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公共管理学复习资料
《公共管理学》复习辅导材料
第一章公共管理概述
本章主要知识点□公共管理基本概念
□公共管理学理论渊源
□公共管理与中国改革
一、基本概念
1、公共管理学
公共管理学可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究,或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。
它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的,其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。
2、公共管理
指各种公共组织为了解决公共问题,维护和实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。
理解这个概念时应从它的构成要素及其任务、目的等方面来进行把握:
构成要素之一,公共管理的主体:
公共组织和个人。
公共组织又分为政府和非政府组织(或非营利组织)。
其中政府是公共管理最主要的主体。
在社会生活中,政府负有承担提供公共物品、公共服务的主要职责,因此,政府的各部门和各层级是公共管理的主要组织依托,政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。
在国家与社会逐步出现分化的当代世界,随着社会生活的复杂化和多样化,非政府公共组织或非营利组织逐渐成为公共管理的重要而活跃的组织形式,以弥补政府功能的不足。
以个体形态出现的公共管理主体,包括领导者、管理者和被管理者三种类型,它们对公共管理活动的组织与领导作用也主要是通过公共组织来实现。
构成要素之二,公共管理的客体(对象):
公共事务。
公共事务是相对于私人事务而言的。
所谓公共事务是指涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一切事务和社会活动的总称。
构成要素之三,公共管理的资源。
公共管理的过程,是公共管理机构凭借和组织相应的资源、调动必要的手段,实现管理目标的过程。
公共资源包括:
公共人力资源、公共财税资源、公共物品资源、公共信息资源等等。
构成要素之四,公共管理的手段。
公共管理的手段就是制定公共政策,围绕公共问题,对涉及社会公众整体利益的公共事务进行选择、综合、分配等,通过公共政策的制定以及执行、监督等,实现有效管理。
构成要素之五,公共管理的环境。
任何公共管理都是在一定的政治、经济、文化、社会、自然、国际环境中进行的。
对于环境的正确分析是有效实施公共管理的基本前提。
比如,就我国的公共管理的环境而言,我国的市场经济体制是由计划经济体制转轨而来,这决定了我国的政府公共管理在建立社会主义市场经济体制的过程中具有其自身特点。
它并不是简单地采用或修改某些政策或计划,而是从一种经济体制转向另一种完全不同的经济体制,政府公共管理则由一种直接、微观干预的旧模式过渡到一种间接、宏观调控的新模式。
公共管理的任务是提供公共物品和公共服务、维护公共秩序,它追求的是社会公共利益,给社会公众提供公共物品、公共服务,解决涉及广大社会公众公共利益的一系列公共问题,这些都有利于缓和公众的不满情绪,维护公共秩序。
公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,目标愿景是追求公共利益的最大化。
3、公共行政
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律。
4、公共政策
公共政策属于政策科学的内容。
政策科学主要探求各种政治主体(国家、政党等)为了达到一定目的,制定和执行行为准则的过程及其规律。
二、重点难点阐释
(一)公共管理与其它相关概念的区别
1、公共管理与私人管理的区别
第一,使命不同。
公共管理是公共服务,追求公共利益,行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府所提出的愿望与要求;而私人管理以营利为目的,私人部门或组织最终要依靠获利而生存。
第二,与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。
政府部门的资金大部分来自财政拨款,政府官员不必为利润担忧,他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因;而商业组织以有效的运作为动机,它们必须在市场中靠竞争获得生存和发展的机会。
第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。
在私人组织中,权威和责任的划分是比较清楚的,而在政府中,诸如运作的规模和复杂性,对官僚机构加以政治控制的要求,对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散,这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。
第四,就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
一般而言,政府工作人员的雇佣和解雇要困难得多。
在公共部门,雇用和提拔雇员的功绩系统存在着几种标准,这往往走出了技术效率的观点。
第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活动,而且公共管理的动作是在政治环境中进行的,它具有明显的政治性或公共性的特征。
2、公共管理与公共行政的区别
公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理(传统的公共行政学或公共行政学院主要是为培养政府的职业文官而设的学科或机构);公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
3、公共管理与政策科学的区别
政策科学主要探求各种政治主体(国家、政党)为了达到一定目的,制定和执行行为准则的过程及其规律,其目的是提供政策相关知识,改善政策系统,提高政策质量。
而公共管理学则主要研究公共组织如何通过有序的活动去管理社会公共事务,其侧重点在于对公共组织外部管理活动的研究。
在公共管理学的研究中,公共组织自身的建设和政治运行机制仅是其中两项基本的内容,公共管理学研究的视野和内容要比政策科学宽泛。
