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党委工作报告定稿
洗脑子想法子迈步子
努力实现结构经济社会发展新跨越
——在中国共产党结构彝族苗族乡第七届代表大会上的报告
(2011年8月19日)
中共结构彝族苗族乡委员会书记徐勇
各位代表、同志们:
现在,我代表中共结构彝族苗族乡第六届委员会向大会作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
过去五年工作回顾
五年来,结构乡第六届党委在县委的正确领导下,在历届乡党委、政府奋斗的基础上,团结和带领全乡各族干部群众,紧紧围绕富民兴乡这一根本任务,不断解放思想,更新观念,求真务实,较好地完成了乡六届一次党代会确立的各项目标任务。
一、紧紧抓住发展这一要务,经济发展态势良好。
——主要经济指标全面实现。
2011年,全乡工农业总产值可达2亿元,比2006年增长了127.04%;财政税收可达2000万元,比2006年增长了122.22%;粮食总产量预计达到6036吨,比2006年增长了13.88%;农民人均纯收入可达2000元,比2006年增长了55.76%;五年来共投入扶贫资金8000多万元,脱贫3850人,完成劳动力普及培训10120多人,已转移就业1500余人,劳务收入由500万元提高到2000万元,翻了两番。
——积极调整产业布局,农业优势产业不断壮大。
核桃种植面积由2006年的500亩增加到2011年的1.8万亩;半夏种植面积达到200亩以上;马铃薯种植达到2.5万亩,其中优质种薯基地3000亩;投入畜牧业发展资金5100多万元,实现畜牧业纯收入502万元。
——重点项目建设取得重大突破。
五年来,全乡8村进行人畜饮水工程建设,修建拦沙坝12座,退耕还林5000亩,补植补种3000亩,全面结束林权制度改革,土地整理4000亩,农村基本口粮田建设2000亩,新修油路15公里、村组公路88公里,总投资近两亿元。
——新农村建设步伐加快。
投资近2000万元对小集镇进行改造扩建,危房改造及生态文明家园建设1350户,沼气池建设550口,“五改”300余户,院坝硬化425户共2000多平方米,便道路5公里,农村人居环境逐步改善。
二、坚持民主法治不动摇,和谐稳定局面不断巩固。
进一步拓宽民主渠道,积极支持人大、政府、纪委、群团开展工作。
人大代表依法履职工作取得新进展;政协委员民主监督、参政议政职能充分发挥;工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥;党管武装工作深入推进。
社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作取得新突破。
社会治安综合治理工作有序推进。
民族、宗教等工作健康发展,和谐稳定局面不断得到巩固。
五年以来,为部队输送优秀士兵26人,组织民兵军事训练138人次;破获刑事案件32起,行政案件38起,治安案件44起,行政拘留85人,调解各类民事纠纷328起,实现了社会的风清气正和安定团结。
三、始终坚持执政为民,人民群众共享发展成果。
坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点,努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
粮食直补、生产资料补贴等惠农政策落实到位。
社会保障机制逐步完善,计生“两户”实行奖励补助,离任村干部实行补贴发放。
教育落实“两免一补”,基础设施建设步伐加快。
发放“村村通”卫星直播设备1700多套,配齐配全6个村“农家书屋”图书和设备。
文化事业蓬勃发展,综合文化站建设基本完成。
新型农村合作医疗参合率达94%,建设了6个村村卫生室,群众看病难问题逐步缓解。
计划生育工作始终坚持常抓不懈,村为主管理顺利推进,少生快富试点工程全面启动,“奖优免补”各项政策得到有效落实。
社会保障体系逐步完善,农村低保进一步提高,保障范围扩大,基本实现老有所养、老有所居的目标。
四、紧紧把握工作大局,党的建设成效突出。
一是抓好党的自身建设,不断提高执政能力。
全面加强乡党委班子的执政能力建设,努力创建“勤政廉洁、执政为民”的乡党委班子,不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。
二是高度重视思想政治工作,在坚定理想信念上有新加强。
广大党员干部对科学发展观的认识更加深化,贯彻科学发展观的思想更加坚定,落实科学发展观的行动更加自觉。
三是强化干部队伍建设,在造就高素质干部队伍上有新突破。
树立“以人为本”宗旨意识,强化为民服务能力,转变机关干部作风,提升政府公众形象。
四是大力加强基层党组织建设,在夯实党的执政基础上有新成果。
2008年及2011年春,全面完成了全乡村支两委班子换届选举工作,把一批政治素质好、廉洁奉公、年富力强、能带领群众致富奔小康的优秀党员群众选进村级领导班子,为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。
