第十章 行政诉讼.docx
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第十章行政诉讼
第十章行政诉讼
•一、行政诉讼
•行政诉讼,是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法诉诸人民法院,人民法院对该行政争议进行受理、审理、裁判以及执行裁判等司法活动的总和。
•《行政诉讼法》1989年
•《最高人民法院关于贯彻执行<行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》1991年
•《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》1999年
•《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(2002年)
•二、行政诉讼基本原则
•
(一)共有原则
•独立行使审判权;以事实为依据、以法律为准绳;合议、回避、公开审判、两审终审;当事人法律地位平等;使用本民族语言文字;辩论;检察院法律监督
•
(二)特有原则:
•1.复议诉讼选择原则
•我国的行政诉讼以¡°复议诉讼选择¡±为原则,以¡°复议前置¡±为例外:
对属于人民法院受案范围的行政案件,可以先申请复议,对复议不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。
法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服再向人民法院起诉的,依照法律、法规的规定。
•2.具体行政行为合法性审查原则
•3.被告对被诉具体行政行为的合法性负主要举证责任原则
•4.诉讼不停止执行原则
•原告提起行政诉讼,不影响被告具体行政行为的先行执行力,即行政主体在人民法院作出裁判之前,可以继续执行原具体行政行为。
•例外情况,可以停止执行:
•
(1)被告基于正当的考虑认为需要停止执行的。
•
(2)原告申请停止执行并经法院裁定宣告停止执行的。
•(3)法律、法规规定停止执行的。
•行政复议法的停止执行与诉讼法的规定有何不同?
•5.不适用调解原则
•行政诉讼中既不能把调解作为行政诉讼的必经阶段,也不能把调解作为结案的一种方式。
•6.司法有限变更原则
•人民法院对被诉违法具体行政行为原则上只能确认其合法与否,宣告其无效或撤销,但不能直接代替行政主体作出一个行政行为,或对该行政行为的内容加以改变。
但对¡°显失公正¡±的行政处罚行为,人民法院有权以判决形式加以变更。
•三、行政诉讼的受案范围
•
(一)受理范围
•1、行政处罚案件;
•2、行政强制案件;
•3、行政许可案件;
•
(1)认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为,或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益,提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。
•
(2)认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益,提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。
•(3)仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理,但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。
•4、侵犯经营自主权案件;
•5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责案件;
•6、行政给付案件;
•7、违法要求履行义务案件;
•8、侵犯其他人身权、财产权案件。
•如对权属纠纷的裁决、对损害赔偿的裁决、对侵权纠纷的裁决、(能否复议?
)变更或废止农业承包合同、变更废止或者撤销行政许可证、行政奖励、行政确权、行政征收等。
•9、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
•受教育权案件
•
(二)行政诉讼的排除范围
•1.国家行为(征兵、签发护照、有关军事设施的保护和管理)
•2.抽象行政行为(与复议相比)
•3.内部行政行为
•4.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
•行政复议法规定的最终裁决(第14条第30条第二款)
•5.公安等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为
•6.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为
•7.不具有强制力的行政指导行为
•8.行政调解行为和行政仲裁行为
•9.对行政相对人的权利义务不产生实际影响的其他行为
•行政事实行为、不成立的行为
•某县城镇居民张某和李某因宅基地使用产生纠纷,2005年4月土地局将该宗争议的宅基地确权给李某使用,双方纠纷暂时平息,事隔1个月,张某觉得自己吃了亏,遂要求县土地局重新处理此事,将宅基地确权给自己。
2005年7月,县土地局答复张某,称该问题已经处理过,原处理行为合法有效,张某继续四处上访申诉。
2009年张某到市土地局申诉,要求市土地局撤销县土地局于2005年颁发给李某的土地使用证。
市土地局经审查答复张某,县土地局颁发给李某的土地使用证正确,应予维持,驳回了张某要求撤证的请求。
•
(1)县土地局2005年4月的确权行为、2005年的答复行为以及2009年市土地局的答复行为中,哪个是可诉的?
原因何在?
•
(2)在2005年7月县土地局答复张某以后,原宅基地确权行为的诉讼时效如何计算?
•(3)如果2009年土地局撤销了县土地局2005年发给李某的土地使用证,该撤销行为是否具有可诉性?
理由何在?
•下列哪些行政文书对当事人的权利义务不产生实际影响?