(二)公共管理学的理论渊源
公共行政学、公共政策学是公共管理学的两大理论渊源。
公共管理理论研究发展过程中有三个研究阶段。
第一阶段,公共行政学研究。
这是公共管理理论研究的开端。
20世纪20年代,30年代形成,一直到60年代中期以前居于支配地位。
第二阶段,公共政策学研究。
60年代末70年代初到90年代。
公共政策学院的学者们在对政策执行研究的基础上提出了公共政策范式。
第三阶段,公共管理学研究。
进入90年代,公共管理逐步成为一种与传统公共行政、公共政策分析并驾齐驱的公共部门管理研究的三大范式之一。
公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径,它既不同于传统的公共行政学途径,也不同于政策分析中的执行研究途径。
它在公共政策学院中成长,并在公共政策分析与管理学中结出果实。
(三)公共管理学的研究途径:
P途径与B途径
以表格内容来表示它们的异同
P途径:
公共政策途径(Publicpolicyapproach)
B途径:
企业管理途径(Businessapproach)
来源
来自于公共政策学院的“政策途径”
来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”
强调重点
强调公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍然关注组织结构与过程。
如何看待公共组织与私人组织的关系问题
强调这两种组织及其管理的相异性,“公共组织与私人组织在所有不重要的方面是相同的”。
强调这两种组织及其管理的相似性,较少对两者加以区别,主要在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式,把焦点集中于战略和组织管理上,更多以过程为取向。
聚焦点
重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话。
更强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论、方法和技术,发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架,注重战略管理,关心过程问题,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
共同点:
以组织外部定向(既关心机构以外的东西),强调政治因素在管理中的作用,重视规范研究并关心改善管理绩效,主张从经验中学习,尤其是偏爱案例分析法。
(四)公共管理与中国改革
我国自20世纪80年代以来,随着经济体制和市场经济体制的转轨,公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。
虽然经过20多年不懈的改革、调整,但是,多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。
归结起来,我国目前公共管理改革面临的主要问题包括:
1、政府财政压力依然很大。
2、在行政立法和执法上,存在重立法、管理,轻执行、监督等现象。
3、政府机构依然庞大,政府职能虽然有所减少,但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题,政府的新职能也在增加。
4、政府及其公务员的服务理念还较差,长官意识严重,存在官僚主义和腐败行为。
5、人事成本居高不下。
机关、事业单位仍然存在大量冗员;人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成。
6、行政效率低。
机构层次多、职责不清,互相推诿、扯皮,缺乏服务意识、成本意识等,使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。
综观各国公共管理改革实践,虽各有特色,但也有共性。
对中国来说,所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式,即“摸着石头过河”的模式。
在这种改革的开始阶段,进行具有特色的试验,当取得成就和经验之后再加以推广;表现形式是体制改革由点到面,即抓住重点突破,进而逐步深化和渗透到全局的过程;具体的做法是先试点后推广,即任何改革措施的出台,都先在某个地方或企业进行试验,取得经验后再全面推广。
中国的公共管理过程也是这样一个过程。
借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际,我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。
1、构建适应WTO要求的公共管理体制。
2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”。
3、进一步精兵简政提高服务意识和效率。
4、加强公共管理法制建设。
5、推进公共管理民主化和信息化改革。
三、案例分析
案例1
1、案例内容:
北京限字当头解决拥堵是否可行
北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。
尤其是上下班的高峰期,一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上,步履蹒跚,动弹不得。
北京市代市长王歧山在SARS危机后公开表示:
最头痛的是交通问题。
的确,再没有比堵车问题更能够触痛北京人烦恼的神经了。
所以,当市政府有关部门提出要限制发展私家车和对黄标车(尾气排放量达不到排放标准的车)采取限行举措时,舆论的焦躁海洋就像被扔进一块石头,叫好叫坏之声皆不绝于耳。
数据显示:
1996年北京市机动车只有100万辆,到2003年已增加1倍,达到200万辆。
其中私家车就有120多万辆。
2002年全市新增机动车27.6万辆;而2003年前8个月,全市又新增机动车24.6万辆,已经逼近2002年的总数。
面对汹涌而来的汽车潮流,北京在很长时间里一直手足无措。
多年来的堵车状况没有什么改善。
据了解,20世纪80年代初期,有权威部门对2000年北京汽车发展数量的预测仅仅是70万~80万辆,而事实上,在新世纪钟声敲响之前,北京市汽车总量就足足比这一预期数字多出近100万辆。
在2000年,北京市有关部门又曾预测,到2010年北京机动车保有量才会突破200万辆,没曾想,这个数字提早7年就实现了。
为此,所有在北京生活的人们都付出了拥堵的代价。
为何出现这么大差距?
