OHSAS 18001.docx

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OHSAS18001

职业健康和安全评估系列

Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-Requirements职业健康安全管理体系－要求

赛宝认证中心译

目录

前言2

引言3

1范围6

2引用文件6

3术语和定义6

4职业健康安全管理体系要求9

4.1总要求..........................................................................................................10

4.2职业健康安全方针..........................................................................................10

4.3策划.............................................................................................................10

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划.....................................................10

4.3.2法规和其他要求..........................................................................................11

4.3.3目标与方案................................................................................................11

4.4实施与运行...................................................................................................12

4.4.1资源、角色、责任、职责与权限...................................................................12

4.4.2能力、意识和培训......................................................................................12

4.4.3沟通、参与和协商........................................................................................12

4.4.4文件..........................................................................................................13

4.4.5文件控制....................................................................................................13

4.4.6运行控制...................................................................................................14

4.4.7应急准备和响应..........................................................................................14

4.5检查...........................................................................................................14

4.5.1绩效测量和监视..........................................................................................14

4.5.2合规性评价................................................................................................15

4.5.3事件调查、不合格、纠正措施与预防措施.........................................................15

4.5.4记录控制....................................................................................................16

4.5.5内部审核....................................................................................................16

4.5.6管理评审....................................................................................................16

附录A（资料性附录）OHSAS18001:

2007与ISO14001:

2004、ISO9001:

2000之间的关系16

附录B（资料性附录）OHSAS18001与OHSAS18002、ILO-OSH：

2001职业安全与健康管理体系指南之间的关系19

文献目录22

前言

职业健康和安全评估系列标准及其配套文件OHSAS18002－OHSAS18001的操作指南是根据顾客需求而制定的、被大家认可的、评价和认证其管理体系的职业健康安全管理体系标准。

OHSAS18001与ISO9001：

2000（质量）和ISO14001：

2004（环境）管理体系标准建立了更好的兼容性，有利于组织的质量、环境、职业健康安全管理体系的整合。

如果合适，将对OHSAS18001进行评审或修订。

当新版ISO9001或ISO14001发布时，需要对OHSAS18001进行评审，以确保它们之间的兼容性。

该OHSAS标准在或作为国际标准公布后其效力将取消。

新标准遵照ISO/IEC指令的第二部分的规则起草。

第二版取消并代替最初版（OHSAS18001：

1999），并作了技术性修订。

新标准的主要变化如下：

●更加重视“健康”的重要性；

●OHSAS18001本身已成为标准，而在之前版本中只是规范或文件。

这说明OHSAS18001正被越来越多的国家采纳为职业健康安全管理体系的国家标准；

●只在引言部分包含“计划－实施－检查－改进”的原理图及整个原理的说明，而不是以分解图的形式在各个主要条款的开头出现；

●第二条款的引用文件仅限于国际标准；

●增加了一些新定义，并修订了现有定义；

●在与ISO14001：

2004一致性方面有了重大改进，与ISO9001：

2000的兼容性也有了改善；

●“可承受风险”一词替换为“可接受风险”（见3.1）；

●名词“意外”现已归入名词“事件”的内涵（见3.9）；

●“危险源”的定义不再是指“财产损害或工作环境的损害”（见3.6）。

“损害”不直接与职业健康安全管理相关，而是包含在财产管理的方面，这也是OHSAS标准的目的。

影响职业健康安全的“损害”风险应通过组织风险评估过程加以识别，并通过实施适当的风险控制进行监控；

●子条款4.3.3和4.3.4合并成一条，这与ISO14001：

2004相一致；

●新增了有关控制等级的要求，作为职业健康安全策划的一部分（见4.3.1）；

●增加了新条款“合规性评价”（见4.5.2）；

●新增了参与和协商方面的要求（见4.4.3.2）；

●新增了事件调查方面的要求（见4.5.3.1）。

本标准并不意指每个合约都要包含所有必要的条款。

用户对其正确应用负责。

符合职业健康安全评估系列标准并不是授予豁免法规义务。

引言

现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照职业健康安全方针和目标来控制其职业健康安全风险，以实现并证实良好的职业健康和安全绩效。

