全面深化农村改革.docx
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全面深化农村改革
全面深化农村改革
全面深化农村改革学有得学习笔记全面深化农村改革一、全面深化农村改革认识
(一)三轮改革1、第一轮:
破除人民公社体制,实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
处理好农民和集体关系。
2、第二轮:
减免、取消农业税费,实行农业补贴。
处理好农民与国家关系。
3、第三轮:
建立健全城乡发展一体化体制机制。
处理好工业与农业、城市与农村关系。
(二)改革需把握的方向1、必须坚持中国特色社会主义制度,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持改革的市场取向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
2、必须坚持三个基本底线不动摇。
农村基本经济制度——土地集体所有制不动摇;农村基本经营制度——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇;农村工作的基本准则——保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利不动摇。
二、深化农村土地制度改革问题农村三块地。
(一)农村承包土地三权分置、稳定放活;核心是实现两个保护,保护农民土地权益,保护耕地红线。
1、两个坚持:
集体所有、稳定承包关系。
2、改革三件事:
引导土地有序流转,发展适度规模经营;土地确权办证;承包经营权抵押、担保试点,承包经营权入股发展农业产业化试点。
(二)农村宅基地制度改革保障农户宅基地用益物权,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让,探索农民增加财产性收入渠道。
建立农村产权交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
(三)农村集体经营性建设用地建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、入股、租赁,实行与国有土地同等入市、同权同价。
三、建立农产品目标价格制度完善粮食等重要农产品价格形成机制,逐步建立农产品目标价格制度。
政府事先确定农产品的目标价格,当该农产品实际市场价格低于目标价格时,政府按照两者之间的差价补贴农产品生产者,保证其基本收益分配若该农产品实际市场价格高于目标价格,则不需启动目标价格补贴政策。
四、推进城乡一体化城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡五体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
重要的是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,努力增加农民的财产性收入。
五、构建农业经营体系1、坚持农户家庭经营基础性地位于;2、加快培育多元化新型经营主体;3、健全服务体系;4、培育新型职业农民。
(开元国际大酒店12.21至25日试验区建设培训班)全面深化农村改革促进社会主义新农村建设维普资讯TBEBOA特别报道EIADOI全面深化农村改革促进社会主义新农村建设中共中央政策研究室副主任郑新立一、继续完善农村基本经营制度这项改革任务是十六届五中全会<建议>出来的,年一号文件又强调要继续提今抓好。
这是一项最重要的改革。
农村基本经营制度就是以土地家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,是一个完整的表这述,写入了宪法。
这一体制已经实行了二十多年,取得了巨大成就。
在新形势下这个体制要不要继续巩固和完善,样巩固完善?
我想应当从两个方怎面来改革和完善:
个是土地家庭承包。
现一0年今年中央一号文件对如何建设社会主义新农村作在农民和农村干部对土地使用权3不变的政策都知出了全面部署。
半年多来,一号文件精神已经在全国各道了,管也出现了一些侵犯农民土地经营权使用权的尽但地弓起强烈反响,逐步得到落实,以说一号文件精事,这不是主流。
农民对土地的长期使用权应当得到{并可神已经开始产生出巨大的物质力量。
一是全国各地新农保障,不能随便受到侵犯,家认识比较一致。
现在需要大村建设的积极性调动起来了;二是新农村建设的投入在完善的是,着农村劳动力大批向非农产业转移,村随农增加,不光是中央财政投入增加,方各级财政投入也土地的使用权必然产生流转的要求。
地如何建立一种完善推保证这种流转的有效性,农民使在增加,民投工投劳也在增加;是新农村建设的规的机制,动这种流转,农三划正在起步,地都涌现了一批在新农村建设方面做得各在这种流转过程中利益不会损失,促进农村土地的规并发展高效农业,便与采用大型机械、一耕以统比较好的典型。
尽管新农村建设还有这样那样的不足之模经营,规范化栽培相适应。
这些年,人们对农村土地使用权处,但是我觉得这是次要的,重要的是新农村建设的主作、而且流转的价格因各地经济发展流是好的。
只要我们按照中央一号文件精神,坚持不懈的有偿性达成了共识,0地做下去,经过一个、两个五年计划,一直搞到2年。
水平不一而不同。
沿海一些地方,每年一亩使用费8o0我相信农村面貌一定会有一个大的变化,乡发展差距元左右,城中部一些省50元左右,0西部30元左右。
前些0拉大的局面一定会得到扭转。
关于新农村建设怎么搞,年由于种地收益低,种把土地无偿转让、至倒贴钱那甚一号文件已经讲得很明白了。
,:
转让的现象已经基本没有了。
这种有偿转让机制应当进一这次会议我想讲讲农村改革问题。
当前农村发展面步规范化、法制化,转让更加顺利。
事实证明,种使这临着异常艰巨的任务,靠什么来推动?
