社会管理学.docx

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社会管理学

《社会管理学》教学大纲

一、教学目的

《社会管理学》是一门系统地研究社会管理活动基本规律和一般方法的新兴学科，又是一门涉及社会学、心理学、管理学学科的综合性、应用型社会科学。

《行政学院条例》已经明确把社会管理学作为公务员培训一门重要课程。

开设《社会管理学》这门课，其目的是让学员通过学习掌握社会管理学的基本范畴、基本理论、基本技术与操作，了解社会管理理论的最新发展动态，学会用新的社会管理理念、方法指导实践，在不断变化的社会实践中，提高分析、研究、解决管理问题的能力，扎扎实实提高社会管理科学化水平。

二、教学内容

根据学员的实际情况以及教材与课时安排，《社会管理学》共设置六讲，具体内容如下。

第一讲社会管理学总论

教学目的与要求：

让学员学习中了解到，社会管理属于人类生活的一个重要领域，社会管理学的学科建立与发展，是对我国社会管理进行深入研究和探讨的学科基础和理论前提。

本讲带有绪论性质，对社会管理内涵的阐述是本章的重点，弄清楚社会管理中的“谁来管理”、“管理什么”和“如何管理”三个基本问题。

本讲分为三个部分。

一、什么是社会管理

社会学领域对社会管理的研究还未形成系统化、规范化的成果，呈现分散化状态。

（一）社会管理学的建立

1．社会管理的含义

政府和社会组织部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

2．社会管理的特点

社会管理长期以来被置于公共行政学、公共管理学、政治学研究视野下，本教材观点是社会管理更应该被置于社会学视野里研究。

社会管理与社会学具有内在的必然联系。

社会管理具备复杂性、整体性、人为性、目的性等基本特征。

3．社会管理的分类

社会管理可以依据管理对象范围的不同分类；依据管理主体的不同分类；依据管理所涉及社会基本领域的不同特征分类。

4．社会管理的历史演变

传统社会的社会管理；早期现代化社会的社会管理；20世纪30年代后工业化社会的社会管理；20世纪70年代以来发达国家的社会管理。

（二）学习社会管理理论的意义

1．有助于掌握社会管理规律，推动社会发展进步。

2．有助于发展并化解社会矛盾，维护社会稳定。

3．促进社会整体协调发展，提高生活质量。

3．提高社会管理者素质，提升社会管理水平。

二、什么是社会管理学

（一）研究对象与学科定位

1．研究对象

社会管理学着重研究社会管理的一般过程和特点、基本原理和机制、主要手段和方法。

涉及的具体内容主要有：

研究社会计划的制定和社会发展目标的确定以及保证其顺利实施的手段和措施；研究社会预测、社会决策的方式方法;研究社会活动、社会关系的沟通和协调问题；研究社会控制与社会保障的机制和手段；研究社会管理人员的自身建设问题,以及领导者的作用与方法；研究社会活动、社会生活、社会关系的特殊组织和机构等等。

2．学科定位

社会管理学是一门独立的学科，也是一门社会学、政治学与管理学交叉的综合性学科。

管理学发挥基础学科作用，政治学在宏观的社会管理中起主导作用，社会学在中观和微观的社会管理中发挥主导学科作用。

（二）基本框架

1．框架建立的依据

依据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会管理涉及七个方面：

建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能；推进社区建设，完善基层服务和管理网络；健全社会组织，增强服务社会功能；统筹协商各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感；加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