这是由于有关的立法更趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济方针和其他措施都在相继制定，相关方对职业健康安全问题的关注也在普遍增长。

许多组织已经推行了职业健康安全“评审”或“审核”，以评价自身的职业健康安全绩效。

但仅靠这种“评审”和“审核”本身，可能还不足以为一个组织提供保证，使之确信自己的职业健康安全绩效不仅现在满足，并将持续满足法律和方针要求。

要使评审或审核行之有效，须在一个纳入组织整体的结构化的管理体系内予以实施。

职业健康安全管理体系标准包括职业健康安全的管理，旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系要素，这些要素可与其他管理要求相结合，帮助组织实现其职业健康安全目标与经济目标。

如同其他国际标准一样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变组织的法律责任。

本标准规定了对职业健康和安全管理体系的要求，使组织能根据法律法规要求和职业健康安全风险信息来制定和实施方针与目标。

本标准拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。

其运行模式如图1所示。

体系的成功实施有赖于组织中各个层次与职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。

这样一个体系可供组织制定其职业健康安全方针，规定一系列目标和过程，以实现方针的承诺，以及采取必要的措施来改进职业健康安全绩效，并证实体系符合本标准的要求。

本标准的总目的是支持和推进良好的职业健康安全实践，协调它们与社会和经济需求的关系。

应当指出的是，其中许多要求是可以同时或重复涉及的。

本标准第二版的修订重点是更加明确地表述第一版的内容；同时对ISO19001，ISO14001，ILO-OSH，以及其他职业健康安全管理体系标准或出版物的内容予以必要的考虑，以加强这些标准的兼容性，从而满足广大用户的需求。

本标准规定了对组织的职业健康安全管理体系的要求，它能够用于对组织的职业健康安全管理体系进行认证/注册和（或）自我声明，它可用来为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要区别。

职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。

一个组织可以通过对本标准成功实施的证实，使相关方确信它已建立了适当的职业健康和安全管理体系。

如需得到对职业健康安全管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅OHSAS18002。

对其他标准的参阅仅用于获取信息。

OH&S方针

策划

检查与纠正措施

图1职业健康安全管理体系模式

注：

本标准基于被称为策划－实施－检查－改进（PDCA）的运行模式。

关于PDCA的含意简要说明如下：

●策划：

建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果；

●实施：

对过程予以实施；

●检查：

根据职业健康安全方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告其结果；

●改进：

采取措施，以持续改进职业健康安全管理体系的表现。

许多组织通过由过程组成的体系以及过程的相互作用对运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。

ISO19001提倡使用过程方法。

由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两种方式可以看作是兼容的。

本标准包含的是能用于客观审核的要求。

然而，职业健康安全方针中没有制定超出承诺的职业健康安全绩效的要求，以遵守适用的法律法规要求和组织的其他要求，从而预防受伤和生病实现持续改进。

因此，实施相同的职业健康安全管理体系却得到不同的职业健康安全绩效的两个组织，都是符合本标准的。

本标准不包含针对其他管理体系的要求，如质量、环境、安全或财务等管理体系要求。

但可以将本标准所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合。

组织可通过对现有管理体系做出修改，以建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系。

这里还要指出，对各种管理体系要素的应用，可能因不同的用途和不同相关方而异。

职业健康和安全管理体系的详细和复杂程度、体系文件的多少、所投入的资源等，取决于多方面因素，如体系覆盖的范围、组织的规模、其活动、产品和服务的性质、企业文化等。

中小型企业尤其如此。

职业健康安全管理体系要求

1范围

职业健康安全评估系列标准提出了对职业健康和安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。

它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未做出建立管理体系的详细规范。

本标准适用于任何有下列愿望的组织：

a）建立职业健康安全管理体系，消除或尽量减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；

b）实施、保持及持续改进职业健康安全管理体系；

c）使组织确信能符合所声明的职业健康安全方针；

d）通过以下方法证实符合职业健康安全管理体系标准：

1）自我评价或自我声明；

2）寻求组织的相关方对其符合性的确认，如顾客；

3）寻求外部对其自我声明的确认；

4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系进行认证/注册。

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。

其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全,而非员工福利/福利方案，产品安全，财产损失或环境影响。

