阜阳市秸秆焚烧问题研究.docx
- 文档编号:5714417
- 上传时间:2022-12-31
- 格式:DOCX
- 页数:15
- 大小:38.72KB
阜阳市秸秆焚烧问题研究.docx
《阜阳市秸秆焚烧问题研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《阜阳市秸秆焚烧问题研究.docx(15页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
阜阳市秸秆焚烧问题研究
经管学院09级工管
(1)班石开发200941410133
一:
我市农业状况简介
阜阳市农业资源概况阜阳市资源十分丰富,是国家重要的农副产品基地。
这里地处黄淮海平原,在我国南北气候分界线秦岭、淮河一线的交界处,地势平坦,四季分明,雨量适中,光照充足,适宜各类农作物和动植物的生长繁育,盛产小麦、水稻、红薯、棉花、玉米、大豆和水果、蔬菜、薄荷、中药材等,是国家重要的农副产品基地,全国秸杆养牛示范基地和山羊板皮重点产地。
农业科技含量逐年提高,现已初步形成食品、中药材、蔬菜、传统工艺品、水产品、林产品、水果、名特优新稀农副产品系列的产供销一条龙体系。
太和县薄荷产量占全国三分之一以上,贡椿远销海内外。
颍上县水产养殖、立体种植等生态农业蓬勃发展。
阜南县会龙镇的辣椒行销全国。
阜阳作为全国名列前茅的秸杆养牛大市,正逐步形成良种繁育、黄牛养殖、饲草饲料、疫病防治、肉类加工、皮制品加工等下多个链条组成的黄牛系列开发体系。
境内煤炭、石油等矿产资源蕴藏也十分丰富。
阜阳农剩余劳动力200万人,还是全国重要的劳务输出基地之一
二:
关于我校周边地区农作物秸秆焚烧的报道
这几天恰逢阜阳市小麦全面收割时节,收获时节本应是令人欢欣鼓舞的,但焚烧秸秆给人带来的不便却着实令人烦恼。
而这几天又恰逢我校期末考试,每天弥漫的烟雾给全校师生的学习和生活带来了诸多的不便。
白天能见度相对平时较低,而且眼睛鼻子明显有刺激感。
下面是从一些报刊上摘抄来的关于这几天我校周边农村焚烧秸秆的报道:
6月8日,我市弥漫着“浓雾”,系燃烧小麦秸秆所为。
浓浓的烟雾令人眼睛酸涩,喉咙干涩发痒……当日,颍州区程集镇书记宁克军站在一块界碑旁,看着邻镇3处火堆冒出的滚滚浓烟,神情有些疲倦。
为了严查秸秆焚烧,这两天,他没有睡过一个安稳觉。
从昨天起就派驻全镇干部下村包点,同时4个巡查车分两班24小时对接巡查,没想到,这些乘风而来的烟雾,还是把程集镇包围了。
“雾海”不只在程集,随着风向和气流的变化,我市很多地方都成为农村秸秆焚烧的“受害者” 。
烟雾带来的不只是呛人的草木灰味道。
市环保局监察支队支队长马彦介绍:
露天焚烧秸秆时,大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数明显升高,当浓度达到一定程度时,对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大,轻则造成咳嗽、胸闷、流泪,严重时可能导致支气管炎发生。
而焚烧秸秆时,会使地面温度急剧升高,能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物,影响作物对土壤养分的充分吸收,造成耕地肥力下降。
此外, 秸秆焚烧还容易引发火灾,威胁群众的生命财产安全,而其产生的烟雾,也会造成空气能见度下降,直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营,对交通安全构成潜在威胁。
困惑:
不烧,怎么下种?