我觉得要抓改革。
转让有助于提高农民的劳动生产率和土地产出率。
根据当现在农业机械化条件,国南方水田,个劳动力能种我一前和今后一个时期,农村改革至少应抓好以下五个方面:
臣二匝■维普资讯特别报道IEIBOA.BEADOT3O亩,北方旱地一个人能种40亩,甚至可以更多。
各地农民参加不参加合作社,决定着能不能分享到加工流应该根据自己的实际情况制定政策来推动它。
土地问通领域的利润,这对农民增收至关重要。
所以要尽快把、题,除了有偿转让之外,还应当允许农民以土地使用权、民组织起来。
当前完善农村基本经营制度,农要特别重入股,办企业,农民获得长期收益。
去年,们去韩视发展专业合作组织。
兴使我径,.是在工业化、市化过程中,民通过出售土地,城农带二、立促进新农村建设的体制机制建一、一一’薯町l:
啊首先是建立新农村建设的资金筹集机制。
各级政府资进城,买个铺面搞第三产业,再买一套住宅,收入比城里人还高,住得比城里人还好。
这样,国一部分农民通都要加大对新农村建设的投入。
今年中央财政投入将达韩过出售土地,下子进入了富裕阶层。
我国农民转让土30一40多亿元,资金数量不小,使用比较分散。
但如何在地地,收益流到城市,支援城市建设,年的规模至少几千县级把资金整合起来,中力量办一些大事,高资金一集提亿。
有人算了一下,革开放以来,靠农民出让土地的的使用效益,得研究。
湖北省恩施州整合中央和省各改光值收益转移到城市的就有2万亿元以上。
沿海一些城市,一个部门的资金,年集中60一00多万元,池三改搞,年批租土地的收入超过其财政收入,被称为第二财政。
即建沼气池、改厨、改厕、改圈,设生态农业,果比较建效这就是说,长期以来是靠农民支付了相当大一部分城市明显。
此外,还要逐步扩大资金来源。
是从土地的批租建设费用。
现在应当考虑把这些钱拿出一部分用于新农t收益拿出一定的比例,如3鬈5,用来搞新农村建0到村建设,要留给农民,成为农民增加收入的一个重要渠设。
因为城市现在已经相当漂亮了。
温总理多次讲过,要道。
我觉得这是完善农村基本经营制度、从统分结合分把基础设施建设的重点由城市转向农村。
落实总理这句的层次上深化改革需要考虑的内容。
.话,必须有资金渠道把土地的批租收益部分用于农村另一个是统分结合的层次,统即加强为农民提供建设理所应当。
二是建议发行新农村建设长期债券,甚社会化服务的统的层次。
过去我们靠乡村集体经济组至再具体一点,发行沼气建设债券,乡村道路硬化债券织来提供服务,在大部分地区这种社区性集体经济组以及农村普及自来水的债券。
发行这样的债券,现在全国织不存在了,此这种社会化服务也没有了,以说统人大容易得到支持。
前十年,因可我们搞基础设施特别是城一分结合的双层经营在多数地方已经变成了只有农户承市基础设施建设,主要靠发行国债。
现在。
_辖到搞农村基包经营这一层经营,以农村的基本经营制度就很不完:
所础设施建设了,为什么不能也用这个办法。
比如发展沼善。
如果没有社会化服务,只靠农户作为基本生产经营气,各方面都认为效益好,当大力支持应今年中央财政单位,那就同延续了两千年的自然经济形态下的小生产补助资金增加15,.倍达到2亿元,与需要相比,5但仍没有多大区别。
这样一种体制对于我们发展社会主义市然太少。
今年上半年财政收入增长三千多亿元,几百发十不场经济,与全球化竞争是很不适应的。
我国加入世贸亿国债用于新农村建设,年八年后偿还,会给财政参组织后、国外的农产品进来了,人家是跨国公司经营,资带来太大压力。