2引用文件

所有提供信息或指南的文件都列入参考文献中。

需注意的是，引用文件都是最新版本。

特别要列出的是：

OHSAS18002职业健康安全管理体系-OHSAS18001的实施指南

ILO：

2001职业健康安全管理体系指南（OSH-MS）

3术语和定义

下列定义和术语适用于本标准。

3.1可接受风险：

acceptablerisk

根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受的程度的风险。

3.2审核：

audit

为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。

[ISO9000：

2005，3.9.1]

注1:

独立并不一定是指在组织外部。

在很多情况下，尤其在小型组织，独立性是由审核活动相关职责规定的自由性所决定的。

注2:

更多关于“审核证据”和“审核准则”的指南，请参阅ISO19011。

3.3持续改进：

continualimprovement

为改进职业健康安全总体绩效（3.15），根据组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16），组织不断强化职业健康安全管理体系（3.13）的过程。

注1：

该过程不必同时发生在活动的所有领域。

注2:

改编于ISO14001:

2004,3.2

3.4纠正措施：

correctiveaction

由消除已发现的不合格（3.11）或其他不期望情况的原因而采取的措施。

注1:

一个不合格可以有若干个原因。

注2：

采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施（3.18）是为了防止发生。

[ISO9000:

2005,3.6.5]

3.5文件：

document

信息及其承载媒体。

注：

媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。

[ISO14001:

2004,3.4]

3.6危险源：

hazard

可能导致伤害或疾病（3.8）或这两种情况组合的根源、状态或行为。

3.7危险源辨识：

hazardidentification

认识危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程。

3.8疾病：

illhealth

由于某种工作活动和/或工作相关情况所引发和/或进一步恶化的可识别、不利的身体或精神状况。

3.9事件：

incident

导致或可能导致伤害、疾病（不论严重程度）或死亡等工作相关的事件。

注1：

事故是指造成伤害、疾病或死亡的事件。

注2:

其结果未产生疾病、伤害或死亡的事件在英文中还可称为“near-miss”,“near-hit”,“closecall”或“dangerousoccurrence”。

注3:

紧急情况（4.4.7）是事件的特殊类型。

3.10相关方：

interestedparty

无论在工作地点（3.23）以内还是以外,与组织（3.17）的职业健康安全绩效（3.15）有关的或受其影响的个人或团体。

3.11不符合：

nonconformity

未满足要求。

[ISO9000:

2005,3.6.2;ISO14001,3.15]

注:

不符合可以是任何偏离:

●工作标准,惯例,程序,法规要求，等；

●职业健康安全管理体系要求。

3.12职业健康安全：

occupationalhealthandsafety（OH&S）

影响或可能影响工作地点（3.23）内员工或其他人员（包括临时工作员工和合同方人员）、访问者及其他人员健康和安全的条件与因素。

注：

组织可根据法规要求负责在直接工作地点外或参与该工作地点活动的人员的健康与安全。

3.13职业健康安全管理体系：

OH&Smanagementsystem

组织管理体系的一个部分，用来开发与实施其职业健康安全方针和管理其职业健康安全风险。

注1:

管理体系是用来建立方针与目标,以及实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。

注2:

管理体系包括组织结构、策划活动（如:

风险评估和目标设立）、职责、惯例、程序（3.19）、过程和资源。

注3:

改编于ISO14001:

2004,3.8

3.14职业健康安全目标：

OH&Sobjective

组织在职业健康安全绩效（3.15）方面所要达到的职业健康安全目的。

注1:

目标如果可行应予以量化。

注2:

4.3.3要求职业健康安全目标与其职业健康安全方针（3.16）相一致。

3.15职业健康安全绩效：

OH&Sperformance

组织对其职业健康安全风险（3.21）进行管理所取得的可测量结果。

注1:

职业健康安全绩效测量包括对组织控制的有效性的测量。

注2:

在职业健康安全管理体系（3.13）条件下，可按照组织的职业健康安全方针（3.16）、职业健康安全目标（3.14）、以及其他职业健康安全绩效要求对结果进行测量。

3.16职业健康安全方针：

OH&Spolicy

由最高管理者就组织的职业健康安全绩效（3.15）正式表述的总体意图和方向。

注1：

职业健康安全方针为采取措施，以及建立职业健康安全目标提供了一个框架。

注2:

改编于ISO14001:

2004,3.11

3.17组织：

organization

具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的部分或结合体，无论其是否具有法人资格，公营或私营。

注：

对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。

[ISO14001:

2004,3.16]

3.18预防措施：

preventiveaction

为消除潜在不合格（3.11）或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。

注1:

一个潜在不合格可以有若干个原因。

注2:

采取预防措施是为了防止发生,而采取纠正措施（3.4）是为了防止再发生。

[ISO9000:

2005,3.6.4]

3.19程序：

procedure

为进行某项活动或过程所规定的途径。

注:

程序可以形成文件,也可以不形成文件。

[ISO9000:

2005,3.4.5]

3.20记录:

record

阐明已取得的结果或提供所从事活动的证据的文件（3.5）。

[ISO14001:

2004,3.20]

3.21风险：

risk

某一危险事件或危险暴露发生的可能性,及其造成的伤害或疾病的严重性的组合。

3.22风险评估：

riskassessment

评估风险起于某个危险源,考虑任何现有控制的适合性,以及确定风险是否可接受的全过程。

3.23工作地点：

workplace

在组织控制下进行工作相关的活动的任何物理场所。

注:

什么构成一个工作地点,组织应该考虑职业健康安全对人员（如,出差或途中（在汽车、飞机、船、火车上）,在客户或顾客地点,或在家工作的员工）的影响。

4职业健康安全管理体系要求

4.1总要求

组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件。

组织应界定职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。

4.2职业健康安全方针

最高管理者应确定并批准组织的职业健康安全方针，并在界定的职业健康安全管理体系范围内，确保其：

a）适合组织职业健康安全风险的性质和规模；

b）包括预防伤害和疾病与持续改进职业健康安全管理和绩效的承诺；

c）包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用的法规及其他要求的承诺；

d）提供建立和评审职业健康安全目标的框架；

e）形成文件、实施并维持；

f）传达到为组织工作的全体人员,使其知道各自的职业健康安全义务；

g）可为相关方所获取；

h）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。

4.3策划

4.3.1对危险源辨识、风险评估和确定控制的策划

组织应建立、实施和保持一个或多个程序，以持续进行危险源辨识、风险评估和确定必要的控制措施。

危险源辨识和风险评估程序应考虑：

a）常规和非常规活动；

b）所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；

c）组织控制下的人员行为、能力或其他人员因素；

d）源于工作场所外、已辨识的、严重影响工作场所内组织控制下的人员的健康与安全的危险源；

e）工作场所附近、与工作相关的活动而产生的危险源；

注1：

把这种危险源视为一种环境因素可能更为合适。

f）工作场所内的基础设施、设备、材料，无论由本组织还是由外界所提供；

g）组织、活动、材料的变化或提议的变化；

h）职业健康安全管理体系的修改，包括临时修改及其对实施、过程、活动的影响；

i）与风险评估和实施必要控制相关的适用的法律法规义务（见3.12注）；

j）工作范围、过程、装置、机器/设备、操作程序、组织的设计，包括他们适应组织控制下的人员的能力。

组织对危险源辨识和风险评估的方法应：

a）根据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；

b）适当时提供风险的辨识、优先分级、形成文件，以及控制应用；

为应对管理的变化，组织应在得知组织、职业健康管理体系及其活动中的变化之前，识别出与这些变化相关的职业健康安全危险源和风险。

组织应确保在确定控制方法时，予以考虑了这些评估结果。

在确定控制方法或考虑改变现有控制时，组织应考虑通过以下措施来降低风险：

a）消除；

b）替代；

c）工程控制；

d）信号/警告和/或行政控制；

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