登封县域经济经验材料.docx

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登封县域经济经验材料

坚持科学发展勇于开拓创新

努力推动县域经济又好又快发展

登封市人民政府

（2008年5月22日）

一、县域经济发展情况

近年来，登封市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,立足实际，突出特色，发挥优势，强力实施“四新联建”工程，全力打造实力登封、活力登封、生态登封、和谐登封，县域经济迅猛发展。

登封市先后荣获全国创建文明城市先进城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范县（市）等荣誉。

2007年实现市内生产总值194亿元，同比增长18.9%，其中一、二、三产业增加值分别为7.4亿元、137.5亿元和49.1亿元，分别增长4.3%、22.1%和11.9%；完成全社会固定资产105亿元，同比增长22.5％；财政收入完成13.2亿元，增长31%；城镇人均可支配性收入、农民人均纯收入分别达到9900元、6000元，分别增长16.4%和29.1%。

回顾近年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：

（一）把产业结构调整作为县域经济发展的重中之重。

最近两年，我市按照科学发展观的要求，及时调整发展思路，三次产业结构逐步向合理化方向转变，经济发展速度和质量实现了同步提高。

第一产业，按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。

目前，我市拥有省级农业产业化龙头企业2家，郑州市级农业产业化龙头企业25家，农民专业合作社34个，“小苍娃”被评为省级名牌，实现了我市省级名牌农产品“零”的突破，农业基础地位进一步巩固。

第二产业，围绕建设“能源、建材、铝工业”三大基地，不断拉长“煤变电、电变铝、铝变铝制品、废渣变水泥”产业链条，变一次资源为二次资源，实现循环利用。

邀请专家、学者编制高标准、高质量的登封市新型工业化发展规划，奋力冲破资源约束，大力培育低消耗、高利用、低排放的电子、医药、化工等新型产业，由以资源型工业为主的产业结构转变为多元发展的产业结构，在新的领域形成核心竞争力，加快资源型城市转型，实现可持续发展。

按照规划，积极推进煤炭和铝矾土资源整合，引导煤炭企业采取联合、兼并等方式进行资产重组，全市煤矿总数由2005年原来的186家减少到72家，铝土矿企业由原来的340余家减少到8家，实现了资源的集约高效利用；积极淘汰落后生产能力，集中开展了六大环保专项行动，取缔磁选企业37家、磨砂企业88家、耐材企业79家，关闭水泥企业6家，拆除废弃烟囱168根，所有燃煤电厂全部安装脱硫设施，使全市工业初步走上了低污染、低排放的道路。

第三产业，以发展旅游业为重点，积极推进旅游产业集团化、旅游品牌国际化、旅游收入规模化，旅游产业得到健康、迅猛发展。

2007年，我市入选中国县域旅游品牌百强县，《禅宗•少林》音乐大典实景演出项目成为全省文化旅游产业的一面旗帜；2008年，中国国旅总社高层来我市踩线，准备在奥运会期间及奥运会后将我市少林寺等景点纳入奥运精品旅游线路，向海内外运动员、嘉宾推荐，这势必将促进我市旅游业的进一步发展。

在立足旅游促三产的基础上，同时，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，促使第三产业全面协调加速发展。

（二）把培植产业集群作为县域经济发展的主攻方向。

产业聚集发展，是增强县域经济核心竞争力、实现县域经济质和量全面提升的重要举措。

近年来，我市全面加强对产业布局的规划、控制与管理，按照“相对集中、专业分工、节约成本”的原则，引导企业和项目集中连片发展，积极发展产业集群，大力培育“块状经济”、园区经济，克服低水平重复建设和无序竞争现象，实现资源集约、产业集聚。

目前，全市已初步形成了“一廊四园”的工业发展格局，规划建设了登封市循环经济工业园区、阳城工业园区、大冶工业集群等五大产业集群区，走出了一条集聚优势明显、循环效应突出、管理体制完备、产品结构合理的园区发展新路，大大提高了登封工业发展的整体实力和竞争力。