乘坐5路公交车去西湖镇的路上,从阜阳体校站台开始,你就可以看见马路边堆放或散落着秸秆,越往前走,小麦地越多,随之燃烧秸秆的也越多。
公交车上很多人都在抱怨,接下来恐怕还会有几天这样的雾天。
据了解,进入小麦收割季节,我市不少农民仍然保持着烧秸秆的陋习。
“比往年好多了。
”村民李凌说,“长的秸秆我们都挑回去了,烧的都是短节子。
”她承认,宣传车、督查组、村干部天天来讲解说服,都知道秸秆不能烧,“可是收割机留下的麦茬高,不烧不容易整地。
”同村的徐峰家里7个月大的儿子,这两天也总是被烟雾呛得又哭又闹,奶都吃不好。
可是他又无可奈何,“不烧,秧子就插不下去。
”徐峰内心盘算:
年轻人大都外出打工,双抢时节都是请机器收割和耕地。
如果把秸秆全部都挑回去,人力、时间上消耗比较大,另一方面,秸秆堆放要占用大量空间。
同样的想法在周边农村普遍存在。
为了避开政府巡查队的耳目,村民们甚至玩起“躲猫猫”。
三:
秸秆焚烧简介及我市政府禁止焚烧秸秆的政策
秸秆焚烧性质:
秸秆焚烧是指将农作物秸秆用火烧从而销毁的一种行为。
焚烧原因:
一是农民对秸秆焚烧还存在认识的误区,有些农民凭多年的经验认为,焚烧后的秸秆是富含钾肥的草木灰肥料,适合中性和酸性土壤,对来年种庄稼有好处。
二是秸秆处理的成本太高,农民认为不如一烧了之。
三是科技转化力度不够,秸秆的经济价值难以发挥。
现实中,由于科技转化力度不够,要么实施成本太高,比如用秸秆做沼气原料,一个沼气池至少要花费三四千元,让农民望而却步;要么就是回收价格太低,把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。
危害:
危害一:
污染空气环境,危害人体健康。
有数据表明,焚烧秸秆时,大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值,其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍,二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍,相当于日均浓度的五级水平。
当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时,对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大,轻则造成咳嗽、胸闷、流泪,严重时可能导致支气管炎发生。
危害二:
引发火灾,威胁群众的生命财产安全。
秸秆焚烧,极易引燃周围的易燃物,尤其是在村庄附近,一旦引发火灾,后果将不堪设想。
危害三:
引发交通事故,影响道路交通和航空安全。
焚烧秸秆形成的烟雾,造成空气能见度下降,可见范围降低,容易引发交通事故。
危害四:
破坏土壤结构,造成耕地质量下降。
焚烧秸秆使地面温度急剧升高,能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物,影响作物对土壤养分的充分吸收,直接影响农田作物的产量和质量,影响农业收益。
危害五:
焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土,对一个地区的环境形象是最大的破坏。
政策
(一)阜阳市秸秆禁烧与收储(秋季)试点实施方案
为推进我市秸秆禁烧工作,改善环境质量、增加环境容量,促进秸秆收储体系的建立,保证《阜阳市秸秆综合利用规划》的顺利实施,加快生物质能源的利用进程,借鉴08年我市秸秆禁烧经验以及外地多年来的探索,结合我市实际,2011年秋季以颍州区、颍泉区、颖东区、经济开发区为试点,制定本实施方案;阜阳合肥经济区内的秸秆禁烧与收储工作暂由颍州区执行,经济区配合,待经济区功能完善后移交。
一、指导思想以科学发展观为指导,以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标,按照“标本兼治、疏堵并举、以疏为主,属地负责、部门联手、严格执法”的原则,严禁秸秆焚烧行为,以秸秆直燃发电利用为突破口,实现环境质量的明显改善和秸秆综合利用的可持续发展。
二、目标任务2011年9月-11月,在试点范围内严禁焚烧秸秆,并将文物保护区、油库、粮库、林地、重要通信及电力设施等周围1公里以内划为秸秆禁烧的重点区域,确保不发生秸秆焚烧现象,促进秸秆收储体系的初步形成,为参加第五届皖西北(阜阳)投资贸易洽谈会的来宾营造一个清新洁净的环境。
三、组织保障
(一)成立组织为切实加强对秸秆禁烧工作的领导,我市成立以政府主要领导为组长的秸秆禁烧与收储工作领导小组,下设“阜阳市秸秆禁烧与收储领导小组办公室”(以下简称“禁烧办”)。
试点区域、相关部门应尽快比照成立领导组织,并制定实施细则。
