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崔波在宁夏自治区全区机关干部开展下基层解民忧帮发展促和谐活动视频会议上的讲话
下基层解民忧帮发展促和谐
——在全区机关干部开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动视频会议上的讲话
宁夏自治区党委副书记崔波
(2012年3月14日)
在全区开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动,是自治区党委的重大部署,目的在于让机关干部接地气、强政治、转作风、提能力、解民忧,为建设和谐富裕新宁夏奠定良好基础。
一、深刻认识开展“下基层”活动的重要意义,把思想和行动统一到自治区党委的部署上来
深入基层、深入群众,是我们党的优良传统。
去年以来,我们开展了领导干部下乡驻村、抽调5%干部到基层帮助工作、向贫困村选派农村工作指导员等活动,就是探索新形势下干部深入基层的制度机制。
这次活动是对此项工作的进一步深化,有三个显著特点:
一是“两个全面覆盖”,就是基层单位全面覆盖,全区所有行政村、城市社区、企业、社会组织、学校、医院(卫生院)都有副科级以上机关干部牵头定点联系;机关干部全覆盖,全区所有机关干部都要参与活动。
二是“两个相对固定”,时间相对固定,从今年开始,到2016年年底结束,一定5年;人员相对固定,除因人事变动每年可微调外,一般不作变动。
三是与推动各自分管的工作相一致,不是为下而下,也不是离开正常工作另搞一套。
总之,是想探索机关干部“下基层”的长效机制。
各地各部门要充分认识开展这项活动的重大意义和丰富内涵,切实增强工作的积极性、主动性和责任感。
第一,开展“下基层”活动,是推动我区科学发展、跨越发展的需要。
机关干部是推动我区科学发展、跨越式发展的中坚力量,其能力强弱、作风好坏,对经济社会发展都会产生直接或间接的影响。
比如,制定政策,前期大量工作由机关的处长、科长和普通干部完成的,最后由领导班子决策。
如果机关干部了解并熟悉基层情况,那么决策就会建立在扎扎实实的基础上,就能有的放矢,制定的政策就能切合实际,既受群众欢迎,也容易落实。
还比如,机关工作,官僚主义、形式主义是大害,其中有“无意之过”,就是因不深刻地了解基层情况,而自以为是,造成脱离实际、脱离群众;也有“有意之过”,就是明知基层情况,但不把群众的事、基层的事放在心上,对工作不负责任,故意“打哈哈”、装糊涂。
开展“下基层”活动,至少对克服“无意之过”有帮助。
还有,现在我们大都不缺发展思路、宏伟目标和口号,而是缺少一件一件、一项一项地去狠抓落实的行动。
各级都强调抓落实,但落实过程中层层递减、大打折扣,以会议落实会议、以文件落实文件等现象仍然存在。
机关干部深入基层,就能切身感受工作落实的情况,对工作成效、问题有准确的判断,从而有针对性地采取措施,推动工作更好地落实。
因此,要以这次活动为契机,引导干部察实情、办实事,做好上情与下情、理论与实践相结合的文章,为推动我区科学发展、跨越发展提供保证。
第二,开展“下基层”活动,是密切党群干群关系的需要。
我区党群干群关系总体是好的,但也存在交通方便了,干部离群众反而远了;通讯发达了,干部与群众交流反而少了;干部文化水平提高了,做群众工作的本领反而降低了的现象。
有的机关干部以为自己的生活就是老百姓的生活,其实是有很大距离的;有的虽然心里与老百姓没有距离,但忙于具体事务,对基层和群众的实际情况知之不多,对形势的估价与老百姓的看法有落差;有的平时也到基层调研,但“蜻蜓点水”、“走马观花”的多,真正沉下去的少,就事论事多,全面深入了解情况少;有的过去在基层工作过,就自以为对基层情况很了解,岂不知当今社会变化很快,不仅城乡面貌飞速变化,社会的矛盾、群众的情绪也在迅速变化,仅凭以往的经验,难免脱离实际。