力争到2010年，四个园区销售收入超过300亿元，使之成为我市主要工业经济增长极和隆起带。

（三）把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。

项目是县域经济发展的载体和重要抓手，是县域经济发展的强力支撑，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。

近年来，我市逐步完善扶优扶强政策措施，积极引进国际国内大型企业集团和战略投资者，确保每年工业投入不低于40亿元，确保每年投资500万元以上的新上、技改项目不少于80个。

目前，全省规划的郑州地区8条干法水泥生产线4条落户登封。

新登日产8000吨水泥项目一期投产，磴槽集团、嵩基集团日产4500吨水泥项目开工建设，登电集团日产4500吨水泥项目按计划积极推进。

中美铝业80万吨氧化铝、嵩阳电力2×15.5万千瓦机组等超亿元项目正在按计划积极推进。

永登铝业7万吨电解铝扩建、中泰瓷业高档抛光砖生产线、春胜耐材四分厂、奥鑫合金三期等项目已进入生产阶段。

大项目完善产业链条。

在项目的选取上，我市重点抓好拉动力强、关联度高、支撑作用明显的大项目，通过大项目建设来完善产业链条。

中美铝业80万吨氧化铝、永登铝业7万吨电解铝、2万吨铝箔生产线的建设和登电汽车轮毂项目的推进，标志着我市铝工业完整链条已经形成。

（四）把壮大旅游产业作为县域经济发展的竞争亮点。

紧紧依托登封文化旅游资源优势，强力实施“大旅游、大产业”与工业经济双轮驱动发展战略，努力把壮大旅游产业作为县域经济发展新的竞争点。

一是创建旅游景区星级牌。

着力搞好景区环境整治和星级景区创建，少林寺和中岳庙、嵩阳书院分别国家旅游局正式命名为国家5A和4A级景区，进一步提升了登封旅游的知名度。

二是打造旅游产业金字牌。

坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”整体思路，引进旅游开发的战略投资者和合作者，成功开发《禅宗少林。

音乐大典》大型实景演出项目，成为我省旅游业最具影响力和竞争力的项目之一。

包装开发生产的少林宝剑、禅茶、素饼成为中外游客较为青睐的旅游纪念品。

三是打好旅游产业促销牌。

进一步强化旅游宣传意识、品牌意识，强力实施旅游促销战略。

组织参加各类旅游交易会、推介会，同国内主要旅游城市开展联合营销，强力营造景区品牌效应。

2007年，全市接待游客600万，旅游直接收入2.1亿元，旅游总收入22亿元，分别是2005年的1.87倍、2.52倍和1.83倍。

（五）把统筹城乡发展作为县域经济发展的根本出路。

认真贯彻落实中央和省、郑州市关于加强新农村建设的工作决策部署，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大农业投入，扎实推进社会主义新农村建设，实现了农村经济全面发展。

一是农村基础设施不断完善。

投入资金13.8亿元，改造建设农村公路272公里，新建15个城乡客运站，完成农业综合开发3万亩，发展旱涝保收田０.6万亩，发展节水灌溉面积1.9万亩，新增有效灌溉面积１.4万亩，新建微积雨工程4700处，建成户用沼气池130716座，解决了6.1万农村人口的安全饮水问题。

对石道李爻、君召范堂、唐庄扳倒井等村812户居民实施了移民式扶贫搬迁。

二是新农村建设成效显著。

深入推进“百村示范、千村整治”工程。

6个郑州市示范村、14个登封试点村通过集中扶持，整体推进，迅速使主导产业和村庄面貌焕然一新，示范带动效应明显增强；133个整治村村庄布局和产业发展规划正在实施，新农村建设雏形已初步形成。

2006年、2007年连续两年荣获郑州市新农村建设先进县（市）。

三是农业产业化经营稳步推进。

规模以上农业龙头企业已达30余家，其中郑州市级农业产业化经营重点龙头企业19家，省级龙头企业2家，龙头企业资产总额达8亿元。

无公害农产品基地面积达到6.71万亩，无公害农产品总数达到20个，形成了畜禽养殖、优质杂粮、果品蔬菜、花卉苗木、生态旅游五大主导产业。

四是通过创新“阳光工程”、“教育三进村”、“致富早班车”和专项职业教育等多种载体，建立了政府补助、面向市场、多元化办学的教育培训体制，加快培训适应农村发展的新型农民，累计培训农民10万人次，农村劳动力素质明显提高。