•A.工商所向集贸市场摊主发出的行政处罚告知书
•B.林业局在林区外围树立的¡°注意防火¡±提示牌
•C.交警局对撞车事故双方做出的调解意见书
•D.市政府就土地征用问题上访一事驳回村民再次申诉的决定书
•下列案件属于行政诉讼受案范围的有哪些?
•A.某工商局对该局工作人员王某经营的商店的罚款处罚
•B.上海市纪委的决定
•C.某市监察局对某县土地局干部钱某所做的没收违法所得的决定
•D.人事争议仲裁
•下列案件不属于行政诉讼受案范围的有哪些?
•A.某县人民武装部强制公民张某服兵役的行为
•B.某省政府对某市政府的权属纠纷裁决决定所作的复议决定
•C.某区审计局对丙公司的法定代表人所作的离任审计决定
•D.某市治理空气污染的决定
•下列选项中哪个是能提起行政诉讼的行为?
•A.行政法规规定由行政机关最终裁决的行政行为
•B.某港务局劝导乘客不要乘坐私人船只过江
•C.公安交警就交通事故中赔偿问题对当事人做出的裁决
•D.民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为
•甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设,甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。
其后,乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证,决定拆除该村一组住户的房屋。
一组住户不服,欲请求救济。
下列哪一种说法不正确?
(2005年第44题)
•A.住户对甲省人民政府征用土地的批复不服,应当先申请复议再提起诉讼
•B.住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼
•C.住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼
•D.住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为
•下列当事人提起的诉讼,哪些属于行政诉讼受案范围?
()(2011年第80题)
•A.某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证,市水利局作出不予许可决定,该厂不服而起诉
•B.食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知,李某认为通知内容违法而起诉
•C.化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录,遭到拒绝后起诉
•D.某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证,该公司不服而起诉
•当事人不服下列行为提起的诉讼,属于行政诉讼受案范围的是()。
(2011年第97题)
•A.某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格
•B.某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用
•C.某人保局给予工作人员田某记过处分
•D.某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准
•四、行政诉讼参加人
•
(一)行政诉讼原告:
以自己名义,一般是具体行为的相对人或相关人。
•
•
•甲公司是一中方A企业和外方B企业合资的公司。
某年,工商局接受A企业的贿赂,将甲公司注销。
于是决定向法院起诉,请问以下说法正确的是?
•A.外方B企业认为注销行为侵犯了B企业的合法权益,B企业可以以自己名义起诉
•B.外方B企业认为注销行为侵犯了甲公司的合法权益,B企业可以以自己名义起诉
•C.外方B企业认为注销行为侵犯了甲公司的合法权益,B企业可以以甲公司名义起诉
•D.甲公司不享有原告资格,因为已经被注销
•E.甲公司的法定代表人可以以自己的名义起诉
•F.甲公司的法定代表人可以以甲公司的名义起诉
•某市工商局发现,某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容,决定没收该软件,并对该公司处以三万元罚款。
中方投资者接受处罚,但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益,向法院提起行政诉讼。
下列哪一选项是正确的?
( )(2009年第47题)
•A.外方投资者只能以合资公司的名义起诉
•B.外方投资者可以自己的名义起诉
•C.法院受理外方投资者起诉后,应追加未起诉的中方投资者为共同原告
•D.外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼
•甲公司为一私营企业,由于经营有方,效益颇佳。
甲公司所在市政府为改善本市另一家与甲公司经营同类产品的乙公司(国有企业)经营不佳的状况,指令将甲与乙两公司合并。
对此决定,谁有权提出行政诉讼?
()
•A.甲公司
•B.甲公司的法定代表人
•C.乙公司
•D.乙公司的法定代表人
•
(二)行政诉讼的被告
•1.行政机关的行为
•2.被授权组织的行为
•3.行政机关委托其他组织作出具体行政行为(规章以下的其他文件授权,是假授权,真委托)
•4.两个以上行政机关或被授权组织的共同行为
•行政机关与不具有主体资格的单位的共同行为
•5.行政机关的内设机构或者派出机构
•以所属机关的名义做出行为
•没有授权、以自己的名义做出行为
•有授权、以自己的名义做出行为
•6.行政机关被撤销的
•7.经上级行政机关批准的行为
•行政许可案件:
案件情形
被告
行政许可决定
下级行政机关作出许可
(须经上级机关批准)
对许可决定不服
对上级机关批准或不批准行为也不服
上级行政机关作出许可
(须经下级机关初审并上报)
对许可决定不服
对不予初审或不予上报不服
多个行政机关统一办理行政许可(许可法第26条第二款)
以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告
•
•8.经复议的案件:
•
(1)复议机关不受理或不答复,对原具体行为不服
•
(2)复议机关不受理或不答复,对复议机关不作为不服
•(3)复议前置案件,复议机关不予受理和不答复
•(4)复议机关维持原行为
•(5)复议机关改变原行为
•注意:
原告搞错被告和遗漏被告
•原告所起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的,裁定驳回起诉。
2个以上机关的共同行为,多个被告。
原告起诉其中一个,法院应当告知原告追加被告,原告不同意追加的,人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
•行政复议遗漏被申请人的处理方式?
