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协信集团三大管理层主要权责划分办法

（试行）

1总则

1.1为深化专业管理，适应集团组织机构调整和持续快速发展的需要，明确集团三大管理层主要领导和部门分权范围和责任边界，规范管理秩序，共享信息资源，保证集团整体有序运作，根据《2002年××集团组织机构调整方案》和《××企业纲领》有关内容要求，特制订本办法。

1.2本办法发放范围为集团领导、专业集团总经理和成员企业总经理；集团总部各单位、专业集团各部门以及成员企业各部门须掌握与本部门有关的权责范围和工作流程。

2集团三大管理层主要权责范围界定

集团三大管理层主要权责是指管理主线贯穿集团总部、专业集团和成员企业三个层次，三大管理层有相应领导或部门履行的权责；仅限于集团总部的专项权责（如督查审计、证券金融投资等）或仅限于专业集团内部的专项权责（如工程管理、市场管理等），某一管理层内部的横向协调事宜或例外接受指令履行的权责不在此列。

3三大管理层权责划分的假设前提是集团总部对各专业集团、专业集团对各成员企业的管理方式方法一致，遵循原则为：

（1）战略、投资和高层人事任免决策权责集中，日常经营管理类决策权责下放；

（2）财务、信息、文化权责集中，其他经营管理权责下放：

（3）履行期限长的权责集中，履行期限短或需要快速决策的权责下放；

（4）能共享集团资源、有利降低成本且能提高效率的权责集中，不能共享集团资源、具有行业特点的权责下放；

（5）计划外事项处理权责集中，计划内事项处理权责下放。

4三大管理层在各项专业管理方面的各自权责见表1-9。

5相关说明

5.1不同类型权责对应主管、支持部门（领导）说明

权责类型

集团总部

支持部门（领导）

专业集团

职能部门（领导）

成员企业

主办部门（领导）

公关宣传

文化行政中心

（首席文化艺术师）

行政/营销部门

（副总经理）

行政/市场部门

（副总经理）

行政办公

文化行政中心

人事行政部

办公室

人力资源

人力资本中心

人事行政部

人力资源管理部门

经营管理

经营管理中心（首席经济师）

经营管理部（总经济师）

综合办公/计统部门

工商法律

经营管理中心（首席律师）

人事行政部

综合办公部门

财务金融

财务金融中心（首席会计师）

财务部（总会计师）

财务部门

技术质量

技术委员会（首席工程师）

技术质量部门（总工程师）

技术质量部门

安全

安委会办公室（副总裁）

安全部门（总工程师/副总）

安全部门

战略、投资

策略委员会

基建办公室（总裁助理）

人事行政/经营管理部门

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5.2权限解释

5.2.1制订：

指负责制度、方案或计划的起草并按要求修改完善；

5.2.2审核：

对制度、方案或计划从内容、形式上进行核实，但有待后一环节决定；

5.2.3审定：

对制度、方案或计划正确与否把关，但是否实施有待后一环节决定：

5.2.4审批：

指审定并签字批准后，制度、方案或计划即可实施，对内容及实施效果负责；

5.2.5签批：

指经通过审议、决定（或审定）后，签字决定是否实施；

5.2.6决定：

指具有最终裁决权，对裁决实施的效果负责；

5.2.7备案：

指决定或文件下发时，向上一级领导或对口部门报送备查，上一级领导或对口部门如无异议，则直接执行；如有异议，则暂停执行或按照上级修改意见执行。

5.3必须经过相关委员会审议的领导权责说明

权责类型

经过董事会（策委会）审议的董事局主席权责

经过执委会（执常委会）审议的集团总裁权责

经过经营管理委员会（办公会）审议的专业集团总经理权责

公关宣传

集团品牌规划

1.集团VIS方案

2.集团广告发布计划

自有品牌推广计划

行政办公

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人力资源

1.集团董事任免

2.策委会主席、副主席和总策划，督委会主席、副主席和总督察，执委会主席、副主席，集团领导班子（首席会计师）和专业集团总经理任免

1.重要人事任免调配

2.集团定岗定编方案

3.集团基本薪酬福利制度

4.集团年度工资计划和年终奖发放方案

5.集团优秀员工评选和重大奖励方案和处分决定

1.成员企业班子任免调配

2.专门激励制度

3.专业集团工资计划和年终奖发放方案

4.专业集团重要奖励方案和处分决定

经营管理

1.集团年度目标计划制定

2.集团组织机构设置

1.集团年度目标分解和计划调整，以及年度考核办法和考核结果

2.集团基本制度和重要专业制度发布

3.集团机构设置和运作方案

1.本集团内部目标分解和计划调整，以及年度考核办法和考核结果

2.专业集团内部接口关系和业务流程

工商法律

企业注册、合并和分立

