土地整治中生态环境保护问题及对策.docx
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土地整治中生态环境保护问题及对策
土地整治中生态环境保护问题及对策
摘要:
土地整治是优化利用结构、促进耕地保护、提高节约集约
用地水平的重要手段,是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最
严格土地管理制度的重要举措。
从当前实际情况来看,对通过土地整
治增加耕地面积,提高土地生产力这个目标比较重视,也做得比较好;
但由于对保护农业生态环境这一目标重视不够,同时缺乏一整套完整
的农地整治生态绩效的评价体系和方法,导致土地整治对农业生态环
境产生了一些不良影响,影响了土地资源可持续利用。
文章从生态学
的角度分析了当前我国土地整治过程中存在的环境保护问题,并针对
问题提出了保护生物多样性、实施景观生态规划、建立评价体系等对
策,以达到土地资源可持续利用;最后对贵州典型区域土地整治项目
生态环境保护问题进行了探讨。
土地整治是指在一定区域内,按照土地利用总体规划和土地整治
专项规划确定的目标和用途,采用行政、经济、法律和工程技术手段,
对土地利用方式、利用结构及利用布局进行调整改造,综合整治,以
提高土地利用效率和效益(经济效益、社会效益和生态效益),实现
土地集约化利用的过程[2-3]。
土地整治总体上分为农地整治和非农
地整治。
农地整治一般包括平整土地、改良土壤、归并零散地块形状、
建设农田水利设施和田间道路工程;非农地整治主要包括村镇和城镇
用地整治、独立工矿及交通水利设施用地整治等。
面对我国十分有限
的耕地资源,党中央、国务院高度重视土地整治工作,明确提出“要
推进农村土地整治,加快农村土地整理复垦,着力提高耕地质量建设,
大规模建设旱涝保收高标准农田,夯实农业现代化基础”[1]。
当前,土地整治作为补充耕地、实现耕地占补平衡、改善生产和
生活条件、提高土地生产能力的重要途经,已逐步被社会所认识。
但
也存在着一定的问题,主要表现为:
重视完成“占补平衡”和“总量
平衡”这两个硬任务,而忽略对耕地质量建设和生态环境的保护,容
易引起水土流失、生物多样性下降等问题。
因此,探讨土地整治中生
态环境保护问题具有重要的理论意义和实际意义。
本文从当今我国土
地整治中生态环境保护问题的现状分析入手,从生态学的角度对这一
问题做全面的思考。
目的是实现土地整治由数量管理向数量、质量并
重及生态管护的转变,发展生态型土地整治,促进土地整治与生态系
统、生态景观的和谐统一,以确保土地资源可持续利用。
1土地整治中生态环境保护问题及原因分析
目前,我国土地整治整体上还处在初级阶段,尚未进入以提高生
活环境品质和农地生产质量为主要目的成熟阶段。
大多数土地整理项
目的主要目标仍是增加耕地数量,补偿因非农建设占用的耕地,维持
耕地总量动态平衡;有时即使涉及生态环境保护,大多也只是在田间
道路两旁人工营造防护林,导致土地整治与生态环境存在诸多矛盾,
稍有不慎就可能造成生态环境的恶化。
在编制土地整治专项规划和项目规划设计时,土地整治可能对生
态环境造成的不利影响缺乏深入细致的研究和论证。
许多零星闲散地、
溪沟等是生物栖息地,主干渠硬化、田间道路设计为砂石或水泥,将
会损害生物,破坏生物资源的多样性,造成生态环境脆弱。
同时,土
地整治的生态绩效评价也缺乏一套完整可行的评价体系,使得土地整
治的生态环境评估不能落到实处。
这主要表现在缺乏对通过土地整治
确保耕地总量动态平衡的理解,带着急功近利的色彩,过分追求土地
整治的数量,对土地整治的质量和农业生态环境的消极影响关注不够
[3]。
如贵州西南部某土地整理项目由于前期没有经过详细论证,匆
忙上马,项目下达任务后因水土流失问题无法实施,只能申请取消项
目,造成严重的损失。
大面积平整土地,挖低丘填筑坑塘,改空闲地为耕地,尽管能有
效地增加耕地面积、提高土地垦殖率,却导致原生、次生自然植被及
人工植被的大面积减少和退化,植被组成被单一的农作物替代,生态
平衡受到破坏[4]。
这样,病虫害发生的频度与强度将会增加,野生
动植物资源的生存空间也会受到影响。
在修筑农田灌溉及排水渠道时,为了达到尽可能节省投入和设施
耐用的目的,往往对沟渠进行裁弯取直,渠底硬化(俗称三面光)。
尤其是经济较为发达的地区进行农地整治时,存在一种误区,过分追
求高品位的设计,在田间大量铺设混凝土路面和沟渠。
这些做法,负
面作用非常明显[3]。