•某市卫生局发布决定,授权卫生局下属的某卫生防疫站行使卫生监督职能,可以作出罚款1000元以下的处罚。
据此,该防疫站以某餐馆卫生有严重问题为由罚款500元。
该餐馆不服,提起行政诉讼。
则:
•A.应当以卫生防疫站为被告
•B.应当以市卫生局为被告
•C.应当以市卫生局和卫生防疫站为共同被告
•D.如果对处罚决定不服提起行政复议,复议机关只能是市政府
•甲、乙、丙3人合伙在H市S区开办了一家网吧,取名¡°三子网苑¡±,但未办理工商登记,亦未领取营业执照。
某日,属地派出所前来检查,发现网吧内有十余台电脑内违规安装了赌博软件,即对网吧负责人甲进行强制拘留,同时还责令网吧停业整顿。
事后,当事人分别就上述行政行为向S区公安局提起申诉,公安局作出了维持的裁决。
如本案当事人对派出所处罚决定均不服,依法向人民法院提起行政诉讼。
以下说法正确的是()
•A.甲不服被限制人身自由处理决定,应以个人名义提起诉讼
•B.甲、乙、丙三人应以¡°三子网苑¡±的名义提起不服责令停业整顿处罚决定的行政诉讼
•C.对停业整顿处罚决定不服提出起诉的,乙、丙不是适格原告
•如本案当事人不服上述行政行为,均以S区公安局为被告进行起诉,有管辖权的人民法院收到起诉状后,审查认为被告主体不适格,则下列做法中不正确的是:
()
•A.人民法院收到起诉状日起7日内以被告不适格的理由直接裁定不予受理
•B.人民法院收到起诉状日起7日内不可以被告不适格的理由裁定不予受理
•C.人民法院已立案受理的,应直接驳回起诉
•D.人民法院在收到起诉状日起7日内若已通知原告变更被告,而原告不同意的,只要不超出7日,便有权裁定不予受理
•某单位排污违反《环境保护法》的有关规定,市环境保护局经市政府批准对其作出署名为市环保局的行政处罚决定,该单位不服提起行政诉讼。
下列哪个说法是正确的?
()
•A.应当以批准的市政府为被告
•B.应当以市政府与环保局为共同被告
•C.应当以环保局为被告
•D.应当以市环保局为被告,市政府为第三人提出行政诉讼
•某市人民政府为了达到全国卫生城市的标准,成立了市容管理办公室这一临时机构。
某日该办公室在日常卫生检查中发现某商城将大量的货物堆放在旁边,当即指令该商城搬走并清除垃圾。
该商城置之不理。
次日上午,该办公室派人将该商城的货物搬至市政府大院内封存起来。
该商城以市容管理办公室为被告提起行政诉讼.以下选项中正确的是:
()
•A.法院应该受理此案
•B.市容管理办公室不具备行政主体资格,因此不能做被告,原告起诉的被告不适格
•C.人民法院在认为市容管理办公室不适格的情况下,依职权主动将被告变更为市人民政府
•D.人民法院应该通知某商城市容管理办公室不是适格被告,应变更被告,如果原告不同意,应驳回起诉
•E.本案的适格被告应该是市人民政府
•根据某市政府决定:
凡涉及申请互联网上网经营场所的,均由该市文化局统一受理许可申请,再由工商、公安部门在各自职权范围内提出处理意见。
现李某申请开办网吧,市文化局统一受理该许可申请后,其他部门均同意该申请,但市工商局认为其不具有经营资质,不同意该申请,最终导致该申请不予批准许可。
李某不服该决定现提起行政诉讼。
那么下列那一说法正确?
•A.以该市文化局作为被告
•B以该市工商局作为被告
•C以该市工商、公安部门为共同被告
•D.以该市文化局、工商、公安部门为共同被告
•肖某提出农村宅基地用地申请,乡政府初步审核后报县政府审批。
肖某收到批件后,不满批件所核定的面积。
下列哪些选项是正确的?
