,禁止准入能耗水耗高、工艺落后、污染严重的企业,重点准入的项目应是产业群提升和新产业群形成的项目。
综合考虑矿业开发的经济、社会和生态效益,矿山开采与矿地复垦、城镇建设规划相结合。
为充分利用矿产资源,根据矿产资源分布现状、矿山开采技术条件等实际情况,通过资源开发整合,控制小型矿山数量,特别是砖瓦用岩类、建筑用砂矿产的矿山数量。
鼓励矿产企业开展对“三废”的综合利用,矿产资源开发向“绿色矿山”方向发展。
区域独立市政设施建设区
按照专项设施相关规范的要求进行控制和保护。
限制开发区
山地生态敏感区
采用搬迁避让,集中和分散安置相结合处理。
发展林业,对于破坏生态环境的行为进行约束,逐步退耕还林、鼓励区内村民向山下搬迁。
农业发展区
严格按照土地部门要求保护一般农田。
近邻农田可作为城市战略控制用地,征用农田必须依法和按计划进行,实行“占一补一”政策。
水源涵养区
以水源涵养为主导,保护自然生态系统的多样性,严格控制建设活动。
森林覆盖率大于75%,水土流失治理率达到70%以上。
森林生态系统得到全面保护,生态环境质量持续良好。
直接或间接向水域排放废水,必须符合国家及地方规定的废水排放标准。
当排放总量不能保证规定的保护区内水质的标准时,必须削减排污负荷。
基础设施廊道
严格限制其他建设活动,保障各项基础设施的有效运行;协调各专项规划和地方规划,合理预留廊道用地,并加以严格控制。
生态开发区
森林公园
禁止在森林公园毁林开垦和采石、采砂、采土等其它毁林行为;做好植树造林、护林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源保护等工作;在保护森林生态环境的前提下,合理开展旅游服务活动。
自然保护区
主要依据《自然保护区条例》进行严格管制。
对划定的自然保护区实施严格的保护,确保实现生态保护和资源保护的目标,严格保障各类自然保护空间地理界线不受侵蚀。
禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙等活动。
禁止在自然保护区核心区、缓冲区开展旅游和生产经营活动。
因教学科研目的,需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向自然保护区管理机构提交申请,经批准方可进行。
基本农田保护区
主要依据《基本农田保护条例》进行严格管制。
禁止任何单位和个人对基本农田保护区的耕地进行建房、建厂、建窑等改变土地用途的行为,禁止闲置、荒芜基本农田;严格保护区域内基本农田,不得改变其原有用地形态,不得减少面积;严禁建设除农业附属设施以外的任何其他建(构)筑物;涉及到重大基础设施必须使用本区域用地类型的变更必需符合相关法律、法规。
生态脆弱区
以水土涵养和水土保持为主,开展生态公益林建设和天然林保护。
水源保护区
水源保护区内应按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》的要求保护自然植被,防止水土流失,改善生态环境。
禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目;禁止向饮用水源水域排放污水;禁止破坏引用水源涵养林、护岸林以及与饮用水源保护相关的植被。
文物保护区
严格按《中华人民共和国文物保护法》的要求,禁止新建任何与文物无关的建筑物和构筑物。
不得改变历史上形成的格局和面貌,对不合理利用文物古迹或不利于文物安全的邻近单位和建筑,都应采取有效措施使其尽快迁出。
文保单位严格按照文物部门要求进行保护。
地质灾害高易发区
严格按国务院《地质灾害防治条例》,对灾害区周边农村居民点进行搬迁,在地质灾害危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。
第五节县域综合交通规划
第22条规划目标
高速公路、省道、县道、铁路、水运等各类网络全面发展,布局合理,建设各种交通方式有机衔接,运输快速便捷、高效安全,适应永丰城乡统筹发展的区域综合交通体系;在城区范围内构建一个与永丰县布局和形态相匹配的,紧密联系江西省、吉安市、吉水县并辐射周边区县,符合未来发展要求和协调、高效、可持续的城市综合交通体系,以适应和支持永丰县社会经济发展需要,为建设畅通永丰、便捷永丰打好基础,支撑和引导城市可持续发展,
第23条高速公路规划
抚吉高速公路:
从抚州市至吉安市,是两市之间重要连接线,也是吉安与抚州联系最为便捷的通道。
昌赣韶高速公路:
从江西南昌至广东韶关,是纵贯江西省南北的重要交通大动脉。
第24条其它等级公路规划
规划永丰县其它等级公路干线网呈“两纵两横六联络”的交通结构:
“两纵”——S223省道、S215省道,规划公路等级为二级及以上。
“二横”——S318省道、S319省道,规划公路等级为二级及以上。
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