义乌国际贸易综合改革试点三年实施计划(征求意见表).doc
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浙江省义乌市国际贸易综合改革试点
三年实施计划(2011-2013年)
(征求意见稿)
根据《国务院关于浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案的批复》(国函〔2011〕22号)精神,为确保各项任务落到实处,特制定《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划(2011-2013年)》。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观,以加快转变外贸发展方式为主线,以着力构建“市场采购”新型贸易方式为重点内容,以深入推进便利化、规范化的体制机制改革为关键环节,以加快人流、物流、资金流、信息流服务平台建设为着力点,建立国家协调、省市联动、合力推进的工作机制,在国际贸易综合改革的重点领域和关键环节深化改革、先行先试,取得实质性突破。
二、主要目标
根据总体方案要求,通过三年努力,基本确立“市场采购”新型贸易方式,形成贸易便利化的政策支撑体系;初步建成展示交易、交通物流、产业升级、区域合作、公共服务五大平台,形成出口、进口、转口和服务贸易协调发展新优势;率先建立适应国际贸易发展需要的行政管理服务体制,形成良好的制度环境和政策保障,为加快转变外贸发展方式奠定坚实的体制基础。
三、主要任务
1、加快确立“市场采购”新型贸易方式。
根据小商品生产、交易特点,探索确立以公平市场主体、商品归类管理、责任追溯追究等为主要内容,以“管得住、通得快”为主要特征的新型贸易方式,建立与新型贸易方式相配套的综合管理机制。
2、制订实施与“市场采购”新型贸易方式相配套的监管办法。
海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门加快制订出台与“市场采购”新型贸易方式相适应的监管办法,形成一套完备的主体准入、通关监管、税收征管、外汇核销、质量追溯、责任追究制度体系。
3、创新电子商务发展管理机制。
建设第三方电子商务服务平台,争取开展非金融机构支付业务,建设海量数据存储和处理中心。
探索建立信用、交易、支付、登记、安全认证等管理机制,促进电子商务加快发展、规范发展。
4、加快建设国家级小商品国际贸易区。
拓展提升义乌市场成为国家级小商品国际贸易区,争取比照国家高新技术产业开发区赋予相关优惠政策。
加快“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区建设,积极举办进口商品展,发展进口、转口贸易。
5、着力打造重要的国家级会展平台。
做大做强“义博会”、“文博会”、“旅博会”、“森博会”等特色品牌展会,争取列为国家相关部委重点支持展会。
整合会展资源,引进国际国内知名会展机构,加快培育具有国际竞争力和影响力的大型会展集团。
6、积极创办境外经贸合作区。
基本建成中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区,积累市场“走出去”经验,加快推进境外中国商品展示中心、订单服务中心、仓储物流配送中心建设,大力发展国际营销网络。
7、加快建设义乌商贸服务业集聚区。
加快实施53.2平方公里商贸服务业集聚区规划,建设义乌国际生产资料市场,形成与国际商贸城相呼应的新市场群;建设金融商务区、总部经济区,集聚发展金融、商务等各类机构总部或分公司;建设科技兴贸创新基地,发展创意设计产业,带动制造业技术创新、管理创新和产业集群发展;设立国家级小商品研发中心、中小企业共性技术服务平台,促进产业转型升级。
8、提升市场商品质量。
深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略,探索建立小商品质量和标准体系,探索出口产品全过程质量监管长效机制,开展“出口产品质量提升”工程,设立政府质量奖,构建地方政府牵头、相关部门参与的综合治理机制,建立质量追溯机制,探索建立案件抄告通报及溯源的跨区域协作机制,完善对境外客商的管理服务机制,推动出口产品质量实质性提升。
9、构建市场综合服务体系。
建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的进出口贸易监测预警体系,探索建立国际贸易互信机制和贸易摩擦、壁垒应对机制。