三是鼓励工商企业等社会力量参与新农本雄厚,经营规模大、争能力强,们以几亿分散的农村建设。
目前有许多乡镇企业发展起来了,望回报家竞我希户同他们竞争,是很不利的,定要打败仗。
所以,切乡,点善事,注迫办出点钱支持农村基础设施建设。
这就需要需要发展专业合作组织,由专业合作组织加工农产品,有税收优惠政策,把支援农村建设资金视同慈善捐款,以鼓励工商企业和社会力量在这方面增加并直接销售到国内外市场,而增强我国农产品的国际在税前列支,从竞争力,这就是要完善双层经营中统的这个层次的改投入。
总之,要建立新农村建设的资金筹集机制,开辟新革。
我觉得这是当前完善农村基本经营制度的重点。
这件事有两个省已走在前面。
一个是浙江省,几年颁布前了农业专业合作组织条例,对农村怎么发展专业合作组织总算有了个地方性法规。
第二个是四川省,委书记省张学忠亲自抓,求全省地市县一把手来抓这个事。
曾要庆红同志到四川调查,肯定了他们的经验:
农民要致富,协会+支部现在四川省农户参加合作组织的面已。
经达到4%0,参加与不参加的农民收入大概相差3%0左右。
四川都江堰有一个弥猴桃生产合作社,民自己生农产、自己加工、自己销售,民出售弥猴桃的价格二元一农斤,而且还能从合作社分红,它叫二次返利。
由此可见,■区堕回维普资讯TBEBOA特别报道EIADOI的资金渠道。
现在社会上并不缺钱,行出现流动性过处置机制。
省政府建立了农村信用社风险调控专项资银剩,汇储备过多,民储蓄也在增加,想办法把资金金,县联社给予贴息、外居要对减税和注入资本金等优惠政策。
引导到新农村建设上来,就需要用改革的思路。
这江苏省根据苏南、中、北经济发展和农信社经营的苏苏其次是民主决策机制。
韩国搞新村建设时,上干不同情况,别实行多种经营模式。
在一些经济发达的村分什么项目,由全体村民投票决定。
我们也要建立这种县,用社改为农村商业银行或农村合作银行,贷款要信存民主决策机制。
现在的一事一议制度,有一两户反对,就规模迅速扩大。
干不成。
根据江西赣州的经验,里成立新村建设理事村会,由老党员、老干部等最有威信的人组成。
遇到~两户第二是在保证资本金充足的前提下,许社会资金允兴办区域性股份制金融机构。
这类金融机构不能跨地区反对,由理事会去做他们的工作。
实践证明,就民主决策存贷款,由地方政府的专门机构监管,并建立有效的退既要有民主又要有集中,这样才能干成事。
过新农村建出机制,足农民和小企业的贷款需要。
通满设可以健全农村的民主制度,养农民的民主法制意识。
培再次就是项目监管机制。
包括项目预评估、后评估,第三是国有银行在县和县以下的分支机构吸收的存款,拿出一定的比例,要用于当地贷款。
国有商业银行在以及项目跟踪管理。
过去我们搞农村建设项目,往疏县和县下的分支机构不能再成为抽水机,把农村资金都往于管理,乏跟踪和评估。
这次要建立新农村建设资金抽走。
国就有个<区再贷款法)规定在经济比较落后缺美社,使用和项目的监管机制。
韩国是请市场中介组织如咨询的地方吸收的存款必须拿出一定的比例用于当地的贷公司等进行评估,国家补助资金的使用效果,出客款。
我们今年一号文件也有了这样一个政策性规定,还对作但观评价。
我们现在搞农村研究的人不少,有一些项目还用情况,进行全过程跟踪管理和后评估,估的结果要评要公之于众,防止支农资金流失,以提高使用效益。
没有落实。
要在农村建立相应的信用评级和担保机构,为第四是发展农村保险。
我国农村保险在80年代有了一定发展,9到0年代出现滑坡。
主要原因,一是保险的咨询公司、评估公司。
