财政投资评审项目实施方案.docx
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财政投资评审项目实施方案
项目实施方案
一、项目具体实施方案及措施
1.充分发挥财政投资评审机构的专业技术优势,强化评审监督财政投资评审机构是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。
由于长期从事投资评审,接触大量、各类型建设工程项目,熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息,对投资评审监督比社会中介机构有更为丰富的专业知识和实践经验。
更为重要的是,财政投资评审机构作为非营利性机构,接受政府(财政部门)的委托对建设、施工单位的行为进行监督,不会因机构经济利益被被审单位意志所左右,能够从出资人的利益出发,有效履行监督职能。
项目建设各阶段财政评审工作的重点和作用:
(1).项目设计阶段。
要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符,防止超计划、超标准建设。
同时,对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。
(2).投资预算编制阶段。
要认真搞好投资预算审查,为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。
实行工程量清单报价制后,招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查,避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。
(3).施工合同签订阶段。
评审机构要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息,搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查,选择合理的承包、计价和结算方式,规避设备、材料价格变动风险,并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定,尽可能避免索赔纠纷。
(4).建筑材料、设备采购阶段。
要配合采购部门搞好标底审查或评标工作,要积极推行政府集中采购制度,使建筑材料报价进一步公开、透明,力求材料、设备质优价廉。
(5).建设施工阶段。
首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督,防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。
其次是对设计变更部分进行审核。
对设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查,防止建设单位变相套取建设资金的行为。
(6).竣工决(结)算阶段。
依据有关法规政策和项目投资批复文件和竣工图等各种计价依据,及时做好项目投资决(结)算评审,为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据;对项目投资行为和效益做出客观评价;对有关违纪违规问题提出处理建议。
(7).投产运行阶段。
通过追踪问效等事后评价工作,认真总结经验和教训,探索加强投资管理和提高投资效益的途径。
2.财政投资全过程评审监督须处理好几个相关的问题
财政投资全过程评审监督是一个复杂的系统工程,提高财政投资效益更是一个复杂的课题。
评审监督要发挥应有的作用,既需要评审机构做出较大的努力,也需要社会各方面的支持配合。
(1).取得政府对投资评审监督工作的支持。
各级政府领导要高度重视财政投资全过程评审监督的重要性和必要性,尤其要重视科学决策,尽可能杜绝“三边工程”、“献礼工程”、“政绩工程”。
(2).协调好与计划、城建等部门的关系。
重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见,全过程评审监督更要取得他们的支持和配合。
(3).大力提高评审队伍素质。
投资评审监督是一个复杂的课题,建设高素质评审队伍是有效履行监督职责的保障。
评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。
要按照“三个代表”的要求,抓好思想和职业道德教育,增强评审人员的使命感、责任感和服务意识;要大力抓好业务培训,拓宽评审人员的知识面,努力培养复合型人才,不断提高评审质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求,抓好评审队伍纪律、作风建设,确保评审人员行为廉洁。
3.加强工程实施阶段的造价控制
工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多,控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多,尽管这一阶段节约投资的可能性很小,但浪费投资的可能性却很大,我们应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施,严格控制工程结算价超立项投资。
(1).组织措施
1).建立项目管理小组,落实投资控制的人员,定岗定位,并进行职能分工。
2).制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照执
行。
(2).经济措施
1).编制工程资金年度、月度使用计划,上报计划及财政部门审批,落实资金来源。
2).根据项目总投资,分解各阶段的投资控制目标,使之具有可操作性。
