党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施细则综述.docx
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党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施细则综述
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党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任
实 施 细 则
为进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,根据《中国共产
党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建
设责任制的规定》等党内法规和《中共河南省委关于落实党风廉政
建设党委主体责任纪委监督责任的意见》,结合我县实际,制定本
细则。
一、党委的主体责任
(一)党委(党总支、支部)领导班子的集体责任
1.加强组织领导
(1)贯彻落实上级党委关于落实主体责任的部署和要求,研究
制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,每年听取党
风廉政建设和反腐败工作情况汇报至少 2 次。
(2)对党风廉政建设工作任务进行责任分解,层层签订党风廉
政建设责任状,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职
责分工,建立责任体系和主体责任传导链条。
(3)发挥党风廉政建设责任制领导小组作用,进一步明确成员
单位职责,督促各职能部门充分履职,各负其责,领导小组成员发
生变化的要及时予以调整。
(4)强化党风廉政建设责任制检查工作,健全科学规范的考核
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评价体系;制定切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反
腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。
(5)督促下级党委(党总支、支部)履行主体责任,明确责任清
单,延伸到下属单位、农村、社区、企业等基层单位和学校。
2.选好用好干部
(6)有效规范选人用人行为,严格执行《党政领导干部选拔任用
工作条例》,健全科学的选人用人机制,改进竞争性选拔干部等工
作,加强对干部选拔任用工作的监督,实施干部选拔任用全程纪
实。
(7)严格执行“干部选拔任用工作有关事项报告制度,坚持和完
善干部选拔任用一报告两评议专项检查”、离任检查等制度。
(8)加强对被选拔任用干部廉洁行为的考察,落实选人用人征
求纪检监察机关意见制度。
(9)推行干部提拔任前考廉制度,对提拔重用的干部进行廉政
知识测试,加强新任干部的任前廉政教育和廉政谈话。
3.加强和改进作风建设
(10)严格落实中央八项规定、省委若干意见、县委实施细则和
有关规定,坚决纠正四风突出问题,全年至少听取本地、本单位
(系统)作风建设情况工作汇报 4 次。
(11)切实纠正损害群众利益的不正之风,认真解决门难进、脸
难看、话难听、事难办、等机关作风问题,坚决纠正和查处征地拆
迁,惠民政策落实、工程建设领域中损害群众利益的行为。
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(12)坚持问题导向,定期或不定期开展明察暗访,不断巩固作
风建设成果,建立和完善作风建设长效机制。
4.从源头上防治腐败
(13)认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设
2013-2017 年工作规划》和省委《实施办法》。
(14)深化党性党风党纪教育,加强廉政文化建设,贯彻落实党
风廉政建设法规制度,每年至少集中开展 1 次集中性党风廉政建
设宣传教育活动。
(15)切实加强廉政风险防控,围绕关键环节、重点部位风险
点,建立健全防控体系,构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。
5.领导和支持执纪执法工作
(16)大力支持执纪执法机关依纪依法办案,及时听取办案工作
情况汇报,支持反腐败协调领导小组更好地发挥作用,协调解决
重大问题,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。
(17)坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的苗头性问题
早发现、早教育、早查处,消灭在萌芽状态。
(18)加强纪检监察机关干部队伍建设,严格落实纪委书记分工
的相关要求,选齐配强纪检监察机关领导班子成员。
(19)支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,支持纪检监
察机关内部机构调整和精简议事协调机构。
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(20)严格落实中央关于“查办腐败案件以上级纪委领导为主,
线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报
告”的新要求。
(二)党委主要负责人的第一责任
1.及时研究部署
(1)根据中央、省、市、县关于党风廉政建设的部署和要求,结合