对每年3000多亿元财政资金的使各类金融机构扩大农村贷款提供良好的环境和条件。
最后,要建立奖勤罚懒机制。
凡是搞得好的地方和村赔付率太高,使保险公司出现亏损;二是投保的费率太子,第二年要追加财政补贴;搞得不好的,二年就不再给高,的高达1名使投保的人越来越少,第有0,投保人越少,费补助,直到内部整改好了,给补助。
通过建立奖勤罚懒率就越高;是高风险,险公司常常受到农民道德风险再要三保机制,激发农民自己动手改变生产生活条件的积极性。
的困扰,属于保险范围的也要索赔。
针对这些问题,不吸取国外经验,应鼓励各省在农业保险上进行试点。
增加要财政对保险的支持。
美国、欧洲、日本都对农业保险给以要少得多。
要建立巨灾风险分散机制。
国家要建立巨灾风险基金和农业再保险体系,以分散农业风险。
要研究建立三、改革农村金融体制今年一号文件对农村金融改革做出了全面部署,一很多财政支持。
因为这比发生灾害后再进行救济,花的钱共提出了11项改革任务,写得非常到位。
但是上半年可能大家都忙于新农村建设的其它任务,村金融改革的农动作并不太大。
一定要抓紧落实中央一号文件关于农村对农业保险的信贷支持制度,当农业保险和再保险经营金融改革的精神,积极地进行试点。
现在新农村建设的主体出现临时性流动资金不足时,给予一定的无息或低瓶颈就是金融。
据调查,目前农业发展、农村基础设施建息贷款。
要加快研究制定<业保险法>农。
设对信贷资金的需求,大概只能满足2%而且大量的资0,金从农村抽到城市去了。
,tllj{illil四、完善农业产业化组织体系和运行机制一加快农村金融体制改革,一要搞好农村信用社改第{___{}{},,;{}{{要继续深化农村流通体制改革。
现在农业生产资革。
上一届政府允许江苏省作试点,以解决农民贷款难料价格上升,农产品卖难的问题仍然存在。
应按照江苏改革农村供销社。
果即江苏供销社前身,苏为主旨,革非常成功。
根据江苏的经验,改以下几条值得苏果的模式,搞使借鉴和推广:
一是县联社作为独立的法人单位,一核已在全省每个村建立了连锁店,物流配送,农业生统同算,自负盈亏。
二是省联社作为全省农村信用社的管理、产资料的价格既稳定又便宜,时又帮助农民推销农产连来指导、协调、服务机构,主要管经营方向、子建设、章品。
要通过发展现代物流体系、锁经营,降低农村流班规也制度、核检查、险防范。
三是明晰产权,稽风实行股权结通费用。
这件事既可以由供销社来做,可以由大的商构多元化,面向社区农民和农村经济组织增资扩股,股贸公司来做。
本损益与信用社经营状况挂钩。
四是建立现代企业制二要建立农产品出口组织体系。
这个问题具有极大这度。
信用社有股东会、董事会、经营层、监事会,四者之间的紧迫性。
去年和今年农产品进出口出现逆差,是个必须高度重视。
墨西哥在加入北美自由贸相互制衡,证资金的良性循环。
五是建立风险防范和危险的信号,保臣[巫一维普资讯特别报道IEIBOABEADOT易区后,国外农产品大量涌入,民收入受到影响,发农引少农产品,而在于出口能不能超过进口,不能把我们能策,立农户与龙头企业的利益联结机制,过龙头企建通了严重的社会问题。
我们现在的问题并不在于进口了多业带动农民增收。
的优势农产品推销到国际市场上去。
应该学习推广山东农产品出口组织体系的经验,山东农产品出口最近几年五、加快建立农村新型合作医疗制度按照国务院的要求,20到08年要在农村80以上的也遇到许多贸易壁垒,出口还是大幅
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