总之，近年来我市经济社会发展态势良好，各项工作进展顺利。

但同时也存在一些问题和不足，主要是工业发展氛围不浓，速度不快，新上项目少，亮点不多；经济结构欠合理，经济发展对资源性产业依赖度过高，抗御风险能力弱；政府职能有待进一步转化，经济发展环境还不够优等。

这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

二、下一阶段县域经济发展的思路和措施

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市实施“四新联建”推进经济社会跨越式发展的决胜之年。

面对新的形势和机遇，我市确定了新的发展思路和更高的发展目标。

2008年我市县域经济发展的基本思路是：

认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加大实施“四新联建”工作力度，更加注重优化经济结构和转变发展方式，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重加强节能减排和生态文明建设，更加注重社会事业和文化产业发展，更加注重改善民生和促进社会和谐，奋力实现经济发展和文化发展新跨越，加快实力登封、文化登封、生态登封、和谐登封建设步伐。

2008年的主要目标可以概括为“12345”，即：

规模以上工业销售收入新增100亿元以上，达到455亿元；全社会固定资产投资新增20亿元以上，达到125亿元；地方财政收入新增3亿元以上，达到16.6亿元；实际利用域外资金40亿元以上；全市生产总值新增50亿元以上，达到236亿元。

同时，规模以上工业增加值达到145亿元，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农民人均纯收入达到6500元，万元生产总值能耗降低7％，城镇化率达到40％。

为确保奋斗目标的圆满完成，实现全市经济社会发展新的跨越和腾飞，我们将重点抓好四个方面的关键问题：

（一）紧盯跨越式发展目标，全力加快工业化进程。

工业是我市经济发展的重要支撑，要实现加快发展、跨越发展的目标，就必须坚持把工业发展放在首要位置，顺应国家调控，发挥比较优势，加大工业投入，做大产业规模，走新型工业化道路，推动产业结构战略转型和优化升级，提升工业经济的整体竞争力。

继续在做大产业规模上下功夫。

进一步拉长煤炭、铝工业等传统产业链条，努力在煤化工、铝精深加工上寻求突破；加快整合磨料磨具行业，形成整体竞争优势；汽车配件、新型材料等新兴工业要尽快扩张规模，提高市场占有率，培育新的经济增长点。

围绕能源、建材、铝工业“三大基地”建设，推进一批重点工程项目，加快中美铝业80万吨氧化铝二期、新登日产8000吨水泥二期和登电、磴槽、嵩基3个日产4500吨水泥生产线等项目建设进度，推进登电汽车轮毂、发祥10万吨电解槽改造等项目的报批和华润二期1×60万千瓦机组前期准备工作。

切实搞好与国投集团、华润集团、永煤集团、神马集团、海螺集团等大企业集团的战略合作，引进资金、引进管理、引进技术，培育一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体，力争全市销售收入超百亿元企业1家、超50亿元企业2家、超10亿元企业6家以上。

继续在园区提升扩容上下功夫。

进一步完善园区水、电、路、通信等配套设施，明确产业定位，突出产业特色，加速提升项目承载能力。

加强政策引导，打破乡镇区域界限，鼓励园区外企业加快向园区集中，确保新引进重大项目100％进入园区，切实提高工业园区的投资强度和产出效益。

继续在企业自主创新上下功夫。

围绕转变经济发展方式，把自主创新放在突出位置，继续加强与上海交大、郑州大学材料学院等院校的联系，搞好产学研对接活动，推进科研成果转化。

加快跃博电器、登峰熔料、嵩山特材等10家企业研发中心和重点实验室建设步伐，推进永登公司国家级铝加工工程技术中心和博士生工作站建设，增强企业自主研发能力。

按照增强核心竞争力的要求，优先发展汽车配件、高温元件、医药包装等先进制造业和高新技术产业，提高在经济总量中的比重。

继续在发展循环经济上下功夫。

按照“统一规划，合理布局，优化结构，综合利用，节约资源，保护环境”的原则，围绕产品链循环和废物链循环，启动一批高起点、高效益和见效快的循环经济项目，推广煤矸石、粉煤灰、废渣、废气综合利用技术，推动电力、建材等行业建立循环经济产业链，实现循环发展、节约发展、清洁发展、可持续发展。