单位(系统)实际,对党风廉政建设工作作出具体部署和安排,做
到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。
每
年至少 2 次主持召开专题会议,听取工作汇报,分析研究党风廉
政建设和反腐败工作现状,及时解决存在的突出问题。
(2)针对容易滋生腐败的行业和薄弱环节加强调查研究,建立完
善有效管用的制度规定。
2.准确把握廉政状况
(3)及时全面掌握本单位(系统)党风廉政建设和反腐败工作状
况和其他领导班子成员、下级领导班子以及领导干部的廉洁从政
状况,做到情况明、底数清。
(4)每年要对所有班子成员进行廉政谈话,对下级党组织负责人
谈话面要达到 50%以上;对发现问题的领导班子或领导干部,要
及时进行提醒。
3.主动支持纪委工作
(5)加大对纪检监察机关工作的重视和支持力度,落实查办案件
工作以上级纪委为主的要求,加强对案件查办工作的领导,推动
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各单位(系统)的协调配合,及时排除查办案件工作中的干扰和阻
力,做到重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。
(6)采取积极有力措施,全力支持纪检监察机关转职能、转方式、
转作风。
(7)切实加强纪检监察干部队伍建设,严格落实纪委书记分工的
相关要求,选齐配强纪检监察队伍。
4.积极开展廉政教育
(8)把党风廉政建设理论和党纪法规的学习作为党委学习的重
要内容,不断增强廉洁从政自觉性。
定期组织并主动参加党风廉
政建设教育活动,党委书记每年至少讲 1 次-2 次廉政党课。
支持
和参与廉政文化建设,营造廉荣贪耻的社会氛围。
5.坚持组织检查考核
(9)坚持平时检查和年终考核相结合,每年至少 1 次带队参加落
实党风廉政建设责任制情况检查考核,并就落实党委主体责任和
纪委监督责任对被检查单位提出要求。
6.带头廉洁自律
(10)遵守中央“八项规定”精神和党员领导干部廉洁从政有关规
定。
严格执行“五个不直接分管”( 即不直接分管财务、人事、工程
建设和物资采购工作以及行政审批、行政执法)制度,按制度管权
管人管事,自觉接受监督,促进权力依法依规行使。
(11)抓好班子、带好队伍,加强对亲属、身边工作人员的教育、
监督和管理,对存在的问题及时提醒,并督促整改。
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(12)每年在民主生活会和述职述廉报告中至少开展 1 次对照检
查,按要求向上级纪委全会述职述廉,并接受评议。
(三)党委其他班子成员分管范围内的领导责任
1.抓好布置安排
(1)协助本级领导班子及其主要负责人抓好党风廉政建设工作,
分析职责范围内的党风廉政建设现状,并有针对性地指导制定与
分管部门(单位)业务特点相符合的党风廉政建设工作计划和推进
措施。
2.及时加强督促指导
(2)对分管范围内的党风廉政建设工作要开展经常性的督促指
导,对存在的突出问题督促整改,并及时制定防控措施和办法。
(3)坚持抓早抓小,对责任范围内的党员干部身上的倾向性、苗
头性问题,要及时进行提醒、批评。
3.主动参与检查考核
(4)坚持平时检查和年终考核相结合,每年至少 1 次参与对分管
部门(单位)党风廉政建设工作的检查考核。
4.积极支持查办案件
(5)对分管范围内的案件查处工作及时过问、大力支持、积极协
调,对发生在责任范围内的违纪违规案件和线索,及时揭露、报告。
5.带头廉洁从政
(6)认真执行中央“八项规定”及党员领导干部廉洁从政有关规
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定。
严格按制度管权管人管事,自觉接受监督,促进权力依法依规
行使。
(7)加强对分管范围内的领导干部及亲属、身边工作人员的教育、
监督和管理,对存在的问题及时提醒,并督促整改。
二、纪委的监督责任
1.协助党委落实主体责任
(1)根据上级党委、纪委和县委决策部署,结合本单位实际,向
党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议。
(2)在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,建立健全腐
败案件及时揭露、发现和查处机制,整体推进惩治和预防腐败各
项工作。
(3)协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,
坚持平时抽查、半年督查、年终考核,促进各项任务落实。
2.维护党的纪律
(4)坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查
处违反党纪党规行为。
(5)严明政治纪律,切实维护党的团结统一;严明组织纪律,整
治组织涣散、纪律松弛现象;严明财经纪律,规范财务管理。
(6)加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和省委、市
委和县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处有令
不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为,确保政令畅通。
3.推进作风建设
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(7)加大执纪监督问责力度,将明察暗访常态化、全覆盖,及时
查处违反作风建设规定的行为,通报曝光典型案例,确保中央“八
项规定”、省省委若干意见和市委、县委有关规定不折不扣地落实。