一些官员的习惯性解释是,经济发展那么快,以致许多公共(如首都机场)都提前达到目标容量。
通过提高牌照费、养路费、燃油费、停车费等做法来限制私家车,是东京、纽约等国际大都市的共同做法。
但限车的前提是通过引导,实现城市道路和交通资源的最优化配置。
而北京市道路交通资源管理方面存在的问题该如何解决是摆在北京市政府面前的一大难题。
在出租车和私家车大幅增长的同时,北京市地铁和公共车加起来对城市交通的分担率却不足30%,离80%的期望值相距甚远。
公共交通的吸引力在下降。
许多去过欧美国家考察的人士均认为,与东京、纽约、巴黎等国际城市相比,北京的马路并不比人家窄,停车场不比人家少,车辆也不比人家多。
但交通拥堵现象却日趋严重,难以缓解,以致严重影响城市运转效率,成为经济发展的重要瓶颈。
一家大型出租公司老总对中国《新闻周刊》说,抛开别的不谈,单单十字路口的管理、出口和路标设置的混乱,就使得现有交通资源的使用效率大打折扣。
除了提出要限制发展私家车外,北京市有关部门还针对一些车辆采取限行举措。
北京市公安局和环保局联合宣布,从2003年9月1日开始,在部分路段对黄标车限行。
北京市环保局有关负责人对媒体解释说,限制黄标车是为了改善交通状况,提出大气环境质量。
他们从今年3月就开始研究、认证这项规定的可行性,所以这项规定“绝不是仓促出台的”。
但黄标车主们却普遍有遭遇突袭的感觉。
因为,限制黄标车出行的措施,从发出通知到开始执行,只有一个来月的时间。
他们的质疑是:
这项措施涉及30万辆车,事关数十万人的利益,为何事前不搞听证?
从3月份就开始研究、论证,为什么外界一点不知道?
据了解,黄标车改造的费用动辄三五千元,有的多达数万元,一些进口车根本就没办法改。
但两部门对其新政策带给这部分人的损失,没有考虑做出任何补偿的规定。
一位车主在互联网上质问:
按北京市的规定,一部汽车使用寿命私家车为10~20年,我们在1995年买的汽车,符合当时的所有法规。
为什么突然要让旧车实行新标准,这符合法律吗?
(资料来源:
中国《新闻周刊》,根据作者胡奎的文章改编)
2、思考题:
你如何评价北京市政府的限制措施?
试从公共管理的角度加以评析。
3、案例分析:
第一,北京市政府应该建立和完善政府信息公开机制,建立多元的信息系统,确保多元信息过程的常规运作。
通过良好的沟通和有效的信息交流,整合和协调公共管理的行动。
广大车主不满的主要原因之一是政府公布信息的突然性太强,让人措手不及,这有损人民利益。
因此,建立有效的危机管理信息系统是十分重要的。
这一信息系统也可在公共事件的早期预警方面发挥作用。
更重要的是,一旦出现类似情况,信息沟通和交换可以保证政府做出及时和准确的决策,协调行动。
第二,为维护社会整体利益,而对个人利益有所损害,要由政府实行公共补偿。
这一措施这在国外是很普遍的。
改善交通是政府公共服务的一部分,对应的是社会整体的利益和安全,其相应的成本付出应由政府承担,而不应当是个人独自担承。
政府应把个体经济利益摆上适当的位置,实现了二者的有效平衡。
这样才有利于培养民众的社会责任心,百姓对政府也会更加信任,更有安全感,以便形成良好的利益互动机制,形成应对公共事件的高效运转的社会机制。
第三,系统分析造成北京拥堵的多方面原因,多渠道解决这个问题,而不能仅仅靠这一个措施。
比如交通问题除了车辆过多的原因,还有道路本身的问题、交通设施不完善、标志信号模糊、甚至信号不健全等问题。
就针对各方面问题提出多种解决方案。
案例2
1、案例内容:
“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理
古希腊哲人亚里斯多德曾经断言:
“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务,人们关怀着自己的所有,而忽视公共的事务;对于公共的一切,他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。
”犹如一句谶语,长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山,十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。
十年,一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山,直至影响周边居民日常生活与身体健康;十年,相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”在政府与市民心理之间又活生生开辟出一道“天然谷地”。