（二）紧盯农民增收目标，切实搞好社会主义新农村建设。

全面落实党在农村的各项政策，加快新农村建设步伐，努力促进农业持续增效、农民持续增收、农村更加和谐。

一是大力推进农业产业化经营。

按照特色化、规模化、基地化、品牌化的发展思路，在全市建设170个专业化养殖种植小区。

抓好山东六合集团、江苏雨润集团、重庆涪陵集团和泰国正大集团来我市投资发展农业产业化项目。

积极扶持龙头企业，支持龙头企业与农民建立更加紧密的利益联结机制，提高龙头企业带动能力，使郑州市级农业产业化重点龙头企业达到25家以上。

二是拓宽农民增收渠道。

积极扶持发展循环农业、休闲观光农业，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平，今年重点要加快徐庄镇、中岳办、少林办等地区的农业休闲观光园项目建设，建成2个现代农业示范园区。

三是提升农业自主创新能力和支撑保障能力。

提升农民整体素质，继续开展好农民素质教育和科技培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

提升农村基础条件。

加大在农村基础设施建设上投入力度，逐步从根本上改善全市农村生产生活条件。

四是加大新农村建设力度。

继续按照集中力量、突出重点、分类指导、整体推进的工作思路，加大新农村建设推进力度。

重点抓好27个重点示范村和118个环境综合整治村推进力度，确保11个重点示范村顺利通过郑州市新农村建设工程指挥部的考核和验收，118个环境综合整治村按省要求到达整治标准。

（三）紧盯培育精品名牌目标，着力发展文化旅游产业。

按照一流资源、一流配置、一流开发的标准，坚持走文旅一体化道路，努力培育打造布局合理、特色浓郁、效益显著的精品旅游名牌，不断壮大文化旅游产业。

一是打造世界文化遗产名牌。

坚决按照省、郑州市要求，举全市之力、集全民之智，精心搞好嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作，力争一次通过验收。

在此基础上，进一步完善嵩山各景点连接成线的旅游公路建设，建成旅游文化景观大道，努力让国内外游客观赏嵩山世界遗产、保护嵩山世界遗产。

二是培育文化旅游精品项目。

继续坚持政府引导、市场化运作，引进文化行业战略投资者，精心打造“嵩山4D动感影视城”、“武则天封禅大典”等一批文化旅游精品项目，培育文化旅游骨干企业，提升文化旅游产业发展水平。

三是打响地方特色文化名牌。

紧紧围绕登封文化旅游资源优势，大力开展地方特色文化资源的挖掘、保护、研究工作，打响“少林文化”、“武术文化”、“女皇文化”、“地质文化”、“大禹文化”等一系列具有登封特色的文化旅游品牌，大大增强登封文化旅游产业的内涵品质和发展活力。

（四）紧盯协调发展目标，全面推进和谐登封建设。

推进经济社会全面发展、协调发展，进一步扩大公共服务，完善社会管理，让全市人民享受到更多的改革发展成果、生活得更加幸福安康，全力构建和谐登封。

继续加大教育投入，整合各类教育资源，全面改善办学条件。

加强村级（社区）卫生室建设，构建城乡一体、多层次新型医疗卫生体系，提高医疗卫生服务水平；落实计划生育各项优先优惠政策，稳定低生育水平。

加快科技创新体系建设，提高全社会技术创新水平，实现社会各项事业的全面繁荣。

全面搞好小火电、小水泥的关停工作，加大环境保护和生态治理力度，建设资源节约型、环境友好型社会。

大力发展社会福利事业，不断完善社会保障体系，使人民群众在发展中得到更多实惠，促进社会和谐。