五是切实转变工作作风,在营造风清气正的干事创业环境上有新成效。
全面落实党风廉政责任制,有效遏止腐败现象;完善领导干部廉洁自律制度,切实规范行政执法行为,提高政府机关干部整体素质。
各位代表,上述成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和社会各界人士的大力支持,更离不开全乡人民的同心同德、顽强拼搏。
在此,我谨代表第六届乡党委向关心、支持、帮助全乡经济社会发展的各级领导、各级组织和全乡党员干部群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
回顾五年来的工作,我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到,全乡经济社会发展仍面临着许多困难和问题:
一是经济结构单一,特色产业发展不大,工业发展速度缓慢;二是基础设施相对薄弱,解决民生需求任务较重;三是安全生产形势依然严峻,安全工作压力增大,化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨;四是财政收入难以满足落实各项工作的需要,新农村建设推进难度逐渐加大,五是少数干部职工大局观念不强,作风不够扎实,服务意识较差,法纪观念淡薄,领导科学发展的能力不强、信心不足、精神不振,在一定程度上影响到全乡经济社会发展。
这些困难和问题,我们必须高度重视,认真分析,找准原因,并切实加以解决。
回顾过去五年的工作,我们始终坚持和把握了四条基本经验:
一是坚持加快发展,是富民兴乡的第一要务;二是坚持加强思想政治工作,是克难攻坚的有效法宝;三是坚持强化制度建设,是各项工作顺利开展的有力保证;四是坚持解放思想,是经济社会蓬勃发展的活力源泉。
这些基本经验,是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富,我们一定要加倍珍惜,继续发扬,在未来的实践中加以丰富和完善。
今后五年工作打算
2011年到2016年是“十二五”规划实施期,是机遇与挑战并存的五年,是推动我乡经济社会跨越式发展的关键五年。
搞好这五年的工作,对于全面建设小康社会、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。
因此,我们要进一步明确目标任务,创新发展思路,强化工作措施,推动各项工作扎实有效开展。
今后五年乡党委工作的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观总揽经济社会发展全局,不断提升乡域经济综合实力;以社会主义新农村建设为主线,着力实施城乡一体化战略,不断改善乡村面貌;以永葆党的先进性为核心,不断加强基层党组织建设,进一步增强党组织的凝聚力、战斗力;以构建和谐社会为目标,大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理,不断优化发展环境。
工作思路是:
围绕县委“三县”战略和“五大经济”目标,深化“融入式”发展理念,按照“一园三带”产业布局,确立“12345”(即:
完善一套规划、确立两大目标、增强三种意识、打造四张名片、突出五项重点)工作思路,引领经济社会又好又快、更好更快发展。
奋斗目标是:
到2016年,全乡工农业总产值达到5亿元;财政收入超过6000万元;粮食总产量达7000吨,人均占有粮食470公斤;农民人均纯收入达到8000元以上,农村绝对贫困人口控制在1%以下;农村人口自然增长率控制在5‰以内;农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%,九年义务教育普及率达到100%;新型合作医疗覆盖率达到100%,农村人口参合率达到95%以上;农村养老保险参保率达到95以上。
基础设施方面:
实现村村通油路,30户以上自然村寨全部通公路,且硬(油)化率达80%;全部解决农村人畜饮水安全和用电问题;全面改造农村危房,实现群众住有所居;全面完成教育基础设施建设,重点完成幼儿园建设和教师周转房建设;建成结构、毛姑两个特色小集镇,改造6个以上村庄,转移农村人口0.6万人;森林覆盖率每年提高1个百分点以上,力争达到60%;国民素质整体提高,社会文明不断进步,各项事业全面发展。
为实现上述目标,必须着力抓好以下工作。
一、紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,壮大经济实力
实现结构经济社会新跨越,根本是要大力发展经济,要进一步加大基础设施建设的力度,不断改善我乡经济社会发展的条件。
坚持走工业强乡之路,大力实施品牌战略,在加快煤炭资源开发过程中迅速做大做强全乡经济。
着力调整农业产业结构,把加快发展建立在良好的经济效益、社会效益和生态效益基础上。