•A.乡政府为被告
•B.县政府为被告
•C.可以选择乡政府或县政府为被告
•D.乡政府与县政府为共同被告
•某公安派出所对张某作出拘留10天的行政处罚决定,张某不服,向复议机关申请行政复议,但复议机关超过复议期限后未做出任何决定。
张某遂决定向法院提起行政诉讼,要求撤销派出所的处罚决定。
本案的适格被告应当是谁?
•A.公安派出所
•B.县公安局
•C.市公安局
•D.县人民政府
•王某因多次行窃被公安机关处以15日行政拘留,王某不服向复议机关申请复议,复议机关维持了原行政处罚。
王某以复议机关为被告向法院提起行政诉讼。
法院的下列做法正确的是:
()
•A.以被告不适格为由驳回起诉
•B.以被告不适格为由变更被告,将作出原具体行政行为的公安机关列为被告
•C.以被告不适格为由,通知王某变更被告
•D.通知作出原具体行政行为的公安机关作为第三人参加诉讼
•原告与被告享有的权利的比较
•原告享有的权利
•1.起诉权;
•2.委托诉讼代理人的权利;
•3.提供证据和申请保全证据;
•4.申请回避权;
•5.补充、变更诉讼请求权;
•6.申请查阅补正庭审笔录权;
•7.撤诉权;
•8.申请财产保全和申请先予执行权;
•9.上诉权;
•10.申请强制执行权。
•被告与原告共同享有的权利:
•委托诉讼代理人权、提供证据和申请保全证据权、申请回避权、申请查阅及补正庭审笔录权、申请保全财产权、上诉权、申请强制执行权等。
•原告享有而被告不享有的权利:
•起诉权、补充或变更诉讼请求权、撤诉权、申请先予执行权。
•原告不享有而被告享有的权利:
•1.在诉讼中改变原具体行政行为权。
•2.强制执行法院判决裁定权
•被告对于原告拒绝履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,不仅可以申请人民法院强制执行,而且有时自己有权依法强制执行。
•(三)共同诉讼人
•共同诉讼是指原告或被告的一方或者双方为两个以上主体,因同一或者因同样具体行政行为发生的行政案件,法院合并审理的诉讼。
•共同诉讼人是指在共同诉讼案件中,人数在两个或者两个以上的一方或者双方当事人。
•原告一方是两个或者两个以上的主体,称为共同原告;被告一方为两个或者两个以上主体的,称为共同被告。
•两种共同诉讼:
必要共同诉讼和普通共同诉讼。
•1.必要的共同诉讼
•
(1)诉讼标的是同一个具体行为:
•①二人以上共同实施违法行为,被行政机关在同一决定中分别处罚,被处罚人均不服起诉;
•②两个以上的共同被害人不服行政机关对加害人所作处罚而起诉的;
•③被处罚人和被加害人双方均不服行政机关的处罚;
•④两个以上行政机关共同做出同一具体行政行为,当事人不服起诉的。
•⑤诉讼中,被告改变被诉具体行为,原告不撤诉,又起诉了改变后的行为。
•
(2)是不可分之诉,法院不能将其分为几个独立的案件分别审理。
必须一并审理,合一做出判决
•(3)共同诉讼人对诉讼标的有共同的权利义务
•2.普通的共同诉讼
•
(1)诉讼标的是同样的数个具体行为
•①两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行为,相对方向同一人民法院起诉的;
•②行政机关就同一事实对若干相对方分别作出具体行为,相对方不服分别向同一人民法院起诉的;
•③在诉讼过程中,被告对原告作出新的具体行为,原告不服向同一人民法院起诉的;
•
(2)法院可以合并审理
•普通共同诉讼实质上是两个或两个以上的行政诉讼案件
•普通共同诉讼人之间在事实上或法律上并无当然的不可分割的联系。
•甲、乙、丙三人成立一家合伙企业,购买一艘货轮从事海上运输,登记为¡°兴海¡±货运。
一日,某海关缉私人员检查他们的货轮,认为他们为丁所运输的货物系走私物品。
其后,某海关作出没收货轮和全部货物决定。
甲、乙、丙和丁不服海关的决定。
下列哪一说法不正确?