英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。
在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上,社区居民乱倒垃圾,不缴费用的“搭便车”行为,企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为,使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中:
“我不做总有人去做”,社区居民将垃圾随手一扔,方便省事还不失动作潇洒;“别人出钱我不出照样能办好”,拖欠乃至不缴卫生费用或期冀政府买单,每个理性居民的最优选择均是“不缴费”;“我不管总有人去管”,企业盼着社区管,社区盼着环卫部门管,“多一事不如少一事”,况且是费力又费钱的公共事务。
每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中,“尽管各方都有解决问题的强烈愿望,但却始终没能明确各方的责任,无法形成解决问题的合力”,结果正如哈丁设想的一样,发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。
勿庸置疑,垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”,也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”,更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。
(《湘声报》04-04-22)
2、思考题:
如何解决城市管理中的“卫生死角”问题?
3、案例分析:
可以通过政策配置或制度安排来达到目的:
第一,产权明晰,责任明确。
公共资源的使用必然有时间和空间的限定性,并确定负责任的提取方式,以使公共资源可持续发展。
边界的不清晰和非确定性,只能使公用资源过分提取直至耗竭(天然谷地环境的恶化)。
公共产品或公共服务的提供也要落实到事,责任到人,否则无人负责,一片混乱,公共产品供给势必短缺,公共组织效率势必缺失,公共秩序无法安排(“公地悲剧”发生)。
因此,应按照“谁主管,谁负责”,“谁受益,谁交费”的原则,合理界定居民、企业、街道办事处和环卫部门四者的责、权、利关系,化“责任死角”为产权明晰、职责明确、自主经营的“责任田”。
土地代理所有者享有土地的处分、收益权利,环卫部门、街道办事处分别为城市公共卫生的主管部门和协管部门,在社区公共卫生设施(垃圾站)和垃圾清运工作中负有不可推卸的责任。
社区居民作为直接受益人,也应为垃圾清运工作买单付费,积极缴纳卫生费用。
第二,市场交易,降低外部性。
公共物品的消费是非排他的和不可分割的,我消费,你也消费,我付出成本进行消费,你不付出成本也可得到同样的消费。
这表明正外部性的存在。
“公用地”过度使用,我要得到最大利益,你也要满足最大利益,于是资源耗竭——负外部性出现了。
为降低外部性,使收益与成本对称,必然要对公共产品或公共服务的提供引入市场交易的办法,垃圾有偿处理制度正体现了这一点。
在垃圾山治理工作中,也可引入市场运作的办法,如通过让渡老鸦冲谷地部分使用权解决垃圾清运中经费不足的问题,通过企业外包方式破解社区公共卫生管理难题。
第三,沟通协调,自主治理。
无论对于公共产品的供给,还是公共政策的执行都少不了协调机制和契约机制。
没有协商就无法达成公共事务管理的契约,也就无法形成公共管理的秩序安排。
同时,有了建立在信任基础上的契约和规则,就建构了公共组织,就可以开展“多中心治道”和进行集体公共选择。
垃圾成山的“公地悲剧”的发生,凸现出当地政府和主管部门协商服务不到位和作为不够问题。
发挥政府在公共事务管理中的沟通协商职能,引导企业、社区和居民建立自主治理的非政府组织(NGO),如成立社区卫生管理委员会,形成委托——代理关系,完善社区公共卫生管理制度和居民公约等契约机制,规范居民卫生行为,不失为解决问题的一条有效途径。
第四,理性激励,合理监督。
要克服集体行动的困境,使行动个体所在的集团具有越来越强的相容性,达到“众人拾柴火焰高”的目的,必须解决集体与个人之间的利益关系问题。
即通过建立赏罚分明的激励机制和明察秋毫的监督机制,克服个体“搭便车”行为,最大实现公共利益和公众福祉。
如对乱扔垃圾和拖欠费用的单位或个人课以罚款,对推诿扯皮的管理部门深究其责,乃至曝光批评等。
第二章公共管理组织
本章主要知识点□公共组织的含义、性质和结构
□公共组织的类型与作用
□公共组织中的领导者、一般管理者和被管理者
一、基本概念