集团重大工商法律事务

内部重要工商法律事务

财务金融

1.集团年度预算

2.重大融资方案

1.集团年度财务预算

2.大型融资方案

专业集团年度财务预算

技术质量

集团技术规划

质量方针

1.集团年度研发计划

2.重大研发项目

3.重大新技术新工艺推广方案

1.专业集团年度研发计划、设备采购和质量计划

2.专业集团重要研发项目

3.重要新技术新工艺推广方案

安全

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1.安全大检查方案

2.重大安全事故处理

1.安全工作及活动计划

2.重要安全事故、隐患处理

战略投资

1.集团战略规划

2.重要投资项目评审

1.集团战略规划

2.重要投资项目和重大基建项目可行性方案论证

1.专业集团战略规划

2.投资项目基建项目可行性方案论证

5.4一些本属于专业集团范围内的职权如广告宣传、工商法律事务、培训、计算机系统建设等事项，由于专业集团暂无相应支持部门或在相应部门权限之外，须待集团支持保障机构协助审定后交由专业集团总经理签发。

5.5一些本应由集团总部统一行使的权责（如财务、人事等），由于已经明确专业集团相应部门直接由集团总部实行垂直管理或部门负责人同时兼任集团总部中心副职，在划分时部分权责直接体现为由专业集团行使。

6附则

6.1本办法由集团经营管理中心负责解释,未尽事宜从以后出台的相关管理制度规定.

6.2本办法从下发之日起试行,试行期截止至2002年8月6日,试行期间如发现规定不当的,将根据实际情况及时调整。

表1集团三大管理层公关宣传类权责划分

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

形象策划

1.决定集团品牌规划及传讯策略

1.签批集团品牌规划及传讯策略

1.制订集团品牌规划及传讯策略并分解实施

1.按集团部署在本专业集团组织实施

按照集团规划拟订本专业集团形象建设和自有品牌推广计划并具体落实

按照集团部署组织实施

按照集团要求具体落实，制订本企业形象建设计划并上报集团总部

2.决定集团VIS建设与推广方案

2.签批集团VIS建设与推广方案

2.制订集团VIS建设与推广方案并分解实施

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3.审定专业集团自有品牌和成员企业形象建设计划

2.签批本集团自有品牌建设计划

签批本企业形象建设计划

广告宣传

1.决定集团广告设计制作方案

1.签批集团广告设计制作方案

1.制订并实施集团广告设计制作方案

2.审定专业集团和成员企业广告宣传创意

1.对集团广告设计方案和发布计划提出建议

制订并实施本专业集团的广告设计制作方案、发布计划和宣传品需求计划

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1.制订并实施本企业广告宣传创意

2.决定全国性媒体广告发布

2.签批集团广告发布方案

3.审批专业集团10万元/次以上的广告宣传计划

3.制订并实施集团广告发布计划

4.审定专业集团和成员企业标的超过2万元/次的广告宣传计划

2.签批本集团标的10万元/次以下和成员企业标的2-10万元/次广告投放计划

审批标的在2万元以下的广告投放方案并上报集团总部备案

2.标的在2万元以上和年度计划外的广告投放方案须上报集团总部

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4.审批集团宣传用品订购计划

5.统一制作、发放集团宣传用品

3.审批本集团宣传用品需求计划

审批本企业宣传品需求计划

4.制订宣传品需求计划

公关活动

决定集团大型公关活动

1.审批集团公关活动方案;

2.备案标的超过10万元/次的专业集团和成员企业公关活动方案

1.制订集团公关活动方案并组织实施

2.备案专业集团公关活动计划、方案

3.审定标的超过10万元/次的专业集团和成员企业公关活动方案

1.签批专业集团公关活动方案

2.签批标的超过2万元/次的成员企业公关活动计划

1.制订本专业集团公关活动计划、方案并组织实施

2.审定标的为2-10万元/次或计划外的成员企业公关活动方案

审批标的在2万元/次以下的公关宣传活动计划

1.拟订并实施本企业公关活动计划

2.上报标的超过2万元/次或年度计划外公关宣传活动计划

表2集团三大管理层行政办公类权责划分

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

会议接待

备案集团总部和专业集团重要会议及接待活动

1.审批集团重要会议安排

1.拟订、审定和协调集团会议安排，并组织落实

1.审批本专业集团重要会议安排

1.拟订并落实本专业集团会议安排

1.决定本企业重要会议安排;