(一)大力实施“工业强乡”战略,打造“煤炭之乡”。
加强全乡煤炭资源的详查和精查力度,全面摸清煤炭资源储量,科学做好全乡煤炭开发利用规划,加快煤炭资源的开发力度。
争取挤进县六曲、结构煤及煤化工工业园区建设,以更大的决心和力量解决煤矿建设各种困难和问题,加快现有煤井技改扩能,力争再建规模60万吨煤矿2个以上,引进洗煤厂一个;完成矿区开发利用项目的立项及采矿权设置,及时编制未列入规划的空白区勘查计划,进一步摸清我乡煤炭资源储量。
加大煤炭开发招商引资力度,快速把煤炭产业培植成为全乡的经济支柱产业。
(二)着力培植农业主导产业,打造“核桃之乡”、“马铃薯之乡”、“生态畜牧业大乡”。
一是发展核桃产业,按照“基地化建设,科学化管理,规模化经营,产业化发展”的思路,到2016年,种植核桃2.2万亩,引进精深加工企业,形成“企业带动、农民发展”的产业格局,让核桃成为群众收入的主要来源之一,产值6000万元以上。
二是通过马铃薯基地建设及产品加工,打造“结构乡”(已注册)马铃薯及其系列产品,扶持薯片、薯条加工业,以加工拓展市场,延伸马铃薯产业链,使马铃薯种植及加工年产值达5000万元以上。
三是依托丰富的土地、草场等资源,加强内引外联,引导农户发展生态养殖,打造“彝乡腊肉”品牌,通过品牌效应,推动畜牧业发展,到2016年,畜牧产值要达5000万元。
四是积极引进相关企业发展中药材产业,按照政府推动,市场引导,典型示范,群众自愿的原则,发展“公司(药材专业合作社)+基地+农户”的产业模式,推行订单生产,建立以销定产的产销体系,建成中药材种植基地3000亩以上,保护性开发1万亩。
(三)加快基础设施建设,改善经济社会发展环境。
一是优先发展农田水利。
抓住“十二五”期间国家加大水利投入的机遇,争取建设一批小水库、小山塘及小水窖,完成8个村安全饮水工程,确保农业生产用水和人畜安全用水。
二是重点发展交通与能源,全面完成朱明茶山至结构、鸿发煤矿和多魁至毛姑等主干道油路建设,力争在2012年实现村村通油路,继续实施通组公路建设,优化路网结构,改善全乡交通、运输条件;进一步落实村级公路养护责任,使全乡村组公路得到全面养护;大力推广使用沼气能源,进一步改善农村卫生状况;三是加大农村电网改造力度,优化农村电网结构,实现电力城乡同网同价,提高人民群众生活水平。
四是加强信息网络建设,大力实施通信、数字电视入户工程,全面提升信息网络质量,提高广播电视、宽带普及率。
(四)实施开发带动战略,加快小集镇和“五园新村”建设步伐。
坚持把小集镇和新村建设与发展第三产业结合起来,与转移农村富余劳动力结合起来,千方百计扩大规模,完善功能,提升形象。
一是完善总体规划,树立城乡协调发展新理念,将村庄纳入规划管理和建设的范围,并要搞好发展定位,避免集镇和村庄建设雷同化。
二是加快建设步伐,完成结构老街特色小集镇改造,建成南片区和毛姑新集镇,进一步完善基础设施,实现街道绿化亮化美化;建设“五园新村”6个以上。
五是加强和改进集镇村庄管理工作,突出抓好违法违规建筑、乡容村貌、环境卫生、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治,规范行人、车辆通行秩序,提高绿化、亮化、净化、美化水平,创造良好的人居环境。
(五)推进新一轮改革开放,增强经济发展的动力和活力。
一是强化招商引资工作,大力改善投资软环境。
根据县委、县政府的决策部署,按照“围绕一个目标、大力实施对外宣传,力争实现五个突破”的招商引资总体思路,进一步优化招商理念,创新招商机制,提升服务水平,推动全乡招商引资工作迈上新台阶,实现大发展。
二是全力扩大对内对外开放。
坚持以开放促发展、促改革、促创新,实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间。
优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量,积极引进大企业投资,迅速扩大直接利用外来投资规模。
根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性,加强对外的交流合作,吸引更多省外企业来结构投资。
坚持引进来和走出去相结合,提高对外开放层次和水平。
二、坚持把扶贫攻坚作为全乡工作的重中之重,实现减贫摘帽目标
为迅速摘掉“一类贫困乡”帽子,未来的五年,必须借地、县“集团帮扶”之东风,加大项目争取力度,全力攻坚,减贫摘帽。
(一)把解决贫困人口温饱问题作为全乡的首要任务,正确处理富乡与富民的关系,坚持千头万绪,温饱第一。
扶贫开发坚持“规划到户、责任到人”,做到领导干部联系到村,部门对口帮扶到村,开发计划分解到村,扶贫资金安排到村,扶持措施落实到户,项目覆盖到户,真正使贫困户受益。
(二)以产业化扶贫为核心,增强贫困农户造血功能。
对我乡具有资源优势的马铃薯、核桃、中药材等产业,按照产业化发展方向,进行连片规划建设,形成有特色的区域性主导产业。