1公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事务,供给公共产品为基本职能。
政府是典型的公共组织。
此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
2政府
政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家意志表达、发布命令和处理事务的机关。
“政府”一词有狭义和广义两种理解。
狭义的政府概念仅仅指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构,譬如人们通常所谓的里根政府,一府两院中的(政)府就是指国家行政机构。
广义的政府则泛指各类国家权力机构,包括一切依法享有制定法律,执行和贯彻法律,以及解释和应用法律的公共权力的机构,即我们通常所谓的立法机构、司法机构和行政机构。
3非营利性组织
非营利性组织指不以营利为目的,服务社会公众的非官方性公共组织。
与非营利性组织的有关定义很多,如非政府组织,第三部门,独立部门,慈善组织。
志愿者组织等等。
一般认为,非营利性组织主要是指:
“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
一般认为非政府组织有六个特性,即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。
其中,非赢利性和公益性是非营利性组织区别其他组织的最重要的特征。
二、重点难点阐释
(一)公共组织的性质与结构
1、性质
公共组织具有社会组织的一般共性的同时,也表现出自己独具的各种特性:
①社会性。
社会性是公共组织的基础,公共组织要从根本上维护自己的利益,维护社会的统治秩序,就必须履行社会管理任务,以管理社会公共事务作为自己的重要职能,管理包括国家政治、经济、文化、科技、卫生、社会福利、社会治安等事项在内的各项社会性事务。
②权威性。
政府和非政府性的公共组织,其权力都直接或间接地来源于国家权力。
政府是国家的代表,它拥有凌驾于整个社会之上的权威,社会的各种团体和全体公民都必须服从政府的合法规定、命令,否则要受到制裁和惩戒。
而非政府性公共组织,其权力往往来自于政府的授权,根据政府的委托,代表政府从事某方面的社会事务管理活动。
因此,对于特定的管理对象,非政府公共组织也具有权威性。
③法制性。
任何公共组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据,并要依据宪法和法律开展活动。
公共组织的任务、责任、权力由宪法和法律赋予,公共组织成员的职责、权力、义务,行驶职权和实施管理的原则、方式、方法、程序等。
都必须以法律为基本依据,不得超越宪法和法律所规定的范围。
依法行政,对其活动承担相应的法律责任,是公共组织从事各项活动的一个显著特点。
④系统性。
公共组织是由若干个要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体,其组织系统遍布全国各地。
2、结构
公共组织的结构是指公共组织各种要素的一种特定安排,即公共组织各要素的排列组合方式。
公共组织的主要结构形式包括:
一是直线制类型。
在这种结构中,一切权力集中在公共组织的最高层,行政命令按照垂直方向自上而下地逐级传达。
行政领导执行各种职能,一般不存在专门的参谋机构。
个别的参谋人员只不过是行政首长的助手,是个人权力的延伸。
这一结构类型的特点是以行政首长为中心,统一指挥,逐级控制。
其优点在于权限责任明确。
政令统一、行动及时、行动有序。
其缺点是缺乏专业化分工,行政首长日理万机,往往顾此失彼。
而且一旦行政首长发生突然变故,就会造成政事荒废。
二是职能式类型。
随着公共行政的发展,政务日渐繁杂,仅有直线式的行政组织结构已无法适应管理的需要了。
新的组织结构类型产生出来,这就是职能式结构。
这种结构类型的特点式,在行政主管的领导下,按专业分工设置若干职能部门,各个职能部门在其管辖的范围内有向其下级下达行政命令,下级行政部门既要听从直接的上级领导的指示,又要服从行政主管的指挥。
同直线式的组织结构相比较,职能式组织结构有其优点:
实行了专业化的行政分工;减轻了行政主管的负担,使其有更多的时间和精力从事行政决策;能适应日趋复杂的行政管理的需要。
但职能式的行政组织结构也有不足的地方:
容易形成多头领导,容易造成政出多门的混乱局面:
容易妨碍统一的行政指挥。
三是直线职能式类型。
这种组织结构的特点式,以直线式结构为主,在各级行政首长领导下设立相应的职能部门,形成行政
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