这七个方面涵盖了公共服务、社区、社会组织、社会统筹与协调、应急管理、社会治安和国家安全领域。

2．基本内容

第一章总论。

第二章社会计划。

第三章社会预测。

第四章，社会决策和社会沟通。

第五章社会激励。

第六章社会控制。

第七章研究社会政策与社会保障。

第八章社会风险和公共安全。

第九章社会信息和网络管理。

第十章社会组织管理。

第十一章社区管理。

第十二章社会工作和社会管理。

第十三章社会管理体制。

第一章是学科的基础性问题探讨。

第二章到第八章是社会管理的要件，是社会管理的手段和实现途径。

第九到十三章是社会管理所涉及的领域。

本章重点：

掌握社会管理的概念，弄清楚谁来管理、管理什么、如何管理三个基本问题。

复习思考题：

1．什么是社会管理

2．社会管理的历史演变。

3．社会管理与社会建设的关系。

4．社会管理学的基本内容。

第二讲社会计划与社会预测

教学目的与要求：

让学员了解社会计划与社会预测基本原理、主要任务和重要意义。

社会计划是社会系统持续运行的保证，社会计划的主要任务就是根据社会的需要和实力，确定社会在一定时期内的发展目标，通过计划的编制和执行，有效地利用人力、物力好财力等资源，取得最佳的经济效益、社会效益和生态环境效益。

社会预测是社会计划中不可缺少的一项工作，在社会认识的基础上，根据社会规律预料社会发展趋势和各项社会活动效果。

一、社会计划

（一）社会计划基本内容

1．社会计划的含义与特点

2．社会计划的种类

按社会计划的表现形式分类；按计划的期限分类。

（二）社会计划的程序与方法

1．社会计划工作的程序

2．社会计划工作的方法

（三）社会计划工作的原理

1．限定因素原理

2．许诺原理

3．灵活性原理

4．改变航道原理

二、社会发展目标和战略

（一）社会发展目标的管理

1．社会发展目标的含义和作用

2．社会发展目标的特性

（二）社会发展战略的制定

1．社会发展战略

社会发展战略是对整个社会建设和发展的谋略，它根据对社会历史的、现实的经验的总结和对未来的预测，规定发展的战略目标、战略重点、战略发展阶段，以及保证战略实施的各项重大的政策和措施。

2．社会发展战略的内容

包括以下内容：

战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策和战略文件等。

（三）社会发展规律的特点

1．结构的非纯粹性

2．稳定的相对性

3．综合性

4．统计性

5．近似性

三、社会预测

社会预测是社会计划中不可缺少的一项工作。

（一）社会预测的种类、特点和程序

1．社会预测的种类

根据预测的目的，可以把社会预测分为探索性预测和规范性预测两大类。

根据预测的内容，可以把社会预测分为目标性预测、计划性预测、设计性预测、组织性预测四大类。

从预测的时间梯度上，可以把社会预测分为即期的、短期的、中期的、长期的、超长期的几大类。

按照社会预测所涉及的领域来划分，可以分为社会发展预测、经济发展预测、科学发展预测、技术发展预测、国际关系及世界局势预测按社会预测的对象范围来划分，社会预测有宏观预测和微观预测两种。