我们抽调5%的机关干部到基层帮助工作,只是解决了一部分人“下基层”问题,即使这部分人一年后回到机关,如不继续保持与基层和群众的密切联系,再过几年也不能准确把握基层的情况。
所以,要求机关干部长期固定联系基层单位,有利于和群众交朋友,加深与人民群众的感情,真正密切同人民群众的联系。
第三,开展“下基层”活动,是培养锻炼干部的需要。
机关对干部强调较多的是政策水平、文字能力,这是必要的,但仅有这种能力,还远远不够。
合格的机关干部,必须具备较高的综合素质,特别是分析、解决问题的能力。
真本事都是从实践中得来的,“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。
我党历史上,很多优秀的指挥员文化程度不高,但指挥了经典战役,都是在“战争大学”中成长起来的。
这次活动建立了广大机关干部深入实践、零距离深入基层、接触普通群众的机制,使机关干部直接面对看似琐碎,但十分具体,有时甚至是局面复杂、十分棘手的问题,参与解决这些问题的过程,不仅能加深对政策的理解和把握,而且可以锻炼独当一面、沟通协调、组织引导、面对面做群众工作等本领,有助于克服机关干部长期从事单项工作带来的知识面窄、视野不宽等问题,促进干部全面成长。
第四,开展“下基层”活动,是加强基层组织建设的需要。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是最基础的细胞。
加强党的建设,推动科学发展,重心在基层,基础在基层, 活力也在基层。
机关干部到基层去,有利于发现、解决基层组织面临的困难和问题,从而实实在在的加强基层组织建设。
特别是要结合今年“基层组织建设年”活动,理一理本人所联系的基层组织的情况,根据上级党组织确定的分类定级类别,帮助指导其制定整改措施,使后进的转化升级,一般的晋位升档,先进的巩固提升,使所联系的基层党组织在“基层组织建设年”能有一个明显改观。
二、建立“下基层”活动运行机制,确保机关干部有序参加活动
这次全区参加“下基层”活动的机关干部约有3.9万人,如此庞大的一支队伍,集中开展为期5年的活动,必须建立一套科学合理的运行机制。
第一,坚持“干什么的,就到什么地方去”。
这次活动的“基层”,既包括农村、城市社区,也包括企业、社会组织、学校、医院(卫生院)等各个领域的基层单位。
机关干部从事什么工作,就尽可能安排到相对应的基层单位。
比如,发改委的干部,在农村业务处室工作的就下到农村,在经济运行处室工作的就下到企业,在社会事业处室工作的就下到学校、医院。
要靠两个环节实现这一要求,一是区、市两级组织部门分配机关部门的环节;二是各县(市、区)把各级干部分配到基层单位的环节。
负责这两个环节工作的同志要注意听取各部门的意见,尽量尊重他们的意见。
只有这样,才能把“下基层”活动与推进工作真正地融为一体,活动的针对性和实效性才会大大增强,才能长期坚持、可持续发展。
第二,坚持“直接到底”。
各地各部门确定机关干部联系的基层单位时,无论哪一级干部,都要一次分配到位,不搞层层对应。
可以把自治区、地级市机关干部与所联系基层单位的县(市、区)同系统干部或乡镇干部混合编组,每组一般不少于2-3人,负责人由自治区、地级市副处级以上干部或县(市、区)副科级以上干部担任。
其中,生态移民村迁出地和迁入地市、县、乡三级党委政府,要向每个移民新村派常驻工作组开展工作。
需要强调的是,自治区、地级市党政机关副处级以上干部联系的基层单位原则上不交叉,县(市、区)党政机关和乡镇(街道)副科级以上干部联系的基层单位原则上不交叉,这样有助于各级干部合理搭配,推动工作。
领导干部下乡驻村、定点帮扶工作组、农村工作指导员、扶贫开发指导员、抽调5%到基层帮助工作人员的相关要求,按照已有规定执行;移民新村工作组成员,每月不少于20个工作日;其他参加“下基层”活动的机关干部,原则上每年到所联系的基层单位不少于3次,全年累计不少于7天。