1.统一安排本企业会议接待;

2.上报需集团或专业集团领导参加的会议接待

2.审批接待标准

3.备案超过1万元/次的接待宴请

2.制定接待标准

3.协调总部接待活动,承担总部接待任务，备案专业集团重要会议和重要接待活动

2.审批本专业集团所有2000元/次以上接待宴请

2承担本专业集团总部接待活动,备案本专业集团领导参加的接待活动

2.决定2000元/次以下的接待宴请

文件发布

1.决定集团重大文件发布

1.签批集团文件发布

1.起草或审核集团文件，审定文件内容及发放范围，签批后发布并跟踪落实

签批本专业集团文件发布

1.起草或审定本专业集团文件并组织发布实施

签批本企业文件发布

1.起草或审定本企业文件并组织发布实施

2.备案集团及专业集团下发文件

2.备案专业集团通知、决定、批示和纪要等文件

2.备案专业集团各类文件及成员企业重要文件

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2.向集团总部报备本专业集团文件，备案成员企业文件

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2.向上报送本企业有关文件

办公用品购置及场所安排

备案集团总部办公设备购置计划或场所安排方案

1.审批办公劳保福利品发放标准

1.制订劳保福利品发放标准

2.负责集团总部劳保福利品采购、发放

1.审批本专业集团总部计划内办公设备购置申请

2.签批成员企业计划外办公设备购置申请

1.负责本专业集团总部劳保福利品发放

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1.负责本企业劳保福利品发放

2.审批集团总部办公设备购置计划

3.制订并实施集团总部办公设备购置计划，统一调配廊坊本埠办公设备

4.备案各单位办公设备购置计划和资产清单

2.制订并实施本集团总部办公设备购置计划，审定成员企业办公设备购置年度计划或专项申请

1.在年度计划内签批本企业办公设备购置申请

2.制订并实施本企业办公设备购置计划,上报计划外办公设备购置申请

3.审批廊坊本埠办公场所安排

5.统一安排廊坊本部办公场所分配

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3.参与制订本集团总部场所分配方案

2.审批本企业场所分配方案

3.负责本企业办公场所安排

通讯费用处理

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审批通讯费用和通讯工具标准

1.制定通讯费用和通讯工具标准

审批本集团总部通讯标准和人员超标话费报销

制订本集团总部通讯费用标准，审核超标话费

审批本企业通讯费用标准和超标话费报销

制订本企业通讯费用标准，审核超额话费

2.办理集团总部话费缴纳

表2集团三大管理层行政办公类权责划分（续）

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

出差

管理

1.审批出国和直接下属出差事宜

1.批准集团总部领导和专业集团总经理出差事宜

1.统一协调集团总部人员内部出差事宜

批准本集团领导、部门主任和企业总经理出差事宜

统一协调本专业集团总部人员内部出差事宜

审批本企业出差事宜

统一管理本企业人员出差事宜

2.备案集团领导出差事宜

2.备案专业集团领导出差事宜

2总部人员出差统一备案

本专业集团总部出差人员统一备案

档案管理

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1.组织制定档案管理制度并跟踪落实

2.指导各单位档案管理工作，记录集团大事，对集团档案进行集中统一管理

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整理本专业集团档案，记录本专业集团大事，落实档案定期移交事宜