要求建立区领导包干到镇(含乡、办事处,下同)、镇领导包村组、村组干部包农户的秸秆禁烧与收储工作责任制和责任追究制,细化秸秆禁烧与收储工作,逐级落实到乡镇、村组、地块,重点区域责任落实到人头。
(二)建立乡镇、村二级网格管理体系以镇为单位、村组为单元,将全镇区域划分为若干个管理责任区域(原则上按村民小组),形成“边界明确,责任落实,上下互动,横向到边,纵向到底”的秸秆禁烧网格管理体系。
一级网格。
镇党委、政府秸秆禁烧工作领导小组组长为秸秆禁烧工作的主要责任人,副组长为直接责任人,领导小组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导,负责督促实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作,负责及时处置因秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件,协助秸秆收储。
乡镇成立秸秆禁烧工作小分队,每个小分队具体负责一个行政村(含居委会,下同)的秸秆禁烧工作,本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理,秸秆禁烧期间的日常巡查,焚烧点的及时扑救、证据固定和汇报等。
二级网格。
村书记、村主任为本级管理的主要责任人,成立以村书记为组长、村主任为第一副组长,村干部为成员的村级工作组。
负责将本村所属区域分片由工作组成员包干负责,确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”;负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作,秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作;负责秸秆田头堆腐还田、机械粉碎还田等秸秆综合利用的落实和执行;负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点的管理;负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。
在秸秆禁烧期间坚持做到“白天不见烟,夜晚不见火”,确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。
禁烧期间,各村要将重点区域秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册,村两委干部明确分工,责任到组、到户、到田块。
镇成立督查组,按照部门联合、形成合力,统一执法的要求,负责组织各行政村秸秆禁烧督查工作。
禁烧期间,镇及村干部,务必坚守岗位,非经上级批准不得外出,24小时必须有负责人坚守;禁烧小分队一律驻村工作。
(三)成立市级督查组和暗访组督查组和暗访组的牵头单位负责制定督查(暗访)方案、撰写督查(暗访)报告并安排督查(暗访)车辆。
督查工作一般应在秸秆焚烧的危险时段进行,如收工时、上半夜、下雨前等。
第一督查组:
发改委牵头,统计局参加;督查颍泉区。
举报电话:
2232167。
第二督查组:
农委牵头,市容局参加;督查颖东区。
举报电话:
2263725。
第三督查组:
财政局牵头,气象局参加;督查颍州区。
举报电话:
2552751。
第四督查组:
法制办牵头,安全生产管理局参加;督查开发区。
举报电话:
2267055。
暗 访 组:
监察局牵头,审计局、广电局、新闻单位参加;暗访颍泉区、颖东区、颍州区、开发区各乡镇和办事处。
举报电话:
2202239。
督查内容:
区、镇秸秆禁烧与收储实施方案或实施细则;乡镇管理网格划分情况;乡镇禁烧小分队划分情况和日常巡查记录;乡镇秸秆收储点分布情况;本镇秸秆收储经纪人的相关信息收集情况;焚烧点情况;行政村干部包干情况;乡镇及行政村宣传内容老百姓的知晓情况;应该公示的内容公示情况(应该公示的内容包括:
上级秸秆禁烧与收储文件精神与举报电话,乡镇、行政村包保干部姓名、职务、电话,本区域内秸秆收储经纪人姓名、住址、电话以及收储点位置和瞬时收储量等);督查组认为应当督查的其它内容。
督查时间:
第一轮,秋收基本结束;第二轮,秋种基本结束;根据举报随时督查。
督查要求:
督查范围两轮下来至少覆盖督查对象三分之二的乡镇及其全部行政村(鼓励全覆盖),形成督查报告11月中旬报市“禁烧办”,督查报告随即反馈给督查对象“禁烧办”,督查对象根据督查组的处理建议上报处理情况;最终,督查报告与处理结果在新闻媒体全文公布,接受公众监督。
暗访内容:
乡镇、行政村公示情况;寻找燃烧点;根据举报随时暗访;暗访组认为应当暗访的其它内容。
暗访时间:
11月中旬之前随时暗访。
暗访要求:
暗访注意及时固定证据,暗访结果应与被暗访单位沟通,给暗访对象解释、申辩的权力,独立形成暗访报告反馈给暗访对象,暗访对象将处理意见上报暗访组,暗访组将暗访报告以及暗访对象的处理意见11月下旬一并报市“禁烧办”;最终,暗访报告与处理结果在新闻媒体全文公布,接受公众监督。
对各个环节套取政府资金的行为,不受督查与暗访时间的限制,在领导小组的指导下,市“禁烧办”随时组成联合调查组及时调查;必要时,责成公安机关介入侦查。
(四)相关部门和单位职责划分
1、农业部门:
负责督导全市农作物秸秆综合利用工作;组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广,实施秸秆青贮、沤肥、制气、粉碎还田、生产食用菌等技术开发工作,协助秸秆收储体系的建立,切实提高秸秆直接利用率;积极开展秸秆资源调查;参照本方案制定实施细则(纸质和电子版),9月16日下班前报市“禁烧办”并公布。
2、农机部门:
加强各类农机管理,深入现场,推广秸秆机械化捡拾、打捆、粉碎、压块等收储或还田技术措施,从源头上控制秸秆焚烧。
积极向上争取农机购买补贴,扩大农机购买补贴范围和比例。
会同财政、发改等有关部门制定《阜阳市农机购买补贴办法》(纸质和电子版),9月16日下班前报市“禁烧办”并公布,严格及时公开兑现补贴,防止套取资金。
3、交通运输部门:
在自己的职责范围内,建立秸秆运输绿色通道,保障秸秆运输车辆的快速、安全通行。
以“教育为主”为原则,对严重违反相关规定且有安全隐患的秸秆运输车辆应及时批评、教育,有证据证明三次以上违反相关规定同一条款的,且按照规定违反该条款应当罚款的,交通运输管理部门应严格按程序执行罚款,并充分保障行政相对人的陈述权、申诉权。
每一例处罚,交通行政管理部门的行政复议机构应主动复查复核,确保处罚适当,体现“教育为主”原则。
处罚除涉及个人隐私的,一律网上公开。
交通运输管理部门要加强对公路国道、省道沿线的巡查,发现焚烧秸秆现象,及时将信息反馈给环保、公安等有关部门,并参与查处;牵头会同公安、市容有关部门制定《阜阳市秸秆运输绿色通道实施方案》(纸质和电子版),9月16日下班前报市“禁烧办”,经合法性审查后公布。
4、公安部门:
要加强对高速公路、国道、省道沿线的巡查,发现焚烧秸秆现象,及时通报环保等有关部门并参与查处。
协同有关部门依法监管,对拒不执行禁烧令或以各种方式阻挠、妨碍有关部门执行公务的行为,依法及时查处。
消防部门:
全面排查各重点部位的安全隐患,及时消除因焚烧秸秆引起的火灾;消防器材和装备处于良好状态,人员处于应急战备状态;负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为及时予以严厉打击;负责禁烧期间的防火宣传、巡查和预防、消除火灾工作,制定《阜阳市秸秆禁烧与收储消防预案》(纸质和电子版),9月16日下班前报市“禁烧办”,经合法性审查后公布。
交警部门:
在自己的职责范围内,建立秸秆运输绿色通道,保障秸秆运输车辆的快速、安全通行。
以“教育为主”为原则,对严重违反相关规定且有安全隐患的秸秆运输车辆应及时批评、教育,有证据证明三次以上违反相关规定同一条款的,且按照规定违反该条款应当罚款的,公安交通管理部门应严格按程序执行罚款,并充分保障行政相对人的陈述权、申诉权。
每一例处罚,公安部门的行政复议机构应主动复查复核,确保处罚适当,体现“教育为主”原则。
处罚除涉及个人隐私的,一律网上公开。
会同交通运输管理部门、市容部门等相关部门制定《阜阳市秸秆运输绿色通道实施方案》。
5、财政部门:
保证秸秆禁烧经费落实到位;保证农机购置补贴落实到位;保证奖励资金落实到位;协助发改等部门制定《阜阳市秸秆禁烧与收储奖惩和补贴实施细则》。
6、监察部门:
追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门负责人的责任,并严肃处理。
监察部门对各地秸秆禁烧责任落实情况,对各地、各部门领导干部履行职责情况实施监督检查、责任追究;积极牵头开展暗访工作。
7、林业部门:
按照有关法律、法规对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理。
林业部门要动员全县林业工作人员深入田间地头,防火护林,对焚烧秸秆毁坏林木的肇事人员,要依法追究相关责任人责任;参照本方案制定实施细则(纸质和电子版),9月16日下班前报市“禁烧办”,经合法性审查后公布。
8、广电局和新闻单位:
加强秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道,对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光,对秸秆禁烧工作好的典型要大力宣扬鼓励,充分发挥网络媒体的作用。