(8)认真履行监督的再监督职责,督促相关职能部门抓好作风
建设方面法规制度执行情况的监督检查,建立和完善配套措施,
逐步健全有利于优良作风养成的长效机制。
(9)强化对各部门履职情况的监督检查,严肃查处在履职过程
中敷衍塞责、走过场、搞变通的行为。
4.查处违纪违法案件
(10)坚持“老虎”、苍蝇”一起打,严肃查处发生在领导机关和领
导干部中的违纪违法案件,着力解决发生在群众身边的腐败问题。
(11)充分发挥党委反腐败协调小组作用,加强执纪执法协作配
合,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。
坚持抓早抓小,
对党员干部身上存在的苗头性问题及时提醒、约谈、函询,加强诫
勉谈话工作。
(12)坚持依纪依法、安全文明办案,规范办案程序,加强案件
审理,不断提高办案质量。
推进案件查办机制创新,严格落实“查
办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级
党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求,充分发挥查办案件
治本功能,提高办案综合效果。
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5.强化党内监督
(13)严格落实党内监督各项制度,定期开展对党内监督各项制
度执行情况的监督检查。
(14)加强对党委落实主体责任情况的监督。
(15)配合有关部门定期对领导干部报告个人有关事项情况开展
抽查核实工作。
6.强化纪检监察机关内部管理
(16)建立完善内部监督机制,对纪检监察干部严格要求、严格
教育、严格监督,坚决查处纪检监察干部违纪违规行为,努力打造
反腐倡廉铁军,防止纪检监察机关“灯下黑”的问题。
三、落实“两个责任”的保障措施
1.实行“两个责任”情况报告和通报制度。
每年 12 月底前,系统
各单位党支部要向局党委和局纪委报告本年度落实主体责任情况,
局纪委要向县纪委报告落实监督责任情况,定期向民主党派和党
外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况。
2.实行责任清单制度。
每年年初,党委和纪委要根据上级有关
要求,明确本年度落实党风廉政建设反腐败工作的有关责任,明
晰具体内容、目标要求和主要措施,形成责任清单,分别上报县委
和县纪委备案。
年中,加强动态管理,跟踪督查。
年底,对照责任
清单,认真总结责任落实情况,主动接受监督。
3.实行责任制制度。
局党委和局纪委对承担的党风廉政建设责
任进行“责任制”,主体责任人和监督责任人要对本部门党风廉政
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建设责任分工、任务分解、案件查办、年度工作总结报告等重要工
作进行审核把关,提出审阅意见并签名,作为工作考核和责任追
究的重要依据。
4.实行台帐管理制度。
要建立落实两个责任台帐管理制度,对
落实情况实行动态化管理,系统各单位每年至少两次向局纪委报
送落实责任的量化指标,局纪委要根据报送的情况,对落实不力
的单位和个人,及时进行函询、约谈。
5.实行党委班子成员带队检查考核落实“两个责任”情况制度。
把落实“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范畴,
每年由局党委班子成员带队进行检查考核,对存在的问题提出明
确意见,并对考核结果进行排名通报,对排名末位的单位和排名
后三位的单位的主要负责人进行约谈,对党风廉政建设被“一票
否决”的单位主要负责人进行诫勉谈话,考核结果作为对领导干部
业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
6.实行“两个责任”落实情况评议制度。
每年系统单位的主要负
责人向局纪委述职述廉,集中报告本人落实党风廉政建设责任制、
履行两个责任、个人廉洁自律等情况,并接受局纪委现场评议和
质询。
7.实行党政主要负责人廉政谈话制度。
党政主要负责同志与领
导班子成员、下级党政主要负责人,领导班子成员与分管联系部
门主要负责同志,每年廉政谈话不少于 1 次,把廉政谈话作为党
风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任前廉政教育的重要内
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容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。
8.认真执行约谈、函询、质询制度。
认真执行《关于纪检监察机
关对领导干部进行约谈的暂行办法》和《关于纪检监察机关对领导
干部进行函询的暂行办法》,对党员干部存在的倾向性、苗头性问
题早打招呼、早提醒。
9.实行责任追究制度。
建立责任追究案件情况季度报告和典型
案件通报曝光制度。
对不认真履行主体责任和监督责任,导致不
正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、
不报告的,及时进行组织调整,实行责任倒查。
实行一案双查制度,
在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位主要领导责任、
分管领导监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。
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