积极引进农产品加工企业到我乡落户,建立原料生产基地,为农户提供产前、产中、产后系列化服务,初步形成工农一体化、产供销一条龙,推进农业产业化发展。
(三)以整村推进为抓手,加快村级基础设施建设步伐,切实改善生产生活条件。
以村为基本单元,坚持因地制宜、分类指导、整合资源、群众参与的原则,实施好一事一议项目,提高贫困户和贫困村的可持续发展能力,促进村级经济社会全面发展。
(四)以劳动力转移培训为动力,提高群众素质,增强经济实力。
以政府为主导、社会参与为特色,以提高贫困群众素质、增强就业和创业能力为宗旨,通过职业教育、创业培训,帮助青壮年农民解决在就业和创业中遇到的实际困难,促成转业就业、自主创业,最终达到发展生产、增加收入的目的。
三、把教育放在优先发展地位,推进文化、卫生等各项社会事业建设
提高人的素质和能力,促进人的全面发展,是实现经济社会新跨越的根本途径。
要坚持把教育摆在优先发展的战略地位,认真抓好人口与计划生育工作,大力发展体育文化卫生事业,努力把人口压力转化为人力资源优势。
(一)把教育放在优先发展地位,巩固提高“两基”攻坚成果,按照新的标准抓好义务教育提高工作。
全面提高中、小学及学前教育教学质量,大力提高“普九”覆盖率,进一步加强教育基础设施建设和师资队伍建设,进一步完善办学条件。
加快推进校舍危房改造及校园公共设施改建、幼儿园建设和教师周转房建设,进一步加强学校内部管理,促进教育向标准化方面发展。
(二)极力加快文化事业发展。
按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强乡村公共文化基础设施建设,满足广大人民群众的基本精神文化需求。
全面推进基层公共文化设施向社会免费开放,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。
加强对外宣传和文化交流,大力开展全民健身运动。
到2016年全面完成各村委会办公楼、综合文化站(室)、农民体育健身场所的维修、扩建、新建工程。
建好用好乡村综合文化站(室),抓紧推进文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋等工程,积极开展送电影、送图书下乡活动,不断丰富群众文化生活。
(三)大力发展卫生、人口计生事业,提高人民群众的健康素质。
健全公共卫生服务体系和医疗保障服务体系,巩固和完善新型农村合作医疗制度,加强卫生人才队伍建设,优先满足群众基本医疗卫生需求,全面完成8个村卫生室建设及人员配备。
保持计划生育工作攻坚态势,注重过程管理和工作实绩,着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等问题,坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇,严格实行计划生育“一票否决制度”,采取有效措施统筹解决人口问题。
四、发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明
发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,是实现新跨越的重要目标。
要坚持党的领导、人民当家作主和依法治乡的有机统一,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,提高法治化水平,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
(一)坚持和完善社会主义民主制度,全面推进社会主义法制建设。
坚持和完善人民代表大会制度,加强人大组织制度和工作制度建设,保证其依法履行职能,重视发挥好人大代表的作用。
进一步巩固和壮大新阶段统一战线,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。
全面贯彻党的宗教信仰自由政策,进一步提高依法管理宗教事务的能力。
积极开展司法救助、法律援助和法律服务工作,依法保护人民群众的合法权益。
大力加强社会主义法治理念教育,不断提高群众的法律意识和素质,尤其要增强公职人员的法治观念和依法办事能力,党员干部要带头学法守法用法。
(二)建立科学有效的领导体制和决策机制,大力提高政府管理水平和办事效率。
积极形成与领导体制改革相适应的领导方式和工作方式,正确处理党委与人大、政府的关系,提高决策的科学化、民主化水平。
支持政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,创新管理方式,提高服务水平。
建设法治型政府、服务型政府、效能型政府和责任型政府。
五、以改革创新的精神加强和改进党的建设,为实现经济社会新跨越提供坚强保证
全面完成既定的奋斗目标,任务艰巨而繁重。
要在困难中逆势而上,在制约中破茧而出,继续保持良好的发展势头,关键在于乡村两级党组织,关键在于党员领导干部。
我们必须坚持党要管党、从严治党,以改革创新精神全面加强和改进新形势下党的建设,为全乡经济社会发展提供坚强的思想、政治和组织保障。