3).做好已完工程的计量工作,审核工程进度报表,根据相关计价依据,计算工程进度款,并依合同相应条款,签发付款证书。
4).对项目投资进行跟踪控制,定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较,分析产生偏差的原因,采取相应的纠偏措施。
(3).技术措施
1).审核施工组织设计,加强对施工方案的技术经济比较。
施工组织设计是施工单位编制的,用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件,施工方案是施工组织设计中的一项重要内容,选择合理的施工方案,既可以缩短工期,又可以提高经济效益。
一般说来,审核施工组织设计主要是对施工方案的审批,而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法,考核质量、工期、造价三项技术经济指标,使三项指标有效的综合在一起,从而控制工程造价。
2).严格控制工程变更与现场签证在项目的实施进程中,由于不可预见的多方面因素的影响,经常出现诸如施工条件的变化。
原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况,而发生工程变更及现场签证,这些变更将影响造价控制目标,有可能使项目投资超出原预算,从而影响项目投资效益,因此,必须加强对工程变更与现场签证的审核。
在审核工程变更时,要对影响工程造价的各个因素详加分析,对多个技术方案进行筛选,并进行技术经济分析比较,尽量减少变更费用;对签证事项进行审核时,应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格,明确费用发生的承担方,如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中,应予注明,如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的,还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较,方可通过。
并要规范现场签证,详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容,必要时配以简图和文字说明,减少工程结算时的扯皮。
(4).合同措施
加强合同的跟踪管理,作好工程施工记录和日常的文件资料积累工作,根据合同正确处理索赔。
由于施工阶段,双方对合同条款理解上的差异,加上施工环境因素的变化,合同纠纷经常出现,各种索赔事件不可避免。
在承包商提出索赔时,应认真分析索赔方案是否合理、合法,计算是否正确,依据是否齐全,妥善处理索赔事项。
并能根据相关合同条款,对承包商进行反索赔,积极地利用合同,达到有效控制项目投资的目的。
4.加强财政投资项目的档案管理
加强财政投资项目的档案管理,特别是利用计算机建立数据库,实现价格信息资源共享,为投资控制管理提供相应的信息和数据资源,可以有效地节省人力成本,避免决策错误的重复发生,达到控制新建项目造价的目的。
5.总结
总之,对财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程,它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中,本文所提出的技术与经济相渗透,投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念,有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起,使财政投资项目的总投资得以合理的控制。
二、项目实施方案在实际实施过程当中所遇到的问题重点难点进行分析及采取应对方案
1.设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序
控制造价的关键在设计阶段。
咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估,进行限额设计,搞标准化设计。
这些方法能够对设计阶段控制造价起到一定的作用,最终实现达到优化投资的目的。
设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。
而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。
(1).方案预算阶段造价控制:
咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点,编制方案估算,对方案估算进行分解,编制分部工程(或分部分项工程)的投资控制指标。
(2).设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选:
咨询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。
通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选,在满足设计要求和投资控制的前提下,选取最合理的方案。
(3).咨询人对初步设计图纸进行概算审核:
咨询人依据设计单位提供的概算,按造价部门的有关规定进行概算审核。
(4).根据概算审核结果提出优化方案:
咨询人在概算审核完成后,对上述概算造价提出优化方案,并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。
(5).多次进行造价估算,确保估算金额在委托方之概算费用之内:
咨询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标,造价师将重复上述工作,直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。
(6).施工图预算审核
施工图预算的审核依据:
施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费标准、预算工作手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班预算价格,工程量计算规则以及其他相关资料。
施工图预算的审核方法:
首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量,然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘,其积就是各分项工程的价值;再累计各分项工程的价值,即得出该单位工程的定额直接费;根据地区费用定额和各项取费标准(取费率),计算出间接费、利润、税金和其他费用等;最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。
这种审核方法,既简化审核工作,又便于进行技术经济分析。
施工图预算的审核程序步骤:
熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目,计算工程量及编制预算表(直接套用预算单价、换算预算单价、编制补充单价)。
A、计算定额直接费
B、工料分析
在计算工程量和编制预算表之后,对单位工程所需用的人工工日数及各种材料需要量进行的分析计算,称为“工料分析”。
C、计算单位工程预算造价
D、复核
E、编写预算审核说明
F、装订签章
(7).完成委托方交办的其他造价咨询工作,咨询人应及时完成设计阶段委托方交办的其它造价咨询工作。
2.招标阶段造价咨询工作
招标阶段应遵守的有关法律法规:
工程建设项目施工招标投标办法、工程建设施工监理招标投标管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及评标委员会和评标方法暂行规定。
根据工程施工进度计划、配合委托方编制招标采购计划。
咨询人根据经监理工程师批准的施工组织设计和招投标工作的时限规定及时协助委托方编制招标采购计划。
配合委托方编写招标文件,草拟相关的合同条款:
(1).配合委托方编写施工招标文件
招标文件应包括以下内容:
1)投标须知前附表和投标须知
2)合同条件
3)合同协议条款
4)合同格式:
合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。
5)技术规范:
工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。
6)招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说明书
7)投标文件参考格式:
投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表。
(2).根据《招标投标法》和建设部《招投标文件范本》规定,施工招标文件部分内容的编写应注意明确下述问题:
(A)说明评标原则和评价办法。
(B)招标价格中,一般结构不太复杂或工期在12个月内的工程,可采用固定价格,考虑一定的风险系数。
结构较复杂或大型工程,工期在12个月以上的,应采用可调价格。
价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。
(C)文件中应明确投标价格计算依据主要有以下方面:
工程计价类别;执行的概预算定额及费用定额;执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等;材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任;工程量清单计价规范。
(D)质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准,对于要求质量达到优良标准时,应计算补偿费用,补偿费用的计算方法应按国家地方有关文件规定执行,并在招标文件中明确。
(E)招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定,如果要求的工期比工期定额缩短20%以上(含20%)的,应计算赶工措施费。
赶工措施费计取方法应在招标文件中明确。
(F)由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时,计取赶工措施费的须扣除,同时还应补偿由于延误工期给建设单位带来的损失。
其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。
(G)如果建设单位要求比合同工期提前竣工交付使用,应考虑计取提前工期奖,提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。
(H)招标文件中应明确招标准备时间,即开始发放招标文件之日起,至投标截止时间的期限,最短不得少于20天。
(I)在招标文件中应明确投标保证金数额:
一般投标保证金数额不超过招标总价的2%。
投标保证金的有效期应超过投标有效期。
(G)中标单位应按规定向招标单位提交履约担保,履约担保可采用银行保函或履约担保书。
履约担保比率为:
银行出具的银行保函为合同价格的5%;履约担保书为合同价格的10%。