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负责本企业档案的整理、保管和定期上交

表3集团三大管理层人力资源类权责划分

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

人员招聘

1.备案集团人员招聘（需求）计划

1.审批集团人员招聘（需求）计划

1.汇总编制集团人员招聘（需求）计划并组织实施

2.审定专业集团人员招聘（需求）计划

1.签批本专业集团招聘（需求）计划

1.制订并实施本集团招聘（需求）计划

2.审定成员企业招聘（需求）计划

1.签批本企业人员招聘（需求）计划

1.制订并实施本企业人员招聘（需求）计划

2.面试拟聘为集团和专业集团领导、督委和策委委员的人员

3.面试海外人士及博士研究生

2.面试拟聘为经理级及以上或拟聘为企业总经理的人员

3.招聘拟聘为副经理级和副高级及以上、企业班子成员和集团总部工作人员

4.统一组织招聘会和院校毕业生招聘事宜

2.面试拟在本专业集团聘为副经理级、副高级或企业经理班子成员的人员

3.招聘本专业集团总部所需人员和中级管理、技术人员

4.参与招聘会和院校毕业生招聘事宜

2.经授权面试并决定所需的本地化人员

3.决定临时工招聘事宜

2.受托组织本地化员工招聘事宜

4.备案所有关系进人事宜

3.审批所有关系进人事宜

5.备案所有关系进人事宜

3.审定本专业集团关系进人事宜

5.汇总上报本专业集团关系进人事宜

4.处理本企业关系进人事宜

3.上报本企业关系进人事宜

人事任免

1.决定策委、执委、督委干部任免

签批集团总部干部和专业人员、专业集团领导和经营管理委员会成员、成员企业总经理任免

1.考察审核集团总部干部和各级财务主管任免资格

1.签批专业集团总部干部和专业人员、成员企业领导班子任免

1.制订本专业集团总部干部和专业人员、成员企业经理班子任免方案

1.制订并实施本企业干部和专业人员任免方案

制订本企业基层干部任免和员工岗位安排方案

2.副经理级干部及副高级专业人员及以上人员任免备案

2.考察审核副经理级及以上干部、副高级及以上专业人员任职资格

3.所有任免文件备案

2.对经理级及以上、副高级及以上以及财务主管任免有建议权

2.考察审核主管级及以下干部和初中级专业人员任免

3.备案任免方案

2.决定基层干部任免和员工岗位安排

人员调配

1.备案集团定岗定编方案

1.签批集团定岗定编方案

1.编制集团定岗定编方案

2.审定各单位领导班子编制和职级匹配方案

1.签批本专业集团定岗定编方案

1.编制本专业集团定岗定编方案

2.审定成员企业编制方案

1.审核本企业岗位编制方案

1.编制本企业岗位编制方案

表3集团三大管理层人力资源类权责划分（续）

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

人员调配（续）

2.决定策委、督委会人员调配

3.决定执委委员的岗位调配

2.审批集团总部和跨专业集团人员调配方案

3.制订集团总部人员、专业集团领导、成员企业总经理和跨专业集团人员调配方案

2.签批本专业集团总部人员、企业领导和跨单位人员调配方案

3.制订并办理本集团人员调配方案;