()
•A.若申请复议,复议机关为某海关的上一级海关
•B.若直接提起行政诉讼,应向某海关所在的中级人民法院提起
•C.甲、乙、丙和丁为共同原告
•D.可以先申请复议,再提起行政诉讼
•(四)第三人
•行政诉讼第三人:
同被诉具体行为有法律上利害关系,在行政诉讼中申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。
•第三人有如下种类:
•
(1)行政处罚案件的共同被处罚人;
•
(2)行政处罚案件中的被处罚人和受害人;
•(3)行政确权案件中的被确权人;
•(4)行政裁决案件中的民事纠纷双方当事人;
•(5)相邻权人、公平竞争权人;
•(6)两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为,非被告的行政机关可以是第三人;
•(7)与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织;
•(8)应当追加被告而原告不同意追加的,法院应通知其作为第三人参加诉讼。
•行政诉讼的第三人有原告型与被告型之分
•1.原告型第三人:
利害关系人本可以同为原告,其中一部分利害关系人提起诉讼的,法院应当通知其他没有起诉的利害关系人作为第三人参加诉讼。
•2.被告型第三人:
原告少列被告,法院通知追加不同意追加的,法院应当通知其作为第三人参加诉讼
•复议机关第三人的通知制度?
•注意:
第三人可以委托1-2人代为参加诉讼。
原告型第三人、被告型第三人分别与原告、被告权利相同,都有权提出与本案有关的诉讼主张、上诉、提出管辖权异议。
•排菲特医疗保健器械公司是小汤山医疗器械厂与荷兰曼海姆公司组建的中外合资企业。
1999年,合资企业所在地的小汤山市质监局大企业办公室对其生产的视力矫正仪进行了抽查,发现其不符合国家质量标准,根据市质监局的授权作出500万元的处罚。
排菲特公司向省质监局申请复议,省质监局接到申请后长期不作复议决定。
•
(1)对500万处罚不服,原告是?
被告是?
为什么?
•
(2)省质监局最迟多长时间内应作复议决定?
复议机关如果不做复议决定,应以谁为被告,为什么?
•(3)仅仅小汤山医疗器械厂提起诉讼,荷兰曼海姆公司应以什么角色,通过什么方式参与该案?
•(4)如小汤山医疗器械厂与荷兰曼海姆公司均起诉,本案是必要的共同诉讼还是普通的共同诉讼,为什么?
•某区12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由,向法院提起行政诉讼,要求法院撤销规划局的批准决定。
下列哪些说法是正确的?
•A.原告应推选2-5名诉讼代表人参加诉讼
•B.太平居委会是被告型第三人
•C.太平居委会作为第三人对法院的判决不服,可以上诉
•D.法院应将太平居委会直接列为第三人
•E.假设只有8户居民起诉,法院可以通知另4户居民作为第三人参加诉讼
•某县环保局与水利局在联合执法过程中,发现某化工厂排污口建在行洪通道上,并对下游河水造成污染,遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。
某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时,遭到该厂职工围攻而受伤。
该厂不服,以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。
下列哪一选项正确?
(2008年四川第47题)
•A.法院应当通知某化工厂变更被告
•B.某县水利局可以对田某被打一事提起反诉
•C.田某可以成为本案的第三人
•D.若法院追加且某化工厂同意,某县环保局为本案的被告
•甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某村丙小组非耕地63亩,并将其中48亩使用权出让给某公司用于建设商城。
该村丙小组袁某等村民认为,征地中有袁某等32户村民的责任田32亩,区政府虽以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违法,遂向法院提起行政诉讼。
下列哪一选项是正确的?
(2007年第40题)
•A.袁某等32户村民可以以某村丙小组的名义起诉
•B.袁某等32户村民可以以自己名义起诉
•C.应当以乙区人民政府为被告
•D.法院经审理如果发现征地批复违法,应当判决撤销
•A公司与B公司素有业务往来,因看好某地土特产的市场前景便一同投资进行联合购销,由A公司组织货源,B公司负责市场营销。
后因其中一笔货物存在掺假情况,被工商局查处,货物也被没收了。
B公司不服,单独提起行政诉讼。
()
•A.由于A公司不愿起诉,只有征得该单位的同意,人民法院才能将其列为第三人参加诉讼
•B.由于A公司不愿起诉,人民法院可以视案件审理需要依职权通知A公司作为第三人参加诉讼
•C.既然A公司不是原告,而是作为第三人参加诉讼的,所以A公司在诉讼中无权主张撤销工商局的没收决定
•D.如果人民法院通知A公司作为第三人参加诉讼,而一审判决维持了工商局的处罚决定,即使B公司不上诉,A公司也可以自行提起上诉
•某公司欲建总部办公楼,楼址选
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