具体什么时间下去,由单位和干部本人视情而定,直接到“点”上开展工作,不用提前打招呼,也不要通知其他人。
第三,坚持“县为枢纽”。
县(市、区)是分配、管理、考核“下基层”干部的枢纽。
区市两级党政机关“下基层”的干部,要自觉服从联系单位所在县(市、区)党委的统筹协调、统一调度,确保活动有序推进。
各县(市、区)党委要严格按照区党委组织部要求,及时主动会同行业牵头部门党组(党委),尽快为“下基层”干部安排落实好基层单位,确保5月1日以前都能开展工作。
要参照自治区的办法,抓紧确定本级机关及乡镇参与“下基层”的人员,认真抓好活动组织实施。
第四,坚持“纵横衔接”。
“纵”,是指区、市、县三级党委组织部门,要在各级党委的领导下,负责做好各级机关干部的总体框架安排;“横”,是指农村、生态移民村、城市社区、国有企业、商贸服务业、社会组织、学校、医院、农垦系统等12个领域的牵头部门,要对“下基层”活动干部进行归口管理。
其中,国资委、宁东基地党工委、教育厅 (教育工委)、卫生厅、农垦局要负责把总体框架中明确到本系统的机关干部落实到所属基层单位。
总之,要通过各级党委组织部门和各牵头单位的有机衔接,把“下基层”活动与领导干部下乡驻村、抽调5%机关干部到基层帮助工作、新一轮定点帮扶、派驻扶贫开发指导员、选派农村工作指导员及“两代表一委员”联系基层等工作有机结合起来,搭建起“下基层”活动的运行框架。
各种下基层的方式各有侧重,相互不能完全取代,但考虑到机关编制少、人手紧、任务重的实际,今后视此活动运行的情况,如比较成功,可以考虑适度减少脱岗一年以上下基层干部的数量。
三、准确把握“下基层”活动的主要任务,切实增强工作的针对性和实效性
开展“下基层”活动,基本形式是“一竿子插到底”,直接联系基层单位和群众;工作方法是“入户到人”,与群众面对面交流;基本要求是一以贯之、讲求实效,不搞“一阵风”;主要任务是解民忧、帮发展、促和谐。
第一,不计大小解民忧。
很多干部眼中的小事,对群众来说都是大事, 比如孩子上学、外出务工、农民工追要欠薪等。
如果能够帮助解决,群众就会记住你一辈子。
当然,机关干部下去不可能“包打天下”,但一定要带着爱心和责任,认真倾听群众呼声,了解群众所想所盼。
要以与群众利益密切相关的民生问题为重点,认真了解党和政府在教育、医疗、就业、社保等领域的方针政策在基层的落实情况,及时把党的惠民政策传达下去。
对群众反映的问题,要因地制宜、灵活处理,凡是应该解决而且能够解决的,要立说立行、当场解决;应该解决立即解决不了的,要把问题带回来,会同有关部门认真研究、尽快解决;本级解决不了的,要及时向上级反映,提出建议;确实解决不了的,要讲清原因、说明政策,争取群众的理解和支持。
只要是了解到的问题,都要“件件有着落”。
第二,理清思路帮发展。
“下基层”的一个主要任务是帮助发展。
机关干部到基层开展工作,要勤于看、善于听、乐于问,通过与群众面对面交流,搞清楚所联系基层单位的历史和现状、症结和问题、优势和劣势,帮助其理清发展思路,制定发展规划,解决发展中遇到的问题。
要围绕全区经济社会发展大局,结合工业、农业、服务业等各行各业未来发展趋势,引导干部群众转变思想观念,帮助他们选准发展路子。
同时,要尊重基层组织、尊重群众,做到帮忙不添乱,到位不越位,切不可乱发号令、喧宾夺主。
要有甘当小学生的精神,拜群众为师,认真听取对各级党政组织各项工作的意见建议,在机关和基层之间架起一座沟通交流的桥梁,使上情下达、下情上达的渠道更加便捷顺畅。
第三,化解矛盾促和谐。
这方面的首要任务是帮助基层组织健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制,在此基础上,积极参与矛盾调处化解,及时反映群众诉求。