(K)材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确,如建设单位提供材料或设备,应列明材料或设备名称、品种或型号、数量及提供日期和交货地点等;还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
(L)关于工程量清单,招标单位按国家颁布的统一工程项目划分,统一的计量单位和的统一的工程量计算规则,根据施工图纸计算工程量,提供给投标单位作为投标报价的基础。
结算拨付工程款时以实际工程量为依据。
(M)编写合同协议条款,招标单位在编制招标文件时,应根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容。
(N)投标单位在收到招标文件后,若有问题需要澄清,应于收到招标文件后以书面形式向招标单位提出,招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答,答复将送给所有获得招标文件的投标单位。
(O)招标文件的修改,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。
该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
(3).编制详细的工程量清单
(A)收集分部分项工程量清单编制依据:
GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件、设计文件、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案。
(B)制订分部分项工程量清单编制程序
(4).编制各工程项目标底或控制价
(A)制定标底价格的编制原则
根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求,工程量清单的编制与计价必须遵循四统一原则,即:
a)项目编码统一b)项目名称统一c)计量单位统一d)工程量计算规则统一。
遵循市场形成价格的原则:
工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产要素市场价格。
体现公开、公平、公正的原则:
工程量清单下的标底价格应充分体现公开、公平、公正原则。
公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正,亦包括招标投标双方间的公开、公平、公正。
风险合理分担原则:
在标底价格的编制过程中,编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的几率,风险对工程量变化和工程造价变化的影响,在标底价格中应予以体现。
标底的计价内容、计价口径,与工程量清单计价规范下招标文件的规定完全一致的原则。
标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工程内容进行计价,不得随意变更或增减。
一个工程只能编制一个标底的原则。
(B)收集标底价格的编制依据:
《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件的商务条款、工程设计文件、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工技术方案、施工现场地质、水文、气象,以及地上情况的有关资料、招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材料、设备的到货计划、招标人制订的工期计划。
(C)确定工程标底价格的编制程序并开展编制工作:
接受标底价格编制委托、收集审阅编制依据、取定市场要素价格、确定工程价格要素消耗量指标、当使用现行定额编制标底价格时应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整、参加工程招投标交底会,勘察施工现场、招标文件质疑、对招标文件(工程量清单)表述,或描述不清的问题向招标方质疑,请求解释,明确招标方的真实意图,力求计价精确、综合上述内容,按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价、标底价格初稿完成、审核修正、审核定稿程序。
(5).编写清标报告。
咨询人对投标书进行核算,分析并配合委托方提交清标报告,详尽地分析各标书之报价,其虚报、遗漏或技术错误等情况,并在授标前对任何必要的更改,做出建议。
咨询人协助委托方清标工作程序及内容如下:
A、审核投标文件
依据招标文件(含补充招标文件和答疑文件),对经济及技术标的内容有疑问的部分,向投标人质疑并要求投标人做出书面澄清。
具体如下:
A、通过标底价格与各投标人投标价格的对比,各投标人投标价格的相互对比,从中发现投标价格的偏离与谬误,澄清投标价格涵盖范围。
对比分为工程项目总价对比、分项工程总价对比、单位工程总价对比、分部分项工程综合单价对比、措施项目列项与计价对比、其他项目列项与计价对比。
B、符合性审查,审查每一投标文件是否对招标文件规定的要求和条件做出实质性响应,将审查结果列出响应招标文件情况表。
C、算术性审查,对于通过符合性审查的投标报价,将就投标报价计算上或累加计算的差错进行核校,并按招标文件规定的调整方法对算术性错误(如果有)进行修正;将修正后的投标报价向投标人发出征询确认函,经投标人回函将算术性审查结果列出对比表。
D、重要数据审查,依据招标文件(含补充招标文件和答疑文件)对各投标人的投标书进行核阅,对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作。
特别是对招标报价中工程量偏离较大,以及明显背离市场平均水平的价格和价格组成要素作重点分析。
根据不同工程的具体情况,主要考虑以下内容;