渠道被混凝土所覆盖,无法涵养水源;渠道笔
直,表面光滑,不仅造成流速加大,地表水很快流失,更为重要的是
导致渠道中无法储存水分以寄养水中生物,无法发挥水中水生物对水
体的自净能力[4]。
而且由于在非灌溉期间渠道又必须断水,使渠道
内滴水不存,更增加了田沟渠道与生态协调发展的难度。
总之土地整
治中大量使用砂石混凝土等材料,不仅降低了景观的多样性,改变了
被整治区内部的生境,也使得区域内土地生态系统结构趋于简化,不
利于系统功能的稳定与提高,不利于农田生态环境的持续发展。
1.4对水资源及水环境造成不良的影响
通过农田水利工程、坡地垦殖、梯田建设等手段,增加耕地,提
高粮食产出,这相应会提高水资源需要量,也会改变地表水系的网络
结构,有的处理不完善,导致得不偿失。
大面积混凝土水渠和道路的修建,减少了维护渠道与田园除草等
劳力付出,但影响涵养水源,洪水的宣泄;有的坡地垦殖与梯田建设
不当,出现土壤侵蚀的危险,也造成流域水源补给过程受阻。
2土地整治中生态环境保护的对策
2.1处理好“量”与“质”的关系
土地整治的最终目的是在土地资源有限的前提下,通过采取各项
措施,优化土地利用结构,提高土地利用效率,协调人地关系,缓解
人地矛盾。
它不仅是增加耕地数量,更重要的是在提高土地利用率的
基础上,尽力改善土地尤其是耕地质量,充分发挥土地的物质生产潜
力。
土地作为自然的产物,其质量的提高必须遵循自然生态规律,也
就是说土地整治过程中必须充分考虑土地生态系统内物质循环和能
量流动的特点,考虑系统内各生态因素间的相互平衡,考虑土地生态
系统与其他各相关环境系统间的相互关系,按照保护生态环境,提高
环境容纳能力的原则实施各项土地整治的生物和工程技术措施。
2.2保护生物多样性,维护生态平衡
生物多样性、生命体的多种多样化及其变化发展过程是自然界的
基本性质,由此提供巨大的生态、经济、美学价值。
农业也不例外,
许多研究表明,农业生态系统中保持非目标生物的多样性,在防止土
壤侵蚀,促进养分循环,保护土壤有益生物,消除环境污染等方面有
重要作用。
由于农业区域是人类从事农业生产、进行着频繁农事活动
的区域,不能象自然生态系统那样通过建立自然保护区的途径来管理
和保护生物多样性,而必须在不影响或少影响农业生产力的前提下,
对生物多样性从生境多样性、物种多样性、遗传多样性等层次上进行
利用与保护。
不同的物种在生态系统中的地位和作用是不同的,有物种对维护
生态系统的稳定起到决定性作用。
其中关键种对生物多样性和生态系
统的动态变化十分重要,关键种的消失能够彻底改变一个系统的生物
多样性和营养动态。
连接种可在生态系统内各营养级间进行的物质和
能量传递过程中发挥重要作用。
另外,一些濒危物种和对生境敏感的
物种也需要特殊保护,否则将直接导致生物多样性和遗传基因的丧失。
因此,在土地整治规划设计中,应特别注意保护对重要物种、敏感物
种及栖息地或生境。
景观可以理解为地球表面气候、土壤、地貌、生物各种成分的综
合体,其内涵接近于土地生态系统概念,可以认为每一块土地就是一
个景观单元,或者说景观主要体现于土地生态系统中,正由于此,景
观生态学中的丰富度、均匀度、镶嵌度、连接度、边缘、空间格局、
多样性等概念在土地整治中具有很大的实践价值,亦可作为评价土地
整治效果的具体指标。
因此在土地整治中,不能仅仅立足于短期的单纯的地块合并、调
整改造,还需依据景观生态学的有关理论进行综合规划设计。
比如,
利用构建水系廊道,把分散的水体联系起来;通过田间道两旁的防护
林和灌木林为孤立的林块联系提供通道等;在鱼塘和小溪周围种植林
木以降低水温,为鱼类等水生动物提供良好生态环境。
做到整体与细
部相互结合,形式与功能有序整合,达到生产环境、生活环境、生态
环境三者的和谐统一。
2.4确定评价指标,建立评价体系
土地整治生态效益评价指标要反映土地整治项目实施前后对项
目区生态环境产生的影响,效益评价应针对特定的土地利用类型进行,
对于不同地区、不同类型的土地整治项目生态效益评价,可以采取调
整指标权重(不需要的指标赋予0值),或进行指标的增减调整以突
出不同项目的特性。
一方面,通过可以量化的各个生态环境监控指标
的合理评价,就土地整治对环境系统的影响有一个科学认识,提高土
地整治过程中环境监控的可操作性与透明度;另一方面,采取必要的
行政、经济、法律措施,保证农业生态环境通过土地整治规划中和实
施过程中的环境保护计划得以顺利进行。
现阶段有些专家已经采用德尔非法(专家打分法)进行了量化环
境评价指标的尝试,即通过选取土壤有机质含量、植被覆盖率、水土