2.签批本企业内部非班子人员调配（财务人员除外）方案

2.制订并上报本企业人员调配方案

4.备案经理级以上人员调配事宜

3.审批专业集团领导及成员企业总经理调配

4.办理经理级或副高级及以上人员调配手续

5.备案专业集团人员调动

4.对专业集团领导和企业总经理调配有建议权

4.备案成员企业人员调配方案

薪酬福利

1.审批集团基本薪酬福利制度

1.审批集团专门激励办法、方案

1.制订集团基本薪酬福利制度和专门激励办法、方案

1.审批专业集团专门激励制度

1.制订本集团专门激励制度,审定成员企业特殊激励制度

1.组织制订本企业特殊激励办法

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2.决定集团年度工资奖金总额

3.决定成员企业总经理及以上人员的年终奖分配；

2.签批集团工资计划和年终奖发放方案

3.签批集团总部人员的年终奖分配方案

2.编制集团工资计划，决定集团总部人员工资等级

3.编制集团年终奖发放方案，审定专业集团年终奖发放方案

4.审核副经理级干部、副高级及以上人员年终奖发放

2.签发专业集团工资计划和年终奖分配方案

3.核发本集团主管及以下人员年终奖

2.制订本集团工资计划和年终奖分配方案并落实

2.核发普通员工的年终奖

1.根据集团工资政策确定员工薪资水平

2.上报本企业年终奖发放方案

4.批准12万元以上的年薪；

4.批准8-12万元的年薪

5.制订并落实年薪方案

4.批准8万元以下年薪

3.审批本集团员工调薪事宜

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5.审批住房特殊分配和特别人员配车事宜

3.审批车辆正常配置和住房正常分配

6.统一制订住房分配方案

7.制订配车方案并协调集团总部车辆管理部门统一购置

5.提出分房和配车建议

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表3集团三大管理层人力资源类权责划分（续）

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

员工奖惩

1.决定××重大奖励事宜

1.签批集团级奖励方案

1.与集团工会一起制订集团级奖励方案并组织实施

1.签批本专业集团奖励决定

1.制订并实施本集团奖励方案

1.签批本企业奖励评先方案

1.制订本企业奖励评先方案

2.决定高层管理人员撤职、辞退事宜

2.签批集团级处分决定

3.备案副经理级及以上人员处分方案

2.制订集团级处罚制度、方案并下达落实

3.办理副经理级及以上人员、集团总部人员解聘事宜

4.组织下岗人员培训和重新上岗事宜

2.签批本集团处分决定

2.制订本集团处分方案并下达落实

3.办理中层管理和专业人员、本集团总部人员解聘、辞退、下岗事宜

2.签批企业内部处分决定，决定本地化员工辞退事宜

2.制订本企业处分方案，办理本地化员工辞退事宜并上报专业集团总部备案

教育培训

1.备案重要培训方案和计划

1.审批集团重要培训方案和计划

1.制订集团年度培训计划和重要培训方案并实施

2.备案专业集团总部和成员企业培训计划和方案

1.审批本集团总部重要培训方案和计划

1.制订实施本集团专业总部培训计划并报集团总部备案

1.审批本企业培训计划方案

1.制订、上报并实施本企业培训计划

2.审批副总经理级以上人员一周以上脱产学习

2.审批副总经理级及以上人员一周以内的培训

3.统筹安排在集团总部进行的培训

2.审批本集团经理级以上人员外出培训

2.审核本集团外出培训学习事宜,编制并上报外出培训报表或申请

2.审批本企业人员外出培训

2.编制并上报集团总部外出培训报表或申请

3.审批带薪院校进修学习和出国培训

3.审批单人学费在5千元或总学费在1万元以上的短期培训

4.审批集团总部5千元以下外出培训,审核单人学费在5千元以上或总学费在1万元以上的外出培训

3.审批单人学费在1-5千元、总学费在1万元以内的外出培训

3.审批单人1000元以内、总额2500元以内的外出培训

表4集团三大管理层经营管理类权责划分

权责种类

集团总部

专业集团

成员企业

董事局主席权责

总裁权责

支持部门（领导）权责

总经理权责

职能部门（领导）权责

总经理权责

主办部门权责

计划目标

1.决定集团年度经营管理目标并决定考核结果

1.审核集团年度经营管理目标

2.签批专业集团经营管理目标和考核结果

1.组织编制集团年度经营管理目标，制订实施考核办法

2.审核专业集团目标计划，组织进行目标责任书签订、计划分解和年度考核工作

1.制订本集团年度经营管理目标

2.签批各单位目标和考核结果

1.审核各单位经营管理目标和目标责任书并跟踪考核；

2.编制本集团年度经营管理目标，组织进行目标责任书签订、计划分解和考核工作

1.制订本企业经营管理目标计划和措施并组织实施

2.签批本企业各单位分解计划和考核结果

1.计划统计部门负责汇总编制本企业经营管理目标和分解计划，编制上报月度经营管理报表

2.综合管理部门负责汇总审核企业内部各单位考核结果

2.有权调整专业集团及成员企业收入利润目标和年度考核结果

3.在集团总目标不变时调整专业集团计划及成员企业收入利润目标和考核结果

3.审核专业集团计划调整申请，有权对成员企业考核结果提出质疑

3.在本集团总目标不变前提下调整成员企业目标计划

3.审核成员企业目标计划调整申请

3.有权在本企业总目标不变前提下进行调整各部门计划任务

3.备案专业集团指标调整计划和考核结果

4.协调专业集团间经营管理事项

4.适时跟踪分析集团各单位经营动态，参与专业集团间经营管理事项协调

4.协调各单位间经营管理事项

4.参与单位间经营管理协调，收集汇总各单位统计报表并跟踪分析

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制度建设

决定集团基本制度和重要专业制度

签批集团制度建设计划和集团制度发布

1.制订并实施制度管理办法和建设计划，审定集团制度和专业集团重要制度

2.备案专业集团制度

签发专业集团制度

1.制订并实施本集团制度建设计划

2.审定本专业集团制度和成员企业重要制度

3.备案成员企业制度

签发本企业制度、规程和办法

1.制订并实施本企业制度建设计划

2.审核并组织实施本企业制度，制订相关业务流程

表4集团三大管理层