联系村和社区的机关干部,每年要走访不少于50户群众,5年内走遍辖区所有住户,其中低保户应当每年走访,同时要尽可能多地走访辖区内的企业、学校、门店、单位、宗教场所等基层单位。
联系企业、学校、医院(卫生院)的机关干部,也要尽可能多地走访一些普通干部职工,及早发现、及时化解矛盾。
对群众的诉求和意见,要认真梳理、分析、研判。
对那些可能引发群体性事件的矛盾,要高度重视,及时反映,切不可贻误处置时机。
要建立与所联系单位干部、党员群众骨干和党代表、人民代表、政协委员直接联系机制,运用现代通讯方式,保持经常性联系,为及时掌握和处置矛盾问题争取时间、赢得主动。
四、加强“下基层”活动的组织领导,确保活动扎实深入开展
今年是“下基层”活动的起步之年,各级党委、政府要通过强有力的组织领导和切实可行的保障措施,确保活动顺利启动实施。
要精心组织。
会后,各地各部门要立即行动起来,严格按照《实施方案》和会议部署的要求,各司其职,抓紧制定工作方案,抓好贯彻落实。
自治区各行业牵头部门要尽快编制出本系统“下基层”活动政策指南,内容包括本领域的方针政策、常用法规、工作措施和工作要求等,特别是事关民生和发展的重要政策措施。
其他部门要将本部门的惠民政策措施迅速主动地送牵头部门,以便编进去。
手册要分发到 “下基层”活动干部手中,人手一册、一目了然,为开展工作提供依据和便利。
各市、县(区)要精心组织,周密部署,统筹制定实施方案和工作计划,尽快明确负责领导和负责机构,配备必要的工作人员,确保五月一日前实现两个全覆盖,并全面启动,确保各项措施落到实处。
要强力推进。
当前,各市、县(区)都在搞深入基层、服务群众的活动,有的还很有成效。
“下基层”活动启动后,各地的名称都要往“下基层”活动上靠,逐步统一起来。
要切实把“下基层”活动作为推动工作、宣传党的方针政策的主渠道,作为上下联系的直接通道。
这里所说的“上下联系”,既指机关干部和群众联系,也指上级机关和下级机关联系,要通过这两种联系,促进经常性互动,形成强大的工作合力。
各地各部门主要领导要亲自抓这项工作,班子成员要经常深入基层单位调研、督查,及时了解掌握活动进展情况,帮助解决困难和问题。
要加强宣传。
宣传部门要高度重视“下基层”活动的宣传发动和舆论引导,通过开辟专栏等多种方式,大力宣传“下基层”活动的重要意义和实际成效,为活动营造声势和氛围。
要依托“宁夏党建网”,制作“下基层”活动网页,发布信息、交流工作、反映问题,推动“下基层”活动深入开展。
要充分发挥自治区党政内网的作用,不宜在互联网公开的内容,可以利用这个平台进行交流。
目前,我区党政内网硬件建设水平不低,但实际应用还不够。
下一步,要加大党政内网的应用力度,通过在区、市、县三级逐步推行“无纸化”办公,为各级党政干部开邮箱、微博等方式,使公文流转、信息传递更加便捷高效。
这项工作正在开展,力争今年有所突破。
要严肃纪律。
要严格执行工作纪律,坚决杜绝层层陪同、应酬接待、敷衍了事、弄虚作假。
在“下基层”期间,凡是基层单位有食堂的,一律在食堂自费就餐;没有食堂,周边有商业食宿条件的,尽量不要到群众家中食宿;凡在群众家中食宿的,尽可能固定在一户,并及时足额交纳费用,切不可增添群众负担。
单位按规定给予补助和报销。
要严格考核。
自治区党委组织部正在抓紧制作《“下基层”活动工作手册》,近期将发放到干部手中,希望同志们按照要求认真填写。
从2012年开始,机关干部每年的述职报告中,要专门报告联系基层单位的情况。
同级组织部门要会同派出单位干部人事部门,到所联系的基层单位进行考核,并将该单位的经济发展、民生保障、社会稳定等情况作为“下基层”干部的重要政绩,纳入干部考察和公务员考核评价体系。
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