流失治理面积、防洪排涝标准、土地污染程度、生物多样性、景观美
感度等环境评价指标,采取专家打分的办法进行土地整治规划设计方
案比较择优,确保土地整治项目的实施不致于破坏环境或者将其对环
境的影响保持在环境可以容纳的范围内。
3贵州典型区域土地整治生态环境保护问题思考
该区地势平缓,水土资源丰富,城市集中,人口稠密,是贵州农
产品的消费地。
黔中低中山山原区农业土地存在的主要问题是:
经济
发展速度快,人地矛盾突出,耕地后备资源缺乏,石漠化现象严重,
土地利用效率偏低,土地污染严重[3]。
主要实施以高标准基本农田
建设、城郊现代农业示范区建设、石漠化治理、高效节水灌溉和完善
交通设施为主的土地整治工程。
土地整治中生态环境保护的对策是:
(1)发展多功能城郊现代农业,提高农地效益。
以科学发展观为指
导,以集约节约利用耕地为目标,结合城市生态环境建设和城市景观
设计,通过田、水、路、林、村的综合整治,规划田块、完善生产设
施,充分发挥耕地多种功能,合理调整农业结构,因地制宜发展集观
赏、休闲、民族文化等功能一体的城市现代农业。
(2)建立生态隔
离带,防止农地污染。
在城市生态系统和农业生态系统之间建立生态
隔离带,建立相对独立的农业生产区域,建设完善的灌溉系统,防止
工业废水和生活污水对农地污染[4]。
(3)用地与养地相结合,保护
土地资源潜力,保持和加强土地生产功能。
发展间、套、连作的多熟
制,发展充分循环利用的基塘农业,发展充分利用有机物还田传统农
业、生态农业。
该区域内土层深厚,生态植被较好,森林覆盖率高,河流水系众
多,水资源丰富,田高水低,对河流沿岸的耕地影响较大,主要实施
以高标准基本农田建设、民族特色村庄整治、防洪、引灌、排水为主
的土地整治工程。
土地整治中生态环境保护的对策是:
(1)合理配
置农、林、果、渔生产,建立合理的土地利用结构。
以生态保护和建
设为前提,以水土保持和田间工程建设为重点,本着宜林则林,宜园
则园,宜耕则耕的原则,开展土地整治,消除各种障碍性因素。
将河
谷坝地、集中连片的优质耕地、水源条件较好的宜耕地建设为高标准
基本粮田;将不宜耕种地进行退耕,因地制宜发展名、优、特果品生
产和生态涵养林和水源涵养林;将山谷修筑成坑塘,既解决灌溉用水,
又可以防止冲刷和水土流失。
(2)重视水土保持意识,防止水土流
失。
根据土地生态单元的土壤侵蚀量,进行水土保持研究,实施水土
保持技术方案,减少土地利用的侵蚀风险性,使整治后的土地生态系
统具有稳定性,保护性和生物多样性。
(3)建立农业灌溉用水循环
利用体系,减少对河流的污染。
3.3黔西高原山地区土地整治
该区域地势较高,地形破碎,生态比较脆弱,森林覆盖率低,水
土流失和石漠化严重,坡耕地土层薄、质量差,主要实施以坡改梯和
石漠化治理、土壤培肥、引水蓄水灌溉、田间道路建设为主的土地整
治工程。
土地整治中生态环境保护的对策是:
(1)发展山地立体高
效农业,提高农地效益。
以科学发展观为指导,以集约节约利用耕地
为目标,通过田、水、路、林、村的综合整治,规划田块、完善生产
设施,充分发挥耕地多种功能,合理调整农业结构,因地制宜发展山
区现代农业。
(2)重视水土保持意识,防止水土流失[5]。
根据土地
生态单元的土壤侵蚀量,进行水土保持研究,实施水土保持技术方案,
减少土地利用的侵蚀风险性,使整治后的土地生态系统具有稳定性、
保护性和生物多样性。
(3)用地与养地相结合,保护土地资源潜力,
加强建设占用耕作层剥离利用,培肥地力,提高土地生产功能;发展
间、套、连作的多熟制,发展充分利用有机物还田传统农业、生态农
业。
4结论
土地整治必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念;充分考
虑到系统的内部和外部的各种相互关系,不能只考虑增加耕地面积,
而忽视系统内其他要素的改变对周围生态景观的不利影响,不能只考
虑局部地区的土地资源的充分利用,而忽视整个地区和区域土地资源
的合理利用。
土地整治的各个环节必须重视生态环境的保护,提高规
划的科学性和可操作性,倡导绿色施工,减少对生态环境的破坏。
通
过土地整治,要尽可能在原有的农业生态系统中进一步引进新的负反
馈机制,以增加系统的稳定性,从而大大提高系统中各组份的总体生
产力,取得经济效益与生态效益的同步增长。
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- 关 键 词:
- 土地 整治 生态环境 保护 问题 对策