(一)强化思想政治建设,以先进理论指导科学发展。
坚持把科学理论武装放在首位,认真落实和完善党委理论中心组、干部教育学习制度,以职工课堂为载体,以党员活动中心户为阵地,管好用好党员干部现代远程教育网络,不断拓宽党员干部学习覆盖面,推进学习型党组织和学习型领导班子建设。
继续巩固深入学习实践科学发展观活动成果,切实把科学发展观作为衡量利弊、检验得失的价值尺度,努力使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观、构建和谐社会的要求和结构乡实际,以思想的大解放、理论的大提升、实践的大创造引领富民强乡的伟大事业。
(二)加强干部队伍建设,以坚强核心引领科学发展。
严格执行民主集中制,努力维护党内团结和班子团结,以班子团结带动党内团结,以党内团结带动全乡各族群众的团结。
认真落实党管干部的原则。
继续完善符合科学发展观要求的绩效考核评价机制,探索干部综合考核评价方法,创新选人用人理念,坚持用发展眼光和战略思维看待干部,坚持从谋发展中看素质、抓落实中看能力、干工作中看实绩。
注重培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部。
建立健全站、办、所和村“两委”领导班子及成员社会公信度调查制度,对不胜任现职、失掉公信力、群众不满意的班子和干部要及时进行整顿和处理;对职责范围内的事项敷衍塞责,缺乏进取心、不履行或不正确履行职责,工作长期处于落后状态,经年度考核、民主测评和称职考评得票率达不到三分之二的,对其进行组织调整;对因工作失职,给国家利益、人们生命财产造成重大损失或者恶劣影响的干部,按照党政领导干部问责的有关规定追究其责任。
(三)加强基层组织建设,以坚实基础保障科学发展。
坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,着力夯实基层党建工作基础。
一是扩大党的工作覆盖面。
采取“独建、联建、挂靠”等多种形式,加快非公经济组织党建进程,尽快实现党组织全覆盖。
二是强化基层党员队伍建设和村干部队伍建设。
加大农村党员发展力度,重视在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作,拓宽选拔村干部的来源和渠道。
三是建立健全村“两委”干部的激励、保障和监督约束机制,全面推行“四议两公开”工作法,继续深化党务、政务、村务、财务公开制度,做到用制度管权、管事、管人。
(四)加强作风效能建设,以务实作风推动科学发展。
坚持把党的作风建设摆在党建的突出位置,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。
要重点从三个方面下功夫,不断提高干部的执行力。
一是快字当先,提高办事效率。
做到让群众“少跑一趟路,少进一道门,少找一个人,少花一点钱”就能办好事情,进一步改善干群关系,密切党同人民群众的血肉联系。
二是严字当先,强化责任落实。
始终坚持决策的权力在集体,落实的责任在个人,实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化。
三是实字当先,发挥表率作用。
坚持少拿“遥控器”,多办“实事情”,用扎实的作风推动问题的解决,以模范的行动引领群众实干。
加大督查考核力度,盯住“不落实”的事,倒查“不落实”的人,追究“不落实”的责任。
切实做到干事业一条心,抓工作一个调,谋发展一盘棋。
(五)加强反腐倡廉建设,以风清气正促进科学发展。
必须确保加快发展与反腐倡廉两手抓两手都要硬,实现“经济健康发展,干部健康成长”。
深入开展党建主题实践活动,以领导的良好形象影响干部群众,以领导的工作热情带动干部群众,以领导的党性修养教育干部群众,真正使干部成为带领群众搞建设、谋发展的旗帜。
加强廉政文化建设,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,提高教育实效。
严格执行领导干部廉政自律各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,带头廉洁自律,保持一身正气,以优良的党风保障经济社会科学发展。
同志们,实现全乡经济社会发展新跨越,任务艰巨、责任重大,让我们在党的十七届五中全会精神的指引下,在县委、政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,加快发展步伐,克服一切困难,释放最大潜能,化压力为动力,化动力为活力,化活力为效力,靠发展争先进位、增强实力;靠发展改善民生、富裕群众;靠发展维护稳定、促进和谐,努力开创全乡经济更加繁荣、环境更加秀美、百姓更加殷实、社会更加和谐的新局面,实现结构经济社会发展新跨越而努力奋斗!
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