a、对各投标人的投标总价、人工费总价及单价、主要材料价格、设备价格(包括总价和主要设备单价)、各项费率、实体和非实体等方面进行比较。
b、对主要工程量及其单价进行分析对比
c、设备投标应对投标单位的资质等级、信誉和质量、主要设备及零配件的品牌和产地、设备保修期、产品售后服务承诺、付款方式、到货周期等情况进行对比、分析。
d、弱电工程清标时应同时考虑技术(设备)方案对投标报价的影响。
对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作后,将偏高或偏低的价格向投标人发出疑问卷,收到投标人回复函后,列出各投标人投标报价价格偏高偏低对比表,分析其原因;对设备投标,对应招标文件列出主要材料设备工程量及单价对比表、响应招标文件情况表。
编写清标工作报告:
经对投标文件进行比较、分析、汇总后,提出清标综合评价意见,编写清标工作报告,为委托人的评标工作提供参考。
(6).协助委托方进行合同谈判与澄清
咨询人协助委托方与各投标人进行谈判/澄清事宜并于定标后为委托方草拟工程合同。
具体如下:
首先,认真研究中标(投标)单位投标文件,发现与招标文件要求不完全符合或模糊事项,及时协助委托方发出质询函,要求投标人进行澄清。
其次,合同谈判/澄清重点条款内容如下:
(A)合同争执仲裁的地点及程序。
(B)项目付款方式。
(C)合同价格调整的条件、范围、程序和方法。
(D)合同双方风险的分担。
(E)对承包商(或供应商)的激励措施。
(F)委托方的控制权力(成本控制、工期控制、质量控制)和对项目失控状态的处置权力。
(G)合同双方的诚信条件(保函、保证金、押金)。
(H)违约处罚规定、仲裁条款。
(I)暂估项目、暂估价材料调整、结算方式等
(7).协助委托方编写合约文件咨询人在合同谈判/澄清完成后,应及时编制委托方与承包商的正式合同文件。
3施工阶段造价控制
(1).编制施工阶段跟踪咨询计划
根据该建设项目的特点,我公司将编制施工阶段造价咨询工作计划,具体内容:
现场变更签证的审核及工程变更结算;对材料、设备等的价格进行控制;隐蔽工程跟踪审查;工程索赔的处理;进度款审查及分期结算造价控制;进行合约管理。
(2).现场变更签证的审核及工程变更结算
在施工期间,尽快计算工程变更事项,并与承建商谈判达成初步协议。
如修改工程所涉及的金额极大,应尽快为该项修改的增额进行预算,并将预算提交委托方再作考虑。
工程变更的结算程序于下图:
(3).对材料、设备等的价格进行控制
对建设项目中拟采购的材料、设备,造价工程师应提前告知委托方,以利于留出充裕的时间进行材料、设备采购工作,与此同时提出材料、设备采购方案,向委托方提供专业的采购意见或建议;
对于采用招标方式采购材料、设备的,造价师要协助委托方进行招标工作;
不采用招标采购方式的,造价师要进行市场调查或询价、比价工作,协助委托方进行采购谈判,为委托方提供有关材料、设备市场价格信息,提供有关材料、设备的生产厂家及质量情况;协助委托方确认所需材料、设备的合理价格以保证建设项目顺利的进行。
(4).隐蔽工程跟踪审查
A、收集以下有关隐蔽工程跟踪审查资料:
招标文件:
含招标书、设计图纸(须经招标代理机构和建设单位签章确认的招标时发出的设计施工图纸)、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件;
投标文件:
含技术标、经济标、投标承诺等文件;
施工合同:
含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等;
图纸会审记录:
图纸会审记录须有参加会审单位人员签字、设计变更、现场签证、经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录;
B、根据隐蔽工程有关资料审核工程量
因隐蔽工程的特殊性,隐蔽工程的工程量应在隐蔽工程完成经设计、监理、委托方签认后隐蔽前确定。
当造价师预料所能收集到的资料有可能不能准确、全面反映隐蔽工程情况时,根据工程实际情况,造价师应在隐蔽工程实施前做好准备工作并提醒委托方通知项目建设各方做好有关确认隐蔽工程量的准备工作,以便于及时、准确地确认隐蔽工程工程量,必要时可进行现场测量,并经相关各方书面签认,避免发生因工程隐蔽后各方对工程量确认的分歧,以保证建设项目顺利进行,保证隐蔽工程量及时、准确、完整。
C、确定相关项目单价
对于已有项目单价按原单价执行;对于新发生项目单价,必须在隐蔽工程实施前确定,以利于严格控制造价。
(5).工程索赔的处理
造价工程师对索赔报告的审查应该有理有据,审定过程应全面参阅合同文件中所有有关条款及有关法规文件,客观地、实事求是地肯定或否定索赔要求,不能草率,否则有可能导致合同争端升级。
造价工程师处理索赔应从以下几方面进行审查论证:
A、审查论证索赔证据是否合理
索赔理由是否与合同条款、有关法规文件相抵触,论述索赔理由是否有理有据,具有说服力,索赔依据是否充分合理。
划分责任范围,各负其责。
索赔事项发生是承包商责任?
委托方自身责任?
双方责任?
第三方责任?
同时,索赔事项发生时承包商是否采取有效措施,制止事态扩大,以防造成更大损失。
承包商是否按照法定的工程索赔程序提供索赔报告、索赔依据、索赔费用。
B、审查论证费用索赔要求、计价办法是否合理
确定索赔合理的计价方式。
索赔计价方法通常有:
实际费用法、总费用法、修正费用法。
我们必须采用合理的计价方式才能避免计价重复。
如工程量表中的单价是综合单价,已包含许多费项,若计价方式不合理很容易使一些费项重复。
索赔费用计算内容一般包括:
人工费、材料费、机械使用费、保函手续费、贷款利息、保险费、利润
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- 财政 投资 评审 项目 实施方案