按社会预测所使用方法的性质来划分，社会预测有定性预测和定量预测两种。

2．社会预测的特点

社会预测既具有历史感和现实感，又具有超前性；社会预测属于对事物未来状态的概率判断，具有试探性；社会预测具有可检验性；社会预测具有不精确性。

3．社会预测的程序

确定预测目标；选定预测方法；收集整理预测信息数据；编制预测方案、设计预测模型；进行预测运算、发布预测结果。

（二）社会预测的主要方法

1．时序预测方法

也叫时间序列分析法。

2．模型预测方法

模拟模型预测方法和因果模型预测方法

3．定性预测方法

专家预测法和德尔斐法

本章重点：

掌握社会计划原理和社会预测的主要方法，发挥社会计划和社会预测在社会管理中的作用。

复习思考题：

1．简述社会预测在社会管理中的作用

2．简述社会计划工作原理

3．简述社会发展战略的基本特征

4．专家预测方法的基本内容

5．简述德菲尔预测法

第三讲社会决策和社会沟通

教学目的与要求：

通过学习了解社会决策和社会沟通在社会管理中的重要性。

社会决策贯穿于社会管理的全过程和各个方面，是社会管理的基础。

本讲要学习社会决策的结构、类型，社会决策的评估，了解影响社会决策的因素。

了解社会沟通的主要障碍和提高沟通效率的方法。

一社会决策

（一）社会决策的性质、作用和结构

1．社会决策的性质

2．社会决策的作用

3．结构社会决策结构

（二）社会决策的类型

1．按不同认识形式划分

2．按决策影响的时间长短划分

3．按决策者所处的管理层次划分

4．按决策的影响程度划分

5．按决策的条件和后果划分

6．按决策问题的重复程度划分

（三）社会决策的影响因素

1．个人因素

包括决策者和其他相关人员

2．群体及环境因素

包括组织外部的环境和组织内部的环境

（四）社会方案的拟定、评价和选择

1．拟定备择方案的原则和过程

拟定方案的原则，拟定可能方案的过程。

2．评价方案的标准和方法

3．选择社会方案应注意的事项

选择战略方案时要结合策略方案通盘考虑，对作为决策依据资料的质量要有清醒的估计。

二、社会沟通

（一）社会沟通的内涵、作用

1．社会沟通的内涵

2．社会沟通的作用

使社会系统中的人们认清形势；使决策更加合理、有效；促进社会各部门协调发展；塑造良好的人际关系环境，统一社会成员的行动。

（二）社会沟通的基本方式与方法

1．正式沟通与非正式沟通

2．社会沟通的原则

3．社会沟通的方法

（三）提高社会沟通的效率

1．社会沟通的障碍

语言原因造成沟通障碍、地域原因造成沟通障碍、多层原因造成

的沟通障碍、心理原因造成沟通障碍、超负荷原因造成沟通障碍。

2．提高社会沟通效果的方法

信息沟通检查，减少不必要的组织层次，保证正式沟通渠道的主导地位，充分利用非正式沟通的辅助作用，创作良好的沟通范围，提高信息的清晰度，提高沟通的心理水平，讲究沟通的技巧，运用例外原则和须知原则。

本章重点：

掌握社会决策的影响因素，掌握提高社会沟通效率的方法。

复习思考题：

1．什么是社会决策？

2．什么是社会沟通？

3．社会决策在社会管理中的作用

4．影响社会决策的因素有那些？

5．提高社会沟通效果的方法

第四讲社会激励与社会控制

教学目的与要求：

通过本讲学习让学员了解到社会激励与社会控制理论。

了解社会激励的方法和社会控制的方式，学习灵活运用激励与控制的理论指导管理实践。

一、社会激励理论

（一）内容型激励理论

1、马斯洛的需要层次理论

2、阿德福的ERG理论

3、麦克利兰的成就激励理论

4、赫茨伯格的双因素理论

（二）过程型激励理论

1、期望理论

2、公平理论

3、波特和劳勒的激励模式

（三）行为改造型激励理论

1、强化理论

2、挫折理论

二、社会控制理论

（一）社会控制的功能

1、社会秩序的保障

2．政治统治的手段

3．实现社会目标的保证

（二）社会控制的基本原理

1．负反馈和正反馈

2．开环控制系统与闭环控制系统

3．控制与信息

（三）社会控制的类型

1．根据形式化程度的高低或有无明文规定，将社会控制划分为正式控制和非正式控制

2．根据使用手段是奖励还是惩罚，将社会控制划分为积极控制和消极控制

3．根据控制者与控制对象之间的关系，将社会控制划分为直接控制和间接控制

4．根据控制是否依靠外部力量，将社会控制划分为内在控制和外在控制

5．根据是否使用强制手段，将社会控制划分为强制性控制和非强制性控制

三、强制性与非强制性社会控制方式

（一）强制性社会控制方式

1．政权

2．法律

3．纪律

4．政策

（二）非强制性社会控制方式

1．习俗

2．道德

3．宗教

4．舆论

本章重点：

掌握社会激励和社会控制的概念，学习社会激励和社会控制的方法。

复习思考题：

1．什么是社会激励？

2．论述有代表性的三大类型激励理论。

3．简述社会控制的基本原理

4．强制性社会控制方式包含哪些内容？

5．强制性社会控制方式包含哪些内容？

第五讲社会政策与社会保障

教学目的与要求：

通过学习了解到，社会政策源于福利理论，其核心是解决市场经济下公民的社会风险。

社会政策是我国加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定的重要内容，是构建和谐社会的重要条件。