完善“义乌•中国小商品指数”,探索建立小商品质量和标准体系,建设国家级小商品质量检测中心,推进小商品编码与国际接轨。
建立适应义乌市场商品特点的知识产权保护机制,创建国家知识产权示范城市。
10、争取设立义乌综合保税区。
积极争取设立保税区、出口加工区、保税物流区、港口、口岸等功能叠加的综合保税区,发展进口、转口贸易、出口加工、国际采购、配送等业务。
11、建设国家级经济技术开发区。
创造条件,积极申报,争取浙江义乌经济开发区升格为国家级经济技术开发区。
12、加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”。
加强与宁波—舟山港的合作,把港口功能延伸到义乌。
探索建立“一次申报、一次查验、一次放行”的跨关区快速通关模式。
13、建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台。
积极将义乌纳入国家交通总体战略通盘考虑,创建全国性物流节点城市,加快国际物流园区、国内物流园区、铁路物流中心、空港物流中心等场站建设。
完善综合交通运输体系,建设城市轻轨、综合客运枢纽,规划建设甬金铁路义乌站点。
14、加快实现航空口岸开放。
加快义乌机场国际航站楼建设进度,提升机场飞行区等级,争取尽早将义乌航空口岸临时开放转为正式开放,积极培育地区和国际航线。
15、构筑优势互补的区域协作体系。
加强与浙江中西部各城市在市场、资源、资本、技术、劳动力等方面互补合作,推进山海协作。
加强与全国各特色产业区合作,支持与义乌市场联系密切的全国各大产业基地,在义乌举办各类产品展销会、订货会。
探索在国际生产资料市场内建设各省(区、市)的专馆或专区。
16、加快构建现代金融服务体系。
积极推进企业债券、企业上市等多种形式直接融资,争取设立1-2只产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金,合理引导和规范发展民间金融。
引进境内外各类金融机构,发展村镇银行、贷款公司、金融租赁公司等金融机构。
建设区域性跨境贸易人民币结算中心,开展专业货币兑换、货币经纪等业务,探索推进资本项下人民币跨境支付结算业务,研究制订合伙制企业相关外汇管理政策。
17、加快建立与国际贸易相适应的行政管理体制。
深化扩权改革,赋予设区市经济社会管理权限。
优化机构设置,争取设立仲裁、边防等机构,升格消防、人行、银监等机构,增加海关、检验检疫内部办事机构、服务功能和人员编制。
18、加快完善城市综合服务体系。
加快建设外国人服务中心,探索建立既方便外国人居留经商又能实施有效管理的新型模式。
开展大专院校国际合作联合办学,争取设立国际学校。
加快“双江湖”水利枢纽、体育公园、城市环线等重大基础设施建设,改善城市人居环境。
四、组织领导
(一)建立协调联动机制。
切实加强组织领导,建立由国家发改委牵头、各相关部委参与的义乌国际贸易综合改革试点工作联席会议制度,着力推动一些国家层面的重大改革项目在义乌先行试点。
完善国际贸易综合改革试点省协调小组工作机制,将综合改革试点列为部省合作重要内容,认真梳理并积极争取国家政策支持和土地、人才、资金等要素保障,及时研究解决试点中的新情况和新问题。
协调小组下设专门办事机构,统筹推进各项改革任务的实施。
(二)建立健全责任机制。
省级各有关部门要各司其职、密切配合,细化改革目标任务,认真制订专项改革方案,按照进度要求抓好实施。
义乌作为试点的实施主体,要抓紧组织编制重点领域的改革计划和重大项目建设方案,举全市之力扎实推进改革试点各项工作。
要建立改革试点分阶段推进和年度报告制度,定期总结经验,重大问题及时报告,确保改革各项工作有序推进。
(三)强化舆论宣传发动。
充分发挥新闻媒体作用,在国内外广泛开展改革试点的新闻宣传,及时反映改革进展情况。
合理引导社会预期,在广大干部群众中营造支持改革、参与改革的浓厚氛围,树立共担改革风险、共创改革大业、共享改革成果的鲜明导向,为综合改革试点营造良好的舆论氛围和社会环境。
附:
浙江省义乌市国际贸易综合改革试点2011-2013年重点工作安排表
-15-
浙江省义乌市国际贸易综合改革试点2011-2013年重点工作安排表
(征求意见稿)
序号
项目名称
主要内容
参与部门
进度安排
建议要求
1
加快确立“市场采购”新型贸易方式