在各类媒体开设“阜阳市秸秆禁烧与收储”专栏,及时发布各种规范性文件、奖惩兑现情况、补贴情况和行政处罚案件;广电局牵头,参照本方案制定实施细则(纸质和电子版),9月16日下班前报市“禁烧办”并公布。
9、环保部门:
把当前环保执法监管重点放在秸秆禁烧工作上,加强现场执法检查,严格控制大气污染。
加强大气环境质量监测,推广禁烧典型经验,依法查处焚烧秸秆行为。
负责收集、通报信息,及时掌握卫星遥感监测火点信息。
制定《阜阳市秸秆禁烧环保执法检查实施细则》,9月16日下班前报市“禁烧办”,经合法性审查后公布。
牵头会同统计、发改、国祯热电厂等单位统计因生物质发电所增加的环境容量。
试点区环保部门成立巡查组,制定巡查方案,根据巡查方案现场巡查;加强值班力量、分片包干上路巡查;督促协调镇、村禁烧网格开展巡查和灭火工作;联合农业部门做好秸秆禁烧工作日报、周报工作。
环保监测站组织开展空气质量检测,加强与气象部门合作,预测预报空气扩散条件较差的天气。
环保宣教科加强舆论宣传引导,印发宣传材料,做好秸秆禁烧与综合利用宣传工作。
10、安全生产监督管理部门:
负责禁烧期间的安全生产督查工作和安全事故的调查工作。
11、气象部门:
及时为各乡镇和相关执法监管部门提供气象服务;及时为政府及相关执法监管部门提供卫星遥感照片。
12、发改部门:
牵头起草《阜阳市秸秆禁烧和直燃发电收购(秋季)实施方案》;协调各部门和各试点单位制定相关实施方案或实施细则;牵头起草《阜阳市秸秆禁烧与收储奖惩和补贴实施细则》;汇总各类报告和总结,分析存在的问题、原因,完善措施,为2012年秋季秸秆禁烧与收储打下基础;进一步测算秸秆可收储量和收储成本,大力推进《阜阳市秸秆综合利用规划》的执行;以秸秆能源化利用为突破口,大力推进新能源示范城市建设和绿色能源示范县建设,积极谋划相关项目,努力提升我市发展所需的环境容量;积极探索秸秆禁烧与收储的体制机制,待收储体系的基本建立后,可捆绑招商秸秆直燃发电项目,并逐步降低秸秆收储补贴。
13、市容部门:
配合公安交通管理部门建立秸秆运输绿色通道。
14、法制办:
对各类规范性文件进行合法性审查;对各类行政处罚等具体行政行为进行指导和监督,适时“以案说法”进行执法培训;对监察、公安、消防、环保、安全生产等部门的处罚案件进行全过程审核并在新闻媒体开设的专栏内公开。
15、统计局:
配合农业部门统计秸秆资源;配合有关单位统计秸秆可收储量;配合环保、发改等部门统计因生物质发电增加的环境容量。
16、审计部门:
审计政府补贴资金的发放情况,审计结果报“阜阳市秸秆禁烧与收储领导小组办公室”并公布。
17、供电部门:
保证秸秆收储各环节的用电,努力实现秸秆粉碎、压块等环节享受农电价格。
18、保险机构:
设计费用低廉的保险品种并组织推广,将秸秆收储纳入保险,有效降低秸秆收购经纪人的收储风险。
19、国祯热电厂:
1)在9月10前印刷宣传彩页5000份,A3铜版纸,重点突出秸秆收集、储存、加工、运输各环节,具体由秸秆供应部拟定彩页版面,在试点区域范围内的乡村、集镇、集会场所分发、张贴;2)9月10日召开收购动员会,介绍秸秆的收集、加工、储存、运输流程和经济效益,广泛宣传国祯公司玉米秸秆、玉米芯收购政策和质量标准,激发农民参与秸秆经营的热情;3)为意向秸秆经营户提供秸秆收集、加工设备信息,帮助意向经营户做好设备选型。
邀请人员选择原则:
尽量选择具有长期从事秸秆收集加工意愿、诚实守信、具备一定的经济实力和经营理念、群众基础较好的乡村干部或农副产品经营户;4)走访加工户,实际了解秸秆收集、加工、储存、运输全过程,掌握各环节费用情况,分析、测算经营户实际利润情况;5)深入我市三区(颖东区、颍泉区、颍州区)和周边五县(颍上、临泉、阜南、界首、太和)乡镇了解今年玉米秸秆的种植情况,所占种植面积的比例,秸秆气化、秸秆固化、畜牧养殖业、糠醛化工等企业利用玉米秸秆量和玉米芯的综合状况,采用询问、座谈、市场调研等形式,收集、汇总、分析相关数据;6)通过各乡镇走访目前农户现有的秸秆加工机具和运输车辆情况,了解当地电力配置、用电价格以及车辆油耗、运输费用等;7)深入农村、集镇,了解乡村剩余劳动力情况和对秸秆收集的意愿;帮助意向秸秆经营户做好设备选型、动力配置、场地选址,介绍秸秆收集、加工、储存、运输流程,并提供必要的技术支持;8)为农户解决秸秆运输车辆改造提供技术帮助;9)向秸秆加工户提供国家各项优惠政策,鼓励秸秆加工户自行争取国家各项补贴;10)向市“禁烧办”报送秸秆收购经纪人信息,定期报送各经纪人秸秆收储情况、出售情况、获取补贴情况,以及秸秆收购过程中的疑难问题;11)配合环保、统计、发改等部门统计因生物质发电增加的环境容量;12)配合保险机构推广秸秆收储保险产品;13)组织培训秸秆收储经纪人,包括从经营到技术的每个环节。
四、工作措施
(一)广泛宣传,加强引导:
市广电局、市政府新闻办负责组织各类新闻机构全面报道秸秆禁烧与收储工作,开设专栏,宣传典型,介绍经验,讲解规定,揭露虚假瞒报和套取资金行为。
镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术,提高知晓率,使广大农民理解支持禁烧工作。
负责印制阜阳市关于秸秆禁烧的有关文件,并组织在各村政务公开栏张贴;负责组织各种奖惩结果的公开与监督;负责适时编写工作简报,认真总结阶段性工作,及时向区秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。
(二)强化督查与暗访,加强指导:
开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段。
秋收期间,秸秆禁烧工作督查组、暗访组分工负责,适时开展督查与暗访活动。
各禁烧小分队,要加强巡逻和检查。
发现焚烧现象,坚决予以制止并固定证据,依据相关规定,由驻点环保执法人员给予经济罚款;坚决控制第一把火,重罚前3例。
(三)严看死守,务求实效:
一是各村要合理安排好秸秆堆放点,广泛发动群众主动搬运秸秆离田;安排各村组织搬运突击队,帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。
二是要责任到人。
所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管,并按组别划分,保证有一名镇工作人员联系、一名村干部负责,一名具体监管责任人,原则上安排各村民小组组长为具体监管责任人。
三是要防控好重点时段。
重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和秋种前4个重点时段。
(四)严罚重处,确保禁烧:
对焚烧秸秆的当事人,按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定,处二百元罚款,该拘留的拘留,情节较重的交司法部门追究法律责任。
(五)应急处置,确保安全:
各村要制定切实可行的防止秸秆焚烧的应急预案,明确责任人;组织应急分队,落实必要的灭火工具,确保一旦出现火情,能迅速赶赴现场,及时灭火。
(六)积极探索,综合利用:
鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,建立和完善秸秆田间收储体系。
重点推进秸秆直燃发电,提高生物质能的有效利用。
(七)目标考核,奖罚兑现:
1、秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。
乡镇建立包村组制度,情况及时报送镇禁烧办。
乡镇各秸秆禁烧小分队负责督查所包村庄重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作;村两委干部要明确分工,责任到组、到户、到田块。
力争禁烧期间,全面完成各项任务。
2、做好秋季禁烧期间值班值守工作。
镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定24小时值班表,明确交接班时间,对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。
各村也要建立相关值班值守制度,确保禁烧期间通信畅通,令行禁止。
镇秸秆禁烧工作领导小组办公室公布值班电话。
3、明确责任,严格奖惩。
在秋季禁烧期间,重点区域所在村凡未发生一处着火点的,镇政府将给予一定奖励;凡因工作不力,责任落实不到位,造成焚烧案件发生多次,产生较大影响的,将对有关村及包保责任人追究责任,视情给予诫勉谈话、黄牌警告、通报批评直至免职等处分。
凡由卫片拍摄到的着火点,经核实,每处罚款5000元,由所在村承担。
4、奖补与分工责任挂钩。
秋季禁烧期间,试点区按农业人口数给予每个乡镇、行政村适当的工作经费和奖励,根据各乡镇、各村在宣传发动、组织领导、责任落实、焚烧案件发生次数、是否造成安全事故及社会影响、对焚烧户处罚到位力度、秸秆推广应用等工作情况进行考评打分、兑现奖补。
五、其它
(一)领导小组成员中的试点区和市直有关部门、单位,应在9月15日前向市“禁烧办”报一名总协调人(副处以上)和一名联络人,信息包括:
单位、姓名、性别、职务、电话、手机和电子邮箱。
总协调人和联络人禁烧期间应保持24小时内手机畅通,工作车辆随时待命。
(二)本试点方案不鼓励跨区(乡镇)收购,每个秸秆收储个体或组织收储量达到1000吨以上,可凭借出售给国祯热电厂的发票享受每吨30元的补贴,其中市级补贴20元/吨,区级补贴10
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 阜阳市 秸秆 焚烧 问题 研究