良好的社会政策设计可增加经济增长，促进更大的平等，进而减少贫困。

社会保障制度是国家社会政策的主要部分。

本讲分为二大部分。

一、社会政策相关理论

（一）社会政策的产生

1、社会政策内涵

社会政策是通过国家立法和政府行政干预，解决社会性问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称，其核心是解决市场经济下公民的社会风险。

2．社会政策性质

社会政策是一种政治措施，社会政策是人们利益的具体体现，

社会政策是人们能动地改造社会的重要手段。

（二）社会政策模式

1．剩余福利模式

2．制度性的再分配模式

（三）社会政策过程

1．社会政策制定

2．社会政策实施

3．社会政策评估

4．社会政策调整

（四）社会政策的主要领域

　　1．社会保障政策：

即政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。

在我国，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等形式。

　　2．公共医疗卫生政策：

即政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。

　　3．公共住房政策：

即由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。

　　4．公共教育政策：

即由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。

　　5．劳动就业政策：

即指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。

　　6．针对专门人群的社会政策：

即针对某些具有特殊需要的群体，例如老年人、儿童、残疾人、妇女等群体的专门化社会政策。

　　7．其他内容：

优抚安置政策、社区建设与管理、民间组织和社会公益事业政策、婚姻家庭政策和司法矫治政策等。

二、社会保障政策

（一）社会保障的性质和作用

1．社会保障的含义

2．社会保障的作用

（二）我国社会保障现状

1．社会保障的内容

2．我国社会保障的基金

3．我国社会保障的管理体制

（三）我国社会保障存在的问题

1．社会保障实施范围窄，总体水平低，个别项目浪费大

2．社会保障对象依所有制不同而享受不同标准

3．社会保险金由国家单位负担，职工个人基本不缴纳或者很少缴纳

（四）我国社会保障改革的原则和方向

1．我国社会保障改革的原则

2．我国社会保障制度改革的方向

本讲重点：

掌握社会政策基本原理；了解我国社会保障问题及对策。

复习第考题：

1．什么是社会政策

2．什么是社会保障

3．阐述社会政策的作用

4．阐述社会保障的性质和作用

5．我国社会保障改革的主要内容

第六讲社会风险和公共安全

教学目的与要求：

通过学习让学员了解到，当前，我国社会风险不仅存在而且有一定的累积性，对社会稳定和社会秩序构成潜在的威胁，对构建和谐社会形成严峻的挑战。

因此，有必要了解社会风险理论，进行社会风险的早期预警，有必要了解公共安全领域面临的问题，提出应对社会风险的对策和应对公共安全问题的措施。

一、社会风险及早期预报

（一）社会风险含义、表现、类型

1、社会风险的含义

2、社会风险的表现

3、社会风险的类型

（二）社会风险的早期预报

1、相关理论常识

社会不满意指数，社会风险，社会承受力。

2、社会风险早期警报系数

痛苦指数体系，腐败指数体系，贫富指数体系，不安指数体系。

二、当前我国社会风险产生的原因及对策

（一）当前我国社会风险产生的原因

1、实施发展战略过程中的影响

2、快速发展使利益分化加剧

3、社会制度不健全

4、国际利益裂变压力的影响

5、经济全球化推进的影响

（二）我国应对社会风险的对策

1、转变发展观念，充分认识利益公平分配的重要意义

2、坚持促进社会和谐发展战略

3、建立公平合理的利益分配机制

4、建立健全利益协调机制

5、增强国家能力建设和公民社会能力建设

6、加强国际安全合作

三、当前我国公共安全领域面临的问题及对策

（一）公共安全的含义及特点

1、公共安全的含义

2、公共安全危机的特点

（二）我国在公共安全领域面临的问题及其产生的原因

1、食品药品安全方面

2、安全生产方面

3、社会治安方面

4、突发事件的应急管理方面

（三）应对公共安全问题的措施

1、建立健全食品药品安全监管机制

2、建立健全安全生产监管机制

3、完善社会治安防控体系

4、完善应急管理体系

本章重点：

掌握社会风险的表现，掌握应对社会风险和公共安全问题的对策措施。

复习思考题：

1．社会风险的类型和表现

2．社会不满意指数三种类型

3．我国社会风险产生的原因

4．阐述应对社会风险的对策

5．阐述应对公共安全问题的对策