根据小商品生产、交易特点,探索确立以公平市场主体、商品归类管理、责任追溯追究等为主要内容,以“管得住、通得快”为主要特征的新型贸易方式,建立与新型贸易方式相配套的综合管理机制。
▲省商务厅、省经信委、省地税局、省工商局、省国税局、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、国家外汇局浙江省分局、▲义乌市
2011年开展前期研究,形成专项改革方案;2012年出台试行;2013年规范完善。
恳请商务部会同海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等研究确立新型贸易方式,上报国务院批准。
2
制订实施与“市场采购”新型贸易方式相配套的监管办法
海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门加快制订出台与“市场采购”新型贸易方式相适应的监管办法,形成一套完备的主体准入、通关监管、税收征管、外汇核销、质量追溯、责任追究制度体系。
▲省商务厅、省经信委、省地税局、省工商局、省国税局、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、国家外汇局浙江省分局、
▲义乌市
2011年开展前期研究,形成配套衔接的海关、检验检疫、税务、外汇、工商专项改革方案;2012年出台监管办法并试行;2013年规范完善。
恳请商务部、海关总署、工商总局、税务总局、质检总局、外汇局在专项改革方案编制、配套政策出台、组织实施等方面给予支持,促进国际贸易便利化。
3
创新电子商务发展管理模式
建设第三方电子商务服务平台,争取批准开展非金融机构支付业务,建设海量数据存储和处理中心。
探索建立信用、交易、支付、登记、安全认证等管理机制,促进电子商务加快发展、规范发展。
▲省经信委、省科技厅、省商务厅、人行杭州中心支行、▲义乌市
2011年制订专项改革方案;2012年全面推进电子商务发展;2013年取得阶段性成果。
恳请工信部、商务部、科技部在电子商务平台建设方面给予指导支持。
恳请人民银行批准开展非金融机构支付业务。
4
加快建设国家级小商品国际贸易区
拓展提升义乌市场成为国家级小商品国际贸易区,争取比照国家高新技术产业开发区赋予相关优惠政策。
加快“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区建设,积极举办进口商品展,发展进口、转口贸易。
稳定传统优势产品出口,调整优化贸易品种、市场业态、贸易方式、商品形态结构。
▲省商务厅、省发改委、省国土厅、
省外办、省地税局、省国税局、
▲义乌市
2011年制订国家级小商品国际贸易区建设方案,“非洲产品展销中心”投入使用;2012年出台国际贸易区相关优惠扶持政策;2013年取得阶段性成果。
恳请商务部、外交部、发展改革委、财政部、税务总局等支持建设国家级小商品国际贸易区,将义乌市场及展会纳入外交部及有关部委对外合作项目及大型活动,支持“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区招商推介。
5
着力打造重要的国家级会展平台
做大做强“义博会”、“文博会”、“旅博会”、“森博会”等特色品牌展会,争取列为国家相关部委重点支持展会。
整合会展资源,创新展贸联动发展机制,引进国际国内知名会展机构,加快培育具有国际竞争力和影响力的大型会展集团。
▲省商务厅、省财政厅、省文化厅、省林业厅、省旅游局、省外办、▲义乌市
2011年制订专项改革方案;2012年全面实施;2013年取得阶段性成果
恳请列为商务部、文化部、林业局、旅游局重点支持展会。
6
积极创办境外经贸合作区
基本建成中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区,健全引导和规范企业对外投资合作的机制,研究制订财税、信贷、外汇、保险、信息、居留、清关、治安、领事保护等政策,积累市场“走出去”经验。
加快推进境外中国商品展示中心、订单服务中心、仓储物流配送中心建设,大力发展国际营销网络。
▲省商务厅、省公安厅、省财政厅、省外办、杭州海关、浙江检验检疫局、人行杭州中心支行、国家外汇管理局浙江分局、省保监局、▲义乌市
2011年制订“走出去”方案,启动建设中国义乌(坦桑
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